2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在市政務(wù)服務(wù)局的帶領(lǐng)下，門頭溝區(qū)堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)便利化、智能化改革作為“十四五”時(shí)期重要抓手，積極對(duì)接區(qū)域發(fā)展所需、企業(yè)群眾所盼，在攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)上下功夫，助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、“十三五”規(guī)劃總結(jié)以及“十四五”工作思路
（一）十三五時(shí)期工作開(kāi)展情況
1.完成三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化改革。門頭溝區(qū)設(shè)有區(qū)級(jí)大廳6個(gè)，鎮(zhèn)街級(jí)政務(wù)服務(wù)中心13個(gè)。所有大廳事項(xiàng)進(jìn)駐率100%（其中，進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)達(dá)到81.4%），一窗通辦率100%，并按照“一辦一臺(tái)五區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化改造率100%。
2.完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改革。多次梳理全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)群眾辦事提供明確清晰的辦事指南，并依據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善辦理地點(diǎn)、辦公時(shí)間、咨詢電話等信息要素。
3.完成三級(jí)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化改革。通過(guò)服務(wù)外包、調(diào)配業(yè)務(wù)骨干等方式，全區(qū)19個(gè)大廳全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化隊(duì)伍，村（居）級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所均已配備代辦專員，為企業(yè)群眾提供更加滿意的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，制定《門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)“六統(tǒng)一”規(guī)范》、《門頭溝區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)“雙十”規(guī)范》、《門頭溝區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系制度匯編》，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)的提升。
4.完成三級(jí)政務(wù)服務(wù)信息化改革。一是研發(fā)一體化業(yè)務(wù)預(yù)約平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)19個(gè)大廳的在線預(yù)約功能，為“早晚彈性辦、周六不打烊”服務(wù)提供便捷渠道。二是上線一體化咨詢幫辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）全部事項(xiàng)可在網(wǎng)上咨詢幫辦，目前已有2000余人次進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)程，提升了企業(yè)群眾滿意度。三是運(yùn)用一體化綜合受理系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)19個(gè)大廳目前已全部應(yīng)用，前臺(tái)受理的事項(xiàng)，后臺(tái)可及時(shí)匯總相應(yīng)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是應(yīng)用統(tǒng)一的綜合審批平臺(tái)，針對(duì)區(qū)級(jí)無(wú)審批系統(tǒng)的事項(xiàng)，搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)綜合審批平臺(tái)，水務(wù)、園林綠化、文旅等相關(guān)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，使用效果良好。五是運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”自助系統(tǒng)，深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)和社會(huì)需求調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需要、群眾期盼、辦事頻率，梳理高頻事項(xiàng)，運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”自助系統(tǒng)，企業(yè)群眾可在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或任一鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心的自助機(jī)上辦理，十分便捷。
5.實(shí)現(xiàn)兩級(jí)政務(wù)大廳監(jiān)管全域化改革。建設(shè)并使用一體化監(jiān)管平臺(tái)，既可提示后臺(tái)審批人員及時(shí)處理業(yè)務(wù)，避免超時(shí)，又可對(duì)前臺(tái)窗口人員的作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，繃緊優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作風(fēng)弦，同時(shí)還具備數(shù)據(jù)分析功能，了解掌握政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的情況。
6.實(shí)現(xiàn)“辦好一件事”智能辦改革。“辦好一件事”引導(dǎo)式智能服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，企業(yè)群眾在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)，只需授權(quán)同意，將不必提供身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等六類證照材料，具有“多表變一表”、“AI自動(dòng)生成”、“應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)”、“AI自動(dòng)分揀”、“一次申報(bào)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”五大特點(diǎn)。目前，207個(gè)主題事項(xiàng)場(chǎng)景獲得應(yīng)用。
7.探索告知承諾、備查制等審批制度改革。為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，今年分四批推出告知承諾制審批改革，全區(qū)累計(jì)落地108項(xiàng)，涉及20個(gè)部門。同時(shí)，推出涉及7個(gè)部門的9個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展“備查制”改革。首批企業(yè)群眾按照“標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存、責(zé)任自我承擔(dān)”的原則，無(wú)需先行提交申報(bào)材料并通過(guò)審核，目前已辦理近90件。
8.完成一系列政務(wù)服務(wù)便民化改革。一是在全市率先推行“就近辦”。13個(gè)鎮(zhèn)街政務(wù)中心的80余項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，村（居）服務(wù)站可代辦個(gè)人高頻業(yè)務(wù)。二是在全市率先推行“上門辦”。先后成立企業(yè)開(kāi)辦志愿服務(wù)站、政務(wù)連心站等服務(wù)站點(diǎn)25個(gè)，通過(guò)培訓(xùn)站點(diǎn)人員、搭建聯(lián)系通道、安排專員對(duì)接等措施，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)。今年更是成立“紅色管家助企聯(lián)盟”，上線門頭溝“紅色管家助企平臺(tái)”，20多個(gè)部門的“紅色管家”將為全區(qū)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、對(duì)點(diǎn)服務(wù)和跟進(jìn)服務(wù)。三是首設(shè)24小時(shí)“政務(wù)無(wú)人超市”，實(shí)現(xiàn)1000余項(xiàng)事項(xiàng)全程自助辦理，為企業(yè)群眾錯(cuò)峰辦、隨時(shí)辦、智能辦提供辦事新體驗(yàn)和便利化服務(wù)。四是率先設(shè)立“無(wú)障礙大綜窗”，為應(yīng)急企業(yè)和特殊需求的群眾辦理43個(gè)單位的1500余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。同步建設(shè)區(qū)級(jí)手語(yǔ)服務(wù)中心，應(yīng)用系統(tǒng)和手語(yǔ)遠(yuǎn)程智能終端為在其他大廳辦事的群眾提供手語(yǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“視聽(tīng)零距離、服務(wù)無(wú)障礙”工作目標(biāo)。五是推出“數(shù)字政務(wù)導(dǎo)辦平臺(tái)”，新增了抖視指南、雙語(yǔ)指南、微視指南、圖解指南，使得“政務(wù)服務(wù)便利化改革”進(jìn)一步向“數(shù)字時(shí)代”闊步邁進(jìn)。
（二）十四五時(shí)期主要工作目標(biāo)和思路
在“十四五”期間，區(qū)政務(wù)服務(wù)局將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念，完成新政務(wù)服務(wù)中心大樓建設(shè)，不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)智能化服務(wù)模式向基層延伸，有效提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、透明化水平，滿足企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的期盼。
二、2020年總結(jié)及2021年工作計(jì)劃
（一）2020年工作開(kāi)展情況
1.積極推出舉措，常態(tài)防控疫情
一是建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控。第一時(shí)間按照市區(qū)疫情防控工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)防疫工作，強(qiáng)化“四方責(zé)任”，加強(qiáng)人員管理，嚴(yán)格管控、積極宣傳，保證窗口人員和辦事對(duì)象的生命健康安全。截至目前，全區(qū)各級(jí)大廳累計(jì)登記信息、測(cè)量體溫59萬(wàn)余人次，未發(fā)生疫情風(fēng)險(xiǎn)。
二是創(chuàng)新服務(wù)方式，倡導(dǎo)“不見(jiàn)面辦政務(wù)”。疫情發(fā)生初期，結(jié)合本區(qū)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際情況，在全市率先發(fā)布“不見(jiàn)面辦政務(wù)”倡議書，公布辦事渠道、辦事流程、事項(xiàng)清單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)群眾通過(guò)網(wǎng)上大廳、手機(jī)APP等方式辦理相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于確需到現(xiàn)場(chǎng)辦理的辦事人員，可通過(guò)事前咨詢、提前預(yù)約的方式，確保企業(yè)群眾到現(xiàn)場(chǎng)“一次快速辦”，減少在大廳的等候時(shí)間，降低大廳人員聚集的情況發(fā)生。目前，已通過(guò)“不見(jiàn)面審批”方式完成1980項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程辦理。
三是開(kāi)設(shè)專題綜窗，服務(wù)市場(chǎng)主體。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立續(xù)貸業(yè)務(wù)、破產(chǎn)查詢、政策兌現(xiàn)（減免租）等專題綜合窗口，積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
2.結(jié)合市級(jí)任務(wù)，高效推動(dòng)工作
一是持續(xù)深化“放管服”改革。清理政務(wù)服務(wù)“零辦件”事項(xiàng)87項(xiàng)。取消銀行、社會(huì)組織相關(guān)證明34項(xiàng)。組織13個(gè)鎮(zhèn)街、40個(gè)部門開(kāi)展隱性壁壘排查工作，目前尚未發(fā)現(xiàn)此類情況。按照全市統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，經(jīng)過(guò)篩查，中介服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一由市級(jí)部門管理，不存在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中介事項(xiàng)。
二是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。全區(qū)各單位刻制電子印章130枚，實(shí)現(xiàn)了審批用章“應(yīng)刻盡刻”，完成了區(qū)級(jí)審批系統(tǒng)與市級(jí)電子印章系統(tǒng)調(diào)試對(duì)接，為后期應(yīng)用電子印章創(chuàng)造條件。
按照辦件數(shù)據(jù)匯聚“應(yīng)匯盡匯”的要求，前期組織全區(qū)各審批部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理，確定區(qū)級(jí)匯聚清單，并同步完成了區(qū)級(jí)綜合審批系統(tǒng)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接工作，達(dá)到了每?jī)尚r(shí)匯聚一次的目標(biāo)，已成功匯聚了176個(gè)事項(xiàng)11.1萬(wàn)條數(shù)據(jù)。
按照全市“好差評(píng)”工作安排，門頭溝區(qū)級(jí)大廳相關(guān)工作已基本完成，門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、民生分中心、不動(dòng)產(chǎn)登記分中心、區(qū)婚姻登記分中心大廳、稅務(wù)大廳、出入境大廳窗口系統(tǒng)以及區(qū)級(jí)線上辦事平臺(tái)完成了與市級(jí)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，并已投入使用，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)上傳。
落實(shí)市級(jí)工作部署，向市級(jí)移動(dòng)平臺(tái)推送了區(qū)級(jí)應(yīng)用60余項(xiàng)，安排專人維護(hù)確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，為全市1000余項(xiàng)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理貢獻(xiàn)了我區(qū)的力量。
積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，組織全區(qū)各執(zhí)法部門開(kāi)展監(jiān)管事項(xiàng)梳理工作，確保檢查實(shí)施清單完成率100%、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)事項(xiàng)占比90%的工作目標(biāo)。
三是不斷完善政務(wù)體系建設(shè)。按照“一辦一臺(tái)五區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，率先完成區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化改造，有力推動(dòng)了三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作。對(duì)照《北京市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《北京政務(wù)服務(wù)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)手冊(cè)》工作標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心全部完成了標(biāo)識(shí)的重制、更新以及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)。
在區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)19個(gè)大廳推行“一號(hào)咨詢”模式，將原有的110多個(gè)電話減少到每個(gè)大廳1部電話（根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)多機(jī)位）。并規(guī)范全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街對(duì)外咨詢電話，使對(duì)外公開(kāi)電話總數(shù)從450余部減少至77部，精簡(jiǎn)比例達(dá)80%。
四是著力提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。
完善我區(qū)政務(wù)公開(kāi)制度體系，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、新媒體、咨詢電話管理，完成政務(wù)公開(kāi)專欄改版工作，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)全清單管理，不斷推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作規(guī)范化，確保政務(wù)信息“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”，目前累計(jì)梳理1774類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)信息6322條。同時(shí)，建立重點(diǎn)難點(diǎn)案件會(huì)商制度，規(guī)范依申請(qǐng)受理答復(fù)流程，加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)指導(dǎo)力度，目前受理依申請(qǐng)公開(kāi)133件。
建立政策文件源頭管理機(jī)制，規(guī)范重大行政政策公開(kāi)工作流程，嚴(yán)格不主動(dòng)公開(kāi)政策文件審查，擴(kuò)大政策文件主動(dòng)公開(kāi)比例，目前以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義公開(kāi)政策文件達(dá)28個(gè)。同時(shí)，為提高政策解讀效能，推進(jìn)政策解讀從通稿解讀項(xiàng)簡(jiǎn)明問(wèn)答轉(zhuǎn)變，增加了圖表、圖解、音視頻等解讀形式，確保企業(yè)群眾“看得懂、能理解”。
積極聽(tīng)取公眾對(duì)政策性文件意見(jiàn)，明確政策性文件向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)流程、時(shí)限，目前，已公開(kāi)征集意見(jiàn)文件9個(gè)。同時(shí)，積極回應(yīng)網(wǎng)民留言、咨詢、建議信件，累計(jì)接受群眾來(lái)信223件，并全部按時(shí)回復(fù)。
加強(qiáng)政府網(wǎng)站和新媒體管理，按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好日常監(jiān)管工作，充分利用政務(wù)新媒體信息發(fā)布渠道，提升宣傳質(zhì)量。截至目前，未在國(guó)辦及本市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體抽查中被通報(bào)批評(píng)。
（三）2021年工作計(jì)劃
2020年，在市政務(wù)服務(wù)局的帶領(lǐng)下，門頭溝區(qū)堅(jiān)持以人民為中心思想，著力在政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、制度化、便利化、智能化改革上下功夫，攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)管全域化、服務(wù)便利化、保障信息化的工作目標(biāo)。
2021年，門頭溝區(qū)要認(rèn)真落實(shí)市局工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以“創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)，圍繞“服出便利、服出實(shí)惠”，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、智能化改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)工作水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感。
一是深入推進(jìn)審批制度改革。持續(xù)健全以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，推行更多事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，不斷完善審批、監(jiān)管、信用歸集、信用修復(fù)、異議處理全流程閉環(huán)管理機(jī)制，充分發(fā)揮告知承諾審批制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，繼續(xù)探索推行市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑動(dòng)、零接觸”。
二是持續(xù)推進(jìn)多端智能化審批改革。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)，拓展智慧中臺(tái)服務(wù)能力，積極對(duì)接電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等平臺(tái)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能化辦事水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)辦、智能掌辦、智能自助等多端一體化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升政務(wù)服務(wù)效率，深化數(shù)字政務(wù)改革。
三是深入推進(jìn)線上線下便利化改革。以線上的便捷性、易擴(kuò)展性與線下的專業(yè)性、低門檻互補(bǔ)，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面，繼續(xù)深化線下“一站辦理、一窗通辦、多證聯(lián)辦、24小時(shí)自助辦、就近辦、上門辦、無(wú)障礙幫辦”等便利化改革；另一方面，持續(xù)推動(dòng)線上“綜合預(yù)約、咨詢幫辦、E超市、數(shù)字導(dǎo)辦、數(shù)政通”等信息化平臺(tái)建設(shè)。
四是繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化工作水平。堅(jiān)持以“審批規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)透明化”為工作目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)審批制度改革、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政府信息公開(kāi)工作，繼續(xù)優(yōu)化審批流程、完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系、健全信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提效、政策透明度提升。