問答解讀：《門頭溝區(qū)開展“一業(yè)一證”改革工作方案》政策解讀
為深入貫徹落實《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案》要求，全面推動“一業(yè)一證”改革在我區(qū)落地，提升市場主體準(zhǔn)營便利化水平，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞市場主體實際需求，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動涉及一個行業(yè)經(jīng)營的多項行政審批事項跨部門集成辦理，由區(qū)政務(wù)服務(wù)局匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)營成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）基本原則。堅持依法推進。綜合許可憑證以依法許可為前提，不改變許可事項，不改變行政許可的實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施依據(jù)和法律效力。堅持需求導(dǎo)向。以市場主體為中心，問需于企、問計于企、問效于企，精簡審批、優(yōu)化服務(wù)，再造審批管理服務(wù)全流程，增強綜合服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持重點突破。圍繞“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市級任務(wù)和區(qū)內(nèi)特色行業(yè)，精準(zhǔn)化、定制化、系統(tǒng)化推動改革，更好激發(fā)市場主體發(fā)展活力，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
（三）工作目標(biāo)。力爭到2023年11月底，在全區(qū)餐飲店、超市/便利店等41個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營、一碼聯(lián)動”，并在此基礎(chǔ)上，逐步推動更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。
二、重點任務(wù)
（一）一次告知。在不改變規(guī)定的準(zhǔn)營條件前提下，由區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭會同各相關(guān)部門，梳理同一行業(yè)涉及的行政審批事項，集成各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請信息要素和材料清單等信息，編制綜合辦事指南，形成清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
（二）一表申請。由區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭會同各相關(guān)部門，基于市場主體選擇，集成行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表整合為“一表”，避免市場主體重復(fù)填報。對于暫不具備“一表申請”條件的行業(yè)，可采取“多個事項、一次申報”的方式，一并提交申請材料。
（三）一窗受理。將“一業(yè)一證”服務(wù)納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門實施審批，建立“一窗受理、分類審批”的服務(wù)體系。
（四）一網(wǎng)通辦。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托門頭溝區(qū)綜合審批平臺，建立“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”開通“一業(yè)一證”線上申報入口，逐步提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。推動綜合許可憑證電子化，按照要求逐步匯聚至市級電子證照庫。
（五）一證準(zhǔn)營。區(qū)政務(wù)服務(wù)局根據(jù)各相關(guān)部門的單項審批結(jié)果，制發(fā)綜合許可憑證。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門對綜合許可憑證中涉及本部門的內(nèi)容負(fù)責(zé)，單項審批證件由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。綜合許可憑證作為市場主體取得相關(guān)經(jīng)營許可的憑證，不替代相關(guān)單項審批證件。在辦理綜合許可憑證時，區(qū)政務(wù)服務(wù)局將具體實施相關(guān)單項行政審批事項的部門和相應(yīng)救濟方式等告知市場主體。
（六）一碼聯(lián)動。區(qū)政務(wù)服務(wù)局按照城市碼生成標(biāo)準(zhǔn)和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請后，對單項業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項，待該項業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。相關(guān)部門依法可對綜合許可憑證中本部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容進行變更，綜合許可憑證中其他內(nèi)容根據(jù)關(guān)聯(lián)程度依法作出調(diào)整。綜合許可憑證可通過二維碼實現(xiàn)自動更新，如涉及證面信息變更的，應(yīng)辦理綜合許可憑證變更換發(fā)等手續(xù)，不涉及綜合許可憑證證面信息變更的，無需申請換證。各單項審批證件注銷、失效、撤回、撤銷、吊銷等的，相應(yīng)綜合許可憑證同時作廢，并由區(qū)政務(wù)服務(wù)局收回。
（七）告知承諾。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、市場主體自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，進一步壓減申請材料和辦理時限，推進審批便利化。
（八）加強監(jiān)管。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，探索按照我區(qū)“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式進行監(jiān)管，各相關(guān)部門研究制定加強事中事后監(jiān)管的細則，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。對暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，在市級相關(guān)部門指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強事中事后監(jiān)管。
三、工作措施
（一）高度重視，強化責(zé)任落實。“一業(yè)一證”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，是行政審批制度改革由單一“政府主導(dǎo)”向“政企互動”過渡的重要體現(xiàn)。區(qū)政務(wù)服務(wù)局作為區(qū)級“一業(yè)一證”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，會同相關(guān)部門共同推進改革落實。各相關(guān)部門要明確“一業(yè)一證”改革主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和具體負(fù)責(zé)人，制定“一業(yè)一證”改革工作計劃，倒排工期，細化任務(wù)，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革。同時，要加強與市級相關(guān)部門的溝通交流，推動行業(yè)涉及的事項改革，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。
（二）規(guī)范實施，堅持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項，不改變審批和監(jiān)管的實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系，相關(guān)部門要依法履職，依照標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范實施審批。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，由相關(guān)審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）加強宣傳，推動政策落地。各相關(guān)部門要廣泛深入做好“一業(yè)一證”改革政策的宣傳工作，加強改革政策解讀，提升企業(yè)和群眾的知曉率，及時總結(jié)改革做法、經(jīng)驗和亮點，讓市場主體充分了解改革內(nèi)容、體驗改革成效。要加強“一業(yè)一證”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰改革目標(biāo)、具體舉措、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批服務(wù)人員準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范實施政策，推動改革落地落實。