2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，門頭溝區(qū)城管執(zhí)法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在堅定不移地做好疫情防控工作的同時，緊緊圍繞“三類場所”疫情防控、占道經(jīng)營整治、大氣污染防治等重點任務(wù)，以“突出重點、強化專項、提升服務(wù)”為依托，主動作為，真抓實干，銳意進取，堅定有序地推進各類執(zhí)法行動開展落實，各項工作取得了較好成效，為我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能建設(shè)提供有力環(huán)境保障。
一、2020年工作開展及完成情況
2020年，我局在堅決落實疫情防控職責(zé)的同時，有序安排各項執(zhí)法工作，順利完成了全國“兩會”以及元旦、春節(jié)、清明、五一等重大活動和節(jié)日期間的環(huán)境秩序執(zhí)法保障任務(wù)。截止十二月底，區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)共處罰案件2600起，罰款7584760元。其中一般程序案卷1740卷，罰款7560330元，簡易程序案卷860起，罰款24430元。
（一）持續(xù)發(fā)力，做好占道經(jīng)營整治收官行動
2020年度全區(qū)共累計處罰占道經(jīng)營類違法行為1096起，罰款19.37萬元，13個鎮(zhèn)街落實完成占道經(jīng)營違法行為“動態(tài)清零”年度目標(biāo)，7處市級上賬點位全部完成平臺銷賬任務(wù)。一是通過購買服務(wù)形式引入社會資源力量參與環(huán)境秩序盯守管控工作，持續(xù)保持各市級上賬問題點位符合銷賬標(biāo)準(zhǔn)，防止違法反彈。二是細(xì)化完善考核評價內(nèi)容，從“動態(tài)清零”目標(biāo)管控、重點點位管控、執(zhí)法查處落實等重要環(huán)節(jié)，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街強化落實治理整頓主體責(zé)任。三是根據(jù)時間結(jié)點要求，適時調(diào)度相關(guān)鎮(zhèn)街通過“疏整促”專項行動綜合調(diào)度信息平臺跟蹤處理市級上賬點位任務(wù)進度。四是聚焦創(chuàng)城等重點工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街持續(xù)發(fā)力，進一步完善長效管理措施，鞏固已有整治工作成果，加強區(qū)域聯(lián)動綜合治理，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營違法行為，督促各沿街商鋪、單位切實履行好“門前三包”責(zé)任，確保各商鋪、單位門前無占道經(jīng)營等影響市容秩序的行為，對責(zé)任履行不到位的，堅決依法處罰。五是與鎮(zhèn)街加強定期業(yè)務(wù)對接，圍繞占道經(jīng)營舉報問題進行逐條分析，根據(jù)屬地需求收集整理實際數(shù)據(jù)核定反饋材料，及時向上級提供決策建議。六是遵循“先謀后動，先立后破，整提并舉”的工作要求，指導(dǎo)推進疏與堵有機結(jié)合，在各鎮(zhèn)街科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置便民商業(yè)網(wǎng)點工作中，以非室內(nèi)臨時便民服務(wù)網(wǎng)點登記建賬工作機制為抓手，切實滿足部分社區(qū)（村）需求，解決困難人群生計。
（二）加大力度，開展大氣污染防治攻堅行動
2020年度全區(qū)共累計處罰大氣污染類違法行為510起，罰款440.70萬元。一是夯實工作基礎(chǔ)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街每月對轄區(qū)在施工地做到執(zhí)法檢查全覆蓋、無遺漏無盲區(qū)，更新完善臺賬信息，實時掌握動態(tài)情況。二是督促加大施工現(xiàn)場日常執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格要求施工企業(yè)有效落實各項揚塵防治措施要求，并充分利用施工工地在線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進行巡檢，對未落實“三不進兩不出”等涉及渣土運輸相關(guān)違法行為，做好線索問題證據(jù)留存，最根溯源，堅決依法查處，助推綠色施工。三是協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊積極會同生態(tài)環(huán)境、交管、交通等部門，在蓮石路、阜石路等主要路段開展聯(lián)合執(zhí)法行動，檢查過往建筑垃圾運輸車輛，嚴(yán)查無準(zhǔn)運證件運輸、不苫蓋、泄露遺撒、車輪帶泥行駛等違法行為。四是要求各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊與轄區(qū)在施工程項目建設(shè)單位、施工企業(yè)和運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人，保持良好聯(lián)系，時常宣傳告知，督促發(fā)揮企業(yè)自查自律作用，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。五是聚焦生態(tài)環(huán)境部、市級環(huán)保督察組巡視檢查“回頭看”，充分發(fā)揮日常督導(dǎo)檢查作用，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題，落實掛賬督辦跟蹤，做到全面排查、限期整改。六是指導(dǎo)永定河沿線屬地強化環(huán)境常態(tài)化治理機制，依托河長制工作，以巡河管理員、保安人員、村居基層干部為力量對河道沿線露天燒烤、焚燒等行為第一時間進行監(jiān)督勸導(dǎo)和執(zhí)法查處。
（三）鞏固成果，推進違法建設(shè)治理工作
2020年1月6日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會正式向我區(qū)發(fā)函：經(jīng)北京市規(guī)自委組織第三方進行審核驗收，門頭溝區(qū)無手續(xù)類存量建筑處理率達到了《創(chuàng)建工作方案》規(guī)定的95%以上的考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建工作目標(biāo)。2020年以來繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，切實保證新生違法建設(shè)“零增長”。2020年，全年全區(qū)共計完成違法堅持拆除銷賬 148處，總建筑面積約29607.77平方米，拆違騰退土地面積33433.58平方米。
（四）突出重點，開展垃圾分類專項執(zhí)法行動
一是指導(dǎo)鎮(zhèn)街加大執(zhí)法查處力度，對于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題單位，前期已履行告知、警告、責(zé)令整改，但仍存在問題的管理責(zé)任主體，以及市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度較高的垃圾混裝混運亂象，依法從嚴(yán)查處，體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)肅性。二是突出部門聯(lián)動，做好與行業(yè)管理的有效銜接，大力營造社會關(guān)注、群眾共同參與的整治氛圍。三是進一步強化對鎮(zhèn)街執(zhí)法落實情況的考核通報，促進屬地管理水平提升，確保通過執(zhí)法檢查為全區(qū)生活垃圾分類工作提供有效保障。自新修訂條例實施以來截至12月底，區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)垃圾分類專項檢查累計出動人員8403人次，執(zhí)法車輛3210車次，檢查社會單位7988個，檢查居住小區(qū)4832個，共檢查發(fā)現(xiàn)存在問題單位201家，發(fā)現(xiàn)問題384處。立案545起，警告42起，處罰422.11萬元。
（五）順應(yīng)改革，落實執(zhí)法職權(quán)下放工作
一是梳理城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法流程、行為規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任制、考核評議、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單等制度文件，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街制定、完善配套文件。二是配合區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)財政局落實職權(quán)下發(fā)相關(guān)工作，組織街道辦事處及鎮(zhèn)人民政府開展三項制度執(zhí)法效能考核、罰繳分離等內(nèi)容的專項培訓(xùn)。三是初步明確《向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下發(fā)部分行政執(zhí)法職權(quán)目錄》中區(qū)、街鎮(zhèn)共有職權(quán)的具體執(zhí)法范圍以及特定區(qū)域管轄。四是組織鎮(zhèn)街執(zhí)法隊人員開展市、區(qū)城管執(zhí)法局學(xué)習(xí)職權(quán)下放相關(guān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
（六）精準(zhǔn)防控，開展“三類場所”執(zhí)法檢查
一是細(xì)化完善基礎(chǔ)臺賬，對接商務(wù)、市場監(jiān)管等行業(yè)部門，指導(dǎo)各屬地鎮(zhèn)街進行摸排核實，定期對各類商務(wù)樓宇、商場和餐館等三類公共服務(wù)場所疫情防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查。二是強化區(qū)級聯(lián)合檢查和聯(lián)合督察工作機制,會同相關(guān)行業(yè)部門，指導(dǎo)屬地全面推進三類場所疫情防控監(jiān)督檢查工作，強化商務(wù)樓宇監(jiān)督檢查力度，督促防疫責(zé)任不落實或落實不到位的單位及時進行整改。三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，通過北京城管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，針對三類場所檢查開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。四是密切關(guān)注“三類場所”復(fù)工復(fù)產(chǎn)動態(tài)情況，及時進行宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。截至目前，全區(qū)“三類場所”臺賬共1582家（商務(wù)樓宇21家，商場超市39家，餐館食堂1522家）。
（七）助力戰(zhàn)疫，落實下沉社區(qū)防疫值守任務(wù)
全區(qū)“千人戰(zhàn)疫”專項行動開展以來，我局前后抽調(diào)30余名干部下沉到大峪街道轄區(qū)三個社區(qū)，協(xié)助社區(qū)開展排查登記、夜間值守、防疫宣傳等工作。這支隊伍由局長杜春濤同志擔(dān)任領(lǐng)隊，副局長張明同志負(fù)責(zé)后勤保障，為隊員購置口罩、一次性手套等防護物資。副局長楊兆輝同志具體負(fù)責(zé)并全程參與防疫值守工作。截至目前，下沉社區(qū)防疫值守420人次。此外，號召廣大在職黨員利用工作“8小時”以外時間，主動參與所在社區(qū)疫情防控值守、消毒、宣傳等工作，截至目前，在職黨員共參與社區(qū)報到113人次。
（八）黨建引領(lǐng)，推進城管全面從嚴(yán)治黨
一是思想建黨，強化黨員干部思想政治建設(shè)。落實理論中心組學(xué)習(xí)制度。充分發(fā)揮理論中心組“龍頭”作用，制定《區(qū)城管局理論學(xué)習(xí)中心組2020年學(xué)習(xí)安排》，大力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和貫徹；每月安排黨員一次集中學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)、微信自學(xué)、簽訂承諾書等形式，不斷鑄牢黨員干部的理想信念和政治靈魂。二是夯實基礎(chǔ)，強化基層支部規(guī)范化建設(shè)。強化黨建責(zé)任，制定《2020年區(qū)城管局黨建工作要點》，召開會議對全年黨建工作進行部署，明確工作任務(wù)；加強支部建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等黨內(nèi)制度。堅持每月收繳黨費，規(guī)范黨費收繳使用，做好黨員管理系統(tǒng)和“黨員E先鋒”的使用、維護工作。做好發(fā)展黨員工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好黨員入口關(guān)，全年發(fā)展黨員3名，做好積極分子培養(yǎng)；開展主題學(xué)習(xí)推動創(chuàng)城工作。推動實施《北京市生活垃圾管理條例》，開展“生活垃圾分類承諾踐行”活動，開展學(xué)習(xí)《北京市文明行為促進條例》專題黨課活動。三是加強和改進意識形態(tài)工作。年初制定《城管局意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行意識形態(tài)工作責(zé)任制，組織黨員學(xué)習(xí)《重大疫情下、如何加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作》。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定《區(qū)城管局2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》并下發(fā)至局各科隊貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格遵守“三重一大”事項決策辦法、黨組會議事規(guī)則，明確主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制、逐項討論表決制。加強隊伍廉政教育，每月開展一次廉政學(xué)習(xí)。抓好重大節(jié)假日防控，在重大節(jié)假日前夕通過發(fā)送廉政提醒短信，教育黨員干部廉潔過節(jié)。以推動“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”執(zhí)法服務(wù)水平提升年為契機，將黨風(fēng)廉政工作融入執(zhí)法工作中，完善2020年《關(guān)于門頭溝區(qū)城市管理執(zhí)法工作考核評價辦法（試行）及其實施細(xì)則》，不斷提高城管執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化水平，加強對基層執(zhí)法隊的考核工作。
二、存在的問題
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我局在城市管理工作精細(xì)化、制度化、常態(tài)化方面還做的不夠好，與上級領(lǐng)導(dǎo)對實現(xiàn)城市現(xiàn)代管理要求還有差距，與廣大群眾對美好生活環(huán)境秩序的期待有距離，街面環(huán)境秩序治理水平等工作還有待進一步提升。
三、2021年工作思路
2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年，也是繼北京市職權(quán)下放和市局機構(gòu)調(diào)整后全市城管執(zhí)法隊伍持續(xù)深化改革的一年。2021年門頭溝區(qū)城管執(zhí)法局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢固樹立“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一套制服、一盤棋”的理念，以迎接建黨100周年為主線，以打造聽黨指揮、執(zhí)法為民、廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍為目標(biāo)，深入推進首都城管綜合執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。
一是深化體制改革。按照北京市城管執(zhí)法局、區(qū)委區(qū)政府針對城管改革工作要求，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，在改革中進一步保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，形成管理與執(zhí)法的整體合力，真正構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，不斷提升城市綜合執(zhí)法水平。
二是加強隊伍建設(shè)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以隊建促規(guī)范、以執(zhí)紀(jì)強保障、以作為樹形象，主動適應(yīng)體制改革新形勢、新任務(wù)、新要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，全面加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，努力打造一支“政治堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城管執(zhí)法隊伍。
三是推進城管執(zhí)法。圍繞住建部、市局、區(qū)委政府各項工作部署，抓好兩會、國慶、建黨100周年等重大活動環(huán)境秩序保障工作，推進大氣污染防治、占道經(jīng)營整治、市政公用專項、生活垃圾分類等專項執(zhí)法，進一步提升環(huán)境秩序保障水平，確保環(huán)境整潔有序。
四是推進拆違工作。結(jié)合市級年度拆違和騰地任務(wù)指標(biāo)，制定年度拆違計劃，明確重點點位，督促屬地政府加快推進拆除工作。對領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注的，群眾反映強烈的違法建設(shè)重點督辦，加快拆除。持續(xù)鞏固“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建工作成果，對創(chuàng)建成果進行區(qū)級復(fù)核；并對市級下發(fā)的年度“手續(xù)待核查建筑圖斑”組織各鎮(zhèn)（街道）進行核對排查及分類處置工作。采取各類手段，嚴(yán)防嚴(yán)控新生違法建設(shè)，確保新生違法建設(shè)“零增長”。
2021年，城管執(zhí)法局將堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和市城管局的工作部署要求，站在新的起跑線上，滿懷政治熱情，保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，堅持開拓創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展大局，深入推進我區(qū)城市管理精細(xì)化、長效化和信息化建設(shè)，為建設(shè)美麗門頭溝和現(xiàn)代生態(tài)新區(qū)作出新的更大貢獻。
門頭溝區(qū)城管執(zhí)法局
2020年12月31日