門頭溝區(qū)關于開展法治宣傳教育的第八個

五年規(guī)劃（2021—2025年）

黨的十九屆五中全會提出將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的重要內(nèi)容。市委提出要牢固樹立首都意識，始終堅持首善標準，加大全民普法力度，提高全社會法治意識和法治觀念。為深入貫徹習近平法治思想，認真落實中央、市委關于法治宣傳教育的決策部署，進一步提升地區(qū)法治化水平和公民法治素養(yǎng)，更好踐行“兩山”理論、助力打造“綠水青山門頭溝”，特制定本規(guī)劃。

一、以習近平法治思想統(tǒng)領全區(qū)普法工作

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞北京建設法治中國首善之區(qū)的目標要求，聚力我區(qū)打造“紅色門頭溝”黨建品牌和“綠水青山門頭溝”城市品牌，貫徹我區(qū)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚文化、文明首善、團結穩(wěn)定”二十字區(qū)域發(fā)展總原則，健全完善法治宣傳教育體制機制，構建符合我區(qū)實際的法治宣傳教育新格局，實現(xiàn)法治宣傳教育與法治實踐深度融合，為更好落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位、當好“兩山”理論守護人營造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標。完成中央、市委關于到2025年法治宣傳教育的目標任務，守法普法工作取得長足發(fā)展，適應我區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展要求的法治宣傳工作機制高效運行，全社會大普法格局進一步鞏固完善，法治宣傳教育工作精準性實效性進一步增強，社會主義法治文化進一步繁榮，社會主義法治精神進一步弘揚，地區(qū)社會治理法治化水平進一步提升，法治宣傳教育在推動城市和農(nóng)村精細管理中的作用進一步發(fā)揮。公民的法治素養(yǎng)顯著提升，法治理念和守法意識不斷增強，尊法學法守法用法的自覺性和主動性基本形成，遇事找法、解決問題靠法成為普遍共識，通過法治途徑解決矛盾糾紛成為基本的行為準則。

（三）工作原則

——堅持黨的領導。把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程和各方面，堅持以“紅色門頭溝”黨建為引領，始終把牢法治宣傳教育的正確方向。

——堅持人民至上。堅持法治宣傳教育依靠人民、為了人民、服務人民，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，以良好的法治保障綠色發(fā)展、生態(tài)富民，在矢志為民造福中彰顯法治宣傳教育的特色優(yōu)勢。

——堅持服務大局。圍繞加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，落實我區(qū)堅定“一個方向”、堅持“兩個原則”、打造“兩個品牌”、建設“五個之城”、推進“三四三六”工程、構建“一園四區(qū)一小院”綠色發(fā)展新格局的總體思路，為實現(xiàn)全區(qū)“十四五”時期目標任務提供有力支持。

——堅持系統(tǒng)觀念。把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務和黨內(nèi)法規(guī)建設活動中，融入系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等社會治理各方面。創(chuàng)新法治宣傳形式，健全社會普法格局，落實普法責任制，共同推進法治宣傳教育創(chuàng)新融合發(fā)展。

　——堅持精準施策。強化問題導向，根據(jù)各鎮(zhèn)街、各部門、各行業(yè)的實際和特點，針對不同對象的法治需求，結合全國文明城區(qū)創(chuàng)建，確定重點內(nèi)容和方式，分層分類實施，使法治宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

二、以“創(chuàng)首善、爭一流”為導向，加大全民普法力度

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務，在全社會廣泛深入開展學習宣傳活動，增強全社會力行法治的積極性和主動性。推動習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）培訓的重點內(nèi)容，推動習近平法治思想入心入腦、走深走實。深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，切實在守法普法各項工作中加以貫徹落實。

（二）突出憲法學習宣傳。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動。闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，不斷強化全社會對憲法和中國特色社會主義制度的政治認同、思想認同、法治認同、情感認同和事實認同。全面落實憲法宣誓和合憲性審查制度，推動國家工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。認真組織好“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，以現(xiàn)行憲法頒布施行40周年為契機，加大學習宣傳教育力度，推動憲法家喻戶曉、深入人心，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。

（三）大力宣傳中國特色社會主義法治體系。深入宣傳中國特色社會主義法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。把普法融入執(zhí)法、司法、法律服務等全面依法治國的各方面和全過程，積極宣傳嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設的生動實踐和重大成果，更好地凝聚全社會共同推進法治中國首善之區(qū)建設的強大動力。切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，突出黨章的宣傳教育，教育引導廣大黨員做黨章黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）深入宣傳民法典。堅持將民法典學習宣傳作為重點工作，在全社會普遍開展民法典宣傳活動。大力宣傳民法典的重大意義，宣傳民法典在中國特色社會主義法律體系中的重要地位，宣傳民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題。切實將學習宣傳實施民法典作為大力推進法治建設的重要契機，充分整合普法資源、搭建普法平臺，真正讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，成為指導社會生活的“百科全書”，促進公民法治素養(yǎng)提升,促進人民高品質(zhì)生活。切實組織好民法典講師團、主題動漫微視頻征集、網(wǎng)上知識競答等系列宣傳活動。

（五）突出圍繞“五個之城”建設做好相關法律法規(guī)宣傳。圍繞打造“綠水青山的生態(tài)之城”，重點宣傳《環(huán)境保護法》《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展條例》等法律法規(guī)，通過法治宣傳教育引導全社會踐行生態(tài)文明理念，為促進碳達峰、碳中和做出貢獻；圍繞打造“宜居宜業(yè)的幸福之城”，聚焦與就業(yè)、教育、養(yǎng)老等與老百姓息息相關的領域，做好《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳；圍繞打造“底蘊深厚的魅力之城”，結合傳承門頭溝區(qū)豐厚的紅色歷史文化，將黨史、新中國史和與法治文化相關的法律法規(guī)作為學習宣傳的重點，深化愛國主義教育，推動“紅色門頭溝”黨建品牌建設；圍繞打造“向善尊賢的人文之城”，做好《北京市文明行為促進條例》《北京市志愿服務促進條例》等法律法規(guī)的宣傳，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度；圍繞打造“有序包容的和諧之城”，做好《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，提升區(qū)域建設管理水平。

（六）圍繞基層治理做好相關法律法規(guī)宣傳。圍繞法治政府建設、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、“接訴即辦”、應急管理體系建設等工作，結合物業(yè)管理、垃圾分類、非法集資、金融詐騙等老百姓普遍關心的熱點難點問題，開展法治宣傳活動。進一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動生活垃圾分類成為新時尚，物業(yè)管理水平顯著提升，平安門頭溝建設深入推進，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，基層治理水平大幅提升，社會治理總體效能持續(xù)增強。

三、以當好“兩山”理論守護人為追求，提升公民法治素養(yǎng)

法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，要以國家工作人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村居民等為重點，實行公民終身法治教育，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，實現(xiàn)項目化運作、精細化管理，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

（一）國家工作人員法治教育工程。圍繞區(qū)委提出的“團結統(tǒng)一、紅色傳承、向善尊賢、三嚴三實、互勉包容”二十字干部隊伍建設原則，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。健全完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、政府常務會議學法、重大決策專題學法、專題會議學法等制度。推動全面落實國家工作人員學法用法制度，探索建立領導干部學法清單制度、年度述法制度，推進領導干部述職述法評議。堅持把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，定期組織開展法治講座、法治研討和旁聽庭審等活動，為國家工作人員學習法律創(chuàng)造條件。探索建立網(wǎng)絡學法課堂、手機客戶端學法專欄等，豐富國家工作人員學法平臺，通過集中考試、網(wǎng)絡考試等形式，試點推進、逐步推廣法治思維法律素養(yǎng)考試，推進國家工作人員年度法律考試制度化、規(guī)范化，為當好“兩山”理論守護人奠定法律基礎。

（二）青少年法治教育工程。嚴格落實青少年法治教育大綱要求，進一步健全學校法治教育的內(nèi)容與體系，切實推動把法治教育融入學校教育各個階段。推廣校園法治晨會、法治班委、講好開學第一堂法治課等做法，繼續(xù)組織開展“青春船長 法治起航”活動。加強法治課教師隊伍建設，定期組織法治課教師、法治副校長培訓。將學生法治教育納入教育督導范圍，探索建立學生法治教育考核評價體系。積極整合和動員社會力量協(xié)同推進青少年法治教育基地建設，搭建學校、家庭、社會有機結合的青少年法治教育網(wǎng)絡。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育工程。順應深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢，完善和落實企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法制度，發(fā)揮各職能部門及社會組織作用，以法律進企業(yè)等活動為載體，定期組織開展法治講座、法治研討等形式的法律知識培訓，教育引導企業(yè)經(jīng)營管理人員增強法治意識和信用意識，推進企業(yè)信用體系的建立和完善，提高企業(yè)防范法律風險的意識和能力。認真履行經(jīng)營管理責任，建立完善職工學法用法制度，確保職工法治教育落到實處。

（四）村（居）民法治教育工程。深入推進“法律進農(nóng)村”、“法律進社區(qū)”工作，加強對農(nóng)村村民、未就業(yè)的城市居民等人群的普法宣傳和公益性法律服務，尤其要做好老年人、婦女、殘疾人等群體的普法宣傳工作，使其掌握日常生活必需的法律常識和獲得法律幫助的途徑，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

四、以提升城鄉(xiāng)治理法治化水平為目標，強化普法宣傳長效機制建設

（一）健全法治宣傳機制。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組作用，把健全完善法治宣傳教育機制作為重要任務，保證各項工作任務落實到位。探索建立健全法治宣傳推進制度，逐步形成按需設置、動態(tài)調(diào)整、規(guī)模適當、覆蓋全面的管理機制。把法治宣傳教育納入綜合考評范圍，完善法治宣傳教育考核機制、評估機制，增強各部門推動法治宣傳教育的積極性、主動性。

（二）鞏固發(fā)展社會普法大格局。充分發(fā)揮國家機關、人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會在普法工作中的積極作用，有針對性地開展法治宣傳教育活動，形成共同參與、多元共治、精準普法的普法宣傳工作大格局。加強普法宣講團建設，選聘優(yōu)秀法律人才充實普法講師團隊伍。培育普法志愿者優(yōu)秀團隊，鼓勵引導司法工作人員、行政執(zhí)法人員等加入志愿者隊伍，組織開展有影響、有實效的志愿普法活動。

（三）推動落實普法責任制。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制。健全完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，面向社會發(fā)布典型案例普法讀本。推動國家機關普遍制定并公開本部門的普法責任清單，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。探索建立普法責任制履職評議制度，定期對普法責任制單位開展普法宣傳效果評議。

（四）激發(fā)法治宣傳創(chuàng)新思維。廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵支持群眾自編、自導、自演法治文藝節(jié)目，在文化活動中宣傳法律。創(chuàng)新載體陣地，建設法治宣傳櫥窗、法治廣場、法治公園，在政府機關、社會服務機構增加法治宣傳教育宣傳欄。大力推進“智能普法”行動，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，運用5G＋智慧普法網(wǎng)絡直播等新技術手段，實現(xiàn)線上與線下相互交接和法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放共享。

（五）落實媒體公益普法責任。充分發(fā)揮媒體宣傳職能作用，門頭溝電視臺、《京西時報》、文明門頭溝等媒體要自覺履行普法責任，在重要版面開辟普法專欄，刊播普法公益廣告。組織實施“法治宣傳全屏計劃”，推動主要道口、公共場所的顯示屏、宣傳欄、移動終端等載體全覆蓋宣傳普法內(nèi)容，提升法治宣傳的社會影響力。

五、打造“紅色門頭溝”黨建實踐品牌，強化法治宣傳教育組織保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要落實推進法治社會建設的領導責任，堅持問題導向、深入基層調(diào)研，以“講奉獻、爭第一”的門頭溝精神，落實好法治宣傳教育各項任務，打造紅色京西法治宣傳品牌。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組的牽頭作用，強化工作的統(tǒng)籌調(diào)度，形成各部門“一盤棋”共抓法治宣傳教育的生動局面。

（三）加強經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要根據(jù)普法工作任務安排相應普法專項經(jīng)費，確保專款專用。積極利用社會資金開展法治宣傳教育，努力提高資金投入的效益，吸納優(yōu)質(zhì)社會資源提升工作效果。