門頭溝區(qū)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。按照市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)的工作部署，結(jié)合門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，提出門頭溝區(qū)2021年生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃。
一、基本思路
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)蔡奇書記調(diào)研我區(qū)指示精神，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（區(qū)內(nèi)治污向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，單向治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，工程減排向工程減排、管理減排并重轉(zhuǎn)變，污染防治向生態(tài)環(huán)境全面提升轉(zhuǎn)變）進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化“三個(gè)協(xié)同”，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)保工作。啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)“一示范一基地”建設(shè)，構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局，高質(zhì)量建設(shè)“綠水青山門頭溝”。
二、目標(biāo)指標(biāo)
盡最大努力鞏固改善空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度與重污染天數(shù)“雙降”；全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地下水水質(zhì)總體穩(wěn)定；加強(qiáng)污染減排與生態(tài)擴(kuò)容，防止出現(xiàn)黑臭水體，水質(zhì)考核斷面達(dá)到市級(jí)指標(biāo)要求，基本消除劣Ⅴ類水體；全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，嚴(yán)格管控類耕地清零，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到92%；實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到1%；主要污染物減排完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)要求；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保“良”創(chuàng)“優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“雙贏”；全面完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)具體任務(wù)措施；鞏固“一示范一基地”創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，擦亮“綠水青山門頭溝區(qū)”城市品牌
1.鞏固“一示范一基地”，率先啟動(dòng)“創(chuàng)模”。對(duì)標(biāo)《生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》及《綠水青山就是金山銀山實(shí)踐基地實(shí)施方案》，鞏固提升生態(tài)文明示范區(qū)及“兩山”基地創(chuàng)建成果，啟動(dòng)“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”申報(bào)，提前謀劃2022年“兩山”基地專家評(píng)估工作及示范區(qū)抽查工作。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展區(qū)級(jí)“兩山”基地及最美“兩山”守護(hù)人評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)宣傳轉(zhuǎn)化典型案例，樹(shù)立一批“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的樣板。按照生態(tài)環(huán)境部及北京市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署，率先啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，密切關(guān)注申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板，在落實(shí)綠色北京戰(zhàn)略上走在全市前列。
2.咬定“創(chuàng)森”目標(biāo)，持續(xù)拓展綠色空間。瞄準(zhǔn)2021年成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施京津冀風(fēng)沙源治理二期3萬(wàn)畝、新一輪百萬(wàn)畝造林6640畝、廢棄礦山修復(fù)、留白增綠等工程。加大淺山區(qū)、百花山自然保護(hù)區(qū)和靈山生態(tài)保護(hù)力度，著力實(shí)施森林提質(zhì)工程，強(qiáng)化森林生物多樣性。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)安街西延線等重點(diǎn)區(qū)域景觀提升，加強(qiáng)公園綠地精細(xì)化管理，努力為群眾提供良好綠色生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，對(duì)新增問(wèn)題點(diǎn)位全部實(shí)地核查，整改完成率達(dá)到國(guó)家要求。
3.牢記紅線意識(shí)，嚴(yán)守“三線一單”。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、落地應(yīng)用”基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 （“三線一單”）的實(shí)施意見(jiàn)》（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，做到“三審核”。（即審核區(qū)域環(huán)境功能要求和準(zhǔn)入條件，審核規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位，審核總量前置指標(biāo)）。同時(shí)，不折不扣落實(shí)新一輪“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)鞏固“基本無(wú)違建區(qū)”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升門頭溝區(qū)宜居水平。
(二)提升環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及碳排放控制2021年行動(dòng)計(jì)劃
1.全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦大氣、水、土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，率先完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)碳排放控制、生態(tài)環(huán)境狀況（EI）指數(shù)提升。堅(jiān)持不懈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持深化“摳0.1微克”行動(dòng)，PM 2.5 濃度、重污染天數(shù)力爭(zhēng)繼續(xù)下降，量化鎮(zhèn)街考評(píng)體系，持續(xù)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、車輛排放、揚(yáng)塵等污染源治理，推進(jìn)煤改清潔能源，完善揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，聚焦“四重一微”，全面提升精細(xì)化管控水平。全面推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“只能更好、不能變壞”原則，逐步細(xì)化到村（社區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升水源地檔案化、精細(xì)化管理水平。全力防止地下水污染，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，盡早實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。穩(wěn)扎穩(wěn)打凈土持久戰(zhàn)。確保受污染耕地和污染地塊安全利用率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化預(yù)防和保護(hù)，嚴(yán)格空間布局管控，嚴(yán)格農(nóng)用地污染預(yù)防。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，督促企業(yè)做好自行監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，動(dòng)態(tài)更新耕地分類管理清單，完善園地分類管理清單。開(kāi)展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，將高、中風(fēng)險(xiǎn)關(guān)停企業(yè)納入篩查臺(tái)賬管理。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位管理，開(kāi)展低碳試點(diǎn)，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化能力。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別保“良”創(chuàng)“優(yōu)”。重點(diǎn)構(gòu)建綠色生態(tài)空間體系，強(qiáng)化生態(tài)空間監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。
2.提高科學(xué)治理水平。不斷健全完善生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、信息化、精細(xì)化綜合治理制度體系，初步構(gòu)建全區(qū)PM2.5、TSP、降塵監(jiān)測(cè)考評(píng)網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的三級(jí)地表水水質(zhì)和水環(huán)境評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。強(qiáng)化信息共享，建立施工工地、工業(yè)企業(yè)、餐飲及非道路移動(dòng)機(jī)械等污染源管理清單。深入完善幫扶機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)包片鎮(zhèn)街機(jī)制，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題“一對(duì)一”研究解決方案，協(xié)助屬地建立“一方案一清單”，提高環(huán)境綜合治理能力。
3.嚴(yán)格執(zhí)法狠抓督察整改。強(qiáng)化固定源監(jiān)管，加大綜合執(zhí)法監(jiān)管和部門聯(lián)合懲戒力度，公安、交通、城管、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立長(zhǎng)效執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以鐵腕執(zhí)法，推動(dòng)污染防治措施的精準(zhǔn)落實(shí)。強(qiáng)化移動(dòng)源監(jiān)管，依托“四點(diǎn)一線”（杜家莊檢查站、芹峪口檢查站、軍莊聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)、石門營(yíng)聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)以及國(guó)道109），深化“環(huán)保監(jiān)測(cè)、公安處罰”以及“環(huán)保跟著交警走”機(jī)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重型柴油車執(zhí)法力度，確保全區(qū)執(zhí)法成效顯著提升。強(qiáng)化督察問(wèn)題整改，對(duì)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件逐項(xiàng)銷賬，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。同時(shí)，根據(jù)市級(jí)統(tǒng)一部署，細(xì)化制定中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作方案并嚴(yán)格落實(shí)。
(三)完善體制機(jī)制，深化生態(tài)文明建設(shè)體系
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境職責(zé)分工規(guī)定》《門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》，著力構(gòu)建以規(guī)劃管控、責(zé)任追究等機(jī)制為保障的生態(tài)環(huán)境綜合治理制度體系；將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2021年行動(dòng)計(jì)劃納入區(qū)委年度綜合考評(píng)，充分發(fā)揮綜合考評(píng)“指揮棒”作用，以綜合考評(píng)激勵(lì)“賽馬”爭(zhēng)先，打造生態(tài)文明建設(shè)首都樣板。
2.深化“三個(gè)協(xié)同”。溫室氣體排放控制和大氣污染物減排相協(xié)同。以綠色低碳為驅(qū)動(dòng)，以能源轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。細(xì)顆粒物和臭氧污染治理相協(xié)同。在“控車、降塵、壓煤、治污”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理,加強(qiáng)石龍工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)管控，力爭(zhēng)PM2.5與重污染天數(shù)“雙降”。本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。建立部門屬地會(huì)商制度，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，共同做好全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，抓好協(xié)同共治，完善大氣、水、生態(tài)等多領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機(jī)制，建立互信、互助合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“雙贏”。
3.優(yōu)化全民共治。以當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人，全面建設(shè)“綠水青山門頭溝”為主線，以推進(jìn)“一示范一基地”兩個(gè)品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以氣候變化、大氣、水、土污染防治和生態(tài)保護(hù)五個(gè)方面為抓手，以打造區(qū)級(jí)“兩山”小樣板和最美“兩山”理論守護(hù)人為特色，結(jié)合全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新宣傳形式，搭建“傳統(tǒng)媒體+新媒體”的傳播平臺(tái)，拓寬宣傳渠道，提升宣傳效能，多層面展示我區(qū)污染防治攻堅(jiān)成果和生態(tài)文明建設(shè)成效，推動(dòng)建立全民參與的生態(tài)環(huán)保新格局。
四、保障措施
加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，充分發(fā)揮各職能部門作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
（一）完善組織體系
認(rèn)真落實(shí)區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)調(diào)度職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮門頭溝區(qū)委生態(tài)文明委“一辦九組”工作體系的作用，推動(dòng)各專項(xiàng)工作小組組織實(shí)施本領(lǐng)域重點(diǎn)工作，研究解決重大問(wèn)題，形成各牽頭單位主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，各相關(guān)單位積極配合，相互協(xié)作的工作格局，共同保障重點(diǎn)任務(wù)順利完成、取得實(shí)效。
（二）落實(shí)責(zé)任分工
按照《門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》，嚴(yán)格任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立任務(wù)進(jìn)展報(bào)告、通報(bào)和督察機(jī)制，區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室定期匯總、調(diào)度工作進(jìn)展情況，并向區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)任務(wù)進(jìn)展滯后或完成不嚴(yán)、不實(shí)的，組織開(kāi)展督促檢查。
（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍
充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等各類傳播媒介，加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀。充分發(fā)揮各責(zé)任單位信息員機(jī)制作用，積極對(duì)接媒體，放大主流聲音，凝聚村居共識(shí)，提振群眾信心，匯聚治理合力，打通基層環(huán)保“最后一公里”。營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)心、支持參與、共建共享的良好氛圍，構(gòu)建門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
中共北京市門頭溝區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)
二〇二一年二月十九日