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各鎮(zhèn)：

為強(qiáng)化我區(qū)在推進(jìn)“百千工程”、打造“詩畫鄉(xiāng)村”中的項目謀劃與儲備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目管理，我局牽頭研究制定了《門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目管理細(xì)則（試行）》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

附件：門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目管理細(xì)則（試行）

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

2024年9月25日 

附件

門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目

管理細(xì)則

（試行）

第一章　總則

第一條【依據(jù)】為強(qiáng)化我區(qū)在推進(jìn)“百千工程”、打造“詩畫鄉(xiāng)村”中的項目謀劃與儲備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》《北京市政府投資管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及文件，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】本細(xì)則適用于使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金，在各鎮(zhèn)投資的建設(shè)項目，且未列入由發(fā)展改革部門審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資范圍的項目。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目。

使用其他領(lǐng)域政府性資金投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目，按照相關(guān)行業(yè)管理要求執(zhí)行。

第三條【工作原則】政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的管理，應(yīng)按照規(guī)劃引領(lǐng)、程序規(guī)范、決策科學(xué)、公開透明、監(jiān)督問效的原則，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的集中支持。

第四條【責(zé)任分工】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的統(tǒng)籌儲備、政策對接、征集審核與實施督導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮區(qū)級主管部門的行業(yè)指導(dǎo)作用。

項目申報部門（即各鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門、符合相關(guān)政策支持條件的經(jīng)營主體等）承擔(dān)政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目主體責(zé)任，對項目實施、質(zhì)量、資金管理、績效管理及建成后的運(yùn)行管理、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等負(fù)總責(zé)。

第五條【項目分類】政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目分為直接投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目和補(bǔ)貼投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目。

第二章  項目前期工作

第六條 【項目儲備機(jī)制】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同各鎮(zhèn)政府，分別負(fù)責(zé)搭建區(qū)、鎮(zhèn)兩級項目儲備庫，建立項目儲備機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)工作實行項目儲備管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目“提前深度謀劃儲備一批，有序推動建設(shè)一批”。未納入?yún)^(qū)級儲備庫的項目，原則上不予對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資政策，項目所在村不予支持推選參與市級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

第七條 【項目征集】對于本管理細(xì)則適用范圍內(nèi)項目(即計劃使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金的投資建設(shè)項目),區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向及任務(wù)要求，向各鎮(zhèn)、相關(guān)部門傳達(dá)上級對口部門或相關(guān)政策文件所提供的各級財政資金支持方向,并組織各鎮(zhèn)、相關(guān)部門據(jù)此開展項目申報。

項目申報應(yīng)符合以下條件：

（一）符合國家有關(guān)法規(guī)、方針政策，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方向。

（二）符合上級對口部門正式批復(fù)、印發(fā)的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，符合上級主管部門按工作因素、政策因素安排的年度任務(wù)計劃。

（三）有明確的績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，經(jīng)過充分的研究、論證，項目績效明顯，有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用或有集中連片示范帶動效應(yīng)，風(fēng)險可控，前期工作扎實，實施條件成熟。

（四）項目地塊使用權(quán)清晰，無歷史遺留問題；涉及使用集體產(chǎn)業(yè)用地的，符合相關(guān)管控要求。

項目申報原則上應(yīng)首先提交初步策劃意向，經(jīng)過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，再行提交以下資料：

直接投資項目，提交項目建議書（代可行性研究報告）、初步設(shè)計及概算。

補(bǔ)貼投資項目，提交資金申請報告，并同步報送項目績效目標(biāo)表。

第八條【項目審核】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭對征集到的各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門項目申報材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，牽頭組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)審。

初審重點(diǎn)內(nèi)容為：項目必要性、可行性、合規(guī)性、真實性、完整性；項目績效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理；項目是否符合中央及市、區(qū)政策要求，是否符合我區(qū)及各鎮(zhèn)規(guī)劃與實際，是否重復(fù)申報，是否存在政策沖突與歷史遺留問題等。

聯(lián)審程序為：對通過初審的項目落實上位規(guī)劃、環(huán)境與建設(shè)管控、水資源保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、安全韌性及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營要求等方面情況，組織相關(guān)區(qū)級部門依職責(zé)提出聯(lián)審意見。

第九條 【項目入庫】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合各相關(guān)單位聯(lián)審意見，進(jìn)行最終的入庫審核，形成納入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫的項目清單，并對項目對接財政資金、“詩畫鄉(xiāng)村”選樹政策以及申報市級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等優(yōu)先級進(jìn)行排序，按要求報送納入市級項目儲備庫

第十條 【政策對接】中央及市、區(qū)相關(guān)政策資金確定后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將區(qū)級項目儲備庫中的項目按照相關(guān)優(yōu)先級的排序進(jìn)行匹配。

第三章  項目實施管理

第十一條【項目遴選】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目庫中項目排序及政策資金到位情況，遴選出一批亟需建設(shè)且確實可行的項目，進(jìn)一步深化設(shè)計方案，其他項目繼續(xù)完善方案。

第十二條【方案審核】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)項目主體依據(jù)各相關(guān)行業(yè)政策要求，向規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、園林綠化等部門申請辦理規(guī)劃選址審查、實施方案審查、環(huán)境影響評價、水土保持方案、水資源論證、防洪評價、文物勘察等審批手續(xù)，進(jìn)一步深化設(shè)計方案。

以上前期手續(xù)完成后組織相關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)部門按財政部門要求，開展項目財政評審，根據(jù)政府決策，履行納入財政預(yù)算保障程序。

第十三條【開工時限】各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門根據(jù)政府決策和資金安排組織項目實施。政府直接投資項目應(yīng)當(dāng)在政府投資到位后的6個月內(nèi)開工，獎補(bǔ)投資項目應(yīng)根據(jù)具體獎補(bǔ)政策要求及時組織開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

第十四條【實施管理】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)行業(yè)管理部門對項目建設(shè)全過程進(jìn)行督促指導(dǎo)。 各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門作為項目主體嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，并按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則開展工程建設(shè)。項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例實施。項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，設(shè)備、材料等采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

第十五條【調(diào)整變更】項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件實施，不得擅自變更項目主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)和招標(biāo)方案。確因客觀原因須做上述變更，應(yīng)當(dāng)按程序向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請辦理變更手續(xù)。

第十六條【項目驗收】項目主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限完成各項建設(shè)內(nèi)容，依據(jù)中央及市、區(qū)相關(guān)政策和工程管理相關(guān)規(guī)定組織實施驗收。以鎮(zhèn)政府為主體的政府直接投資項目、獎補(bǔ)投資項目，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌確定建設(shè)主體或獎補(bǔ)對象；以相關(guān)部門為主體的政府直接投資項目、獎補(bǔ)投資項目，由該部門統(tǒng)籌確定建設(shè)主體，直接作為獎補(bǔ)對象。項目依據(jù)中央及市、區(qū)相關(guān)政策要求對接政策，通過“以獎代補(bǔ)”等方式支持獎補(bǔ)對象自主改造實施，鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門做好實施監(jiān)管。

第十七條【資金管理】項目主體應(yīng)當(dāng)遵守政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目資金管理相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按項目單獨(dú)核算、專款專用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用，不得由施工單位墊資建設(shè)。項目建成竣工驗收合格后，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。強(qiáng)化項目資金審計，嚴(yán)格控制設(shè)計變更等超預(yù)算資金使用，提高政府投資使用效益。規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)資金流向監(jiān)管，確保資金使用安全。

第十八條【績效評價】為確保政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益，項目竣工驗收后，按要求對項目開展事后績效評價。事后績效評價包括績效目標(biāo)的合理性和完成程度、項目資金的使用和管理情況、為完成績效目標(biāo)制定的制度和措施、項目實現(xiàn)的預(yù)期效益以及其他需要說明的情況。

第十九條【動態(tài)管理】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作要求，組織申報主體對儲備項目進(jìn)行內(nèi)容更新和動態(tài)調(diào)整。對不符合儲備要求的項目及時進(jìn)行優(yōu)化。

第四章 附則

第二十條對于中央及市、區(qū)層面已經(jīng)出臺或?qū)ｉT制定管理辦法的項目，按照已有或?qū)ｉT政策文件實施項目管理。中央及市、區(qū)層面已有或?qū)ｉT政策文件未盡之處，執(zhí)行本管理細(xì)則。

第二十一條應(yīng)急類建設(shè)項目不適用本細(xì)則。部分?jǐn)U建、改建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單的項目可以按照國家及市、區(qū)有關(guān)規(guī)定簡化相關(guān)項目儲備和審批程序。符合實行簡易審批程序的村莊建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條全區(qū)各相關(guān)部門間要加強(qiáng)溝通，確保擬使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金的項目要及時納入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。

第二十三條各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)管理辦法，區(qū)級各主管部門加強(qiáng)行業(yè)督查指導(dǎo)。

第二十四條本細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。

附件：門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項目管理細(xì)則（試行）