2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是籌辦冬奧會、冬殘奧會的關(guān)鍵之年。2021年，區(qū)城管執(zhí)法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，大力推進城管綜合執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭為推動本區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。
一、2021年工作開展及完成情況
2021年，我局在堅決落實疫情防控職責的同時，有序安排各項執(zhí)法工作，順利完成了建黨100年、全國“兩會”以及元旦、春節(jié)、清明等重大活動和節(jié)日期間的環(huán)境秩序執(zhí)法保障任務(wù)。
（一）統(tǒng)籌開展疫情防控常態(tài)化行動
一是對照市級定義和轄區(qū)實際，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街執(zhí)法隊定期梳理商務(wù)樓宇、商場超市、餐館食堂“三類場所”底數(shù)情況，及時更新基礎(chǔ)臺賬信息，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控監(jiān)督檢查，突出佩戴口罩、測溫、驗碼、通風等重點環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法問題公示，督促相關(guān)責任單位嚴格落實疫情防控措施要求。二是落實復工復產(chǎn)防控要求，指導鎮(zhèn)街對商務(wù)樓宇各單位有關(guān)地區(qū)人員開展溯源排查。截至目前，針對不同中高風險地區(qū)情況共計進行13輪次人員排查工作。三是按照市場防疫整體部署，指導鎮(zhèn)街對轄區(qū)商場、超市、餐館（含食堂）市場主體從業(yè)人員核酸檢測和新冠疫苗接種情況開展督查指導和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推動實現(xiàn)“一店一冊”，配合市場監(jiān)管部門組織推動定期集中核酸檢測工作。
（二）統(tǒng)籌開展重大活動及創(chuàng)城攻堅執(zhí)法保障行動
一是聚焦中國共產(chǎn)黨建黨100周年、全國“兩會”等大事活動，制定形成《中國共產(chǎn)黨成立100周年北京市慶祝活動環(huán)境整治提升和工程建設(shè)指揮部環(huán)境秩序組整治工作門頭溝區(qū)分方案》等制度文件，會同建委、管委、治安支隊、交通支隊、市場監(jiān)管局和相關(guān)屬地，搭建區(qū)級環(huán)境秩序組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境秩序整治相關(guān)工作；同時以金安路為主線向周邊輻射，設(shè)立聯(lián)合督導檢查組，對慶祝活動相關(guān)保障任務(wù)落實情況開展督查指導、督辦整改等工作，堅持打防管控并重，集中力量整治環(huán)境秩序相關(guān)問題，實現(xiàn)動態(tài)清零。期間，共計協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊召開城管執(zhí)法系統(tǒng)工作會6次；協(xié)調(diào)組織交通隊、城管委、市場監(jiān)管等部門召開環(huán)境秩序組工作例會2次；協(xié)調(diào)組織相關(guān)鎮(zhèn)街召開占道整治工作專題會1次。二是聚焦創(chuàng)城攻堅沖刺行動，統(tǒng)籌系統(tǒng)執(zhí)法人員積極參與健全完善背街小巷環(huán)境秩序、不文明旅游、垃圾規(guī)范分類等專項治理管控，完成戰(zhàn)時創(chuàng)城迎檢包干段巡視盯守工作；結(jié)合小切口小辦法專項治理，統(tǒng)籌開展門前三包、非法小廣告、沿街單位亂扔垃圾等專項執(zhí)法行動；根據(jù)未成年人思想道德建設(shè)任務(wù)，按時完成年度申報材料整理上報，指導相關(guān)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊對校園周邊開展落實常態(tài)巡查，強化督辦問題整改，期間，共計對3處區(qū)級聯(lián)合檢查問題點位完成動態(tài)銷賬。
（三）統(tǒng)籌開展生活垃圾分類執(zhí)法行動
一是強化部署調(diào)度，對各鎮(zhèn)街的執(zhí)法量、處罰量進行量化分析評價，研究提出工作措施，指導督促屬地落實執(zhí)法監(jiān)管責任，督促鎮(zhèn)街執(zhí)法隊提高認識，進一步強化執(zhí)法查處力度。二是完善督查檢查機制，及時督辦查辦移送案件，有力推動檢查執(zhí)法工作落實，提升督察效能，確保相關(guān)決策部署落到實處。三是推進“城管執(zhí)法進社區(qū)”，落實鎮(zhèn)街執(zhí)法人員包片社區(qū)實名制管理，進一步鞏固生活垃圾分類成效，提升居住小區(qū)的生活垃圾分類水平。
（四）統(tǒng)籌開展占道經(jīng)營整治行動
一是結(jié)合轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和工作實際，調(diào)度各鎮(zhèn)街提高精細化管理水平，壓緊壓實主體責任，推動全區(qū)年度舉報壓減任務(wù)目標的完成。二是結(jié)合市區(qū)通報批示情況，每兩周定期梳理訴求數(shù)據(jù)反饋各鎮(zhèn)街，及時調(diào)度相關(guān)屬地加強整治，督促問題嚴查、嚴管、嚴辦，確保整治工作獲得實效。三是依托協(xié)調(diào)督辦機制對屬地鎮(zhèn)街開展日常督導檢查，將專項行動落實情況納入考核體系，督促鎮(zhèn)街落實屬地管理主體責任。
（五）統(tǒng)籌開展城市運行及綠化檢查行動
一是針對燃氣安全方面，會同直屬機構(gòu)做好區(qū)局保留職權(quán)的執(zhí)法檢查，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊定期對轄區(qū)燃氣使用用戶和燃氣供應(yīng)企業(yè)開展全面排查，督促供應(yīng)企業(yè)和燃氣用戶落實安全供氣和用氣主體責任，配合相關(guān)部門做好非居民用戶基礎(chǔ)臺賬更新和液化石油氣替代推動工作。二是針對電力安全方面，會同直屬機構(gòu)落實好區(qū)局對石油天然氣管道、供電企業(yè)的執(zhí)法檢查監(jiān)督職能，同時指導鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊及時查處破壞電力設(shè)施、擾亂用電秩序等行為，配合電力公司開展聯(lián)合巡查、宣傳、培訓。三是針對園林綠化方面，依據(jù)《北京市公園條例》《北京市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合市文明游園專項執(zhí)法整體部署要求，會同直屬機構(gòu)落實對跨鎮(zhèn)街公園的執(zhí)法檢查職能，同時指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊開展好轄區(qū)公園和綠化方面的執(zhí)法檢查工作。
（六）開展大氣污染防治攻堅行動
為全面提升我區(qū)大氣污染防治和氣象總體管控工作水平，積極推進大氣污染類違法行為治理精細化，嚴格按照重大活動期間空氣質(zhì)量保障任務(wù)要求，指導監(jiān)督鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊開展相關(guān)工作。
（七）鞏固“基本無違建區(qū)”創(chuàng)建成果
2021年以來，區(qū)治違辦始終把實現(xiàn)和鞏固創(chuàng)建工作目標作為提高城市治理水平，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系的新起點和新抓手。一是進一步落實好《關(guān)于治理基層涉地亂象和涉地腐敗的意見》中提出的“三本賬、三張圖”（底數(shù)、問題、整改三本賬；任務(wù)一張圖、鎮(zhèn)街點位圖、全區(qū)一張圖）有關(guān)要求，利用我區(qū)各項空間數(shù)據(jù)、結(jié)合生態(tài)紅線、河道藍線等各項管控條件，套疊全區(qū)違建點位矢量數(shù)據(jù)，進一步細化區(qū)、鎮(zhèn)街違建點位管理臺賬，做到圖賬對應(yīng)，數(shù)據(jù)一致。二是加強宅基地范圍內(nèi)的違法建設(shè)方面的管控、處置工作力度，參與起草并報送區(qū)政府審議通過了《門頭溝區(qū)進一步加強農(nóng)村集體土地“村地區(qū)管”機制的實施意見》《門頭溝區(qū)農(nóng)村宅基地及建房管理辦法（試行）》等文件，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步強化了宅基地范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。三是對存在安全隱患及群眾反映強烈的違法建設(shè)，加大各方面的管控、處置工作力度，2021年未發(fā)生因違法建設(shè)原因引發(fā)的安全事故或輿情問題。
（八）健全機制建設(shè)，筑牢執(zhí)法體系
1.貫徹落實法制三項制度。一是對重大案件法制審核制度，繼續(xù)深入推進案件集中審理工作，由局案件集中審理室負責對法人或其他組織處以1000元以上（不含）案件、符合聽證條件的案件、突破自由裁量權(quán)的案件、銷案案件及違法建設(shè)案件集中審理工作。二是對行政執(zhí)法公示制度，按月報送《門頭溝區(qū)城管執(zhí)法局城市信用監(jiān)測報送表格》。三是對執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》相關(guān)要求，將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，并根據(jù)執(zhí)法行為種類性質(zhì)流程，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊進一步規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。
2.強化完善基礎(chǔ)管理事項。一是修訂全系統(tǒng)績效考評，結(jié)合市局考評結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及分值的調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各科室機構(gòu)及時跟進并優(yōu)化考核內(nèi)容，發(fā)揮好考核導向作用，進一步加強階段性考評扣分原因分析，堅持每周分析、每月通報，強化考核結(jié)果運用，推進納入?yún)^(qū)委綜合考評、平安門頭溝建設(shè)考評等體系，壓實屬地責任，促進鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍高效履職，加強專項執(zhí)法效果，提高綜合執(zhí)法考評工作的科學性。二是強化法制培訓，結(jié)合2021年新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政執(zhí)法職權(quán)的決定》《北京歷史文化名城保護條例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定（295號令）》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市文明行為促進條例》等，通過整理編發(fā)法律適用意見、錄制培訓視頻在線學習等方式，堅持法制培訓，提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法辦案能力。三是動態(tài)維護行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，按照隊員離職、退休等具體情況維護平臺中執(zhí)法崗位管理、執(zhí)法人員管理以及執(zhí)法資格管理工作，完成平臺A崗核定人數(shù)調(diào)整。填報執(zhí)法資格考試報名信息，配合區(qū)司法局完成疫情期間執(zhí)法資格考試區(qū)局考點布置工作，實現(xiàn)區(qū)局執(zhí)法資格考試通過率達到100%。四是統(tǒng)籌執(zhí)法工作分類分級，結(jié)合《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定（試行）》要求，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊及時開展分類信息核實、A級B級公示、C級D級告知，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)街日常工作方式，確保將更多資源力量配置到重點事項，加強執(zhí)法檢查精準化。
（九）加強溝通協(xié)調(diào)，強化督查落實
一是始終將市級監(jiān)管通知單整改率作為工作重心，依托區(qū)城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦平臺督促屬地落實管理主體責任，組織相關(guān)職能部門對市級監(jiān)管通知單問題點位進行整改，并建立長效鞏固機制，確保治理一處管住一處，確實提高我區(qū)監(jiān)管通知單整改率。二是做好日常督導檢查工作，及時把各類環(huán)境秩序問題向?qū)俚劓?zhèn)、街和相關(guān)職能部門進行反饋，并督促整改落實。三是按照市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦深入開展北京市城市管理綜合執(zhí)法“四公開一監(jiān)督”工作的具體安排，加強與區(qū)內(nèi)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，每月及時收集全區(qū)13個屬地鎮(zhèn)、街和22個委辦局的執(zhí)法數(shù)據(jù)月報表，并逐一審核、按時報送。四是嚴格按照住建部《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》和《北京市城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》要求，檢查我區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)行情況。
（十）堅持黨建引領(lǐng)，加強隊伍建設(shè)
一是推進“學黨史、守初心、擔使命、強作風”專項行動。結(jié)合市局“學黨史、守初心、擔使命、強作風”專項行動，制定局專項行動實施方案，明確總體要求、學習內(nèi)容及工作安排。黨史學習教育開展以來，通過個人學、集中學、在線學、外出學等方式，引導黨員隊員在工作中努力做到“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”，推動黨史學習教育入腦入心、取得實效。按照習近平總書記提出“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的總體要求，我局注重強化學習成果轉(zhuǎn)化，將學習教育融入到城管執(zhí)法各項工作中，以學習教育助推“創(chuàng)城”工作、助推垃圾分類執(zhí)法工作、助推黨建實踐品牌。二是強化黨建責任。制定《2021年區(qū)城管局黨建工作要點》。召開會議對全年黨建工作進行部署，明確工作任務(wù)。制定《區(qū)城管局理論學習中心組2021年學習安排》，年初以來，開展理論中心組學習集中交流研討12次。黨支部每月安排一次集中學習，通過集中學習、微信自學、簽訂承諾書等形式，不斷鑄牢黨員干部的理想信念和政治靈魂。圍繞“打造亮點，創(chuàng)建品牌”開展工作，樹立“京西城管鐵軍 執(zhí)法服務(wù)為民”品牌。堅持每月收繳黨費，規(guī)范黨費收繳使用，做好黨員管理系統(tǒng)和“黨員E先鋒”的使用、維護工作。加強隊伍廉政教育，每月開展一次廉政學習。抓好重大節(jié)假日防控，在重大節(jié)假日前夕通過發(fā)送廉政提醒短信，教育黨員干部廉潔過節(jié)。三是開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。第一結(jié)合重點任務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)培訓。按照市局培訓要求，結(jié)合城管執(zhí)法實際，及時錄制相關(guān)課件，確定參訓人員。第二結(jié)合重點工作設(shè)置網(wǎng)絡(luò)課程。結(jié)合我區(qū)各階段執(zhí)法重點工作設(shè)置相關(guān)課程。第三結(jié)合崗位職責選取參訓人員。在開展網(wǎng)絡(luò)培訓中，前三季度參訓均選取各執(zhí)法隊及科室機構(gòu)重點崗位執(zhí)法骨干進行培訓，再由執(zhí)法骨干對所屬執(zhí)法隊其他人員培訓，逐層傳遞培訓內(nèi)容，避免人員聚集，避免網(wǎng)絡(luò)使用集中登錄，第四季度培訓采取全員培訓，做到了全覆蓋。
二、2022年工作思路
（一）加強業(yè)務(wù)指導。搞好推動落實，強化業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督考核、法制培訓等方面職能作用，結(jié)合轄區(qū)特點，圍繞占道經(jīng)營整治、生活垃圾分類執(zhí)法、“三類場所”疫情防控等重點工作，制定編發(fā)本地區(qū)年度相應(yīng)專項方案，明確目標要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊有序開展執(zhí)法檢查工作，確保圓滿完成下一年度各項任務(wù)。
（二）推進城管執(zhí)法。圍繞住建部、市局、區(qū)委政府各項工作部署，抓好冬奧會、冬殘奧會、兩會、國慶等重大活動環(huán)境秩序保障工作，推進大氣污染防治、占道經(jīng)營整治、市政公用專項、生活垃圾分類等專項執(zhí)法，進一步提升環(huán)境秩序保障水平，確保環(huán)境整潔有序。
（三）加強法制保障。落實全面依法治國要求，深入貫徹推動行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法隊嚴格規(guī)范執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法案例指導制度,梳理自由裁量權(quán),及時調(diào)整職權(quán)清單、編制實施意見，有效推進依法行政。統(tǒng)籌加強法制人員隊伍建設(shè)，為一線執(zhí)法提供法治業(yè)務(wù)保障。
（四）加強分析研究。結(jié)合綜合執(zhí)法體制改革形勢和各轄區(qū)實際，加強對執(zhí)法工作的梳理分析和調(diào)查研究，強化業(yè)務(wù)對接，著力研究創(chuàng)新執(zhí)法管理機制，做到科學應(yīng)變、主動求變，為領(lǐng)導決策指揮提供有力依據(jù)，推動鎮(zhèn)街執(zhí)法隊提高城市管理綜合執(zhí)法工作水平。
（五）推進治違工作。繼續(xù)強化違法建設(shè)治理工作，持續(xù)鞏固“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，結(jié)合市規(guī)劃和自然資源委出臺的《違法建設(shè)治理工作考核評價指標》，進一步加強規(guī)劃非建設(shè)空間內(nèi)違建治理和持續(xù)治理類建筑監(jiān)管拆除工作，同時完成市級下發(fā)年度任務(wù)。
（六）加強隊伍建設(shè)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以隊建促規(guī)范、以執(zhí)紀強保障、以作為樹形象，主動適應(yīng)體制改革新形勢、新任務(wù)、新要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律，全面加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，努力打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、廉潔務(wù)實”的城管執(zhí)法隊伍。
門頭溝區(qū)城管執(zhí)法局
2021年12月31日