政策解讀：北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)《門頭溝區(qū)森林火災應急預案（2022年修訂）》的政策解讀
北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會
關于印發(fā)《門頭溝區(qū)森林火災應急預案（2022年
修訂）》的通知
區(qū)森防指各成員單位：
《門頭溝區(qū)森林火災應急預案（2022年修訂）》已經(jīng)區(qū)政府常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會
2022年12月15日
門頭溝區(qū)森林火災應急預案
（2022年修訂）
1 總則
1.1指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力、有序、有效處置森林火災，堅持科學施救，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護首都西部森林資源、維護首都西部生態(tài)安全,積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)和國家森林城市。
1.2 工作原則
森林火災應對工作實行各級人民政府行政首長負責制，堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。森林火災發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。
1.3主要任務
（一）組織滅火行動。科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。
（二）解救疏散人員。組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
（三）保護重要目標。保護民生設施、文物古跡、軍事設施、重大危險源、三山兩寺等重要目標，確保首都西部生態(tài)安全。
（四）轉(zhuǎn)移重要物資。組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
（五）維護社會穩(wěn)定。加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
1.4編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《北京市森林防火辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《北京市實施〈森林防火條例〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》《北京市森林火災應急預案》《撲救森林草原火災現(xiàn)場指揮機制》《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》等規(guī)定，結合新形勢下本區(qū)森林消防工作實際，制定本預案。
1.5 適用范圍
本預案用于指導預防和處置發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在周邊省市和區(qū)縣，威脅本區(qū)森林資源安全的森林火災。
1.6預案體系
本區(qū)森林火災應急處置預案體系分為三級：第一級為區(qū)級預案（本預案），第二級為鎮(zhèn)（街道）級預案，第三級為村（社區(qū)）、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位級預案。
2 應急組織機構及職責
2.1 指揮機構
2.1.1區(qū)森林防火指揮部
北京市門頭溝區(qū)森林防火指揮部（簡稱區(qū)森防指）在北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會（簡稱區(qū)應急委）指導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指導本區(qū)森林防滅火工作。
區(qū)森防指由總指揮、常務副總指揮、執(zhí)行副總指揮、副總指揮、成員組成。總指揮由區(qū)長擔任，常務副總指揮由常務副區(qū)長擔任，執(zhí)行副總指揮由協(xié)助分管應急管理工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦主任和區(qū)應急管理局、區(qū)園林綠化局主要負責同志以及區(qū)公安分局、區(qū)人民武裝部相關負責同志擔任。成員包括區(qū)屬相關部門領導、13個鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部總指揮、駐區(qū)中央直屬及市屬單位主要或相關負責同志、森林消防局機動支隊機動勤務中隊等相關單位的主要負責同志。（詳見附件1、2）
區(qū)森防指職責：
（一）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》和《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的森林防滅火工作；
（三）研究制定本區(qū)應對森林火災的政策措施和指導意見；
（四）具體指揮本區(qū)一般森林火災應急處置工作，負責本區(qū)較大及以上森林火災的應急處置和協(xié)助工作；
（五）分析總結本區(qū)森林火災應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；
（六）加強區(qū)級森林消防隊伍建設，指導各鎮(zhèn)、各有林單位森林防滅火隊伍、應急物資保障的建設和管理等工作。
（七）承辦區(qū)應急委交辦的其他事項。
2.1.2指揮單位任務分工
區(qū)應急管理局協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織森林火災應急處置工作；按照分級響應的原則，指導森林火災處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設；指導相關部門開展森林防火工作；組織編制森林火災應急預案；發(fā)布森林火險、火災信息；牽頭負責與周邊省市就森林火災進行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)助屬地政府做好緊急轉(zhuǎn)移群眾的安置工作；協(xié)調(diào)指導林區(qū)受災群眾的生活救助工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配區(qū)級救災款物并監(jiān)督使用；承擔區(qū)森防辦日常工作。
區(qū)園林綠化局履行森林防火工作的行業(yè)管理職責；承擔森林火情監(jiān)測系統(tǒng)的運行、維護、管理工作，指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、宣傳教育及火情早期處理等工作；組織指導國有林場、集體林場開展防火宣傳、預警監(jiān)測、專業(yè)隊伍建設、督促檢查、火災撲救工作；配合相關單位開展火因調(diào)查、火損鑒定、災后評估等工作；負責落實本區(qū)綜合防災減災規(guī)劃的有關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。
區(qū)公安分局負責依法開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，協(xié)同有關部門做好防范處置工作；維護火災現(xiàn)場的治安秩序、安全保衛(wèi)等工作。交通支隊負責會同交通部門和鎮(zhèn)（街道）做好森林火災現(xiàn)場的管控和交通疏導，協(xié)助應急救援隊伍順利到達撲火現(xiàn)場；疏導周邊交通，協(xié)助開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要。森林公安任務分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務上接受園林綠化部門指導。
區(qū)人民武裝部協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊參與森林火災撲救相關輔助工作；參加物資運送、營救群眾、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等工作。
應急管理部森林消防局機動支隊機動勤務中隊負責參與組織指揮森林火災撲救工作，調(diào)度所屬森林消防專業(yè)力量，主要擔負滅火頭、攻險段，保衛(wèi)重要目標等任務，配合區(qū)森防指開展相關工作。
2.1.3區(qū)森林防火指揮部辦公室
區(qū)森林防火指揮部辦公室（簡稱區(qū)森防辦）為區(qū)森防指日常工作機構，設在區(qū)應急管理局，具體承擔本區(qū)森林火災應對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查職責；區(qū)森防辦主任由區(qū)應急管理局局長擔任，副主任由區(qū)應急管理局、區(qū)園林綠化局相關分管負責同志擔任。主要職責：
（一）組織落實區(qū)森防指決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位參與森林火災應對相關工作；
（二）承擔區(qū)森防指應急值守工作；
（三）收集、分析森林防火情況，及時上報重要信息；
（四）組織開展森林火災調(diào)查評估，做好森林火災統(tǒng)計工作；
（五）做好森林火災信息匯總工作；
（六）組織相關部門進行氣象會商，授權區(qū)氣象局發(fā)布區(qū)級藍色預警信息，向區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮提出發(fā)布區(qū)級黃色預警信息的建議，向區(qū)應急辦提出報請區(qū)森防指常務副總指揮、總指揮發(fā)布區(qū)級橙色、紅色預警信息的建議；
（七）組織制定、修訂區(qū)森林火災應急預案，指導鎮(zhèn)（街道）和有林單位制定、修訂森林火災應急預案；
（八）組織開展專業(yè)森林消防隊伍業(yè)務培訓，組織舉辦森林火災撲救應急演練，配合區(qū)應急辦開展綜合演練；
（九）指導本區(qū)應對森林火災的宣傳教育與培訓；
（十）加強區(qū)級森林防滅火應急指揮信息化建設；
（十一）負責區(qū)森防指專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；
（十二）承擔區(qū)森防指的日常工作。
2.2鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構
各鎮(zhèn)（街道）按照“上下基本對應”的要求，設置鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部。各鎮(zhèn)設立的森林防火指揮機構負責組織、協(xié)調(diào)、指導本轄區(qū)內(nèi)的森林防滅火工作；各街道設立的森林防火指揮機構按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)森防指有關要求承擔相應的森林防滅火工作。
2.3 專家咨詢組
根據(jù)工作需要，會同有關部門和單位建立本級專家?guī)欤瑢ι只馂念A防、滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、科學施救方案、火災調(diào)查評估等提出咨詢意見。
3 應急力量與撲救指揮
3.1 力量編成
全區(qū)森林消防救援力量分為四級。國家綜合性消防救援隊伍為專業(yè)支撐力量；市級森林消防救援隊伍為機動增援力量，負責增援滅火；區(qū)級森林消防救援隊伍是主體力量，負責本地區(qū)范圍內(nèi)主力滅火；鎮(zhèn)級森林撲火隊伍為輔助力量，負責輔助救援、早期處置。撲救森林火災以受過專業(yè)訓練的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
3.2力量調(diào)度
撲火力量調(diào)度堅持就近增援為主、遠距離增援為輔，從低風險區(qū)調(diào)集為主、高風險區(qū)調(diào)集為輔的原則。
區(qū)森防辦負責協(xié)調(diào)國家和市級綜合性消防救援隊伍的增援，統(tǒng)籌本區(qū)森林消防綜合救援隊伍的調(diào)度，調(diào)入地區(qū)的屬地政府負責對接及相關保障。
需要調(diào)度市航空應急救援力量參與撲火時，由區(qū)森防辦按照有關規(guī)定向市森防辦申請進行協(xié)調(diào)調(diào)度。
需要調(diào)度駐區(qū)解放軍和武警部隊參與撲火時，由區(qū)森防辦按照有關規(guī)定向區(qū)人民武裝部提出用兵需求。
需調(diào)度本區(qū)以外的市級綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由區(qū)人民政府或區(qū)森防指向市森防指申請進行協(xié)調(diào)調(diào)度。
3.3 撲救指揮
森林火災撲救工作由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮。
根據(jù)需要，區(qū)森林防火指揮部在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部（詳見附件3）。根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。森林消防局機動支隊機動勤務中隊參與滅火時，中隊最高指揮員進入火場前線指揮部，擔任專業(yè)副總指揮，參與決策和現(xiàn)場組織指揮。航空救援力量參與滅火行動時，由前線指揮部統(tǒng)一指揮。
駐區(qū)解放軍和武警部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，應接受區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一領導，部隊行動按照軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。
4 預警
4.1預警分級
門頭溝區(qū)森林火險預警等級分為四級，由高到低依次為一級（極度危險）、二級（高度危險）、三級（中度危險）、四級（低度危險），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。
4.2預警發(fā)布管理
（一）森林火險預警發(fā)布期一般為當年11月1日至次年5月31日，特殊情況下，可提前或延長預警發(fā)布期。
（二）區(qū)級森林火險預警信息研判實行區(qū)森防辦、區(qū)氣象局、區(qū)園林綠化局聯(lián)合會商機制，三方成立會商工作組，各單位履行下列職責：
區(qū)森防辦負責森林火險預警工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及匯總等事宜，組織相關部門進行聯(lián)合會商，并授權區(qū)氣象局發(fā)布藍色預警信息，向區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮提出發(fā)布黃色預警信息的建議，向區(qū)應急辦提出報請區(qū)森防指常務副總指揮、總指揮發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議，待批準后由區(qū)氣象局進行發(fā)布；組織構建森林火險形勢數(shù)據(jù)收集、分析、研判以及預警信息發(fā)布工作機制。
區(qū)氣象局負責森林火險趨勢分析與氣象研判，提出前期森林防火關鍵區(qū)域氣象條件分析與未來森林防火關鍵區(qū)域氣象條件預測預報及預警級別判定的專業(yè)意見；按照會商結果及授權，發(fā)布相關預警信息。
區(qū)園林綠化局負責收集整理全區(qū)森林防火工作準備情況、林內(nèi)植被情況以及林內(nèi)可燃物分布情況等基礎數(shù)據(jù)，結合氣象部門提出的火險氣象等級意見，提出有關森林火險預警級別判定的初步建議。
（三）森林火險預警信息內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時間和預計持續(xù)時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、可能影響范圍、預警級別、警示事項，以及事態(tài)發(fā)展、工作措施及公眾響應建議和咨詢電話等內(nèi)容。
（四）森林火險預警信息到期自動解除。
4.3 預警信息發(fā)布程序
（一）藍色預警信息由區(qū)森防辦授權區(qū)氣象局發(fā)布。
（二）黃色預警由區(qū)森防辦將會商結果報區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮，待區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮批準后，由區(qū)氣象局負責發(fā)布。
（三）橙色預警由區(qū)森防辦將會商結果報區(qū)應急辦，待區(qū)應急辦報請區(qū)森防指常務副總指揮批準后，由區(qū)氣象局負責發(fā)布。
（四）紅色預警由區(qū)森防辦將會商結果報區(qū)應急辦，待區(qū)應急辦報請區(qū)森防指總指揮批準后，由區(qū)氣象局負責發(fā)布。
（五）預警信息發(fā)布后，區(qū)各相關部門、各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位應當組織落實預警信息接收和傳播工作，充分利用各種傳播手段，快速、及時、準確地將預警信息傳播給公眾。
（六）預警信息發(fā)布后，因氣象條件變化，區(qū)氣象局提出調(diào)整森林火險預警等級建議的，經(jīng)會商，并履行相應的報批程序后發(fā)布。
4.4 預警響應措施
4.4.1藍色預警響應措施
各級森林防滅火機構堅持領導帶班，24小時有人值班，隨時保持通訊聯(lián)絡暢通;生態(tài)林管護員、護林員、巡查隊員等開展正常巡護；各級各類森林消防隊伍正常備勤，落實防火裝備、物資等各項撲火準備。
4.4.2黃色預警響應措施
各級森林防滅火機構堅持領導帶班，24小時有人值班，隨時保持通訊聯(lián)絡暢通；生態(tài)林管護員、護林員、巡查隊員等加強巡護；各級森林消防隊進入待命狀態(tài)；各級加強森林防火宣傳和火源管理工作。
4.4.3橙色預警響應措施
各級森林防滅火機構主要領導帶班，24小時在崗，隨時掌握各種情況；加大巡查力度，對于重點地區(qū)、重點林區(qū)死看死守；各級森林消防隊進入待命狀態(tài)，隨時準備出發(fā)。區(qū)森防指相關成員單位依據(jù)其職責，做好撲救森林火災準備工作。各級進一步加強森林防火宣傳和火源管理工作，開展森林防火檢查。
4.4.4紅色預警響應措施
各級森林防滅火機構主要領導加強帶班，24小時在崗，隨時掌握各種情況；要全面開展巡查，對于重點地區(qū)、重點林區(qū)臨時增派力量，強化死看死守；各級森林消防隊做好緊急出發(fā)的準備。區(qū)森防指所有成員單位各司其職，高度戒備，隨時做好應急戰(zhàn)斗準備。區(qū)園林綠化主管部門停止各級防火區(qū)內(nèi)一切用火行政審批，禁止一切野外用火行為。
5應急響應
發(fā)生森林火災后，各鎮(zhèn)、各有林單位組織早期處理，包括組織人員疏散撤離、采取措施防止危害擴大等措施，并按有關規(guī)定向區(qū)森防辦和區(qū)園林綠化部門報告。區(qū)園林綠化部門接報后第一時間赴現(xiàn)場做好指導。
各鎮(zhèn)、各有林單位接到火災火情報告后，立即啟動本級森林火災應急預案，組織轄區(qū)內(nèi)相關部門、單位和森林消防救援力量進行撲救，同時向區(qū)森防辦報告森林火災火情情況。根據(jù)需要，各鎮(zhèn)、各有林單位成立前線指揮部，行政首長任前線指揮部總指揮，指揮現(xiàn)場處置工作。
5.1 三級響應
5.1.1啟動條件
區(qū)森防辦接到森林火災信息并核實后，立即通知區(qū)應急救援大隊赴現(xiàn)場開展森林火災撲救；同時請示區(qū)森防指立即啟動三級響應。
5.1.2響應措施
（一）區(qū)森防辦進入應急狀態(tài)，區(qū)森防指常務副總指揮進駐應急指揮大廳，區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮組織成立前指，并擔任前指總指揮，組織區(qū)相關部門開展應急處置工作。
（二）根據(jù)需要，區(qū)森防辦協(xié)調(diào)應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。
（三）區(qū)級前指隨時將火場情況報區(qū)森防指常務副總指揮。
5.2 二級響應
5.2.1啟動條件
森林火災發(fā)展到以下情況之一時,區(qū)森防辦請示區(qū)森防指啟動二級響應，區(qū)森防指組織指揮或協(xié)調(diào)、協(xié)助進行處置：
（一）接到森林火災信息報告后1小時火勢不能得到有效控制的森林火災；
（二）過火面積超過1公頃，或者死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的森林火災；
（三）發(fā)生在高火險天氣、重要節(jié)假日、重大活動等敏感時間的森林火災；
（四）發(fā)生在重點森林防火區(qū)或敏感地區(qū)的森林火災；
（五）區(qū)森防辦依據(jù)火場位置重要程度、撲救力量、滅火進展等情況，認為需要跨區(qū)域調(diào)動森林消防救援力量進行增援撲救的森林火災。
（六）發(fā)生在京冀交界地區(qū)且預判為一般森林火災。
5.2.2響應措施
（一）區(qū)森防指總指揮進駐應急指揮大廳，負責指揮、統(tǒng)籌、調(diào)度。
（二）區(qū)森防指常務副總指揮趕赴現(xiàn)場，并擔任前指總指揮。區(qū)森防指執(zhí)行副總指揮、區(qū)森防辦主任和相關副總指揮協(xié)調(diào)區(qū)森防指相關成員單位開展救援處置。根據(jù)實際需要，協(xié)調(diào)駐區(qū)機動勤務中隊參與火災撲救工作。
（三）根據(jù)現(xiàn)場火勢蔓延程度，經(jīng)區(qū)主要領導決定后，區(qū)森防辦隨時準備上報市森防辦現(xiàn)場火災處置情況。
5.3 一級響應
5.3.1啟動條件
森林火災發(fā)展到以下情況之一時,區(qū)森防辦請示區(qū)森防指啟動一級響應，區(qū)森防指組織指揮或協(xié)助進行處置：
（一）接到森林火災信息報告6小時火勢不能得到有效控制的森林火災；
（二）過火面積超過20公頃，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人50人以下的森林火災；
（三）氣象條件惡劣、森林火險等級較高、撲救特別困難的隔夜火；
（四）同時發(fā)生3起以上或同一火場跨區(qū)域的森林火災；
（五）發(fā)生在京冀交界地區(qū)且預判為較大以上的森林火災；
（六）區(qū)森防辦根據(jù)火場各種情況綜合分析，認為有必要啟動一級響應的森林火災。
5.3.2響應措施
（一）區(qū)森防指總指揮趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)區(qū)森防指相關成員單位或協(xié)助市級有關部門共同開展救援處置工作。
（二）區(qū)森防辦按規(guī)定上報市森防辦現(xiàn)場火災處置情況。
5.4擴大應急
重大及以上森林火災發(fā)生后，造成危害的程度十分嚴重，超出本區(qū)控制能力，由區(qū)應急委以區(qū)委、區(qū)政府名義上報市委、市政府，成立市級森林火災指揮機構，我區(qū)移交指揮權，區(qū)相關部門、有關單位在市森林火災指揮機構的統(tǒng)一指揮下，做好各項應急處置工作。
5.5啟動條件調(diào)整
根據(jù)森林火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動全區(qū)森林火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。
5.6應急結束
森林火災撲滅后，由啟動應急響應措施的機構，適時宣布結束應急處置工作。火災發(fā)生地政府應當合理安排人員，做好火場清理和現(xiàn)場看護工作。原則上，參與撲打明火的專業(yè)森林消防救援隊伍不擔負看守火場任務。
6 信息報告
6.1 報告原則
森林火災信息報告堅持有火必報、逐級報告、如實上報、歸口報告的原則。各鎮(zhèn)、各有林單位應當迅速了解和掌握本轄區(qū)森林火災情況，并向區(qū)森防辦報送火災及處置信息。信息報告要突出重點、條理清晰、內(nèi)容準確，堅決杜絕遲報、誤報、瞞報和漏報。區(qū)森防辦承辦森林火災信息報送工作。
6.2 接報主體
北京市消防救援總隊作為本市“12119”森林火災報警信息的接報單位，負責全市范圍內(nèi)“12119”森林火警信息的接警、記錄和向各區(qū)分轉(zhuǎn)工作。
門頭溝區(qū)森防辦具體承擔本區(qū)范圍內(nèi)森林火警、火情、火災信息的接收、核實、反饋、上報等工作，24小時值班電話：69844579。
6.3報告程序
報告程序分為初報、續(xù)報和終報。區(qū)森防辦要主動、及時、準確收集相關情況，做好火情信息報告工作。
6.3.1初報
各鎮(zhèn)、各有林單位接到森林火警信息后，應迅速核實，并如實做好記錄，同時報區(qū)森防辦。
對于已核實的森林火警信息，各鎮(zhèn)、各有林單位應在核實后10分鐘內(nèi)向區(qū)森防辦上報森林火災初報信息。內(nèi)容包括：
（一）起火地域：地名（鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)、小地名）。
（二）起火時間：發(fā)現(xiàn)時間、接報時間。
（三）當?shù)靥鞖猓猴L力、風向、氣溫、濕度及降水情況等。
（四）響應和撲救情況：響應等級、出動撲火人員、車輛、電臺、撲火機具數(shù)量，到達火場人數(shù)和指揮員姓名、職務。
（五）損失情況：火場面積、人員傷亡和其他損失。
（六）撲救過程中有那些困難，需要解決哪些問題，需要撲火力量支援等。
各鎮(zhèn)、各有林單位接到區(qū)森防辦或上級單位火情通報、衛(wèi)星監(jiān)測熱點核查等通知后，要在10分鐘內(nèi)回復情況。
6.3.2續(xù)報
對于符合本預案規(guī)定的三級響應條件的森林火災，由各鎮(zhèn)、有林單位向區(qū)森防辦續(xù)報火災撲救進展。
對于符合本預案規(guī)定的二級及以上響應條件的森林火災，由區(qū)前線指揮部續(xù)報火災撲救進展情況。
首次續(xù)報時間不得晚于初報信息后30分鐘，隨后每1小時續(xù)報一次火災撲救進展情況。續(xù)報內(nèi)容包括：
（一）火場氣象、林情林相、地形地貌、交通路網(wǎng)、水源分布等情況。
（二）火情態(tài)勢：火場燃燒情況、發(fā)展蔓延趨勢（如果火區(qū)內(nèi)或附近有居民點和重要設施的要特別說明）。
（三）響應和撲救情況：出動撲火人員、車輛、電臺、撲火機具數(shù)量，到達火場人數(shù)和指揮員姓名、職務。
（四）損失情況：火場面積、林種結構、過火林木、火災種類、人員傷亡和其他損失情況。
（五）交界火要了解距邊界的距離，發(fā)展趨勢，有無燒入燒出危險或燒入燒出時間、地點、經(jīng)過和損失情況。
（六）撲救過程中有哪些困難，需要解決哪些問題，需要撲火力量支援等。
火災撲救過程中出現(xiàn)火勢突變、人員傷亡、居民區(qū)或者重要設施安全受到威脅、需要組織疏散等緊急情況時，應隨時續(xù)報。
區(qū)森防辦應做好火災續(xù)報內(nèi)容記錄，按照相關規(guī)定的程序和途徑及時上報區(qū)應急辦、區(qū)政府、區(qū)委和市森防辦，同時通報區(qū)級相關部門和單位。
6.3.3終報
對于符合本預案規(guī)定的三級響應條件的森林火災火情，各鎮(zhèn)、各有林單位應在處置結束后的2小時內(nèi)形成書面材料，上報區(qū)森防辦。對于較大、比較復雜火場或是夜間難以勘察現(xiàn)場的，可形成初步材料先行上報，詳細情況調(diào)查后再行終報。
對于符合本預案規(guī)定的二級及以上響應條件的森林火災，區(qū)森防辦應在火災處置結束后的24小時內(nèi)形成書面材料。對于比較復雜的火災現(xiàn)場情況，可適當延期。終報內(nèi)容包括：
（一）起火地域：地名（鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)、小地名）。
（二）發(fā)生時間、發(fā)現(xiàn)時間、接報時間、撲滅時間。
（三）起火原因：何種原因引發(fā)，肇事者情況。
（四）火場環(huán)境情況：植被情況、氣象情況、火場地形情況等。
（五）損失情況：火場面積、林種結構、過火林木、火災種類、人員傷亡和其他損失情況；交界火燒入燒出時間、地點、經(jīng)過和損失情況。
（六）處置情況：啟動響應等級，撲火隊伍名稱、人員數(shù)量，救援裝備、撲火機具數(shù)量等。
6.4向市森防指報告要求
有下列情況的，區(qū)森防指應及時向市森防指報告：
（一）森林火險預警等級為一級天氣狀況下發(fā)生的森林火災。
（二）威脅居民區(qū)或者重要設施安全的森林火災。
（三）發(fā)生人員傷亡的森林火災。
（四）發(fā)生在交界地區(qū)危險性大的森林火災。
（五）需要市級支援撲救的森林火災。
（六）領導明確批示重點關注的森林火災。
（七）其他需要報告的森林火災。
6.5信息發(fā)布
撲救森林火災的信息發(fā)布工作，須遵守相關法律法規(guī)以及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》《北京市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》等相關規(guī)定。重大、特別重大森林火災發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，由市森林防火應急指揮部前線指揮部新聞發(fā)布組，或由市政府新聞辦在24小時內(nèi)牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負責新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀發(fā)布森林火災信息。
7 后期處置
7.1 社會救助
區(qū)應急管理、商務、民政等部門會同森林火災發(fā)生地人民政府，組織群眾轉(zhuǎn)移、妥善安置災民；及時調(diào)撥救災物資和生活必需品，保障群眾基本生活并組織實施救助工作。
7.2 火災調(diào)查評估
森林火災調(diào)查評估包括森林火災起火點、起火原因、受害森林面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等內(nèi)容。
重大、特別重大森林火災發(fā)生后，區(qū)各有關部門配合市應急局開展調(diào)查評估工作。
一般、較大森林火災發(fā)生后，根據(jù)需要，由區(qū)各有關部門配合市應急局或區(qū)應急局牽頭組織開展調(diào)查評估工作。
7.3 火案查處
公安部門負責對人為因素引發(fā)的森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。
7.4 約談整改
對因森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)、有林單位，區(qū)人民政府及其有關部門應約談相關鎮(zhèn)政府及其有關部門、有林單位主要負責人，要求其采取措施及時整改。
7.5 責任追究
為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火災隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序?qū)嵤┯嘘P責任追究。
7.6 工作總結
各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。對于較大及以下火災，責任單位應在森林火災處置結束2天內(nèi)，將工作情況總結報告區(qū)森防辦。對于重大、特別重大森林火災，區(qū)森防辦應在森林火災處置結束5天內(nèi)，將工作情況的總結報告區(qū)政府、區(qū)委和市森防辦。對于火災損失嚴重、火案情況復雜的，應在30天內(nèi)完成總結報告。特殊情況可適當延長時限。
工作總結內(nèi)容應包括：森林火災發(fā)生的時間、撲滅時間、起火地點、起火原因、過火面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失、撲救過程和采取的措施、經(jīng)驗教訓等情況。
7.7 表彰獎勵
對于在森林防滅火工作中貢獻突出的單位、個人，按照國家、本市有關規(guī)定，推薦申報國家級或市級的評比表彰；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。
8 保障措施
8.1通信與信息保障
區(qū)應急管理局牽頭，依托市級森林防滅火指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的應急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時，與區(qū)人防辦協(xié)商部署應急移動通信保障車，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事發(fā)現(xiàn)場應急通信網(wǎng)絡暢通。
8.2資金保障
區(qū)有關部門應將森林火災預防與應急準備等相關經(jīng)費列入部門預算。森林火災發(fā)生后，區(qū)級財政部門應按需要及時撥付應急處置資金。
8.3物資保障
區(qū)應急管理局會同有關部門建立區(qū)級森林火災應急物資儲備庫，儲備物資包括撲救機具、設備、交通和通信工具等。各鎮(zhèn)、各有林單位配套建設森林火災應急物資儲備庫，確保各類機具和裝備性能良好。
8.4技術保障
區(qū)應急管理局按照“上下貫通、橫向協(xié)同、指揮順暢、運行高效”的原則，統(tǒng)籌全區(qū)森林滅火作戰(zhàn)專業(yè)指揮系統(tǒng)建設，并做好與國家綜合性消防救援隊伍、本市綜合性消防救援隊伍、周邊省市森林消防和本市移動應急指揮體系的系統(tǒng)互通，制定系統(tǒng)日常運行管理規(guī)范和戰(zhàn)時技術保障方案，定期開展演練；區(qū)園林綠化局應逐步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、林業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，并強化與應急管理部門的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，滿足森林火災預防、處置、撲救等環(huán)節(jié)的工作需求。
9 預案管理
9.1預案制定
本預案由區(qū)森防辦負責制定、修訂、解釋和組織實施。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)級應急預案體系和本地區(qū)實際情況，制定相應的森林火災應急預案，并抄送區(qū)森防辦備案。區(qū)森防辦檢查所屬各級森林防火指揮部預案的制定和修訂，檢查人員、設施、裝備等落實情況。
9.2預案審核
本預案由區(qū)應急辦組織審核。
9.3預案修訂
森林火災應急預案編制單位應根據(jù)相關法律法規(guī)制度變化、機構職能調(diào)整、人員變更或資源變化以及新情況、新問題，適時組織修訂。應急預案及其相關修訂工作完成后，編制單位按相關規(guī)定辦理審查批準、印發(fā)等程序，并及時備案。原則上每三年修訂一次。
9.4預案演練
區(qū)森防辦和相關部門應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性應急演練。一般每個年度森林防火期至少組織一次全區(qū)性應急綜合演練，演練時間應設在森林防火期開始至次年清明節(jié)來臨之前，演練地點在全區(qū)9個鎮(zhèn)輪流開展，具體演練內(nèi)容根據(jù)場地、天氣及其他相關情況另行設定，演練評估總結根據(jù)市應急辦、市森防辦及區(qū)應急辦等部門有關要求聘請相關單位進行。通過應急演練培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急指揮的決策、協(xié)調(diào)和處理程序，檢驗預案可行性，優(yōu)化應急預案。各鎮(zhèn)、各有林單位和各相關部門也應組織本轄區(qū)、本系統(tǒng)應對森林火災的應急演練，提高應急處置能力，每個森林防火期至少開展一次。
9.5預案實施
本預案自正式印發(fā)之日起實施。
10 附則
10.1術語說明
（一）森林火災是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，給森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。
（二）森林火警是指群眾舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)）、有林單位上報、同級政府部門報告、衛(wèi)星監(jiān)測熱點、林區(qū)監(jiān)控預警系統(tǒng)以及報警人通過“12119”“119”等各類途徑報告的發(fā)生在林地內(nèi)涉及著火或冒煙的緊急火情信息。
（三）森林火情是指發(fā)生在林地范圍內(nèi)，未造成樹木損失、相關方經(jīng)濟損失或人員傷亡的著火或冒煙情況。
10.2 森林火災分級
根據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
（一）一般森林火災
受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
（二）較大森林火災
受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
（三）重大森林火災
受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
（四）特別重大森林火災
受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
10.3其他說明
本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件一：門頭溝區(qū)2022至2023年度森林防火指揮部成員名單
附件五：全區(qū)半專業(yè)森林撲火隊統(tǒng)計表
附件七：北京市門頭溝區(qū)森林防火區(qū)等級區(qū)劃圖