2022年12月1日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（門應(yīng)急委發(fā)〔2022〕5號）（以下簡稱“預(yù)案”），現(xiàn)解讀如下：
一、預(yù)案制定的背景依據(jù)是什么？
為進(jìn)一步做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，建立健全因崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)作用造成的有關(guān)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作體系，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對和防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)際，參照《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定了《門頭溝區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
二、預(yù)案制定的目的和意義是什么？
緊密銜接《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》，進(jìn)一步提高本區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，全面做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的目標(biāo)。
三、預(yù)案的制定過程有哪些？
區(qū)應(yīng)急局緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參照《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》，起草了本預(yù)案，明確了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、獎勵和責(zé)任追究、預(yù)案管理等內(nèi)容和要求。“門頭溝區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）”起草完成后，分別于5月6日、7月11日征求了區(qū)規(guī)自分局等33個單位及13個鎮(zhèn)街的意見建議，經(jīng)兩輪次專家評審、律師審核、向社會公開征集意見建議等程序，對預(yù)案進(jìn)行了6輪次修訂后，報請區(qū)政府研究審議，最終形成《門頭溝區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
四、預(yù)案的適用范圍是什么？
本預(yù)案適用于在門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，應(yīng)由本區(qū)預(yù)防和處置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)作用造成的有關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
五、預(yù)案的主要內(nèi)容有哪些？
預(yù)案明確了堅持人民至上，生命至上、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作、以防為主，分級負(fù)責(zé)、群專結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的工作原則。明確了在市委、市政府、市防汛指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)對本區(qū)一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，在市防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，處置較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
預(yù)案明確了地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情的分級標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案體系。明確了各相關(guān)單位的責(zé)任分工。預(yù)案明確了由市規(guī)劃自然資源委門頭溝分局、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險的監(jiān)測，并按程序做好預(yù)警信息的發(fā)布、變更與解除等工作；由區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警級別、發(fā)展態(tài)勢及危害程度，視情啟動和結(jié)束預(yù)警響應(yīng)。
預(yù)案細(xì)化了地質(zhì)災(zāi)害四級至一級預(yù)警響應(yīng)啟動時，各級各部門應(yīng)落實(shí)的工作指令和時限要求。例如：當(dāng)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害二級（橙色）預(yù)警響應(yīng)時，區(qū)氣象部門和區(qū)規(guī)劃自然資源部門須全過程加密監(jiān)測、會商地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險，并于預(yù)警發(fā)布后2小時內(nèi)發(fā)布安全提示信息；水務(wù)部門應(yīng)及時發(fā)布山洪預(yù)警和安全提示信息，做好山洪泥石流災(zāi)害協(xié)同應(yīng)急搶險準(zhǔn)備等工作；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)在建工地加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對措施，及時停止施工；區(qū)文化旅游部門應(yīng)通知所有預(yù)警區(qū)域內(nèi)的景區(qū)關(guān)閉，民宿及民俗戶暫停營業(yè)，疏散或撤離游客，停止預(yù)警區(qū)域內(nèi)的所有文藝演出和文化活動；區(qū)交通部門應(yīng)通知本區(qū)公交運(yùn)營企業(yè)做好山區(qū)公交線路運(yùn)營安全管控，必要時采取區(qū)間運(yùn)營、停駛等臨時措施；區(qū)教育部門應(yīng)通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)的學(xué)校停止上學(xué)活動；各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)的村莊、居委會等加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對，提前組織群眾避險轉(zhuǎn)移，備足應(yīng)急搶險物資、隊伍，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的盯防，封閉山洪泥石流溝道等。
預(yù)案明確了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，要求各相關(guān)單位在執(zhí)行指令清單的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合實(shí)際，落實(shí)要求的工作措施。例如：區(qū)規(guī)劃自然資源部門應(yīng)落實(shí)以下五項(xiàng)措施：一是根據(jù)不同預(yù)警響應(yīng)級別，區(qū)地災(zāi)專指副指揮（市規(guī)劃自然資源委門頭溝分局分管負(fù)責(zé)同志）、指揮（市規(guī)劃自然資源委門頭溝分局主要負(fù)責(zé)同志）或區(qū)防指副總指揮（主管規(guī)劃自然資源部門的副區(qū)長）坐鎮(zhèn)指揮。二是指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展預(yù)警響應(yīng)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員的避險轉(zhuǎn)移等工作。三是加強(qiáng)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測，實(shí)時分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，及時開展應(yīng)急調(diào)查，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。四是會同區(qū)氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害研判會商。五是組織做好汛期值班值守、督查檢查等工作。
預(yù)案明確了災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地所在單位、鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）等基層組織應(yīng)在事發(fā)后第一時間向區(qū)防指、區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門報告，并立即啟動自主應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情和隱患時，任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù)及時向?qū)俚卣蛴嘘P(guān)部門報告。明確了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生后的先期處置、分級響應(yīng)的具體工作內(nèi)容，細(xì)化了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序、應(yīng)急處置流程、各工作組的處置流程及社會動員、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等具體要求；
預(yù)案明確了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置后的總計與評估、隱患排查、災(zāi)后選址和重建規(guī)劃、撫恤和補(bǔ)助、社會救助、補(bǔ)償措施、善后重建等恢復(fù)與重建工作的具體內(nèi)容。明確了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急隊伍、物資、宣教、培訓(xùn)和演練等保障措施和預(yù)案管理、獎勵與責(zé)任追究等有關(guān)內(nèi)容。
六、關(guān)鍵詞詮釋
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：指由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的、與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性災(zāi)害，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。