1 總則

1.1 工作背景

2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲得中共中央、國務院的審批通過。自《北京城市總體規(guī)劃2004年-2020年》、《門頭溝新城規(guī)劃2005年-2020年》編制以來，一直是指導北京市、門頭溝地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)。但隨著新形勢、新時代的北京新版總體規(guī)劃要求的提出，如何落實新版總體規(guī)劃相關(guān)任務目標，滿足中央、北京市各級領導的相關(guān)要求，成為門頭溝區(qū)現(xiàn)階段面臨的重要挑戰(zhàn)和機遇。

1.2 工作目標

基于分區(qū)規(guī)劃承上啟下的特點，為貫徹落實新一版《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》關(guān)于分區(qū)發(fā)展的各項安排，指導下一步控制性詳細規(guī)劃的編制，確保總體規(guī)劃相關(guān)要求的傳導落實，應完成以下幾方面工作。

（1）深化落實市級層面城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的各項目標、指標及任務。

（2）實現(xiàn)區(qū)級層面城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”。

（3）統(tǒng)籌安排門頭溝區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展建設的各項工作。

（4）提升城市形象與保護生態(tài)環(huán)境

（4）有效指導下一步控制性詳細規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制。

1.3 指導思想與工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨中央、國務院的批復精神和對北京發(fā)展建設的各項指示要求，落實首都城市戰(zhàn)略定位，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，牢固樹立新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一，促進各區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在分區(qū)規(guī)劃編制中，應堅持以下原則：

1.加強規(guī)劃的剛性管控和戰(zhàn)略引領。嚴格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）《北京市土地利用總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《土地規(guī)劃》）確定的各項剛性管控要求和《分區(qū)規(guī)劃實施要點》中的各區(qū)規(guī)劃控制指標，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，落實“雙控”、“三線”管控要求，落實國家最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)減量提質(zhì)發(fā)展。同時，落實各區(qū)功能定位，把握發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，加強對各區(qū)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

2.堅持“多規(guī)合一”。做好與正在編制的《土地規(guī)劃》的充分銜接，在區(qū)級層面實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個數(shù)據(jù)庫”。整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各專業(yè)專項規(guī)劃，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，加強資源的統(tǒng)籌配置，提升城市整體效能水平。

3.加強規(guī)劃實施統(tǒng)籌。在分區(qū)規(guī)劃編制過程中應同步考慮規(guī)劃實施，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施任務和資源、政策、時序、實施主體等因素，明確規(guī)劃實施路徑，切實提高規(guī)劃可操作性和有效性。健全規(guī)劃行動機制，提出近、中、遠期規(guī)劃實施要求，明確近期實施重點任務。

4.摸清底數(shù)、夯實基礎。做好現(xiàn)狀和規(guī)劃實施情況的調(diào)查分析，對自然資源和歷史文化資源情況、現(xiàn)狀建設情況、已有規(guī)劃情況、行政審批情況、權(quán)屬情況等進行全面梳理，摸清底數(shù)，全面挖掘，原則上數(shù)據(jù)基準年應為2016年。在此基礎上，進一步分析和找準各區(qū)規(guī)劃實施中的問題，將目標導向和問題導向相結(jié)合，針對重點難點問題進行專題研究、深入論證，提高規(guī)劃編制的科學性。

5.加強分區(qū)管控。為加強分區(qū)規(guī)劃對下一層次控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制的指導，加強對規(guī)劃實施、評估的統(tǒng)籌引導，在各區(qū)集中建設區(qū)內(nèi)劃分片區(qū)（組團），在集中建設區(qū)外以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將分區(qū)規(guī)劃確定的主要規(guī)劃指標、任務和要求分解到各片區(qū)（組團）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劃分片區(qū)（組團）時，應充分考慮不同地區(qū)的現(xiàn)狀基礎、資源條件、發(fā)展方向等因素，同時為便于規(guī)劃和管理的統(tǒng)一，應充分考慮行政邊界要素，進行科學劃分。

1.4 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2）《中華人民共和國土地管理法》

（3）《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（4）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（5）《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》

（6）《北京市土地利用總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（在編）

（7）《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》

（8）《北京市土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》

（9）《分區(qū)規(guī)劃實施要點》

1.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2017年到2035年，近期到2020年，遠景展望到2050年。

2 分區(qū)規(guī)劃編制要求（分區(qū)規(guī)劃編制要點內(nèi)容）

2.1 規(guī)劃成果內(nèi)容

分區(qū)規(guī)劃要全面落實《總體規(guī)劃》、《土地規(guī)劃》的各項要求，本次分區(qū)規(guī)劃主要包括八部分重點內(nèi)容。結(jié)合中心城區(qū)、平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實際情況，各部分內(nèi)容的深度、側(cè)

2.1.1  落實功能定位、明確發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局

（1）功能定位與發(fā)展目標：落實《總體規(guī)劃》確定的首都城市戰(zhàn)略定位和各區(qū)功能定位，結(jié)合各區(qū)發(fā)展的實際情況制定分階段發(fā)展目標。

（2）規(guī)模控制：落實《總體規(guī)劃》、《土地規(guī)劃》中關(guān)于人口規(guī)模和建設規(guī)模雙控的要求，依據(jù)《分區(qū)規(guī)劃實施要點》，確定各區(qū)人、地、房規(guī)模調(diào)控指標和要求。

人口規(guī)模：結(jié)合功能疏解、承接和城鎮(zhèn)化等因素，確定全區(qū)2035年人口規(guī)模，提出階段性調(diào)控要求和優(yōu)化人口布局、結(jié)構(gòu)，加強人口服務保障，提高勞動生產(chǎn)率的規(guī)劃策略。

用地規(guī)模：落實全區(qū)2035年規(guī)劃建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、特交水建設用地規(guī)模及2020年階段性調(diào)控目標，并分解至各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分考慮規(guī)劃實施可行性，提出建設用地控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，明確城鄉(xiāng)建設用地減量提質(zhì)的重點任務和拆占比要求。

建筑規(guī)模：確定全區(qū)2035年規(guī)劃總建筑規(guī)模控制指標及2020年階段性調(diào)控指標，并分解至各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出調(diào)控的重點地區(qū)和方向，明確拆建比控制要求。

以各區(qū)統(tǒng)計年鑒、人口普查、土地利用變更調(diào)查、經(jīng)濟普查、國情地理普查等為基礎，加強對現(xiàn)狀分析、梳理資源情況。考慮為加強區(qū)級層面對規(guī)劃實施的調(diào)控，同時保障未來新增的市級、區(qū)級重點項目落地，建議區(qū)級層面預留部分城鄉(xiāng)建設用地、建筑規(guī)模等機動指標。

（3）空間布局：落實全市“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，充分考慮自然條件、優(yōu)化提升首都功能和疏解非首都功能，延續(xù)歷史格局和面向未來可持續(xù)發(fā)展等因素，明確全區(qū)空間格局，提出各片區(qū)（組團）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導功能。

2.1.2  優(yōu)化提升首都功能，疏解非首都功能

（1）優(yōu)化提升首都功能，疏解非首都功能：結(jié)合各區(qū)功能定位，提出優(yōu)化提升首都功能的重點內(nèi)容和空間保障措施；提出非首都功能疏解的重點任務，明確疏解騰退空間的使用方向。重點任務和要求應落實到各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

針對中心城區(qū)、新城集中建設區(qū)，應細化功能分區(qū)、空間布局和實施任務要求，突出發(fā)展特色。對于全區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)間發(fā)展不均衡的問題，應提出針對性的規(guī)劃調(diào)整舉措。

（2）功能統(tǒng)籌：為實現(xiàn)在市域范圍內(nèi)的主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展，結(jié)合區(qū)位條件和功能定位，提出各區(qū)與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和任務，包括功能疏解與承接、資源整合和功能聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境保護與建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通市政基礎設施一體化建設等方面。

（3）跨界協(xié)同：按照推進京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，對于平原地區(qū)的四個跨界城鎮(zhèn)組團地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應提出與跨市域周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的思路，明確功能統(tǒng)籌、規(guī)模管控、生態(tài)建設和基礎設施建設等方面的任務，實現(xiàn)京津冀交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

2.1.3  科學配置資源要素，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

（1）加強“兩線三區(qū)”全域空間管控：落實和細化全區(qū)生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界劃定方案，提出分區(qū)分類管控要求和實施任務。按照遠期“兩線合一”的要求，應深化限制建設區(qū)規(guī)劃，提出2035年生態(tài)控制區(qū)比例提高的目標。加強“兩線三區(qū)”與土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”的銜接，形成合理統(tǒng)籌的控制線體系（詳見附件）。

明確生態(tài)控制區(qū)管控要求，嚴格控制與生態(tài)保護無關(guān)和影響生態(tài)環(huán)境的建設活動，基于現(xiàn)狀建設用地評估制定差異化的管控措施，重點明確用地減量騰退任務和村莊長遠發(fā)展思路。

嚴格管控城鎮(zhèn)建設空間，城市各類建設項目原則上均應在集中建設區(qū)內(nèi)進行布局和建設。

重點深化限制建設區(qū)（生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界以外）規(guī)劃，一是明確減量增綠和生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)和任務，提高生態(tài)空間規(guī)模和質(zhì)量，增強重要生態(tài)節(jié)點和廊道地區(qū)的完整性和系統(tǒng)性，待綠化實施后逐步劃入生態(tài)控制區(qū)；二是劃定有條件建設區(qū)（原則上，中心城區(qū)有條件建設區(qū)面積占城鄉(xiāng)建設用地指標的5%以下，其他各區(qū)控制在10%以下），引導城鄉(xiāng)建設用地減量后集中集約布局，為優(yōu)化用地布局預留一定彈性空間。

（2）加強土地用途分區(qū)管控：為切實落實國家土地用途管制制度，根據(jù)國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等要求，結(jié)合實際劃定全區(qū)各類土地用途分區(qū)，并明確相應的管制規(guī)則。

（3）生產(chǎn)空間集約高效：提出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設用地比重的減量目標，明確產(chǎn)業(yè)疏解騰退、轉(zhuǎn)型升級的重點地區(qū)和任務。突出創(chuàng)新發(fā)展，按照《總體規(guī)劃》確定的科技、金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展方向，結(jié)合各區(qū)特色和實際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強對各級各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)籌，明確優(yōu)化調(diào)整方向和任務，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率和整體發(fā)展水平。

（4）生活空間宜居適度：提出全區(qū)提高居住及其配套用地比重的目標，明確城鄉(xiāng)職住用地比例的分階段、分片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控目標和要求。為促進職住平衡發(fā)展，針對各區(qū)實際情況，提出優(yōu)化住房供應體系，協(xié)調(diào)就業(yè)、居住和交通關(guān)系，加強職住對接的有關(guān)策略。提出有序推動棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的規(guī)劃任務。

按照《總體規(guī)劃》確定的指標、要求，提出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化、健身、社會救助及助殘等區(qū)級公共服務體系的目標和建設要求，并將重點任務到各片區(qū)（組團）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出生活性服務業(yè)發(fā)展目標，并針對重點地區(qū)提出提高生活性服務業(yè)品質(zhì)的要求。

（5）生態(tài)空間山清水秀：加強山水林田湖草等生態(tài)要素的綜合統(tǒng)籌，構(gòu)建等級清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局合理的區(qū)級綠色空間體系。落實生態(tài)保護紅線劃定，強化剛性約束，保障落地。結(jié)合各區(qū)實際情況，明確加強山區(qū)尤其是淺山區(qū)生態(tài)保護和修復、提高平原地區(qū)森林覆蓋率等方面的重點任務。

集中建設區(qū)及周邊地區(qū)應重點開展綠地系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地規(guī)模和布局，完善綠道建設、通風廊道建設、景觀水系岸線建設等方面內(nèi)容，明確人均公園綠地、公園綠地500米服務半徑覆蓋率等重要指標。

在調(diào)查評價基礎上，按照生態(tài)建設目標及土地適宜性，合理確定園地、林地等其他農(nóng)用地的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮耕地、園地、林地、水域的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和城鎮(zhèn)隔離等綜合功能，在城市集中建設區(qū)之間保留連片、大面積的綠色空間。同時，將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護管理體系和公園體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。

（6）切實保護耕地和永久基本農(nóng)田：落實《土地規(guī)劃》分解至各區(qū)的2035年、2020年耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，促進耕地特別是永久基本農(nóng)田集中連片保護，并擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田永久保護的實施措施。

嚴格控制耕地減少。一是嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。新增建設用地布局應避讓永久基本農(nóng)，盡量不占或少占耕地；確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。二是有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕。三是合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。

加大補充耕地力度。按照國家最新政策要求落實建設用地占用耕地補償制度，加大土地整治補充耕地力度，加強農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局。在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎上，對農(nóng)業(yè)基礎設施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治；按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定、集中連片”的總要求和國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)出調(diào)入有關(guān)規(guī)定要求，適當調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有永久基本農(nóng)田空間布局。調(diào)整后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，新調(diào)入永久基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應當為耕地。

2.1.4  加強歷史文化資源保護，強化城市特色

（1）歷史文化資源保護：按照《總體規(guī)劃》確定的歷史文化名城保護體系，結(jié)合各區(qū)歷史文化名城保護的特征要素，系統(tǒng)地提出全區(qū)歷史文化資源保護的目標、主要內(nèi)容和管控措施。

針對各區(qū)歷史文化保護的重點地區(qū)，如三山五園、三條文化帶、名鎮(zhèn)名村等，提出針對性的規(guī)劃策略。

（2）城市設計：結(jié)合全區(qū)自然景觀、歷史人文要素稟賦，劃定全區(qū)特色風貌分區(qū)，提出重點地區(qū)的風貌管控要求。提出全區(qū)在建筑高度控制、天際線塑造、第五立面與城市色彩方面的分區(qū)管控要求。

針對各區(qū)的重要景觀節(jié)點和地段，如長安街、中軸線及其延長線地區(qū)、重點功能區(qū)、主要街道、濱水空間等，提出城市設計引導和管控要求，塑造城市特色，提升公共空間品質(zhì)和人性化。

加強特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的城市設計引導，與自然山水資源和歷史文化資源充分結(jié)合。

2.1.5  提高城市治理水平，讓城市更宜居

深化落實總體規(guī)劃在交通、環(huán)境治理、市政設施、公共安全、地下空間、城市治理等方面的要求，結(jié)合各區(qū)特點和實際，有針對性的明確專項方面內(nèi)容。

（1）綜合交通：提出全區(qū)綜合交通發(fā)展目標，明確對外交通、公共交通、城市道路系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、步行自行車系統(tǒng)等各類交通設施發(fā)展目標及要求。提出道路骨架系統(tǒng)方案，提出增加道路網(wǎng)密度的規(guī)劃要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通戰(zhàn)略走廊與空間布局優(yōu)化調(diào)整，劃定重大交通基礎設施廊道規(guī)劃用地的管控范圍。分解落實區(qū)內(nèi)各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設施的數(shù)量及規(guī)模。

（2）環(huán)境治理：提出全區(qū)在大氣污染治理、水資源保護利用、水污染防治、固體廢棄物防治、土壤污染治理等方面的主要措施。分解落實各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的數(shù)量和規(guī)模。提出重點地區(qū)海綿城市建設的要求。

（3）市政設施：提出全區(qū)市政基礎設施總體發(fā)展目標，提出供水、雨水、污水、供電、天然氣、供熱、信息、綜合管廊等各類市政設施發(fā)展目標及要求。分解落實各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設施的數(shù)量和規(guī)模。

（4）安全設施：提出全區(qū)公共安全體系的發(fā)展目標，明確防災空間的布局和建設標準。分解落實各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪、消防、人防、抗震防災、地質(zhì)災害等各類安全設施的數(shù)量和規(guī)模。

（5）地下空間：提出地下空間綜合開發(fā)的目標和思路。劃定地下綜合開發(fā)的重點地區(qū)，提出地上地下統(tǒng)籌利用的要求。

（6）城市治理：提出加強精細化管理、推動多元治理的發(fā)展目標，結(jié)合各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，有針對性的提出在精細化管理、多元共治、社區(qū)治理等方面的要求和措施。

2.1.6  加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

落實《總體規(guī)劃》確定的“中心城區(qū)-北京城市副中心-新城-鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系，重點加強對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地區(qū)的分區(qū)指導，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略。

（1）新型城鎮(zhèn)分類引導：發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用，按照《總體規(guī)劃》中提出的新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)三種形態(tài)，提出新型城鎮(zhèn)的分類引導與分區(qū)指導策略。提出嚴控小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、促進存量用地轉(zhuǎn)型升級的要求與措施。

（2）村莊布局規(guī)劃：結(jié)合各區(qū)特點，提出全區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設目標，提出村莊布局總體規(guī)劃和分類引導策略，提出傳統(tǒng)村落保護、新型農(nóng)村社區(qū)建設、提高鄉(xiāng)村旅游服務水平等的要求。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部（第一道綠化隔離地區(qū)和第二道綠化隔離地區(qū)）治理：明確提出各區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在人口疏解、用地減量、提質(zhì)增綠方面的目標和要求，并分解到相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有針對性的提出城鄉(xiāng)結(jié)合部在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設等方面的綜合治理策略，加強實施統(tǒng)籌。

2.1.7  實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進減量提質(zhì)

（1）優(yōu)化規(guī)劃用地布局：落實規(guī)模管控、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等要求，在已開展的各區(qū)“兩圖合一”工作基礎上（詳見附件），形成“兩規(guī)合一”的土地利用規(guī)劃方案，確保各類用地的規(guī)模指標、空間布局、建設時序一致。

充分考慮規(guī)劃合理性和可實施性，嚴控總量和新增用地，鼓勵低效存量用地騰退和盤活利用，避免大拆大建的實施方式要求。

除符合市級預留城鄉(xiāng)建設用地指標使用管理規(guī)則并經(jīng)市政府批準可使用的重大建設項目外，各區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)服務國家、全市和本區(qū)的所有規(guī)劃城鄉(xiāng)建設項目均應由各區(qū)統(tǒng)籌落實指標。

（2）明確減量任務，加強城鄉(xiāng)建設用地供應與減量掛鉤：加強規(guī)劃和現(xiàn)狀的對比分析，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地供應與減量騰退的關(guān)系，明確全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地減量任務的規(guī)模、類型、分布和實施時序，作為各區(qū)編制城鄉(xiāng)建設用地減量專項規(guī)劃和實施計劃的重要指導。應重點推動集體建設用地減量、廢棄礦山修復治理、低效存量用地盤活利用和違法建設拆除、違法占地騰退等，分類明確實施要求。

加強對現(xiàn)狀集體建設用地的梳理，大力推進農(nóng)村集體低效產(chǎn)業(yè)用地整治，明確重點整治區(qū)域和拆占比、拆建比（綠隔地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)用地拆占比約1:0.2左右、拆建比1:0.3-1:0.4）等要求；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理。

大力推進工礦用地騰退改造，明確廢棄礦山、零散低效的工業(yè)倉儲用地等減量騰退和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點區(qū)域，創(chuàng)新實施策略。

（3）開展全域全要素土地綜合整治。在全區(qū)范圍內(nèi)開展全域全要素土地綜合整治，完善土地綜合整治體系，統(tǒng)籌建設用地減少和生態(tài)用地增加，對于騰退建設用地，要按照生態(tài)建設需要，根據(jù)《總體規(guī)劃》安排及適宜性評價，明確復墾的方向，宜林則林，宜耕則耕；對于低效的農(nóng)用地，以高標準農(nóng)田建設為手段，提高耕地質(zhì)量，提升生態(tài)功能；加強零散土地整理力度，實現(xiàn)用地“小塊并大塊”，提高用地連片度，強化規(guī)模效應，改善土地生產(chǎn)和生態(tài)功能。

（4）加強規(guī)劃實施單元統(tǒng)籌：改革規(guī)劃實施方式，按照區(qū)級統(tǒng)籌、綜合平衡的原則，建立以區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元的規(guī)劃實施統(tǒng)籌機制。

2.1.8  轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施

（1）建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施及管控體系

健全指標體系：分解落實《總體規(guī)劃》指標體系，建立針對全區(qū)和中心城區(qū)、新城集中建設區(qū)的規(guī)劃實施指標體系，協(xié)調(diào)好各類指標間的相互關(guān)系，區(qū)分剛性管控和彈性引導要求，作為下一步規(guī)劃實施落實和體檢評估的重要依據(jù)。

強化任務分解：將規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和“雙控”、“三線”等剛性管控指標分解到片區(qū)（組團）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各片區(qū)（組團）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市修補、生態(tài)修復重點任務及城市設計引導要求等，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的約束和引導。

調(diào)控實施時序：健全規(guī)劃行動機制，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度重點項目建設安排等，提出近、中、遠期規(guī)劃實施要求，明確近期（2020年）實施的重點任務。

（2）加強區(qū)級層面的城市體檢評估：按照《總體規(guī)劃》確定的“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估機制，建立區(qū)級層面規(guī)劃實施評估、動態(tài)維護的實施機制，加強對市級層面城市體檢評估工作的支撐和保障。

（3）完善區(qū)級規(guī)劃實施統(tǒng)籌機制：加強區(qū)級層面規(guī)劃實施的組織領導，完善部門協(xié)作機制。加強區(qū)級各類規(guī)劃編制和實施的公開，接受社會監(jiān)督。健全區(qū)級規(guī)劃實施的監(jiān)管和考核問責制度。針對各區(qū)規(guī)劃實施的實際情況和重點難點問題，提出保障規(guī)劃實施的具體措施和政策保障機制等。

2.2 規(guī)劃成果要求

分區(qū)規(guī)劃成果應包括文本、附表、圖紙、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。同時，應將現(xiàn)狀條件分析及規(guī)劃實施評估報告作為附件。

2.2.1  文本

文本是具有法律效力的政策文件，應包含規(guī)劃的所有結(jié)論、指標和管控要求；文本行文應精煉、準確，以條款的方式表達。

2.2.2  附表

規(guī)劃指標體系表、全區(qū)用地匯總表、中心城區(qū)或新城建設用地平衡表、重點項目用地表等

2.2.3  圖紙

規(guī)劃圖紙所表達內(nèi)容應清晰、準確，與文本內(nèi)容相符。規(guī)劃成果中應包括的主要圖紙目錄如下，可根據(jù)內(nèi)容和深度要求分為多張圖紙表達，可根據(jù)實際情況增加必要的規(guī)劃圖紙。

（1）發(fā)展基礎條件圖：區(qū)位圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地使用功能現(xiàn)狀圖等

（2）全區(qū)空間和土地利用規(guī)劃圖：區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃圖、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地使用功能規(guī)劃圖、兩線三區(qū)規(guī)劃圖、永久基本農(nóng)田規(guī)劃圖、生態(tài)保護紅線規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖（三界四區(qū)）、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖等

（3）各類專項規(guī)劃圖：綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、歷史文化保護規(guī)劃圖、城市風貌分區(qū)和城市設計引導圖、各類公共服務規(guī)劃圖、各類交通規(guī)劃圖、各類市政設施規(guī)劃圖、各類環(huán)境設施規(guī)劃圖、各類公共安全設施規(guī)劃圖、地下空間規(guī)劃圖等

（4）新城相關(guān)規(guī)劃圖：中心城區(qū)以外各區(qū)，應針對集中建設的新城地區(qū)，形成功能分區(qū)規(guī)劃圖、土地使用功能規(guī)劃圖，以及綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、城市風貌分區(qū)和城市設計引導圖、各類公共服務設施規(guī)劃圖、道路網(wǎng)規(guī)劃圖等必要的專項規(guī)劃圖。

2.2.4  規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

按照《分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準》建設“兩規(guī)合一”的分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上形成符合國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準》等要求的各區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保及時統(tǒng)一整理匯交到國土資源部。

2.2.5  現(xiàn)狀條件分析及規(guī)劃實施評估報告

對各區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展建設的現(xiàn)狀情況和現(xiàn)行“兩規(guī)”的實施情況進行全面分析評估，總結(jié)規(guī)劃實施成效、存在問題和新時期發(fā)展面臨的形勢和機遇。

3 重點深化內(nèi)容（專題研究方案）

結(jié)合實施要點及分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，建議深化以下方面的研究，設立相關(guān)專題與分區(qū)規(guī)劃同時開展并及時納入分區(qū)規(guī)劃成果。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項研究

牽頭單位：建議由區(qū)發(fā)改委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提出全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局與主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)籌策略，提出門頭溝產(chǎn)業(yè)空間布局與海淀山后、新首鋼等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展策略。

? 明確全區(qū)旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)空間布局與主要的發(fā)展策略，研究八大旅游組團與山水自然景觀與歷史文化資源相統(tǒng)籌的策略。

? 研究傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)退出后，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實施路徑，研究各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用地空間的需求。

3.2 人口發(fā)展與調(diào)控專題研究

牽頭單位：建議由區(qū)發(fā)改委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 人口規(guī)模：結(jié)合功能疏解、承接和城鎮(zhèn)化等因素，對門頭溝區(qū)未來城鄉(xiāng)人口變動的情況進行分析研究，確定全區(qū)2035年人口規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化目標，提出2020年階段性調(diào)控要求；

? 研究提出新城與各鎮(zhèn)街2020年、2035年城、鄉(xiāng)人口調(diào)控目標及策略；

? 提出優(yōu)化人口布局、結(jié)構(gòu)的規(guī)劃策略，加強人口服務保障，提高勞動生產(chǎn)率。

3.3 土地利用與建設用地減量專題

牽頭單位：建議由區(qū)規(guī)劃國土分局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 落實和細化全區(qū)生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界劃定方案，提出分區(qū)分類管控要求和實施任務。按照遠期“兩線合一”的要求，應深化限制建設區(qū)規(guī)劃，提出2035年生態(tài)控制區(qū)比例提高的目標。

? 加強土地用途分區(qū)管控：為切實落實國家土地用途管制制度，根據(jù)國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等要求，結(jié)合實際劃定全區(qū)各類土地用途分區(qū)，明確相應的管制規(guī)則。

? 切實保護耕地和永久基本農(nóng)田：落實《土地規(guī)劃》分解至各區(qū)的2035年、2020年耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，促進耕地特別是永久基本農(nóng)田集中連片保護，并擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田永久保護的實施措施。

? 用地現(xiàn)狀圖（控規(guī)層面，新城范圍，新京標+權(quán)屬信息+違建信息）數(shù)據(jù)庫建設

? 明確減量任務，加強城鄉(xiāng)建設用地供應與減量掛鉤：加強規(guī)劃和現(xiàn)狀的對比分析，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地供應與減量騰退的關(guān)系，明確全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地減量任務的規(guī)模、類型、分布和實施時序，作為各區(qū)編制城鄉(xiāng)建設用地減量專項規(guī)劃和實施計劃的重要指導。應重點推動集體建設用地減量、廢棄礦山修復治理、低效存量用地盤活利用和違法建設拆除、違法占地騰退等，分類明確實施要求。

3.4 生態(tài)安全與空間管控專題

牽頭單位：建議由區(qū)規(guī)劃國土分局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 落實生態(tài)保護紅線劃定，強化剛性約束，保障落地。研究提出分區(qū)域、分類型的生態(tài)控制區(qū)與生態(tài)紅線管控要求。結(jié)合各區(qū)實際情況，明確加強山區(qū)尤其是淺山區(qū)生態(tài)保護和修復、提高平原地區(qū)森林覆蓋率等方面的重點任務。

? 在生態(tài)紅線劃定成果基礎上，基于門頭溝區(qū)主要面臨的生態(tài)與環(huán)境保護問題，以問題為導向，加強對全區(qū)水與流域生態(tài)系統(tǒng)、自然動植物、地質(zhì)災害等生態(tài)過程的研究，在此基礎上明確全區(qū)生態(tài)安全格局，提出不同生態(tài)安全格局的保護、涵養(yǎng)與治理措施。

? 以現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題治理為導向，明確生態(tài)安全格局中重要生態(tài)廊道、節(jié)點與區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通與市政基礎設施、特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設的要求。

? 對生態(tài)安全格局中的重點地區(qū)進行深入案例研究，提出面向不同生態(tài)過程、適應控規(guī)管控要求的生態(tài)建設導則，研究控規(guī)與生態(tài)管控圖則的整合方案。

3.5 生態(tài)紅線深化專題

牽頭單位：建議由區(qū)環(huán)保局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 結(jié)合用地規(guī)劃與減量方案，深化全區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)的生態(tài)紅線劃定方案。

? 提出生態(tài)紅線內(nèi)的具體管控原則與要求。

3.6 園林綠化空間規(guī)劃專題研究

牽頭單位：建議由區(qū)園林綠化局牽頭組織

研究內(nèi)容：

? 編制完成全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（包括林地、城市各類綠地等）。確定林地總規(guī)模、各類園林綠化用地結(jié)構(gòu)、比例。

? 根據(jù)全區(qū)兩線三區(qū)、生態(tài)紅線劃定成果，優(yōu)化園林綠地空間布局，調(diào)整完善門頭溝區(qū)林地布局規(guī)劃。

? 研究提高城鎮(zhèn)地區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率，提升山區(qū)園林綠地品質(zhì)的策略。

? 研究提出不同地區(qū)、不同類型的廢棄礦山生態(tài)修復與可持續(xù)利用技術(shù)、模式與政策機制。

? 提出重要的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)園林綠地生態(tài)涵養(yǎng)、保護與可持續(xù)利用的管控策略與政策機制。

3.7 綜合防災專題研究

牽頭單位：建議由區(qū)規(guī)劃國土分局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 研究全區(qū)、新城與各鎮(zhèn)街面臨的主要災害類型、分布與影響范圍，提出災害避讓與防護對城鎮(zhèn)建設的限制性要求。

? 提出全區(qū)公共安全體系的發(fā)展目標，明確防災空間的布局和建設標準，確定全區(qū)避難疏散場所、救災物資儲備場所的規(guī)劃布局與規(guī)模。分解落實各片區(qū)（組團）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪、消防、人防、抗震防災、地質(zhì)災害等各類安全設施的數(shù)量和規(guī)模。

3.8 歷史文化保護與發(fā)展專題

牽頭單位：建議由區(qū)文委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)歷史文化資源（古建筑、非遺產(chǎn)）、文化景觀（概念比較寬泛，文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）與脈絡進行系統(tǒng)梳理。

? 按照《總體規(guī)劃》確定的歷史文化名城保護體系（傳統(tǒng)村落、長城世界遺產(chǎn)），結(jié)合各區(qū)歷史文化名城保護的特征要素，系統(tǒng)地提出全區(qū)歷史文化資源保護的目標、主要內(nèi)容和管控措施。

? 與正在進行的相關(guān)專題進行銜接，提出全區(qū)永定河文化帶（恢復生態(tài)功能，恢復歷史古道）、長城文化帶等重點地區(qū)保護與利用的規(guī)劃策略。

3.9 城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃專題

牽頭單位：建議由區(qū)規(guī)劃國土分局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 落實《總體規(guī)劃》確定的“中心城區(qū)-北京城市副中心-新城-鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系，重點加強對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地區(qū)的分區(qū)指導，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略。

? 提出全區(qū)新城–鎮(zhèn)–新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系規(guī)劃策略。明確全區(qū)城鎮(zhèn)體系中新城、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)與空間布局，提出三類新型城鎮(zhèn)的分類、分區(qū)引導策略，明確全區(qū)特色小鎮(zhèn)在承上啟下、服務周邊農(nóng)村地區(qū)、激活區(qū)域發(fā)展活力方面應起到的作用。

? 明確特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的人口、用地與建筑規(guī)模，明確城鎮(zhèn)建設用地與產(chǎn)業(yè)功能的空間布局，預留特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，明確各特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型，要素集聚方式，提出嚴控淺山區(qū)與生態(tài)敏感地區(qū)高強度開發(fā)的調(diào)控要求，提出小城鎮(zhèn)促進本地城鎮(zhèn)化的目標（人口、用地），提出各鎮(zhèn)街公共服務設施建設的目標與主要任務。

? 結(jié)合門頭溝區(qū)特點，提出全區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設目標，按照城鎮(zhèn)化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型的引導要求，提出全區(qū)村莊布局總體規(guī)劃和分區(qū)分類引導策略，提出傳統(tǒng)村落保護、新型農(nóng)村社區(qū)建設、村莊環(huán)境整治等方面的要求。探索適應山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式與實施路徑。

3.10  城市設計專題

牽頭單位：建議由區(qū)規(guī)劃國土分局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 結(jié)合全區(qū)自然景觀、歷史人文要素稟賦，劃定全區(qū)特色風貌分區(qū)，提出重點地區(qū)的風貌管控要求。提出全區(qū)在建筑高度控制、天際線塑造、第五立面與城市色彩方面的管控要求。

? 針對各區(qū)的重要景觀節(jié)點和地段，如長安街、中軸線及其延長線地區(qū)、重點功能區(qū)、主要街道、濱水空間等，提出城市設計引導和管控要求，塑造城市特色，提升公共空間品質(zhì)。

? 提出特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的城市設計引導要求，與自然山水資源和歷史文化資源充分結(jié)合。

? 提出新城戶外廣告有關(guān)控制內(nèi)容要求。

? 提出新城夜景照明有關(guān)控制內(nèi)容要求。

3.11 住房專項規(guī)劃與研究

牽頭單位：建議由區(qū)住建委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 研究全區(qū)住房需求與供給關(guān)系，以全市150萬套總目標與四個70%住房供應結(jié)構(gòu)為前提，提出適應門頭溝區(qū)發(fā)展特點，與人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的住房建設目標。

? 明確未來五年全區(qū)、新城、各鎮(zhèn)街居住用地、住房供應規(guī)模（用地與建筑規(guī)模），提出住房供應體系與各類住房供應結(jié)構(gòu)，結(jié)合用地資源與軌道交通建設，以職住平衡為導向，提出優(yōu)化住房空間布局的規(guī)劃策略，保障住有所居。

? 提出針對人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的住房配套政策機制。

? 明確未來五年全區(qū)棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治的重點任務。

? 研究制定未來五年集體租賃住房供應計劃，對接城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與軌道交通建設，明確租賃住房空間布局重點區(qū)域。

? 研究制定居住用地開發(fā)強度、裝配建筑、綠色建筑建設目標與設計建造標準。

3.12 教育設施專項規(guī)劃

牽頭單位：建議由區(qū)教委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)基礎教育設施的現(xiàn)狀、運行情況進行系統(tǒng)整理

? 按照《總體規(guī)劃》確定的指標、要求，提出基礎教育服務體系的發(fā)展目標、體系和建設要求。

? 對接人口、城鎮(zhèn)體系等專題研究的內(nèi)容，對全區(qū)、新城、各鎮(zhèn)街各類基礎教育設施2020年、2035年服務人口規(guī)模進行預測，按照《總體規(guī)劃》提出的配套標準，明確2020年、2035年全區(qū)各類基礎教育設施的數(shù)量、規(guī)模、辦學規(guī)格、學位數(shù)、用地規(guī)模、建筑規(guī)模。

? 提出新增基礎教育設施的空間布局方案

? 提出現(xiàn)狀基礎教育設施改造提升的相關(guān)策略

3.13  醫(yī)療衛(wèi)生設施專項規(guī)劃

牽頭單位：建議由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施的現(xiàn)狀、運行情況進行系統(tǒng)整理

? 健全并完善公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，研提全區(qū)城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系構(gòu)建策略，統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施空間布局

? 落實高水平區(qū)域醫(yī)療中心建設與實施目標

? 提出2020年、2035年全區(qū)、新城、鎮(zhèn)街千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等發(fā)展指標

3.14  養(yǎng)老設施及殯葬設施專項規(guī)劃

牽頭單位：建議由區(qū)民政局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)養(yǎng)老設施及殯葬設施的現(xiàn)狀、運行情況進行系統(tǒng)梳理、評估。

? 提出全區(qū)2020年、2035年養(yǎng)老設施及殯葬設施發(fā)展指標。

? 提出全區(qū)養(yǎng)老服務與設施體系，數(shù)量與服務人口規(guī)模，明確全區(qū)養(yǎng)老設施空間布局要點。

? 按照“9064”養(yǎng)老服務發(fā)展目標，研究引導養(yǎng)老資源向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜的政策措施與機制。

? 提出全區(qū)殯葬服務與設施體系，數(shù)量與服務規(guī)模，明確全區(qū)殯葬設施空間布局要點。

3.15 文化設施專項規(guī)劃

牽頭單位：建議由區(qū)文委牽頭組織、

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)公共文化設施的現(xiàn)狀、運行情況進行系統(tǒng)梳理、評估

? 提出全區(qū)公共文化服務體系建設目標

? 按照總規(guī)要求，提出2020年、2035年全區(qū)、新城各街道與各鎮(zhèn)街主要類型的公共文化設施（圖書館、文化館、街道文化中心與社區(qū)文化室）的數(shù)量、規(guī)模、人均建筑規(guī)模等發(fā)展目標。

? 提出優(yōu)化各級公共文化設施空間布局的策略，研究公共文化設施與其他類型設施共建共享的策略

? 研究學校、企事業(yè)單位文化設施向社會開放、擴大公共文化服務有效供給的政策機制。

3.16 體育設施專項規(guī)劃

牽頭單位：建議由區(qū)體育局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 對全區(qū)體育設施的現(xiàn)狀、運行情況進行系統(tǒng)梳理、評估

? 提出全區(qū)體育設施服務體系建設目標

? 按照總規(guī)要求，研究明確人均公共體育用地面積發(fā)展目標

? 提出全區(qū)、各鎮(zhèn)街重點體育公共服務項目與建設內(nèi)容

? 研究創(chuàng)新體育設施建設、運營方式與相關(guān)政策機制

3.17 水資源專題研究

牽頭單位：建議由區(qū)水務局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 編制門頭溝區(qū)水資源保障規(guī)劃，梳理區(qū)域現(xiàn)狀基本情況，對本地地表水資源、地下水資源和外調(diào)水資源分別展開調(diào)查評價，評價水質(zhì)與水量；

? 分析出入境水資源總量，計算水資源可利用總量；

? 開展水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價，對供水基礎設施、供水量及構(gòu)成、用水量及構(gòu)成、用水水平、開發(fā)利用程度及存在的問題進行系統(tǒng)分析；

? 在新總規(guī)分區(qū)規(guī)劃的基礎上進行區(qū)域用水量預測及供需平衡分析，在分析2020年、2035年全市用水需求基礎上，提出水資源配置保障方案和規(guī)劃主要措施。

3.18 海綿城市建設專題

牽頭單位：建議由區(qū)水務局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 編制海綿城市專項規(guī)劃，確定門頭溝區(qū)海綿城市規(guī)劃標準、目標和指標體系；

? 確定海綿城市空間布局，劃定功能分區(qū)，編制海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃，制訂海綿城市建設年度實施方案，落實海綿城市建設運行配套政策。

? 建立海綿城市建設監(jiān)督考核制度，加強對海綿城市建設全過程監(jiān)管。確保新總規(guī)提出的2020年20%以上的城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨的70%就地消納和利用。

3.19 綠色能源應用規(guī)劃研究專題

牽頭單位：建議由區(qū)城管委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 編制門頭溝區(qū)綠色能源應用規(guī)劃研究，梳理區(qū)域能源利用情況，對本地風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源進行調(diào)查評價分析，確定可再生能潛力；

? 提出可再生能源發(fā)展目標，明確各種能源適宜區(qū)域及相應的利用方式，構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系。

3.20 市政基礎設施專題（專項規(guī)劃修編）

牽頭單位：建議由區(qū)城管委牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 提出全區(qū)市政基礎設施總體發(fā)展目標

? 提出供水、雨水、污水、供電、天然氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、信息、綜合管廊等各類市政設施發(fā)展目標及要求

? 分解落實各片區(qū)（組團）和鎮(zhèn)街市政設施的數(shù)量和規(guī)模

? 在2006～2007年新城市政基礎設施專項規(guī)劃的基礎上，結(jié)合新總規(guī)分區(qū)規(guī)劃進行修編。

? 根據(jù)規(guī)土委要求，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃，針對雨水、供水、污水、再生水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、通信、有線等專業(yè)，同步開展市政基礎設施專項規(guī)劃，提升市政基礎設施運行保障能力，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，在設施建設標準、市政服務質(zhì)量、運行安全保障等方面，全面提升市政基礎設施規(guī)劃建設水平。

? 總體設施方案、設施用地方案應滿足分區(qū)規(guī)劃的編制時間安排要求

3.21 地下空間專項規(guī)劃研究

牽頭單位：建議由區(qū)民防局牽頭組織

主要內(nèi)容：

? 明確全區(qū)2020年、2035年人均人防工程建筑面積等發(fā)展目標

? 提出全區(qū)地下空間綜合開發(fā)與利用的規(guī)劃策略，研究地下軌道交通、聯(lián)系隧道、綜合管廊、城市綜合體與人防工程相結(jié)合的相關(guān)措施與政策

4 工作時間安排

一、總體編制時間

2018年1月至2018年06月，共6個月。

二、工作計劃安排

1、2018年1月-2018年3月，基礎資料收集匯總、現(xiàn)場踏勘；開展專題研究或?qū)ν馕?/font>，3月底提出各專題初步成果。