門民防發(fā)〔2015〕39號(hào)
區(qū)民防局全面開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
的實(shí)施方案
區(qū)民防局按照《門頭溝區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”》的通知（門安辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神和工作要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和張延昆市長(zhǎng)講話精神，區(qū)民防局針對(duì)當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和事故暴露出的隱患問題，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，按照國(guó)家、市、區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)一工作部署要求，結(jié)合我局負(fù)責(zé)的主要工作任務(wù)，全面開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”切實(shí)有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，特研究制定本實(shí)施方案如下：
一、強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí)，明確整治工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的工作理念，以人防工程使用單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消除各類安全隱患為我局安全生產(chǎn)整治工作重點(diǎn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合整治”的工作方針，切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的基本要求，牢固樹立“紅線意識(shí)”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防止較大事故和社會(huì)影響大的事故，堅(jiān)持遏制重特大事故，為紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)期間創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保全年安全生產(chǎn)工作取得好成效。
二、總體要求和工作重點(diǎn)
為確保“兩大活動(dòng)”期間我區(qū)人防工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)造良好和諧的安全環(huán)境，區(qū)民防局始終保持對(duì)轄區(qū)人防工程安全生產(chǎn)防控的高壓態(tài)勢(shì)，全力開展全覆蓋、全過程的人防工程安全生產(chǎn)檢查工作，確保“兩大活動(dòng)”期間我區(qū)人防工程及周邊區(qū)域安全穩(wěn)定不發(fā)生重大事故。我們主要重點(diǎn)檢查以下幾方面工作：
（1）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況；
（2）貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，確保各項(xiàng)安保措施和要求落實(shí)到位，實(shí)行定崗定人、定責(zé)監(jiān)管。
（3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全完善各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；
（4）嚴(yán)格落實(shí)安全檢查責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在用人防工程加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”安全生產(chǎn)大檢查隱患排查治理工作，對(duì)查出的問題隱患整改落實(shí)情況；
（5）嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處各類安全隱患，認(rèn)真落實(shí)整改措施和責(zé)任追究情況；
（6）建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況。
三、工作方式
此次人防工程安全檢查是以安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項(xiàng)行動(dòng)為基礎(chǔ)，按照屬地安全管理和“誰審批、誰監(jiān)管，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，以及“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面做好本轄區(qū)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作。緊密的把“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)和人防工程安全檢查緊密結(jié)合起來，將安全檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患，納入“六打六治、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治、絕不手軟。
區(qū)民防局負(fù)責(zé)本次“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治的組織實(shí)施和安全監(jiān)管工作并結(jié)合實(shí)際任務(wù)制定工作方案，及時(shí)召開全體動(dòng)員部署會(huì)，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在用和未用的人防工程，進(jìn)行全面檢查，不留死角，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求各人防工程管理（使用）單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)單位落實(shí)好屬地管理責(zé)任。區(qū)民防局將會(huì)同區(qū)安委會(huì)等各安委會(huì)成員單位，對(duì)人員密集重點(diǎn)領(lǐng)域的人防工程進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促落實(shí)好此次專項(xiàng)整治工作。
四、檢查計(jì)劃步驟
此次安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)自9月初開始至9月底結(jié)束。共分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（9月初）
1、我局成立安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定人防工程安全生產(chǎn)檢查暨“三項(xiàng)行動(dòng)”整治實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行工作部署。
2、各人防工程管理（使用）單位和屬地鎮(zhèn)（街）要在自查自糾的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制。
3、我局將通過社區(qū)LED顯示屏和局域網(wǎng)等傳媒方式加大對(duì)此次安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（二）企業(yè)自查及檢查實(shí)施階段（9月初-9月中旬）
1.我局按照計(jì)劃，集中人力、集中時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有人防工程進(jìn)行拉網(wǎng)式嚴(yán)格排查，不留死角，不留盲點(diǎn)。檢查中要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題，嚴(yán)格落實(shí)人防工程管理（使用）單位的主體責(zé)任、街（鎮(zhèn)）屬地管理責(zé)任、民防局監(jiān)管責(zé)任，對(duì)人員密集的商場(chǎng)、超市和居住區(qū)人防工程進(jìn)行重點(diǎn)隱患排查，及時(shí)消除各類安全隱患問題，確保轄區(qū)人防工程社會(huì)面和諧穩(wěn)定。
2. 對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展集中整治。我局將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，采取“四不兩直”的方式，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的領(lǐng)域，強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)處罰，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，整頓一批、規(guī)范一批、關(guān)閉取締一批。要按照“四個(gè)一律”的要求，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）鞏固深化階段（9月中旬—9月底）
1、組織開展安全執(zhí)法檢查，對(duì)存在嚴(yán)重隱患和隱患反復(fù)的單位，提高執(zhí)法檢查的次數(shù)和力度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域人防工程，進(jìn)行不定時(shí)突查和回頭看復(fù)查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全督促指導(dǎo)，保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，把所有轄區(qū)的人防工程的檢查和防范責(zé)任落實(shí)到位，做到每處人防工程的防控工作都有人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決不留死角區(qū)。
2、區(qū)民防局在安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治中，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長(zhǎng)效治理結(jié)合，把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，一手抓專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)和各項(xiàng)制度的健全完善，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，推動(dòng)建立常態(tài)化安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
區(qū)民防局成立安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)曹志遠(yuǎn)同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)喬儒同志擔(dān)任、副局長(zhǎng)左利民同志和副局長(zhǎng)周國(guó)良同志任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全局安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，綜合科長(zhǎng)兼任辦公室主任。綜合科、法宣科、人防工程管理中心、通訊指揮中心、應(yīng)急(指揮辦)負(fù)責(zé)人為小組成員。1.人防工程管理中心及綜合科負(fù)責(zé)對(duì)人防工程進(jìn)行日常巡查、重點(diǎn)抽查和安全督導(dǎo)工作。2.法宣科利用LED顯示屏大力宣傳使用人防工程的安全防火常識(shí)和安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治的宣傳工作。3.通信指揮中心負(fù)責(zé)各種通信設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急通信備勤值守工作。4.按照人防工程“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的基本原則和各鎮(zhèn)街的屬地管理要求，相互銜接，切實(shí)加強(qiáng)檢查和安全督導(dǎo)工作。
六、工作要求
全面落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格檢查執(zhí)法。
一是區(qū)民防局按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作要求，按照建立健全“五級(jí)五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的要求，細(xì)化方案，精心部署，認(rèn)真組織開展人防工程安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)行動(dòng)；局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線進(jìn)行安全隱患排查和安全督促，切實(shí)推動(dòng)解決人防工程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，部門監(jiān)管責(zé)任和屬地安全管理責(zé)任，切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”，認(rèn)真深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治的自查自糾工作。二是區(qū)民防局嚴(yán)格落實(shí)對(duì)人防工程的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要迅速落實(shí)整改和開展集中整治。要以處理事故的嚴(yán)肅態(tài)度來對(duì)待治理事故隱患。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止的非法違法行為，要重拳出擊，堅(jiān)決打擊，確保“三項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，加大宣傳力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)職工群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。通過摘選典型案例深度報(bào)道、張貼通告、散發(fā)宣傳材料等形式，向社會(huì)公開宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的企業(yè)，要通過媒體向社會(huì)公開曝光。四是全力以赴做好反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年和國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作和信息報(bào)送工作。按照市、區(qū)政府的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程安全生產(chǎn)工作，以落實(shí)安全責(zé)任和整改消除安全隱患為重點(diǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，確保在“兩大活動(dòng)”期間轄區(qū)人防工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。
門頭溝區(qū)民防局
2015年9月2日
門頭溝區(qū)民防局 2015年9月2印發(fā)