政策文件：門應急委發(fā)〔2022〕4號北京市門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2022年修訂）》的通知
2022年12月1日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2022年修訂）》（門應急委發(fā)〔2022〕4號）（以下簡稱“預案”），現(xiàn)解讀如下：
一、預案的修訂背景依據(jù)是什么？
按照抗旱應急預案修訂工作要求，為適應本區(qū)抗旱工作需要，進一步提升抗旱應急預案的科學性、針對性和可操作性，依據(jù)國家和北京市突發(fā)事件應對、抗旱、節(jié)約用水、氣象等有關法律法規(guī)以及國家和北京市突發(fā)事件應對、抗旱應急等預案，結(jié)合本區(qū)抗旱工作實際，對《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2019年修訂）》進行了修訂，制定了《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2022年修訂）》。
二、預案的修訂目的和意義是什么？
緊密銜接《北京市抗旱應急預案》和《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》，進一步提高本區(qū)抗旱應急處置能力和管理水平，確保發(fā)生旱情時，能夠合理調(diào)度和高效利用各類水資源，最大限度減輕干旱災害造成的損失和影響，保障本區(qū)正常的社會和生活秩序。
三、預案的修訂過程有哪些？
區(qū)防汛辦緊密結(jié)合本區(qū)實際，在《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2019年修訂）》的基礎上，細化完善了抗旱指揮體系、責任制體系、預防措施、預警及響應措施、保障措施等內(nèi)容，起草了“門頭溝區(qū)抗旱應急預案（征求意見稿）”，于2022年7月征求了41個單位及13個鎮(zhèn)街的意見建議，經(jīng)兩輪次專家評審、律師審核、向社會公開征集意見建議等程序，先后對預案進行了5輪次修訂后，并報請區(qū)政府審議，最終形成《門頭溝區(qū)抗旱應急預案（2022年修訂）》。
四、預案的適用范圍是什么？
本預案適用于門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)抗旱應急工作，適用于因自然干旱災害造成的供水水源短缺的應急處置。
五、預案的主要修訂內(nèi)容有哪些？
完善了抗旱指揮體系，強化抗旱工作“雙崗”保障機制，區(qū)防汛抗旱指揮部設置雙“執(zhí)行副總指揮”，由分管水務部門的區(qū)領導和協(xié)助分管應急部門的區(qū)領導分別擔任；設置雙“防汛辦主任”，由區(qū)應急管理局局長和區(qū)水務局局長分別兼任，為做好抗旱應急指揮處置提供了保障。同時，將與抗旱應急處置工作關系緊密的單位納入?yún)^(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，細化了各成員單位的職責分工，落實了抗旱責任制。
完善了旱情監(jiān)測報告及信息發(fā)布機制。明確由區(qū)氣象部門負責降雨等氣象信息的監(jiān)測、統(tǒng)計分析和發(fā)布；由區(qū)水務部門負責供水、用水等信息的監(jiān)測、統(tǒng)計分析和發(fā)布；由區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責墑情、農(nóng)業(yè)旱情及農(nóng)業(yè)損失的監(jiān)測及統(tǒng)計分析；由區(qū)園林綠化部門負責林業(yè)旱情的監(jiān)測及統(tǒng)計分析；由各屬地負責本轄區(qū)旱情、旱災信息的匯總分析和報告。明確了任何單位和個人都有權(quán)利和義務向政府相關職能部門、區(qū)防汛辦報告旱情災情信息，并有權(quán)對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。明確了有關抗旱工作的新聞報道和信息發(fā)布須嚴格按照國家、市、區(qū)有關突發(fā)公共事件新聞報道和信息發(fā)布的相關規(guī)定執(zhí)行。
完善了抗旱減災工作的預防措施，要求各級各部門要準確預報，及時發(fā)布旱情信息，要加強值班，防范在前，各負其責，加強部署，科學調(diào)度，趨利弊害。
完善了干旱預警等級標準，細化了一至四級預警響應的啟動條件、具體響應措施和各級各部門的職責分工。明確了啟動預警響應時，要及時組織抗旱會商。啟動二級及以上預警響應（嚴重干旱、特大干旱）時，將實施水資源應急管理，限制或暫停工業(yè)用水、高耗水企業(yè)和高耗水服務業(yè)，必要時采取水資源統(tǒng)一管控、定額配給、分時分片供水、協(xié)調(diào)啟動跨流域、跨區(qū)域調(diào)水等措施，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水。
完善了抗旱技術、資金、信息監(jiān)測、應急隊伍、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障和社會動員等九大方面的保障措施，為全面做好抗旱應急處置等工作奠定了基礎。
六、關鍵詞詮釋
旱情：因降水減少，或入境水量不足，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活以及生態(tài)環(huán)境正常用水得不到滿足等現(xiàn)象的持續(xù)時間、影響范圍、受旱程度和發(fā)展趨勢等情況。主要根據(jù)降水量、連續(xù)無雨日數(shù)、作物受旱面積占播種面積的比例、土壤相對濕度、因旱飲水困難人口、城市干旱缺水率等指標的具體監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及對可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小等因素的分析結(jié)果，將旱情由低到高劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱四個等級。