凝心聚力奮勇爭先
統(tǒng)籌推進司法行政工作向縱深發(fā)展
門頭溝區(qū)司法局在北京市司法局、區(qū)委區(qū)政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣門頭溝區(qū)“三四三三”發(fā)展總格局,統(tǒng)籌推進司法行政各項工作開展,為全力開創(chuàng)門頭溝現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)綠色發(fā)展新局面作出了積極貢獻。
一、全年工作情況
(一)順大勢,聚合力,齊抓共管顯作為
緊密結合形勢要求,完善工作舉措,創(chuàng)新工作形式、載體、手段,形成工作合力。
1.識大勢,大力推進“七五”普法。以“七五”普法中期檢查為契機,協(xié)調建立普法責任制聯(lián)席會議制度,制定《2018年法治宣傳教育工作要點》《“七五”普法中期檢查工作意見》《門頭溝區(qū)“七五”普法考核指標》。召開區(qū)法宣領導小組工作會,開展全區(qū)“七五”普法中期檢查工作,并在區(qū)政府常務會上匯報我區(qū)“七五”普法以來法治宣傳教育工作情況。和區(qū)屬相關部門有效對接,積極開展12·4國家憲法日、4·15國家安全教育日等主題宣傳活動,在妙峰山鎮(zhèn)斜河澗村打造憲法文化亭,舉辦12·4專場文藝演出等,不斷深化法治宣傳服務中心工作職能。
2.觀大勢,主動對接“疏解整治促提升”專項行動。根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關于“疏解整治促提升”專項行動工作部署要求,我局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,全力服務保障“疏解整治促提升”專項行動依法推進。積極協(xié)調公證、律師等優(yōu)秀業(yè)務骨干服務全區(qū)房屋征收騰退、違法建設拆除等重點工程項目,開展法律咨詢,參與矛盾糾紛調解,截止12月底,共開展主題宣傳239次,以案釋法宣傳228次,發(fā)放宣傳資料56000余份;提供相關法律咨詢1565次。
3.謀大勢,落實全面從嚴治黨要求。以《黨員工作手冊》、黨員E先鋒等為抓手,以黨支部專業(yè)情景模擬演練為依托,著力加強黨支部規(guī)范化建設,提升黨支部和黨務工作者的黨建專業(yè)能力和水平。扎實并創(chuàng)造性開展黨員和黨組織雙報到工作,將“雙報到”工作與司法行政開放日、律師公益法律服務等工作相融合;與駐地街道工委主動對接,在全區(qū)率先推出地區(qū)共建共治協(xié)議。補齊黨建短板,重點攻克律所黨建工作力量、“律所建設+黨建”機制難題,完成律師協(xié)會換屆和律師行業(yè)支部換屆;此外,將“習近平新時代中國特色社會主義思想”和加強黨的建設工作納入?yún)f(xié)會章程和各律所章程。同時,為凸顯區(qū)域發(fā)展特色,將我區(qū)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚文化、文明首善、團結穩(wěn)定”的區(qū)域發(fā)展總原則寫入?yún)f(xié)會章程,明確要求區(qū)律所和律師進一步堅定政治站位,踐行首善標準,為門頭溝區(qū)著力開創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設新局面提供優(yōu)質法律服務和有力法律保障。加強黨風廉政建設,制定《區(qū)司法局“三重一大”實施細則》,細化執(zhí)行標準,實施全程監(jiān)督,確保“三重一大”制度規(guī)范運行。
(二)重服務,惠民生,滿足需求謀發(fā)展
根據(jù)大局需求、形勢要求和群眾需求,主動對接,做好服務保障民生工作,推進司法行政工作向縱深拓展。
1.聚焦大局需求,推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建法治宣傳工作。注重氛圍營造,啟動“法治宣傳伴您行全民創(chuàng)城齊行動”主題法治宣傳月活動,各鎮(zhèn)街、各普法成員單位運用掛橫幅設展板、發(fā)放法治宣傳資料、播放法治宣傳音頻視頻、開展法律咨詢、舉辦法治文藝演出等多種方式密集開展社會面宣傳,共舉辦主題法治宣傳活動近400場。加強宣傳引導,依托入戶法治宣傳活動,與市民面對面溝通,重點結合創(chuàng)城法治宣傳一封信,做好法治宣傳教育活動概念、形式等宣傳解釋工作。同時利用門頭溝普法微信公眾號及鎮(zhèn)街村居微信公眾號、微信群等加大宣傳力度,引導市民以積極態(tài)度作答創(chuàng)城問卷。據(jù)第一輪的北京市文明城區(qū)測評結果顯示,11項測評內容中公平正義的法治環(huán)境得分率為100%,這也是對我局一個多月創(chuàng)城攻堅工作的充分肯定。
2.適應形勢需求,優(yōu)化多元調解專業(yè)服務。做好人民調解與行政調解、司法調解和其他調解方式之間的銜接聯(lián)動,積極聯(lián)合區(qū)人民法院,在擴大訴前調解案件范圍、搭建多元調解平臺、將調解延伸至訴訟階段等方面進行探索,有效減輕法院訴訟壓力和當事人訴累。落實人民調解參與信訪化解試點工作,制定我區(qū)人民調解參與信訪問題化解工作實施方案,成立門頭溝區(qū)信訪訴求人民調解委員會。在鞏固、提升、完善現(xiàn)有旅游景區(qū)、婚姻家庭等人民調解組織的基礎上,不斷向交通事故、醫(yī)療等當前全面深化改革進程中矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域拓展。
3.聚焦群眾需求,全力提升法律服務水平。推進“區(qū)級-鎮(zhèn)街級-村居級”三級實體平臺建設,目前,區(qū)級公共法律服務中心選址已完成,13個鎮(zhèn)街標識牌已安裝完成,298個社區(qū)村公共法律服務體系識別標識牌正陸續(xù)送達中。積極服務全區(qū)中心工作、重點工程項目,為回遷房選房、農轉非名額分配等主動提供綜合性、全方位的公證法律服務。截至12月底,共辦理公證案件2427件。扎實推進農民工、未成年人、婦女、老年人等特殊人群專項維權,開展送法進軍營活動,全年共解答群眾法律咨詢12065人次。固化“法律服務村居行”可持續(xù)模式,加大考核力度,豐富檢查評估方式,確保律師服務質量不斷提升。同時,為群眾開展法治講座、參與糾紛調解、代寫法律文書等各類服務活動。加大對律師辦案的監(jiān)督指導,實行律師跟案制度。12月,按照司法部、市局關于服務民營企業(yè)的工作部署,我局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)制定服務民營企業(yè)專項工作方案,成立區(qū)律師服務民營企業(yè)團隊。截至目前,共開展服務民營企業(yè)座談會3次,法治講座5次,法律咨詢7次,提供法律意見10條。
(三)探實情,抓關鍵,分類指導顯成效
結合教育管理對象、干警隊伍、普法對象的自身實際特點,有的放矢開展工作,確保取得工作實效。
1.堅持目標導向,集中抓好“兩類人員”教育管控。加強執(zhí)法督察力度,除日常對矯正工作檔案、人員專業(yè)知識掌握情況等內容進行督察外,引入第三方力量參與社會調查、社區(qū)評議工作,提高執(zhí)法準確性和有效性。堅持基礎課和專業(yè)課相結合,探索集中教育新模式,以社區(qū)服刑人員自然屬性、犯罪類別、管控等級等特征,開設基礎課程,同時以社會主義核心價值觀、憲法等內容為主題開設專業(yè)課程。積極打造社區(qū)矯正線上教育新模式,與新浪司法頻道“法培在線”教育平臺合作,將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應用于實踐,實現(xiàn)社區(qū)服刑人員在線學習、在線考試等。
2.堅持實戰(zhàn)導向,多維打造專業(yè)化干警隊伍。堅持以業(yè)務需求為著力點,突出戰(zhàn)斗力和實用性的標準,策劃開展青年論壇、崗位練兵、實操觀摩、主題宣講等系列活動,把教、學、戰(zhàn)、練有機地統(tǒng)一起來,使之發(fā)揮綜合效能。積極搭建平臺,在全局范圍內開展“我最閃耀”大比武活動,建立完善“理論+實戰(zhàn)”的培訓培養(yǎng)機制,補齊知識短板。全年開展“人人都是螺絲釘”主題教育活動,通過主題征文、主題宣講和主題實踐活動,以“講奉獻,爭第一”的門頭溝精神為指引,將全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作作為踐行螺絲釘精神的廣闊舞臺,倡導全局上下傳承紅色基因,服務綠色發(fā)展,為開創(chuàng)門頭溝現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)綠色發(fā)展新局面積極貢獻智慧與力量。深入挖掘先進典型,引導黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用,先后培育出“全國新時代最美法律服務人”、北京市三八紅旗獎章、首都司法行政系統(tǒng)“法治好青年”等一批先進典型。
3.堅持效果導向,積極優(yōu)化精準普法路徑。發(fā)揮領導干部頭雁效應,舉辦2018年法治思維養(yǎng)成與法治政府建設專題培訓班,在全區(qū)相關工作例會上開展“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制會前講法活動。強化青少年普法工作,加強校園法治教員、法治副校長等青少年普法隊伍建設。聯(lián)合區(qū)教委、區(qū)法院等單位開展苗苗普法夏令營活動。在齋堂鎮(zhèn)軍響中心小學打造苗苗法治文化示范校。采取寓教于樂的形式深入學校、社區(qū)開展普法游戲、趣味運動會等,在國家憲法日當天舉辦青少年萬人集體朗讀憲法活動,為青少年搭建良好普法平臺。2018年,我局推選少兒京劇《上任》參加北京市法治文藝大賽并榮獲一等獎。
回顧2018年工作,盡管我們取得了一些成績,但與新形勢、新要求尚有一定差距,全區(qū)司法行政工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在:化解社會矛盾的任務更加繁重,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效法律服務的任務更加艱巨,信息化建設相對滯后,依法履職能力與新時代中國特色社會主義發(fā)展要求還有差距等,還存在許多努力的空間。
二、2019年工作思路
2019年,區(qū)司法局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實中央、司法部、市委、市政府關于深化司法行政改革的決策部署,加快推進及深化司法行政事業(yè)改革,緊扣門頭溝區(qū)“三四三三”工作布局,推動司法行政工作不斷向縱深發(fā)展。
(一)切實加快“大改革”步伐。持續(xù)深入推進司法行政改革,切實把律師專業(yè)調解和刑事案件辯護全覆蓋試點等各項改革工作抓緊抓實抓出實效。將司法行政改革和內部機構改革相結合,緊密結合司法部、市局、區(qū)委區(qū)政府會議精神,積極穩(wěn)妥推進機構、職能、人員的整合和融合,合理調配編制和人員配置,構建更高效運行的司法行政機構體系。推進全面依法治區(qū)實踐,全面貫徹落實好中央全面依法治國委員會第一次會議、北京市委全面依法治市委員會第一次會議精神,成立門頭溝區(qū)委全面依法治區(qū)委員會,建立健全依法治區(qū)委員會相關機構和工作機制,推動建立統(tǒng)一領導、齊抓共管、分工負責、廣泛參與的全面依法治區(qū)新格局,努力譜寫新時代門頭溝區(qū)法治建設的新篇章。
(二)推動形成“大普法”格局。深入落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,積極推動將法治宣傳教育納入黨政綜合績效考核并注重考核結果運用。完善以案釋法工作機制,探索建立執(zhí)法普法指導目錄,將普法嵌入執(zhí)法全過程。強化對普法責任制單位工作效果的監(jiān)督檢查。推廣“預約+點派”法治宣傳模式,實現(xiàn)法治宣傳服務按需分配。用好“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。
(三)繼續(xù)健全“大調解”機制。堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,積極推進人民調解組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。加大政府購買服務力度,推進區(qū)人民調解協(xié)會建設,打造樞紐型社會組織。深化訴調對接工作,加強銜接配合,積極參與完善矛盾糾紛多元化解機制。建立健全管理、考核、監(jiān)督與激勵機制,推進品牌調解室建設,提升人民調解專業(yè)化水平。
(四)著力構建“大安全”體系。全力維護我區(qū)政治安全和社會穩(wěn)定,從嚴從實從細抓好2019年工作,細化工作方案,明確職責,全面、及時、深入地開展隱患排查,有針對性地制定管控措施,并做好督察檢查。堅持社區(qū)矯正專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展方向,不斷拓展社會力量參與社區(qū)矯正工作。認真做好視頻會見、視頻幫教工作,完善集中分類教育和專題教育、解矯前教育體系化建設,充分利用“法培在線”教育平臺,豐富教育形式。加強與監(jiān)獄、看守所等的銜接協(xié)作,切實加強刑滿釋放人員安置幫教工作,完善刑釋人員社會化幫教工作機制,預防和減少重新違法犯罪,將總體國家安全觀落到實處。
(五)不斷完善“大服務”平臺。積極推進公共法律服務體系建設,加快實體平臺建設,豐富完善公共法律服務產品目錄,探索創(chuàng)新法律服務方式方法,發(fā)展壯大法律服務隊伍,全面提升法律服務能力。抽調業(yè)務骨干為全區(qū)中心工作做好服務保障。調配優(yōu)秀律師資源參與信訪矛盾化解、疏解整治專項行動等,提供優(yōu)質法律服務,使廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(六)積極推進“大融合”培育。立足“黨建工作與隊建工作、業(yè)務工作目標同向、工作合拍、措施配套”的工作目標,堅持黨建引領,推動黨建、隊建、業(yè)務工作統(tǒng)籌推進、深度融合、效應疊加。以支部規(guī)范化建設為核心,扎實做好“三會一課”制度落地工作。以理論式學習教育研討、體驗式實踐教育培訓、沉浸式紅色基地教育,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入推進低收入精準幫扶工作,與白虎頭村加強對接,對重點低收入戶開展動態(tài)跟蹤和加強版幫扶,積極引導社會力量參與精準幫扶,與白虎頭村開展共建,利用該村資源打造我局黨建、團建、隊建工作培訓基地。聚焦司法行政事業(yè)發(fā)展需要、干部成長需求和崗位實踐需求,以機構改革為契機,組織開展干部隊伍大調研,全方位掌握干部履職實況和目標需求,找準提升隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的實現(xiàn)路徑。探索源頭式、跟蹤式、全程式培養(yǎng)機制,完善、固化新人培育模式,增強系統(tǒng)化、個性化培訓實效。堅持輪崗交流制度,讓干部通過多層級、多類型的崗位歷練、實踐鍛煉,積累經(jīng)驗,提升能力,培養(yǎng)、儲備一批一專多能的復合型司法行政干部人才資源。