為構(gòu)建更高水平的門頭溝區(qū)全民健身公共服務體系，更好滿足市民健身和健康需求，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》精神，依據(jù)《全民健身條例》《北京市全民健身條例》《北京市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對北京重要講話和關(guān)于體育工作重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位和“綠水青山門頭溝”建設，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，為高水平建成綠水青山的生態(tài)之城、宜居宜業(yè)的幸福之城、底蘊深厚的魅力之城、向善尊賢的人文之城、有序包容的和諧之城貢獻體育新力量、譜寫體育新篇章。
（二）發(fā)展目標
到2025年，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民、不斷完善、持續(xù)發(fā)展的更高水平全民健身公共服務體系，全民健身與全民健康深度融合，市民參與體育健身活動更加便利，健身熱情和科學健身能力進一步提高，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到53%，全民健身示范街道及體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（行政村）三級公共健身設施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.82平方米以上，每千人擁有社會體育指導員3.4名以上，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進一步彰顯。
二、主要任務
（三）補齊短板，為市民提供多樣的健身設施
補齊場地設施短板。貫徹實施《北京市體育設施專項規(guī)劃（2018年—2035年）》《北京市全民健身場地設施建設補短板五年行動計劃（2021年—2025年）》《北京市門頭溝區(qū)體育設施專項規(guī)劃(2018年—2035年)》，制定門頭溝區(qū)健身設施建設補短板五年行動計劃。利用和管理好規(guī)劃體育用地，積極推進區(qū)體育文化中心建設，加快推動萬佛堂及區(qū)體育場地塊的實施進程，優(yōu)化區(qū)級場館空間布局。盤活城市空閑土地，合理利用城市公園、郊野公園、公共綠地、河湖水系等空間資源增設健身設施、球類場地等健身活動場所，滿足不同群眾健身需求。落實居住區(qū)配套體育設施建設規(guī)范，規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的場地設施，進一步提升“15分鐘健身圈”服務品質(zhì)。到2025年，全區(qū)新建或改建體育公園2個、全民健身中心（小型體育綜合體）1個。
豐富場地設施類型。聚焦群眾健身需求，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施，增加全民健身專項運動場地建設類型，提升健身設施多元化供給水平。以群眾基礎好、資金投入低的球類場地設施建設為重點，因地制宜建設小型化、多樣化場地。持續(xù)推動冰雪場地設施建設和利用，鼓勵利用河湖等自然水域、公園水域、公園空閑地等建設室外滑冰場、嬉雪場地，鼓勵社會力量建設室內(nèi)冰雪設施。加強水上、山地等戶外運動公共服務設施及配套設施建設，提升戶外運動發(fā)展能級。
提升管理使用效率。落實體育場地設施屬地運營管理責任，建立健全定期巡查機制，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預案。推動體育設施的智慧化升級。推動體育設施供給市場化，項目設置靈活化，鼓勵和支持社會力量建設、運營、管理公共體育設施。落實公共體育場館免費低收費開放要求，加大向青少年、老年人、殘疾人、軍人（武警）等群體開放力度。推進在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學校、機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設施安全、有序向社會開放。
（四）輻射帶動，為市民提供活躍的健身組織
加強體育社會組織體系建設。認真落實“放管服”要求，采取“以會管會”的管理形式，加快構(gòu)建“區(qū)體育局指導，區(qū)體育總會為樞紐，單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育社會組織為主體的區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（行政村）三級體育社會組織網(wǎng)絡。推動體育總會向鎮(zhèn)街延伸、各類體育社會組織下沉社區(qū)（行政村）。以區(qū)體育總會作為體育社會組織體系建設核心，通過制定配套政策、完善激勵機制、強化示范引領(lǐng)等舉措，加大單項協(xié)會改革力度，充分調(diào)動各級體育社會組織參與全民健身工作的主導性、積極性。到2025年，實現(xiàn)體育單項協(xié)會及運動項目100%社區(qū)（行政村）全覆蓋。
增強體育社會組織造血能力。加大政府購買體育社會組織服務力度，支持區(qū)體育總會、單項協(xié)會和其他體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，面向市場開展賽事活動和專業(yè)技術(shù)服務，提升自我造血能力。強化體育社會組織監(jiān)督管理，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制，健全體育部門與民政部門間信息共享機制。
提升基層體育社會組織規(guī)模質(zhì)量。加強基層體育社會組織建設，持續(xù)推進全民健身團隊備案登記工作和星級全民健身團隊評定工作，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，新增3個星級全民健身團隊。積極構(gòu)建“1+2+1”基層組織網(wǎng)絡，即各鎮(zhèn)街均建成1個綜合性體育社會組織，各社區(qū)體育社會組織不少于2個、各行政村體育社會組織不少于1個。
（五）特色引領(lǐng)，為市民提供豐富的健身活動
持續(xù)豐富賽事活動體系。推動形成“群眾天天有活動、社區(qū)（行政村）月月有賽事、鎮(zhèn)街年年有運動會”的局面，開展線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的賽事活動，實現(xiàn)100%社區(qū)（行政村）全覆蓋，方便市民就近參與。開展黨的生日、全民健身日、新年、端午節(jié)等時間節(jié)點和傳統(tǒng)節(jié)日主題賽事活動。持續(xù)舉辦全民健身體育節(jié)系列活動，以北京國際山地徒步大會、“足協(xié)杯”、“籃協(xié)杯”、“乒協(xié)杯”、“羽協(xié)杯”、“圍棋象棋雙棋賽”等特色品牌賽事活動為引領(lǐng)，提升賽事活動服務水平和影響力，擴大參與人群，舉辦更多百姓身邊的精品賽事活動，打造全民健身品牌系列賽。利用門城湖水域資源，開展賽艇、皮劃艇等水上全民健身活動。鼓勵各鎮(zhèn)街利用文化活動中心、活動廣場、公園綠地等資源，打造有品牌、有特色、有傳統(tǒng)的街鎮(zhèn)級常態(tài)化賽事。支持基層體育組織豐富社區(qū)體育賽事，開展重健康、輕競技的健身活動。支持體育社會組織、體育企業(yè)等辦賽主體創(chuàng)新全民健身賽事活動組織方式，打破傳統(tǒng)線下比賽時間和地域限制，舉辦覆蓋不同人群的線上賽事活動。
積極推動大眾冰雪運動發(fā)展。以北京市民快樂冰雪季系列活動為依托，持續(xù)辦好門頭溝區(qū)冰上嘉年華、神泉峽歡樂冰雪季等活動，進一步推進冰雪活動品牌建設。持續(xù)開展冰雪嘉年華、冰雪公益體驗、冰雪知識大講堂、冰雪人才培訓等形式多樣的活動，積極開展旱雪、旱地冰球、旱地冰蹴球、旱地冰壺、VR滑雪體驗等各類仿真、模擬、數(shù)字冰雪體驗活動。支持引導各街鎮(zhèn)開展因地制宜、各具特色的冰雪運動賽事活動，吸引帶動更多人群參與冰雪運動。
促進重點人群健身活動開展。以“三大球”、“三小球”、冰雪等項目為主線，加快推進全區(qū)青少年體育賽事體系建設；研究推廣適合老年人的健身休閑項目，組織開展中老年優(yōu)秀健身項目展演賽等適合老年人的賽事活動；持續(xù)推廣廣播體操、工間操，開展足球、籃球、冰雪、趣味運動會等職工喜聞樂見的體育活動；結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)豐富農(nóng)民賽事活動；鼓勵婦女積極參加健身操舞等健身活動。
（六）提質(zhì)增效，為市民提供科學的健身服務
不斷提高科學健身指導水平。貫徹落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準測試和全民健身活動狀況調(diào)查制度，提高科學健身指導頻次及質(zhì)量，推進相關(guān)活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村。鼓勵運動員、教練員、健身專家、醫(yī)學專家等專業(yè)技術(shù)人才參與健身科普和研究工作，征集推廣體育科普作品，促進科學健身知識普及。持續(xù)創(chuàng)新全民健身科學指導大講堂形式和內(nèi)容，構(gòu)建多層次的科學健身指導體系。充分發(fā)揮區(qū)級國民體質(zhì)監(jiān)測站的作用，加強對鎮(zhèn)街國民體質(zhì)監(jiān)測工作的指導，為居民提供身邊的科學健身指導服務。
持續(xù)提升全民健身志愿服務質(zhì)量。持續(xù)擴大社會體育指導員隊伍規(guī)模，加大各級社會體育指導員培訓力度，優(yōu)化社會體育指導員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)，鼓勵引導退役運動員、教練員、體育教師、健身俱樂部教練等體育專業(yè)人士加入社會體育指導員隊伍。完善社會體育指導員培訓、使用、管理、服務工作體系，推行社會體育指導員基層報到制度，提升指導服務率和服務水平。弘揚全民健身志愿服務精神，推出1個全民健身志愿服務特色品牌。
（七）優(yōu)化環(huán)境，為市民提供良好的健身氛圍
繁榮京西體育文化。弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，普及全民健身文化，講好門頭溝體育故事。推動創(chuàng)作具有時代特征、門頭溝特色、體育內(nèi)涵的體育文化產(chǎn)品。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。普及倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達方式。
營造全民健身社會氛圍。強化示范引領(lǐng)作用，大力推廣及表彰獎勵全民健身基層典型人物和單位。充分發(fā)揮各類媒體宣傳推廣作用，引導公眾建立適度運動、合理膳食的健康生活方式。組織優(yōu)秀運動員、教練員等體育人才進校園、進社區(qū)、進單位，向廣大群眾普及運動項目知識，講解運動項目規(guī)則和標準，宣傳運動項目文化、體育賽事文化和體育禮儀文化，將體育文化融入首都城市文化建設中。積極開展全民運動健身模范區(qū)創(chuàng)建工作。積極落實“吹哨報到”“接訴即辦”工作要求，以創(chuàng)建全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，推動基層全民健身工作的規(guī)范化建設、精細化管理和精準化服務。
深化區(qū)域體育文化交流。持續(xù)辦好北京國際山地徒步大會等群眾性品牌賽事活動，積極參與北京市和國內(nèi)外體育展會論壇。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與津冀兩地體育工作的深度協(xié)作。結(jié)合京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、革命老區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)“四區(qū)”建設，推動京西片區(qū)體育文化交流，聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌。
（八）創(chuàng)新驅(qū)動，為市民提供優(yōu)質(zhì)的健身供給
打造高品質(zhì)京西體育休閑功能區(qū)。大力提升北京國際山地徒步大會等優(yōu)質(zhì)品牌賽事活動規(guī)模能級和影響力，豐富項目主題，完善配套設施，提升智慧科技含量。發(fā)揮門頭溝區(qū)自然資源及地理區(qū)位優(yōu)勢，積極舉辦、承辦高水平國內(nèi)國際體育賽事。大力發(fā)展山地戶外運動產(chǎn)業(yè)，充分利用紅色資源、自然資源，發(fā)展全民健身徒步、山地夏（冬）令營等大眾山地活動，培育集人才培養(yǎng)、休閑娛樂、體育競技、戶外運動裝備銷售展示等多功能于一體的國際山地運動打卡地。積極培育水上運動項目產(chǎn)業(yè)，依托門城湖水域資源，引進專業(yè)體育企業(yè)，鼓勵發(fā)展賽艇、皮劃艇等水上運動項目，打造滿足賽事活動、訓練培訓、市民體驗等多功能的門城湖水上運動項目功能區(qū)。以萬佛堂及區(qū)體育場地塊為重點，進一步探索政企合作模式，對接優(yōu)質(zhì)體育企業(yè)，統(tǒng)籌考慮項目規(guī)劃設計、融資、建設、運營全過程，打造以運動健身為主，融合休閑、娛樂、餐飲、購物等多種服務功能的體育綜合體。
培育豐富多樣化供給的體育消費市場。貫徹落實市、區(qū)促進體育消費政策措施，不斷完善“政府搭臺、企業(yè)主導、市場運作、百姓受益”的常態(tài)化促消費機制。大力發(fā)展體育服務類產(chǎn)業(yè)，提升“三大球”、“三小球”等傳統(tǒng)運動項目服務水平，拓展水上、山地戶外等時尚運動項目發(fā)展空間。依托“8·8北京體育消費節(jié)”、“北京消費季之門頭溝主題消費季”等主題，舉辦體育消費節(jié)、體育嘉年華等系列活動，發(fā)展夜間體育消費，培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等時尚消費。加大體育消費券發(fā)放力度，拓寬發(fā)放渠道與使用范圍，進一步提升和拉動市民體育消費水平和消費動力。
推動體育市場供給與體育消費相互促進。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進全民健身和體育消費為動力，加快形成以健身休閑為重點，現(xiàn)代服務業(yè)與文旅等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。以長安街西延線專精特新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為契機，積極引進、培育體育龍頭企業(yè)，促進體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,支持引導中小型體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，著力打造一批優(yōu)秀體育企業(yè)、示范場館和品牌賽事。以數(shù)字高爾夫為示范項目，打造京西數(shù)字體育特色品牌和體育消費新地標，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動形成體育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵健身行業(yè)打造智能健身主題店、社區(qū)健身中心，促進智能健身系統(tǒng)、智能穿戴式設備、智能健身課程研發(fā)與場景化應用。
（九）融合發(fā)展，為市民提供多元的健身體驗
促進體旅融合。以優(yōu)質(zhì)賽事活動為抓手，構(gòu)建“體育搭臺、文化助力、旅游唱戲”的“體育+文旅”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮北京國際山地徒步大會“中國體育旅游十佳精品賽事”品牌優(yōu)勢和影響力，在主會場內(nèi)和線路沿途開展“門頭溝小院”精品民宿品牌推介宣傳、旅游產(chǎn)品展賣、贊助企業(yè)展示、特色文化展示、民俗文藝表演等活動。打造體育旅游精品景區(qū)、精品賽事、精品項目、精品線路，鼓勵有條件的旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)等完善體育基礎設施、融入體育文化元素。引導支持社會力量開展山地旅游、戶外運動等項目，開發(fā)體育旅游專項產(chǎn)品，打造自主品牌。以打造永定河文旅體驗產(chǎn)業(yè)帶為契機，推廣普及徒步、冰雪、水上等戶外運動項目。
深化體教融合。豐富學校體育資源供給，保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時中等強度以上體育活動時間。積極拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道，完善以區(qū)體育運動學校和區(qū)業(yè)余體育學校為主體，以體育傳統(tǒng)校和基層網(wǎng)點校為依托，青少年體育俱樂部和體育運動協(xié)會為補充的多元后備人才體系。持續(xù)完善青少年賽事體系，通過體育、教育部門聯(lián)合制定本區(qū)年度賽事計劃，在群眾賽事中開設青少年組，探索開展戶外賽事等途徑優(yōu)化區(qū)級賽事。支持社會力量主辦、承辦青少年體育賽事。穩(wěn)步推進以學校為依托的傳統(tǒng)校、基地校、“三大球”網(wǎng)點校、冰雪特色校創(chuàng)建工作。持續(xù)加強青少年體育指導人員隊伍建設。規(guī)范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展；將優(yōu)秀體育教師納入專業(yè)教練員和裁判員的培養(yǎng)體系。支持規(guī)范社會體育組織進校園提供專業(yè)體育服務。
推動體衛(wèi)融合。推動全民健身和全民健康深度融合，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推動體衛(wèi)融合服務機構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、體育俱樂部等設立科學健身站點，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，開展運動促進健康指導。致力打造1個體衛(wèi)融合精品項目。
三、保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿全民健身工作全過程，以黨建工作引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織橋頭堡作用，促進黨建工作和業(yè)務工作深度融合。建立區(qū)體育局與發(fā)改、規(guī)劃、園林、水務、文旅、衛(wèi)健、教育等相關(guān)部門的長效協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，將全民健身事業(yè)納入規(guī)劃、納入實事、納入考核。不斷強化示范效應，總結(jié)先進經(jīng)驗做法，形成可推廣的政策制度。
（十一）保障資金支持
將全民健身經(jīng)費列入?yún)^(qū)本級財政預算，建立與全民健身需求和國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制。按照面向社會、重在基層、屬地為主、財隨事走的原則，加強對基層的資金、人員、場地設施的投入支持力度。加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與和興辦全民健身公益事業(yè)，鼓勵社會資本參與全民健身公共服務體系建設。
（十二）壯大人才隊伍
創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加強與體育組織合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓中的作用，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)。完善人才評估體系和激勵機制，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學評價機制。按照系統(tǒng)培訓、需求導向、突出重點的原則，抓好政府內(nèi)部體育工作者隊伍培訓，不斷提高履職能力。
（十三）強化監(jiān)督評估
完善全民健身工作監(jiān)督考核機制，建立健全考核評價指標體系，區(qū)體育局會同有關(guān)部門對各街鎮(zhèn)貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動任務落實。同時，進一步加大信息公開力度，主動接受公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保各項目標任務全面落實。
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