政策文件：北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災害應急預案》的通知
圖片解讀：關于《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災害應急預案》的圖片解讀
2023年12月20日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災害應急預案》（門應急委發(fā)〔2023〕9號）（以下簡稱“預案”），現(xiàn)解讀如下：
一、預案的修訂背景依據(jù)是什么？
為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，依法、科學、高效、有序做好暴雪冰凍災害的防范處置，最大程度減少和降低災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》和其他突發(fā)事件應對、自然災害防治、氣象等有關法律、法規(guī)、規(guī)定及預案方案，結合本區(qū)實際，制定《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災害應急預案（征求意見稿）》。
二、預案的修訂目的和意義是什么？
為全面做好暴雪冰凍災害預防和處置工作，健全完善部門間、屬地間、軍地間及央地間應急聯(lián)動機制，建強重大災害風險“三道防線”，提升災害應對響應速度和應對能力，最大限度減少、減輕災害損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。
三、預案的修訂過程有哪些？
我區(qū)通過對暴雪冰凍可能造成的災害的情景模擬，參照我區(qū)雪天道路交通保障應急預案、地下管線搶修預案、大面積停電事件應急預案、燃氣突發(fā)事件應急預案、供熱突發(fā)事件應急預案等相關材料，充分汲取“23.7”暴雨洪澇災害應對的經(jīng)驗教訓，起草了本預案，并發(fā)至60個相關單位征求意見進行修訂完善，經(jīng)專家評審、律師審核，向社會公開征集意見建議等程序，先后對預案進行了4輪次修訂后，報請區(qū)政府常務會審議，最終形成《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災害應急預案》。
四、預案的適用范圍是什么？
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的暴雪冰凍災害及其次生、衍生災害，以及相鄰區(qū)縣發(fā)生，對我區(qū)造成或者可能造成重大影響的暴雪冰凍災害的防范應對及災后恢復重建等工作。
五、預案的主要內容有哪些？
預案由9個部分組成，主要內容包括：總則、組織指揮體系與職責、總體要求、監(jiān)測預防與預警、應急響應、災后應急保障、總結、恢復與重建、附則和附件。各章節(jié)的主要內容如下：
1.總則：該章節(jié)明確了我區(qū)暴雪冰凍災害應急處置工作的指導思想、工作目標、編制依據(jù)和適用范圍。
2.組織指揮體系及職責：該章節(jié)明確了我區(qū)暴雪冰凍災害的領導機構、工作機構、專項指揮機構、基層應急機構和央地聯(lián)合工作機制，并明確了各級各部門的工作職責。
我區(qū)暴雪冰凍災害在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，由區(qū)應急委統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調、指導和督促全區(qū)暴雪冰凍災害應急工作。工作機構（區(qū)應急辦）設置在區(qū)應急局。根據(jù)暴雪冰凍災害應急工作需要，結合區(qū)應急委現(xiàn)有專項指揮部設置情況，設置了區(qū)掃雪鏟冰專項分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)城市公共設施事故應急專項分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)道路交通應急專項分指揮部（區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委）、區(qū)電力事故應急專項分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)通訊事故應急專項分指揮部等（區(qū)科技和信息化局）。
3總體要求：該章節(jié)明確了各專項分指揮部、各鎮(zhèn)（街道）及有關單位每年11月1日前完成暴雪冰凍災害相關應急預案（方案）的修訂工作，落實暴雪防范責任制，落實應急隊伍和物資準備，落實隱患排查，落實防災資金，加強宣傳教育、應急演練、值班值守、信息報送、社會動員和監(jiān)督檢查等要求。
4監(jiān)測預防與預警:該章節(jié)明確了區(qū)氣象局負責我區(qū)暴雪冰凍災害的監(jiān)測與預報工作，分別提出了當預測未來3天內將發(fā)生全區(qū)日均降水量接近或超20.0毫米（大暴雪到特大暴雪）時的27條預防行動、當預測降水量接近或超10.0毫米但小于20.0毫米時（暴雪）的26條預防行動、當預測降水量接近或超2.5毫米但小于10.0毫米（中到大雪）時的26條預防行動，以及當發(fā)生降水超過預報時應采取的預防行動。
暴雪冰凍災害預警由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預案明確了暴雪冰凍災害預警的發(fā)布程序、發(fā)布方式、預警內容及預警響應行動。當發(fā)布暴雪橙色、紅色預警后，要求各級各部門須加強值班值守和信息報送，相關應急搶險救援隊伍進入應急備勤，加強重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全防范，加強社會秩序管控，采取有效措施確保交通、通信及水、電、氣、熱等設施的正常運行；視情落實停工停產(chǎn)停學停業(yè)、關閉或限制相關公共場所使用，控制或限制容易導致危害擴大的公共活動等措施。
5應急響應：該章節(jié)明確了暴雪冰凍災害發(fā)生時的應急響應分級與啟動權限。其中，啟動四級應急響應時，區(qū)應急辦主任或副主任在區(qū)應急指揮場所指揮，各級各部門須落實27項具體行動。區(qū)應急委視情向社會發(fā)布“藍五條”應急響應措施。啟動三級應急響應時，區(qū)應急委委員（協(xié)助分管應急工作的副區(qū)長或帶班區(qū)領導）或區(qū)應急辦主任在區(qū)應急指揮場所指揮，各級各部門須落實31項具體行動。區(qū)應急委視情向社會發(fā)布“黃六條”應急響應措施。啟動二級應急響應時，區(qū)應急委副主任（常務副區(qū)長）或區(qū)應急委委員（協(xié)助分管應急工作的副區(qū)長或帶班區(qū)領導）在區(qū)應急指揮場所指揮。各級各部門須落實31項具體行動。區(qū)應急委視情向社會發(fā)布“橙七條”應急響應措施。啟動一級應急響應時，區(qū)委、區(qū)政府、各鎮(zhèn)街、各有關單位主要領導或主要負責人在相應指揮位置指揮。區(qū)應急委報請市委、市政府，建議啟動央地聯(lián)合、工作機制。區(qū)應急委在市委市政府、央地聯(lián)合工作機制領導下，依法開展重大暴雪冰凍災害應急處置工作。各級各部門須落實35項具體行動。區(qū)應急委視情向社會發(fā)布“紅八條”應急響應措施。預案專門明確了暴雪巨災時的應急處置：當暴雪冰凍災害導致我區(qū)發(fā)生暴雪巨災，給全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失時，區(qū)應急委立即建議區(qū)委、區(qū)政府成立“門頭溝區(qū)暴雪冰凍災害搶險救災工作領導小組”，統(tǒng)一指揮暴雪冰凍災害的搶險救災和災后恢復重建有關工作，組織、指揮、調度全區(qū)搶險救災隊伍，調度應急搶險救援物資；加強與市級部門溝通對接，爭取各方力量的支持。根據(jù)抗擊暴雪冰凍災害的需要，領導小組可下設“搶險救援組、城市運行保障組、物資保障組、救災救濟組、宣傳輿論組、衛(wèi)生防疫組、社會穩(wěn)定組、資金政策組、生產(chǎn)恢復組、綜合組”等專項工作組，由相關分管區(qū)領導牽頭，各有關單位組成，分別負責搶險救災各方面具體工作的落實。
第6至9章明確了災后救助與安撫、交通、電力、通信、自來水、燃氣搶修、災后秩序恢復、搶險物資補充、保險與補償及災損評估、總結、恢復與重建、獎勵與懲罰及預案管理等內容。
六、關鍵詞詮釋
暴雪：12小時降水量達到或超過6.0-9.9毫米的降雪過程；24小時降水量達到或超過10.0-19.9毫米的降雪過程。
（注：降水量與積雪深度的對應關系：當降雪落地后無融化時，一般情況下，北方地區(qū)1毫米降水量可形成的積雪深度約8-10毫米）
暴雪冰凍災害：指由于暴雪、低溫冰凍等極端天氣引發(fā)的影響城市運行安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災害。