政策文件：門應急委發(fā)〔2022〕6號北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會關(guān)于印發(fā)《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2022年修訂）》的通知
2022年12月1日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2022年修訂）》（門應急委發(fā)〔2022〕6號）（以下簡稱“預案”），現(xiàn)解讀如下：
一、預案的修訂背景依據(jù)是什么？
在深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災害應對教訓的基礎上,為進一步完善極端強降雨防范應對措施，不斷提高應急預案的科學性、針對性和可操作性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照市防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)<北京市2022年防汛工作要點>的通知》（京政汛發(fā)〔2022〕2 號）和《關(guān)于印發(fā)<北京市2022年防汛準備工作任務清單>的通知》（京政汛發(fā)〔2021〕6 號）等文件要求，依據(jù)國家和北京市突發(fā)事件應對、防洪、氣象等有關(guān)法律、法規(guī)及《北京市防汛應急預案（2022年修訂）》《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》等文件，結(jié)合本區(qū)實際，對《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2019年修訂）》進行了全面修訂，制定了《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2022年修訂）》。
二、預案的修訂目的和意義是什么？
堅守“不死人、少傷人”的防汛工作目標，確保預案與《北京市防汛應急預案（2022年修訂）》緊密銜接，進一步完善了極端強降雨防范應對措施，強化預警與響應銜接，為防范化解重大洪澇災害風險，最大程度保障本區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全奠定基礎。
三、預案的修訂過程有哪些？
區(qū)防汛辦緊密結(jié)合本區(qū)實際，在《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2019年修訂）》的基礎上，參照《北京市防汛應急預案（2022年修訂）》，細化完善了防汛指揮體系、預防行動具體措施、預警響應措施、極端強降雨天氣應對措施等內(nèi)容，起草了“門頭溝區(qū)防汛應急預案（征求意見稿）”，先后于6月30日、7月8日征求區(qū)水務局等41個單位及13個鎮(zhèn)街的意見建議，經(jīng)兩輪次專家評審、律師審核、向社會公開征集意見建議等程序，進行了6輪次修訂完善，并報請市防汛辦審查和區(qū)政府審議后，最終形成《門頭溝區(qū)防汛應急預案（2022年修訂）》。
四、預案的適用范圍是什么？
本預案適用于門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的防汛應急工作。
五、預案的主要修訂內(nèi)容是什么？
完善了防汛指揮體系，強化防汛工作“雙崗”保障機制，區(qū)防汛指揮部設置雙“執(zhí)行副總指揮”，由分管水務部門的區(qū)領(lǐng)導和協(xié)助分管應急部門的區(qū)領(lǐng)導分別擔任；設置雙“防汛辦主任”，由區(qū)應急管理局局長和區(qū)水務局局長分別兼任，為做好防汛突發(fā)事件的應急指揮處置提供保障。將區(qū)城指中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、鐵塔公司等對防汛突發(fā)事件處置工作關(guān)系緊密的單位納入?yún)^(qū)防汛指揮部成員單位，細化了各成員單位的職責分工。
完善了不同降雨等級的氣象預報、預警、預防行動及具體工作措施。增加了預防行動章節(jié)，詳細部署了“預測未來出現(xiàn)超200毫米降雨時、150毫米至200毫米降雨時等7種不同降雨情景下氣象預報、預警、預防行動和防汛預警響應的時間節(jié)點要求、銜接流程及具體工作措施，提出各級各部門、各單位需要采取的預警響應準備及各類預防措施。例如：當預測未來3天內(nèi)將發(fā)生全區(qū)日均降雨量接近或超200毫米時，區(qū)氣象部門應提前1-2天提出預警建議，提前12-24小時發(fā)布橙色或紅色預警信息；水務部門提前組織開展巡堤查險，做好搶險準備，提前發(fā)布洪水、山洪災害、城市積水內(nèi)澇等風險預警；區(qū)規(guī)劃自然資源部門提前24小時發(fā)布地質(zhì)災害的預警信息和安全提示信息；交通管理部門提前制定或調(diào)整公交運營計劃；文化旅游部門明確全部景區(qū)關(guān)閉、民宿和民俗戶停業(yè)、游客勸返的措施并指導落實等。
強調(diào)了啟動黃色及以上預警響應時，要按照“零報告”與“一小時一報”要求向區(qū)防汛辦報告汛情信息。當防汛突發(fā)事件發(fā)生時，各相關(guān)防汛分指揮部應立即向區(qū)防汛指揮部報告，詳細信息不能晚于事件發(fā)生后2小時報告，并及時續(xù)報發(fā)展趨勢和處置進展情況。
完善了預警的分級發(fā)布和解除程序以及預警響應的分級啟動與結(jié)束程序，細化了一級至四級預警響應時各級各部門應落實的防范應對措施。建立健全了強降雨防范應對“七到位”措施，要求啟動暴雨橙色及以上預警響應時，各級各部門、各單位要立即行動，落實“七到位”措施，全力做好極端強降雨應對工作。
完善了防汛應急事件的分級響應內(nèi)容及處置措施，明確了防汛應急事件響應與預警響應的協(xié)同聯(lián)動、響應要素、指揮關(guān)系和多點多級事件發(fā)生后的處置原則。
六、關(guān)鍵詞詮釋
極端降雨天氣：按照《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強極端天氣風險防范應對工作的若干措施>的通知》（京政辦發(fā)〔2021〕19號）規(guī)定，氣象部門發(fā)布暴雨橙色及以上預警信號，預計1小時降水量達70毫米以上，或6小時降雨量達100毫米以上，或24小時降雨量達150毫米以上的降雨天氣。
“七到位”措施：區(qū)防汛指揮部啟動暴雨橙色及以上預警響應時，各級各部門要立即行動，確保指揮調(diào)度領(lǐng)導到位（各級防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導在崗在位），群眾避險轉(zhuǎn)移安置到位（各鎮(zhèn)（街道、中鐵京西公司及有關(guān)單位立即組織受威脅的群眾應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)），搶險救援力量預置到位（提前在重點部位部署搶險救援力量），重點部位封閉管控到位（提前封閉野山野溝、山洪泥石流溝道、河道險工險段等危險區(qū)域），停工、停產(chǎn)、停學、停業(yè)措施落實到位（在建工地停工，存在防汛安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，各級各類學校及校外培訓機構(gòu)停學，所有景區(qū)、民宿、民俗戶、公園、景點及戶外休閑文化娛樂場所、所有地下空間或低洼區(qū)域的營業(yè)場所停業(yè)），社會提示和輿情管控到位，預報預警保障工作到位，全力做好極端強降雨應對工作。