一、總則
（一）規(guī)劃背景
(1)雁翅鎮(zhèn)地處門頭溝區(qū)西部深山區(qū),永定河與清水河在此交匯。雁翅鎮(zhèn)鐵路、公路交通便利,是北京西部山區(qū)的交通樞紐。
(2)2004年以來,《北京市總體規(guī)劃(2004-2020)》對門頭溝區(qū)提出了新的定位和要求,《門頭溝新城規(guī)劃(2005-2020)》進(jìn)一步又對門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)提出新的定位要求,這些都給雁翅鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(3)隨著“十二五”的到來,門頭溝區(qū)委第十一次黨代會和區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上明確提出了“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,著力培育以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系,圍繞‘一帶兩線四點(diǎn)多組團(tuán)’空間布局,將門頭溝新城區(qū)打造成為現(xiàn)代化的濱水山城,將山區(qū)城鎮(zhèn)打造成為全域景區(qū)化的百里畫廊”的發(fā)展戰(zhàn)略。
(4)2012年農(nóng)游工作會上對雁翅鎮(zhèn)今后發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位,明確提出“雁翅鎮(zhèn)要借助地處永定河上游的有利位置,加快南石洋大峽谷等溝域開發(fā),發(fā)展濱水主題的休閑度假項(xiàng)目,培育一批具有地區(qū)特色的高端品牌,打造獨(dú)具特色的水岸休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展理念,為雁翅鎮(zhèn)進(jìn)一步的發(fā)展指明了方向。
（二）規(guī)劃依據(jù)
(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
(2)《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)》
(4)《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》
(5)《門頭溝區(qū)社會經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
(6)《門頭溝新城規(guī)劃(2005-2020)》
(7)《門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》
（三）規(guī)劃原則
(1)遵循節(jié)約用地原則,嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田原則
(2)堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)基本職能的原則。雁翅鎮(zhèn)作為北京市西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶的組成部分,根據(jù)門頭溝區(qū)的空間布局和定位要求,雁翅鎮(zhèn)等山區(qū)城鎮(zhèn)主要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)的基本功能,其村鎮(zhèn)建設(shè)行為以不損害區(qū)域的生態(tài)平衡為前提,禁止在生態(tài)禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)行為,優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)模。
(3)依據(jù)自身特色發(fā)展的原則。雁翅鎮(zhèn)在發(fā)展過程中需根據(jù)自身特色進(jìn)行發(fā)展,通過對本鎮(zhèn)特色的挖掘與整合,才能在市場競爭中順利發(fā)展。現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)是雁翅鎮(zhèn)發(fā)展的基石,發(fā)展以圍繞生態(tài)綠色現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為核心的旅游業(yè)是今后雁翅鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。雁翅鎮(zhèn)的旅游發(fā)展優(yōu)勢在于觀光農(nóng)業(yè)與自然山水的結(jié)合產(chǎn)生的復(fù)合優(yōu)勢。以此為特色,促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
(4)資源節(jié)約原則。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地,合理利用空間資源;村鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地保護(hù)相結(jié)合,調(diào)整用地結(jié)構(gòu),集約建設(shè),提高土地利用的綜合效益;循環(huán)利用水、能源等資源,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
（四）規(guī)劃年限:
2012年-2020年;
（五）鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍:
本次規(guī)劃范圍為雁翅鎮(zhèn)行政界限范圍,面積約265.68平方公里。
（六）人口規(guī)模
依據(jù)《門頭溝新城規(guī)劃(2005-2020)》,到2020年,規(guī)劃人口4000人。
（七）建設(shè)用地規(guī)模
雁翅鎮(zhèn)按人均150平米建設(shè)用地計(jì)算,其建設(shè)用地面積為60公頃。
二、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與策略
（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)
雁翅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為:門頭溝生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),以旅游休閑、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、民俗文化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的水岸休閑小鎮(zhèn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
(1)門頭溝西部山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游節(jié)點(diǎn)和西部旅游休閑服務(wù)新區(qū)
做好區(qū)域協(xié)調(diào),針對自身特色,發(fā)展西部山區(qū)109國道兩側(cè)都市農(nóng)業(yè);整合山水資源作為門頭溝西部自然生態(tài)游的補(bǔ)充。再堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)前提下,以雁翅鎮(zhèn)自然風(fēng)光和歷史文化為基礎(chǔ),建設(shè)旅游休閑服務(wù)新區(qū)。整合碣石等古村落作為京西古村落文化游的重要一環(huán)。
(2)門頭溝西部山區(qū)綠色有機(jī)果品生產(chǎn)基地
依托雁翅鎮(zhèn)果樹種植傳統(tǒng)、農(nóng)民普遍擁有果樹種植技術(shù)和現(xiàn)已成規(guī)模的果園,以旅游產(chǎn)業(yè)為動力,全方位整合資源,突出發(fā)展蘋果、香椿、核桃、杏扁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、無污染生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變粗放增長方式,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增加效益,建設(shè)門頭溝西部山區(qū)綠色有機(jī)果品生產(chǎn)基地。
(3)門頭溝山區(qū)重要交通樞紐和交通服務(wù)節(jié)點(diǎn)
作為門頭溝山區(qū)乃至京西山區(qū)重要鐵路、公路交通樞紐,雁翅鎮(zhèn)應(yīng)充分利用交通條件。同時(shí)依托交通運(yùn)輸,發(fā)展圍繞交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)業(yè),包括鐵路、公路維護(hù)、邊境檢查等北京市交通職能部門的服務(wù)和客貨運(yùn)人員的服務(wù)。
(4)門頭溝西部山區(qū)生態(tài)屏障的節(jié)點(diǎn)
門頭溝區(qū)地處北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶上,雁翅鎮(zhèn)作為門頭溝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其處于淺山區(qū)與深山區(qū)的交界帶,首要的職能是改善、恢復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,與門頭溝區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起建設(shè)北京西部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)域,真正成為首都西部生態(tài)屏障。
（三）地區(qū)發(fā)展思路
根據(jù)對雁翅鎮(zhèn)的綜合分析,提出以下發(fā)展思路:
雁翅鎮(zhèn)應(yīng)利用永定河與南石洋大峽谷等優(yōu)勢自然資源發(fā)展濱水、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),培育具有地區(qū)特色的高端品牌,打造獨(dú)具特色的水岸休閑小鎮(zhèn),同時(shí)促進(jìn)歷史村落、山水溝域、特色旅游風(fēng)景區(qū)等旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在旅游產(chǎn)業(yè)帶動下發(fā)展生態(tài)果園的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展林果業(yè)與都市型農(nóng)業(yè),提高科技含量,提高干鮮果及香椿的產(chǎn)量與質(zhì)量,并逐漸形成生產(chǎn)—加工—銷售一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈,形成有影響力的品牌;依托鐵路貨運(yùn)及公路交通樞紐的條件,利用原有貨運(yùn)倉儲場地建設(shè)林果品儲藏、交易、運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn),促進(jìn)林果業(yè)的發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想
實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,結(jié)合溝域開發(fā)和生態(tài)治理工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融。結(jié)合深山區(qū)古村落整治,紅色旅游等資源發(fā)展具有一定規(guī)模的高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“一帶、兩溝域”發(fā)展,利用“兩河交匯”資源優(yōu)勢,以河域自然生態(tài)為帶動,建設(shè)永定河綠色生態(tài)帶;利用南石洋大峽谷生態(tài)自然資源,以自然風(fēng)生態(tài)景區(qū)為帶動,建立大村國際化溝域;發(fā)掘“京西第一黨支部”、白瀑寺等歷史文化資源,以文化為帶動,建立田莊國際化溝域。
(1)永定河綠色生態(tài)帶
以盤活9123廠創(chuàng)建旅游休閑產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn);建設(shè)雁翅旅游服務(wù)中心和云山莊園兩個(gè)旅游服務(wù)接待中心;打造九河濕地公園、黃巖溝百年丁香谷和珍珠湖風(fēng)景區(qū)三個(gè)景區(qū);提升碣石“井養(yǎng)第一村”、黃土貴長壽村、青白口紅色旅游村和河南臺、珠窩民俗旅游村等民俗旅游村建設(shè),鼓勵發(fā)展民俗旅游接待的休閑度假村將形成全鎮(zhèn)旅游發(fā)展的龍頭。
(2)大村國際化溝域
南石洋大峽谷旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn),建設(shè)大村中華養(yǎng)生藥谷,依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢設(shè)立山地徒步運(yùn)動康復(fù)區(qū)和天然氧吧,發(fā)展農(nóng)家旅游接待村和生態(tài)靜養(yǎng)園等旅游接待服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造特色林果業(yè)園區(qū),逐步形成以特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色觀光溝域。
(3)田莊國際化溝域
田莊地區(qū)民俗宗教節(jié),重點(diǎn)恢復(fù)田莊“京西第一黨支部”,建立“紅色記憶”體驗(yàn)基地,發(fā)展紅色旅游。發(fā)展白瀑寺旅游景點(diǎn),建設(shè)葦子水民俗文化旅游村以及一批高端休閑度假村,以養(yǎng)老、禪修等休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)打造以養(yǎng)生休閑度假為主要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游溝域。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)雁翅鎮(zhèn)資源分布的特點(diǎn)、原有的產(chǎn)業(yè)空間布局和今后發(fā)展的需要,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局是:一帶、兩溝域。
“一帶、兩溝域”指“永定河綠色生態(tài)帶”、“大村國際化溝域”、“田莊國際化溝域”。
全鎮(zhèn)各行政村依據(jù)自身特點(diǎn)以109國道為交通聯(lián)系,以“一帶、兩溝域”為脈絡(luò),發(fā)展綠色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
（六）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
旅游資源空間分布主要南部以永定河沿線景觀貫穿鎮(zhèn)區(qū),珍珠湖是其中最具開發(fā)潛力區(qū)域;東部以葦子水、田莊、大村為主形成旅游度假區(qū)組團(tuán);西部以大村、南石洋大峽谷為主自然生態(tài)組團(tuán)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)在各個(gè)組團(tuán)中分別含有京西古村落(如碣石)、京西第一紅色黨支部等歷史文化資源。
雁翅鎮(zhèn)旅游資源多樣,應(yīng)發(fā)展多種旅游度假類型,包括:山水觀光、休閑度假、紅色旅游、田園采摘、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)村落文化游、寫生攝影等。
（七）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃依據(jù)強(qiáng)化資源節(jié)約利用和強(qiáng)化教育質(zhì)量的原則,保留現(xiàn)狀雁翅小學(xué)、田莊小學(xué)、大村小學(xué),付家臺小學(xué)規(guī)劃并入雁翅中學(xué)形成九年一貫制學(xué)校。規(guī)劃結(jié)合小學(xué)設(shè)置幼兒班。大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)改善辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
（八）文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
積極推進(jìn)文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)歷史文化保護(hù),搞好文化設(shè)施建設(shè)。全面打造雁翅鎮(zhèn)的文化品牌,做碣石、葦子水、淤白古村等的保護(hù)與開發(fā)工作,加大對民間文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)山梆子和蹦蹦戲的宣傳推廣力度。
規(guī)劃在雁翅次中心區(qū)建立綜合文化中心和文化小廣場,在村莊設(shè)立文化生活大院,不斷增加農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)群眾性文化活動場所。
（九）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃完善現(xiàn)狀雁翅中心衛(wèi)生院、雁翅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、大村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、田莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,增加醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員。在各個(gè)行政村設(shè)立村級醫(yī)務(wù)室,力爭更合理的配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,不斷提高疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
（十）、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
大力發(fā)展體育休閑業(yè),推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃加強(qiáng)村鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民體質(zhì)。
（十一）社會和體制保障發(fā)展規(guī)劃