政策解讀：關(guān)于《門(mén)頭溝區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)管理辦法（試行）》的政策解讀
各駐區(qū)企業(yè)：
為落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新精神，優(yōu)化我區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資工作規(guī)范化管理，推動(dòng)我區(qū)建立健全總量控制、行業(yè)禁入、服務(wù)管理、信用約束、有序退出等機(jī)制，我們制定了《門(mén)頭溝區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知
北京市門(mén)頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 北京市門(mén)頭溝區(qū)稅務(wù)局
北京市門(mén)頭溝區(qū)科學(xué)技術(shù)和信息化局 北京石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
門(mén)頭溝區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為落實(shí)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32 號(hào)）、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7 號(hào)）、《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國(guó)科發(fā)火〔2015〕297號(hào)）《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2015〕49 號(hào))的文件精神，依據(jù)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（北京市人大常委會(huì)公告第12號(hào)）和《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法》（北京市人民政府令第234號(hào)），為優(yōu)化我區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資工作規(guī)范化管理，降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)成本，推動(dòng)我區(qū)建立健全總量控制、行業(yè)禁入、服務(wù)管理、信用約束、有序退出等機(jī)制，提高入?yún)^(qū)企業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的積極作用，特制定本辦法。
第二條 門(mén)頭溝區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中辦公區(qū)）是指由獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供以工位為基本形態(tài)辦公服務(wù)的場(chǎng)所。作為門(mén)頭溝區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要載體，集中辦公區(qū)以服務(wù)為宗旨，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供集中辦公住所注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等代理服務(wù)及創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、投融資等增值服務(wù)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第三條 集中辦公區(qū)實(shí)行聯(lián)席會(huì)管理制度。聯(lián)席會(huì)由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭成立，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科信局、區(qū)石龍管委、所在屬地鎮(zhèn)街組成。集中辦公區(qū)聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記科。
第四條 聯(lián)席會(huì)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)集中辦公區(qū)進(jìn)行政策研究、方案制定、指導(dǎo)、監(jiān)督、提示、公示等。
（二）對(duì)集中辦公區(qū)資格進(jìn)行審定、變更及終止。
（三）受理集中辦公區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料，并對(duì)其申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審定。
（四）審定通過(guò)的，根據(jù)申報(bào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格狀況和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所面積，確定注冊(cè)總數(shù)及月度注冊(cè)配額。
（五）根據(jù)集中辦公區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出依法處理。
（六）對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的集中辦公區(qū)，取消資格。
（七）其他以集中辦公區(qū)形態(tài)申報(bào)的認(rèn)定。
第三章 集中辦公區(qū)的設(shè)立
第五條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集中辦公區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足以下基本條件。
（一）資格要求：
持有國(guó)家級(jí)或北京市級(jí)中小企業(yè)工作主管部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)孵化器，類(lèi)型包括《眾創(chuàng)空間》、《創(chuàng)新型孵化器》等。
（二）場(chǎng)所要求：
1.集中辦公區(qū)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總建筑面積不少于500平方米，租期為3年以上；
2.設(shè)置滿(mǎn)足入駐企業(yè)需求的必要設(shè)施，包括辦公設(shè)備、公共會(huì)議室、公共業(yè)務(wù)洽談室、公共秘書(shū)室等。
（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要求：
1.集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立企業(yè)法人；
2.在我區(qū)開(kāi)展招商服務(wù)2年以上，或在我區(qū)招引企業(yè)數(shù)量在100家以上，且招引企業(yè)的納稅、年報(bào)、信譽(yù)良好；
3.曾招引企業(yè)異常比例或稅務(wù)非正常戶(hù)不超過(guò)總量5%；
4.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)曾招引企業(yè)納稅戶(hù)比例不少于50%；
（四）納稅要求：
集中辦公區(qū)入駐企業(yè)應(yīng)完成相應(yīng)納稅數(shù)額。
第六條 設(shè)立集中辦公區(qū)，由集中辦公區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向集中辦公區(qū)聯(lián)席會(huì)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括以下內(nèi)容：
1.資格材料；
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
3.場(chǎng)所材料，包括房產(chǎn)證、租賃合同、場(chǎng)所區(qū)域劃分平面圖等；
4.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理制度。包括：運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況、場(chǎng)所情況、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)情況、招商履歷、歷年招引企業(yè)名錄、管理制度、入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位等，涉及收費(fèi)的應(yīng)提供各類(lèi)收費(fèi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；
5.曾招引企業(yè)名錄，并聲明沒(méi)有隱匿曾經(jīng)招引的失聯(lián)企業(yè)和非正常企業(yè)、非正常注銷(xiāo)企業(yè)；
6.納稅預(yù)期及納稅承諾書(shū)。
第七條 上述材料聯(lián)席會(huì)審定通過(guò)后向社會(huì)公示，公示期7天，公示期間無(wú)異議，集中辦公區(qū)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
第四章 集中辦公區(qū)日常管理和服務(wù)
第八條 區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)集中辦公區(qū)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新：
（一）對(duì)集中辦公區(qū)統(tǒng)一代辦的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等方式，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效率；
（二）入駐集中辦公區(qū)的企業(yè)辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，由集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)出具符合現(xiàn)行登記政策的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，即可登記注冊(cè)；
（三）入駐企業(yè)辦理稅務(wù)事務(wù)時(shí)，入駐企業(yè)憑集中辦公區(qū)出具的住所使用證明（可以是無(wú)償或租賃），可以辦理稅務(wù)登記并購(gòu)買(mǎi)發(fā)票；
（四）市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、街鎮(zhèn)等有關(guān)政府部門(mén)，對(duì)集中辦公區(qū)實(shí)行上門(mén)咨詢(xún)服務(wù)、指導(dǎo)培訓(xùn)；
（五）政府有關(guān)部門(mén)定期對(duì)集中辦公區(qū)入駐企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策宣講、投融資資源對(duì)接等服務(wù)。
第九條 集中辦公區(qū)接受市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十條 集中辦公區(qū)運(yùn)營(yíng)地位于園區(qū)的，納入園區(qū)稅源體系；位于非園區(qū)的，納入屬地街鎮(zhèn)稅源體系。
第五章 集中辦公區(qū)的內(nèi)部管理和服務(wù)要求
第十一條 集中辦公區(qū)的內(nèi)部管理和服務(wù)應(yīng)達(dá)到以下要求：
（一）集中辦公區(qū)設(shè)專(zhuān)人擔(dān)任公共秘書(shū)和政府行政事務(wù)專(zhuān)員，接受市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等政府部門(mén)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，負(fù)責(zé)為入駐企業(yè)辦理相關(guān)政府事務(wù)服務(wù)和其他管理服務(wù)。建立企業(yè)管理臺(tái)賬、檔案，暢通各相關(guān)職能部門(mén)與入?yún)^(qū)企業(yè)的聯(lián)系渠道，為企業(yè)提供集中辦理事項(xiàng)服務(wù)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢(xún)，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)職能部門(mén)和轄區(qū)政府要求，落實(shí)管理到位；
（二）集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門(mén)分別辦理集中辦公區(qū)情況備案；在集中辦公區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)物理分割的注冊(cè)區(qū)域、工位，依集中辦公區(qū)聯(lián)席會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核定的住所號(hào)段進(jìn)行登記注冊(cè)。入駐企業(yè)數(shù)量不得超過(guò)物理分割的注冊(cè)區(qū)域、工位總數(shù)；
（三）集中辦公區(qū)應(yīng)制定完備的管理和服務(wù)制度，包括企業(yè)入駐管理、企業(yè)信息管理和監(jiān)督、公共場(chǎng)所及公共設(shè)備的管理和維護(hù)、企業(yè)孵化管理、企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展服務(wù)、入駐企業(yè)遷出和清退管理；制度中必須明確安全、保衛(wèi)和消防等具體事項(xiàng)的管理辦法和保證措施；
（四）集中辦公區(qū)應(yīng)提供集中辦公住所注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等代理服務(wù)及創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、投融資、法律事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等增值服務(wù)。
第十二條 入駐集中辦公區(qū)的企業(yè)應(yīng)達(dá)到以下要求：
（一）有明確的產(chǎn)業(yè)定位。入駐集中辦公區(qū)的企業(yè)應(yīng)與門(mén)頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)。入駐的企業(yè)數(shù)量不低于定位產(chǎn)業(yè)的70%，其他為企業(yè)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)數(shù)量不高于30%，并符合北京市和我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；
（二）做好入駐企業(yè)的信息采集工作。隨時(shí)掌握企業(yè)的注冊(cè)、納稅等情況；
（三）入駐的非駐地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)不涉及前置、后置許可項(xiàng)目（互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目除外）、不得從事涉及國(guó)家安全、存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）入駐企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合集中辦公區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)的日常監(jiān)管工作，保證企業(yè)按時(shí)參加年報(bào)、報(bào)稅，遵守集中辦公區(qū)的相關(guān)管理制度；
（五）入駐企業(yè)與集中辦公區(qū)簽署的合同中應(yīng)承諾：在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
（六）入駐企業(yè)應(yīng)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行月報(bào)到制度，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)至少每月與入駐企業(yè)取得一次聯(lián)系，并做好記錄，三次聯(lián)系不到視為企業(yè)已不在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，集中辦公區(qū)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案；
（七）入駐企業(yè)因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，終止在集中辦公區(qū)辦公的，集中辦公區(qū)應(yīng)在15日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)備案，妥善處理好入駐企業(yè)的善后事宜。
第十三條 企業(yè)遷出集中辦公區(qū)的，應(yīng)及時(shí)辦理住所變更登記。
第十四條 集中辦公區(qū)涉及收費(fèi)的，應(yīng)有明確的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。
第十五條 集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、集中辦公區(qū)入駐企業(yè)，應(yīng)在門(mén)頭溝區(qū)辦理公司登記注冊(cè)和稅務(wù)登記手續(xù)，在門(mén)頭溝區(qū)屬地納稅。
第十六條 集中辦公區(qū)應(yīng)承擔(dān)對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)責(zé)任，發(fā)生下列情形之一的，取消集中辦公區(qū)資格：
（一）集中辦公區(qū)發(fā)生重大安全事故或經(jīng)有關(guān)部門(mén)界定集中辦公區(qū)存在重大安全隱患的；
（二）企業(yè)失聯(lián)率達(dá)到10%的；企業(yè)年報(bào)率不合格比例達(dá)到10%的；或被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定非正常企業(yè)、非正常注銷(xiāo)企業(yè)和走逃企業(yè)到10%的；
（三）集中辦公區(qū)為企業(yè)集中辦理行政審批事項(xiàng)，提供明顯虛假審批資料的；
（四）集中辦公區(qū)租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地合同到期，未及時(shí)簽訂合同而失去合法使用權(quán)；
（五）經(jīng)集中辦公區(qū)聯(lián)席會(huì)年審不合格的。
以上情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。
第十七條 集中辦公區(qū)每年6月底前向集中辦公區(qū)聯(lián)席會(huì)提交年審報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)名錄及企業(yè)納稅情況。
第五章 對(duì)集中辦公區(qū)的政策支持
第十八條 鼓勵(lì)集中辦公區(qū)為入駐中小微企業(yè)提供增值服務(wù)，對(duì)集中辦公區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)參照我區(qū)發(fā)布的獎(jiǎng)勵(lì)性文件予以支持。
第六章 附則
第十八條 本辦法由門(mén)頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：關(guān)于《門(mén)頭溝區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)管理辦法（試行）》政策解讀