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問答解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)規(guī)劃》的問答解讀

各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)：

《門頭溝區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。

北京市門頭溝區(qū)民政局

2023年6月13日

門頭溝區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，是我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，是全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期也是首都北京進(jìn)一步貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重要機(jī)遇期，是門頭溝區(qū)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

本規(guī)劃根據(jù)相關(guān)上位規(guī)劃的要求編制，以為城鄉(xiāng)居民提供更好的民政保障能力、在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感為核心，明確門頭溝區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的基本理念、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策，是門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”期間本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展和改革的綜合性、指導(dǎo)性文件，是政府及部門履行基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)職責(zé)、制定實(shí)施各項(xiàng)社會政策、編制民政年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)。

  本規(guī)劃實(shí)施年限為2021-2025年，展望2035年。

第一部分 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全區(qū)民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大以來歷次中央全會精神，全面落實(shí)市委和區(qū)委的決策部署，切實(shí)履行“三聚焦”“三基本”職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)社會救助、社會福利、社會組織、社會治理、社會事務(wù)各領(lǐng)域工作創(chuàng)新突破，民生保障兜底功能更加牢固，圓滿完成了“十三五”時(shí)期確定的各項(xiàng)任務(wù)，有力促進(jìn)了全區(qū)民生改善和社會發(fā)展。

（一）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制《門頭溝區(qū)“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃（2017—2020）》《門頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035）》等中長期發(fā)展規(guī)劃。制定《門頭溝區(qū)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革工作方案》，著力破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源分布不均的問題，制定《門頭溝區(qū)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)移交與管理工作的通知》《門頭溝區(qū)關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的實(shí)施意見》《門頭溝區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持細(xì)則》等制度、方案和辦法。二是增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新城20街區(qū)MC00-0020-0024機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所、養(yǎng)老驛站29家，移交新建住宅養(yǎng)老設(shè)施配建項(xiàng)目3個(gè)。目前，我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施36所、在建6所。實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查全覆蓋，55項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)合格率達(dá)100%。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作，區(qū)老年社會福利中心達(dá)到四星等級。目前，區(qū)每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)5.87張，床位使用率40%，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員33.58人。三是養(yǎng)老照料服務(wù)體系再完善。在全市率先建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實(shí)施“智慧養(yǎng)老院”工程，打造智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。應(yīng)用巡視探訪APP、智能腕表，實(shí)現(xiàn)老人與巡視探訪員、子女親屬時(shí)刻信息共享。

（二）社會救助服務(wù)體系達(dá)到新水平。一是實(shí)現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)識別。出臺《門頭溝區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《門頭溝區(qū)困境家庭服務(wù)對象入住社會福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)助實(shí)施辦法》《門頭溝區(qū)加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作實(shí)施方案》等政策。建立第三方新申請城鄉(xiāng)社會救助對象入戶核查機(jī)制，按照“一戶一策一檔”原則，建立臺賬2萬余戶。二是救助資金持續(xù)增加。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社救對象醫(yī)療救助報(bào)銷金額等均大幅提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，低保標(biāo)準(zhǔn)較上一個(gè)五年增長46.3%。新冠感染流行期間，為社會救助對象和孤殘兒童發(fā)放補(bǔ)貼物資900余萬元。形成“保險(xiǎn)+救助+慈善”的綜合救助體系，發(fā)布實(shí)施助老、助困、助醫(yī)、助學(xué)等救助項(xiàng)目155個(gè)，救助困難群眾7萬余人。三是救助流程精準(zhǔn)高效。成立區(qū)級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)級流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度，健全困難群眾源頭發(fā)現(xiàn)、救急難、多元救助、監(jiān)督檢查等配套機(jī)制，形成“政府牽頭+民政負(fù)責(zé)+部門協(xié)同”的大救助格局。將生活、教育、采暖、臨時(shí)救助等社會救助審批權(quán)限下放街鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。成立區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)基層救助政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)督查。加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有街鄉(xiāng)困難群眾救助所全覆蓋。

（三）社會治理格局取得新突破。一是社區(qū)工作水平不斷提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成兩屆村、社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作，堅(jiān)決開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力弘揚(yáng)“和”“德”理念，加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約宣傳教育。建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級147個(gè)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推動解決物業(yè)管理、小區(qū)停車、垃圾分類、老舊小區(qū)整治等“關(guān)鍵小事”和群眾難題，14個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理。全面開展新冠感染防控示范社區(qū)（村）選樹工作，創(chuàng)新推出“社區(qū)盾”等基層治理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)垃圾分類宣傳，垃圾分類新風(fēng)尚逐漸養(yǎng)成。持續(xù)為社區(qū)松綁賦能，建設(shè)3個(gè)社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)，13個(gè)樓門治理示范點(diǎn)，54個(gè)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈，16個(gè)社區(qū)之家，6個(gè)社會心理服務(wù)站。舉辦兩屆社區(qū)鄰里節(jié)活動。二是加強(qiáng)社會組織監(jiān)管。建立“1+N+X”的社會組織培育體系，7家社會組織完成“樞紐型”申評。成立區(qū)級社會組織聯(lián)合會和社會組織法律援助工作站，建立“區(qū)社會組織孵化中心+街道（鎮(zhèn)）社會組織孵化園+社區(qū)社會組織聯(lián)合會黨組織”的社會組織黨建工作機(jī)制，著力提升社會組織“兩個(gè)覆蓋”。大力推進(jìn)“三社聯(lián)動”，鼓勵(lì)支持社會組織承接社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)參與社會治理。推進(jìn)完成17家行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)、35家行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)整治工作。目前，全區(qū)登記在冊社會組織190家。三是健全志愿服務(wù)機(jī)制。做好社區(qū)工作者招錄和工資待遇保障工作，推動社會工作專業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展，全區(qū)社會工作者取得社會工作職業(yè)水平證書人員267人。組建全區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍976支，注冊志愿者7萬余人，五年來實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目10余類近600個(gè)，時(shí)長超180萬小時(shí)。開展志愿服務(wù)時(shí)間兌換工作，激發(fā)社會活力。

（四）社會服務(wù)能力得到新提升。一是不斷提升為民服務(wù)能力。全面推進(jìn)“七有”“五性”落實(shí)。提供“早晚彈性辦、午間不間斷、周末不打烊”的延時(shí)服務(wù)，完成婚登大廳無障礙設(shè)施改造，成功創(chuàng)建4A級婚姻登記機(jī)關(guān)。建立“三師一員”調(diào)解機(jī)制，成立“婚登婚檢孕優(yōu)一站式”服務(wù)站。啟動殯葬領(lǐng)域社會化改革，著力打造同地區(qū)發(fā)展環(huán)境相融合的生態(tài)陵園。推行綠色殯葬文明風(fēng)尚，做好殯葬系統(tǒng)重大節(jié)日期間服務(wù)和保障工作。加強(qiáng)孤殘兒童權(quán)益保護(hù)，實(shí)施兒童福利院綜合提升改造工程，開展“希望之翼”困難殘疾職工救助項(xiàng)目。加強(qiáng)福彩站點(diǎn)管理，建立普惠型兒童福利保障制度，引進(jìn)專業(yè)社會組織實(shí)施困境兒童精準(zhǔn)化社會保護(hù)工作。建立殘疾兒童監(jiān)護(hù)和低收入家庭兒童養(yǎng)育津貼制度、嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度。建立接單、批轉(zhuǎn)、派單、處理、答復(fù)、督辦、追責(zé)以及一把手“五個(gè)親自”抓接訴即辦的工作機(jī)制。二是不斷提升慈善水平。加強(qiáng)捐贈站點(diǎn)和慈善超市建設(shè)與管理，推進(jìn)慈善捐贈日常化、全民化。大力宣傳慈善文化，開展“中華慈善日”活動和進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)村活動，弘揚(yáng)慈行善舉。搭建“救助+慈善”平臺，對政府救助范圍外的困難群體，及時(shí)聯(lián)系慈善組織給予救助。打造基層公益慈善平臺，壯大慈善類社會組織，支持和引導(dǎo)慈善組織圍繞困難群體開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善救助活動。鼓勵(lì)社會力量興辦慈善公益類民辦非企業(yè)單位，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理，嚴(yán)格信息公開，打造陽光慈善。

二、面臨形勢

“十四五”時(shí)期是北京進(jìn)一步深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重要機(jī)遇期，也是門頭溝區(qū)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。門頭溝區(qū)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展對民生保障、基層治理和社會服務(wù)提出了更高要求，不再是簡單托底數(shù)、滿足基本需求，而是要抬基數(shù)、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。這就迫切要求加快社會公共服務(wù)資源的空間布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展與門頭溝區(qū)功能定位、人口變動和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，提升服務(wù)供給的效能。

（一）發(fā)展機(jī)遇

首都對民政發(fā)展有新要求。伴隨著落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)首都“四個(gè)中心”建設(shè)，北京進(jìn)入了減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展的新階段，市民需求也呈現(xiàn)便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新特征。黨的二十大報(bào)告提出：“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。北京市第十三次黨代會報(bào)告提出:“認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生”。這為門頭溝區(qū)緊扣自身高質(zhì)量發(fā)展的新要求，聚焦“七有”“五性”需求，謀劃新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局提供了新機(jī)遇。

門頭溝發(fā)展對民政工作有新部署。門頭溝區(qū)第十三次黨代會報(bào)告提出：今后五年，“民生福祉達(dá)到新水平。”區(qū)“十四五”規(guī)劃提出：“將門頭溝區(qū)建設(shè)成綠水青山的生態(tài)之城、宜居宜業(yè)的幸福之城、底蘊(yùn)深厚的魅力之城、向善尊賢的人文之城、有序包容的和諧之城”，將促進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施布局更加合理，實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)快速發(fā)展，持續(xù)提升回應(yīng)群眾“七有”“五性”需求的能力，為區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展注入新動能。

法治建設(shè)為社會建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。《民法典》與民政直接履職有關(guān)或履職需要關(guān)注的條文達(dá)73條，涉及民政監(jiān)護(hù)、老年人權(quán)益、社會組織、基層治理、婚姻登記、收養(yǎng)等六大領(lǐng)域。《慈善法》《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定了民政部門的行政管理職責(zé)。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市街道辦事處條例》等法律法規(guī)，為依法行政、依法履職提供了強(qiáng)有力支撐。

（二）面臨挑戰(zhàn)

數(shù)量不足，民政供給能力無法滿足需求。政府財(cái)政整體規(guī)模有限、社會資本參與不足的現(xiàn)實(shí)條件，使民政服務(wù)設(shè)施面臨土地空間資源稀缺、項(xiàng)目落地困難、服務(wù)供給能力不足的困境，民政基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”存在短板，無法滿足門頭溝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求。

結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)民生“七有”“五性”需求仍有差距。門頭溝城區(qū)與山區(qū)民政公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供需不平衡，山區(qū)居民居住分散，民政服務(wù)設(shè)施需求較少，供給充分；城區(qū)居民密集，民政服務(wù)設(shè)施需求較大，供給緊張。門頭溝區(qū)承接一部分中心城區(qū)疏解的功能和人口，加大了區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的壓力，使現(xiàn)有條件依然難以滿足群眾在養(yǎng)老、困難幫扶、社區(qū)服務(wù)、婚登服務(wù)等方面便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的訴求。

品質(zhì)不高，與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)要求存在短板。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技給民政事業(yè)發(fā)展帶來的重大契機(jī)相比，民政實(shí)現(xiàn)方式相對傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)作用不足。“十四五”時(shí)期，需要搶抓新一輪科技革命契機(jī)，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級，加快形成民政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合的總體設(shè)計(jì)，提升民政工作的科技含量。進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理的能力水平，要面向民生保障、基層治理和社會服務(wù)，讓科技驅(qū)動發(fā)揮效力、釋放潛力。

第二部分 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述為根本遵循。堅(jiān)守“民政為民、民政愛民”理念，全面貫徹黨的十八大以來歷次中央全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，按照“七有”“五性”要求提升民生福祉，著力促進(jìn)社會公共服務(wù)包容發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升地區(qū)基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、群體覆蓋，使城鄉(xiāng)居民有更多安全感、獲得感，全力打造綠水青山、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明和諧的現(xiàn)代化山城，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持不斷完善制度體系，加強(qiáng)制度規(guī)范保障作用。重視發(fā)揮制度的根本性作用，堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，系統(tǒng)梳理評估民政各領(lǐng)域制度，破解制度空白、交叉、滯后等問題，確保各領(lǐng)域制度更加成熟定型。重視整合融合，加強(qiáng)部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部制度的銜接配合，形成覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)容精準(zhǔn)、落實(shí)到位、動態(tài)完善的民政各領(lǐng)域制度體系。用法治思維和法治方式推進(jìn)民政工作，堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，堅(jiān)決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀。落實(shí)新版北京城市總規(guī)賦予的功能定位，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局的高度，以首善標(biāo)準(zhǔn)履行好守山護(hù)林保水應(yīng)盡之責(zé)，以實(shí)際行動積極回應(yīng)廣大人民群眾所思、所盼、所急，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，以實(shí)際行動扛牢生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政治責(zé)任。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視環(huán)境保護(hù)、在保護(hù)環(huán)境中追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持文化興區(qū)，提升區(qū)域競爭能力。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮文化大區(qū)優(yōu)勢，以文化軟實(shí)力提升城市競爭力。注重問需于民，持續(xù)完善“訂單式”“預(yù)約式”“菜單式”公共文化配送機(jī)制，提升城市文化供給能力。立足革命老區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索紅色資源系統(tǒng)化保護(hù)利用新模式，深入開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育。

堅(jiān)持科技強(qiáng)區(qū)，積極把握發(fā)展機(jī)遇。搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化科技賦能，發(fā)揮科技對民政事業(yè)的支撐作用，加快現(xiàn)代科技與民政事業(yè)的深度融合，建設(shè)現(xiàn)代科技民政服務(wù)體系。探索整合民政事業(yè)和社會治理數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，建立大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)擦亮“綠水青山門頭溝”的區(qū)域品牌，利用科技手段推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化政府在提供基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加大投入，完善政策。

堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心、民生優(yōu)先，從滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求入手，增加公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極適應(yīng)群眾對“七有”“五性”需求的新期待，推動鞏固低收入幫扶成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序銜接。綜合考慮城市建設(shè)發(fā)展、人口流動和產(chǎn)業(yè)布局變化等因素，優(yōu)化社會公共服務(wù)空間布局，著力加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域、山區(qū)的社會公共服務(wù)資源配置，構(gòu)建起與城市發(fā)展相匹配的資源配置格局，持續(xù)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、疏解整治促提升等重大改革舉措，匯聚社會力量，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會力量廣泛發(fā)展各類社會公共服務(wù)，激發(fā)社會公共服務(wù)發(fā)展的活力和動力。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政工作格局基本形成，與社會主義現(xiàn)代化社會相適應(yīng)、相匹配的高水平、高覆蓋、高效率的城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)、保障和治理體系基本建立，“七有”“五性”監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化和提升，公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。在民生保障上，做到優(yōu)質(zhì)民政公共服務(wù)資源供給不斷擴(kuò)大，多層次、多樣化的需求不斷得到滿足。在服務(wù)供給上，民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，資源布局更加合理，城鄉(xiāng)民政公共服務(wù)發(fā)展更為均衡。在治理方式上，基層社會治理的現(xiàn)代化程度明顯提高，發(fā)展更加富有活力，服務(wù)效率不斷提升。

“十四五”時(shí)期門頭溝區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

備注：上表中帶“※”的指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，其它指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。

第三部分 主要任務(wù)

一、建設(shè)適應(yīng)全面小康社會的基本民生保障體系

開展社會救助愛心行動、養(yǎng)老服務(wù)暖陽行動、愛心護(hù)苗成長行動、社區(qū)治理先鋒行動、社會組織聚力行動、慈善捐贈圓夢行動等“暖心惠民六大行動”，切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)聚力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高位發(fā)展。

（一）健全分層分類共同富裕基礎(chǔ)上的困難群眾救助體系

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“弱有所扶”，進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障工作。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，完善社會救助、福利體系，全面推進(jìn)救助工作的法治化、體系化、專業(yè)化、規(guī)范化，建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制。提升社會救助能力，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)，提高群眾的獲得感和滿意度。

1.健全救助制度。健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助保障制度，適時(shí)修訂本區(qū)社會救助相關(guān)政策，進(jìn)一步簡化救助流程，加大救助力度，降低救助門檻。制定《門頭溝區(qū)關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》，健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的分層分類社會救助保障制度。修訂完善《門頭溝區(qū)臨時(shí)救助暫行辦法》和《門頭溝區(qū)關(guān)于“救急難”工作的實(shí)施意見》。健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開展精準(zhǔn)救助工作，強(qiáng)化對孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等困難群體幫扶，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。加強(qiáng)困境兒童分類保障，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會救助基層能力建設(shè)，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村居相互銜接的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層社會救助工作力量。

2.創(chuàng)新救助模式。探索“黨建+社會救助”模式，推動“慈善+社會救助”融合發(fā)展，健全“物質(zhì)+服務(wù)”的社會救助模式。加強(qiáng)社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好用好區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級社會救助聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化救助對象主動發(fā)現(xiàn)，加大困難群眾定期摸排。整合社會救助對象、困境老人、困境兒童、殘疾人等各類特殊群體數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全面、要素完備、信息聯(lián)通的困難群眾救助需求數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展分析比對，監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式轉(zhuǎn)變，激發(fā)困難家庭自身發(fā)展的驅(qū)動力。發(fā)揮區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，著力解決急難性、個(gè)別化、跨部門問題。

3.完善工作機(jī)制。深化社會救助“放管服”改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會救助審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)），加強(qiáng)對街道（鎮(zhèn)）社會救助政策的宣傳指導(dǎo)，持續(xù)開展社會救助專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)對街道（鎮(zhèn)）落實(shí)政策的監(jiān)督檢查力度。做強(qiáng)基層社會救助服務(wù)，全面推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）以社會化方式建立困難群眾救助服務(wù)所，綜合提供一攬子、精準(zhǔn)化救助服務(wù)，暢通民生保障“最后一公里”。推進(jìn)流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快有產(chǎn)權(quán)的救助站建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于流浪乞討救助工作的文件精神，發(fā)揮區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和平安門頭溝考核機(jī)制作用，著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上強(qiáng)機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，推動救助管理服務(wù)質(zhì)量上檔次、上層級。健全困境兒童幫扶體系，完善區(qū)未成年人保護(hù)委員會機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮區(qū)未成年人救助保護(hù)中心作用，建立區(qū)級未成年人關(guān)護(hù)基地，開展“護(hù)苗行動”，落實(shí)困境兒童生活、醫(yī)療、助學(xué)、康復(fù)等保障措施。

4.提高“弱有所扶”水平。滿足社會救助工作需要，解決基層經(jīng)辦人員配備不齊、服務(wù)質(zhì)量不高、非在編人員專業(yè)能力不強(qiáng)、購買社會服務(wù)投入不足、社會救助區(qū)域性發(fā)展不夠平衡等問題。通過加強(qiáng)經(jīng)辦人員配備，引導(dǎo)區(qū)和街道（鎮(zhèn)）兩級合理確定社會救助經(jīng)辦所需工作人員數(shù)量，科學(xué)整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)加強(qiáng)社會救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)規(guī)范化、人性化，全面提升救助服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)社會救助購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，通過嚴(yán)格履行政府采購程序，采取委托、承包、采購、聘用人員等方式向社會力量購買服務(wù)，提高社會救助服務(wù)水平和效率。加強(qiáng)購買服務(wù)過程中的監(jiān)管和績效評估，確保資金效益和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.壯大慈善事業(yè)。積極搭建慈善資源供需對接平臺，推進(jìn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）協(xié)調(diào)聯(lián)動的慈善救助體系，實(shí)施慈善資源與救助需求精準(zhǔn)對接。圍繞貧困在校生、孤殘兒童、獨(dú)居困難老年人、因病致困群眾等群體，綜合運(yùn)用“捐錢款”“捐衣物”“捐服務(wù)”等多種形式，包裝策劃扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善項(xiàng)目。創(chuàng)建街道（鎮(zhèn)）慈善工作站，發(fā)展基層公益慈善平臺。開展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，講好群眾身邊的慈善故事。

（二）構(gòu)建多元化、多層次、多樣性的養(yǎng)老服務(wù)體系

落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，堅(jiān)持老有所養(yǎng),聚焦民生需求、群眾關(guān)切，以優(yōu)化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局為保障，探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以增強(qiáng)老年人獲得感為根本，提升“三邊四級”“就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷深化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

1.完善養(yǎng)老服務(wù)布局。堅(jiān)持圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”提供全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合地域特點(diǎn)，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、老年餐桌建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營扶持政策，完善建設(shè)支持、運(yùn)營補(bǔ)貼、優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目等支持政策，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。加快新城20街區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和公建民營，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力。全面落實(shí)老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼福利政策和北京市困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，提高“老有所養(yǎng)”水平。加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)技能水平。

2.構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。探索構(gòu)建以街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心（敬老院）為中心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位和老年餐桌為平臺，社會資源積極參與的街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、功能服務(wù)銜接、為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，滿足老年人就近化、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的區(qū)域聯(lián)合體“門頭溝模式”。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開展合作。以街道（鎮(zhèn)）級養(yǎng)老照料中心為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，試點(diǎn)開展300戶失能老年人的家庭照護(hù)床位建設(shè)。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭在兩至三年內(nèi)達(dá)到全市平均水平，2025年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千人7.0張。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，積極爭取市級項(xiàng)目，提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件水平。立足“9064”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“老有所養(yǎng)”監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，全面建成“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施（養(yǎng)老照料中心）+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站”的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持街道利用現(xiàn)有資源推進(jìn)集養(yǎng)老、助殘、福利為一體的復(fù)合型設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)《門頭溝區(qū)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革工作方案》，全面提高鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位使用率。重點(diǎn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為老服務(wù)能力，特別是增強(qiáng)驛站運(yùn)營商自我造血功能，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站就近居家養(yǎng)老服務(wù)功能，精準(zhǔn)挖掘社區(qū)老人服務(wù)需求，滿足老年人及家屬多層次、個(gè)性化需求。另外，通過家庭床位建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會力量補(bǔ)充等方式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。

（三）完善殘疾人服務(wù)體系

鞏固扶貧濟(jì)困三大工程品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)特殊群體福利保障，堅(jiān)持兜底保障和適度普惠相結(jié)合，持續(xù)完善全面建成小康社會背景下困難群眾幫扶體系，當(dāng)好困難群眾守夜人。

1.加強(qiáng)福利保障。強(qiáng)化部門間的密切協(xié)同，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼發(fā)放保障工作。簡化申辦流程，實(shí)行分類管理，建立部門間信息共享機(jī)制，推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)穩(wěn)步提升。依托溫馨家園、職業(yè)康復(fù)勞動站等資源平臺，就近就便為殘疾人提供日間照料等專業(yè)服務(wù)，著力解決智力、精神、重度肢體、一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭的養(yǎng)護(hù)照料困難。

2.推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。完善街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）溫馨家園建設(shè)，健全完善整合資源、提升功能，動員社會力量參與、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目清單化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化。試點(diǎn)“溫馨家園”與“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站”的服務(wù)共享。推進(jìn)建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦殘疾人福利機(jī)構(gòu)、助殘社會組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)分工合作、協(xié)同配合的工作體系。

3.加大就業(yè)幫扶。完善殘疾人就業(yè)政策，推動制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，激發(fā)就業(yè)意愿。配套制定殘疾人就業(yè)后相關(guān)社會保障跟進(jìn)政策，適時(shí)調(diào)整保障制度結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障制度同向發(fā)力，確保殘疾人實(shí)質(zhì)增收。推動研究制定重度殘疾人親屬照護(hù)補(bǔ)貼制度，幫助支持殘疾人家庭走出因照料負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致無法外出就業(yè)的生活困境。發(fā)揮殘疾人福利性單位吸納殘疾人集中就業(yè)重要渠道作用，推動出臺對符合條件用人單位的支持政策，幫扶殘疾人就業(yè)上崗，逐步融入社會，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

4.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。落實(shí)民政各領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級社會福利機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動無障礙設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)兒童福利保護(hù)體系建設(shè)

1.健全機(jī)制。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，依托社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策平臺，推動將有關(guān)兒童福利和保護(hù)的總體設(shè)計(jì)、重大政策、重大改革等議題，納入黨委議事范圍，實(shí)現(xiàn)對兒童福利保護(hù)工作的高位統(tǒng)籌。依法調(diào)整完善市、區(qū)兩級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮民政部門牽頭作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童福利保護(hù)工作。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)空間布局，明確兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職能定位，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化和落實(shí)屬地主體責(zé)任，推動形成全市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)順暢、無縫銜接的兒童福利服務(wù)體系。

2.完善制度。落實(shí)未成年人保護(hù)、兒童福利保障和預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)并制定實(shí)施方案。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的普惠發(fā)展，不斷健全困境兒童生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)、住房及成年安置等分類保障制度，制定嬰幼兒營養(yǎng)津貼、嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，推進(jìn)建立覆蓋全面、保障到位、綜合性、基礎(chǔ)性、一體化的兒童福利保護(hù)制度。著力加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等未成年人的生活保障，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，探索家庭監(jiān)護(hù)津貼制度，鼓勵(lì)支持有能力、有條件的個(gè)人和組織承擔(dān)兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)社會責(zé)任。將醫(yī)療保障、教育資助等政策，拓展至所有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。促進(jìn)家庭寄養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展，制定家庭寄養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，完善家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的資助幫扶機(jī)制，適時(shí)調(diào)整家庭養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)工作，優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，實(shí)施收養(yǎng)家庭能力評估制度，依法保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)事實(shí)監(jiān)護(hù)缺失兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)，探索由屬地?fù)?dān)任監(jiān)護(hù)人，委托區(qū)兒童福利院養(yǎng)育的救助模式。建立區(qū)級未成年人關(guān)護(hù)基地，開展“護(hù)苗行動”。實(shí)施“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”困境兒童精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，對全區(qū)困境兒童實(shí)施個(gè)案幫扶。

二、建設(shè)便捷高效的基層社會治理體系

緊緊圍繞門頭溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，以社會責(zé)任為核心，以共建共治共享為主線，深入貫徹市委、區(qū)委決策精神，圍繞社會服務(wù)、社會管理、社會動員三大任務(wù)，促進(jìn)黨建引領(lǐng)下的黨組織、政府、社團(tuán)、企業(yè)、群眾各方協(xié)同，形成符合門頭溝區(qū)域定位與區(qū)域?qū)嶋H，體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色的現(xiàn)代化社會治理體系。

（一）深化社區(qū)治理服務(wù)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)單位多方參與的領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推動以社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)黨支部、樓門（院）黨支部（小組）銜接配套的黨建工作體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。建立社會治理大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、督查評價(jià)職能，打造區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）上下貫通的社會治理工作體系，鼓勵(lì)微改革、微創(chuàng)新，發(fā)展可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)村治理精細(xì)模式，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

2.推進(jìn)基層減負(fù)。持續(xù)深化街道管理體制改革，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”向基層治理深化，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)干部，強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）的社會管理和公共服務(wù)職能，推動治理重心下移，落實(shí)好明確向街鄉(xiāng)賦權(quán)的事項(xiàng)。推進(jìn)城市化成熟地區(qū)、鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）向街道辦事處轉(zhuǎn)制。整合基層管理力量，落實(shí)推進(jìn)街巷長制、河長制、社區(qū)專員、“小巷管家”、城市協(xié)管員、公共文明引導(dǎo)員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等力量，強(qiáng)化協(xié)同治理。

3.加強(qiáng)議事協(xié)商。制定完善門頭溝區(qū)社會動員工作指導(dǎo)性文件，創(chuàng)新社會動員方式，發(fā)揮新媒體動員和網(wǎng)絡(luò)動員的優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線在市民訴求反映和解決中的作用。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)服務(wù)管理中的作用，提升其參與積極性。推廣“東馬各莊村德行儲蓄所”“城子街道幫幫銀行”“紅色聯(lián)盟議事會”“五彩微中心”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。到“十四五”末，在全區(qū)打造社區(qū)議事協(xié)商示范點(diǎn)不少于20個(gè)，確保有社區(qū)的鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.建設(shè)“智慧社區(qū)”。堅(jiān)持共建共治共享，提高基層治理精細(xì)化水平。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高網(wǎng)格化運(yùn)行效率，建立“四級網(wǎng)格”“五級管理”的網(wǎng)格案件指揮處理工作體系。不斷完善“接訴即辦”機(jī)制，積極探索“未訴先辦、主動治理”。推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪和包聯(lián)化解制度，加強(qiáng)社會矛盾和社會問題的源頭管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)基層平安建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合體和“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立“熱線+網(wǎng)格”模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)級網(wǎng)格巡查監(jiān)督全覆蓋。

（二）加強(qiáng)社會組織管理

1.加強(qiáng)社會組織黨建。落實(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動實(shí)施方案，構(gòu)建三級社會工作服務(wù)體系。健全社會組織黨建體制，完善社會組織綜合黨委黨建組織體系。強(qiáng)化社會組織內(nèi)部治理，推動健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.規(guī)范社會組織管理。推行社會組織分類管理，分類梳理監(jiān)管清單、明確監(jiān)管方式。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管，完善信用管理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處社會組織違法違規(guī)行為。

3.扶持社會組織發(fā)展。完善區(qū)級社會組織培育孵化體系，支持優(yōu)秀社會組織做強(qiáng)做大，開展社會組織等級評估。舉辦社會組織服務(wù)綠水青山創(chuàng)新發(fā)展公益匯，加大對服務(wù)淺山區(qū)、深山區(qū)的社會組織的支持，推動基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索農(nóng)村社會工作服務(wù)站建設(shè)，主動回應(yīng)山區(qū)居民實(shí)際需要。

4.加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)等黨群服務(wù)場所和社會動員場所建設(shè)，設(shè)置商務(wù)樓宇社會工作站，形成商務(wù)樓宇社會治理集成平臺，在城子街道與龍泉鎮(zhèn)試點(diǎn)社工服務(wù)中心平臺建設(shè)。根據(jù)地形與區(qū)位特征，在大臺街道與王平鎮(zhèn)推進(jìn)“一線四礦”社會工作服務(wù)站建設(shè)，探索特色區(qū)域的社會治理平臺建設(shè)模式。

（三）促進(jìn)社會工作提升

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“優(yōu)才計(jì)劃”，建立“選人、育人、留人”的專業(yè)化人才培育模式，通過選樹社會工作領(lǐng)軍人物、“最美社工”等樹立社會工作專業(yè)人才先進(jìn)典型。加大社會工作人才投入，打造一支專業(yè)化程度高、人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬的專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍。優(yōu)化社會工作人才考評體系，推動從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員的規(guī)范化、科學(xué)化。

2.加強(qiáng)社工陣地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大街道（鎮(zhèn)）層面的社會工作服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，設(shè)立專業(yè)社會工作崗位、配備專業(yè)社工人才，在社會動員、社區(qū)社會組織扶持和志愿者培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮作用。

3.整合多元治理力量。聚合街巷長、社區(qū)專員、小巷管家、城市協(xié)管員、文明引導(dǎo)員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等力量，做好社會企業(yè)培育、服務(wù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)基層共治。

（四）推動志愿服務(wù)發(fā)展

1.擴(kuò)大志愿者實(shí)名注冊人數(shù)。優(yōu)化志愿者招募機(jī)制，重點(diǎn)培育民生保障、社區(qū)治理、應(yīng)急救援、大型社會活動等領(lǐng)域的志愿者隊(duì)伍。規(guī)范志愿者注冊管理、服務(wù)活動開展及服務(wù)記錄、證明開具等制度，加大志愿服務(wù)信息化程度，使志愿服務(wù)“看得見”，提升志愿者長期穩(wěn)定服務(wù)意愿。到“十四五”末，實(shí)名注冊志愿者占常住人口的比例達(dá)到21%。

2.推進(jìn)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)。大力發(fā)展志愿服務(wù)，建立“銀齡伙伴”等志愿互動服務(wù)平臺，著力打造“門頭溝熱心人”品牌，加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的扶持，通過政府購買服務(wù)、能力培養(yǎng)等方式推進(jìn)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施推進(jìn)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)向樓門院、向居民身邊延伸，打造一批立得住、叫得響的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

3.構(gòu)建志愿者激勵(lì)體制。積極探索經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會價(jià)值等多元反饋機(jī)制，構(gòu)建多元化志愿者激勵(lì)體系。發(fā)揮“幸福時(shí)間銀行”等公益平臺優(yōu)勢，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動開展。健全社會心理服務(wù)體系，將心理服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，各街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)社會心理服務(wù)中心全覆蓋。

三、打造優(yōu)質(zhì)均衡可及的民政公共服務(wù)體系

適應(yīng)門頭溝區(qū)居民日益增長的“七有”“五性”需要，堅(jiān)持便民、利民、惠民發(fā)展方向，完善民政公共服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內(nèi)容，由政府直接提供向“政府主導(dǎo)、社會參與”轉(zhuǎn)變，提高民政公共服務(wù)能力和水平。

（一）完善婚姻登記便民服務(wù)體系

1.規(guī)范婚姻登記服務(wù)。推進(jìn)電子證照應(yīng)用，精簡辦事程序。提升婚姻登記信息化水平，完善婚姻登記信息共享機(jī)制。完善婚姻登記預(yù)約服務(wù)制度。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。提升婚姻登記信息化水平，完善婚姻登記信息共享機(jī)制。

2.加強(qiáng)婚登人才建設(shè)。完善婚姻登記員行為準(zhǔn)則、頒證員從業(yè)準(zhǔn)則、家庭輔導(dǎo)員工作守則，實(shí)施婚姻登記工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)支持婚姻家庭行業(yè)組織、基層自治組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

3.拓展婚登服務(wù)內(nèi)容。搭建婚姻家庭健康咨詢和危機(jī)干預(yù)平臺，常態(tài)化開展健康家庭教育、和諧婚姻輔導(dǎo)、家風(fēng)家教和優(yōu)生優(yōu)育等綜合服務(wù)。積極指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）發(fā)揮村居民自治作用，引導(dǎo)群眾樹立健康文明的婚姻價(jià)值觀。加大滿足在京工作各地群眾異地辦理婚姻登記服務(wù)需求，做好“跨省通辦”試點(diǎn)工作。

（二）構(gòu)建節(jié)地生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)格局

1.加大殯葬服務(wù)供給。依托民政特有的紅色資源、民俗資源優(yōu)勢，特別是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的新形勢，實(shí)施殯儀館遷建工程，服務(wù)地區(qū)發(fā)展大局。實(shí)施天山陵園擴(kuò)建工程，滿足地區(qū)群眾喪葬需要。

2.加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)管。健全殯葬服務(wù)監(jiān)管體系，完善部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大對殯葬服務(wù)單位的日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)部殯葬單位的監(jiān)督檢查。

3.倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗。加大宣傳力度，鼓勵(lì)倡導(dǎo)選擇樹葬、花葬、草坪葬、海撒等新型節(jié)地生態(tài)安葬。利用VR技術(shù)、全息技術(shù)，緬懷英雄人物，講好京西紅色故事，在天山陵園革命功臣園打造沉浸式文化體驗(yàn)園。

四、建設(shè)強(qiáng)有力的民政科技支撐體系

堅(jiān)持以科技技術(shù)為支撐，以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制建設(shè)為保障，推動民政業(yè)務(wù)發(fā)展與基礎(chǔ)職能保障同頻共振。

（一）建設(shè)智慧民政。建立完善養(yǎng)老服務(wù)、殯葬保障、婚姻登記、社會福利、社會救助、社會組織等系列數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)民政管理方式、轉(zhuǎn)變民政工作手段、提高民政工作效率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”計(jì)劃，推進(jìn)婚登服務(wù)、社會福利、社會組織等業(yè)務(wù)的手機(jī)終端辦理。加快推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)站、微信等信息化手段，引導(dǎo)居民通過網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)事務(wù)，推廣社區(qū)“微信群”，探索協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)場景應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全山區(qū)與中心城區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動發(fā)展，滿足區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級服務(wù)需求，橫向覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、民政精神衛(wèi)生、社會組織、社區(qū)服務(wù)、接濟(jì)服務(wù)、救助管理、慈善捐贈、婚姻登記服務(wù)、社會心理服務(wù)等“十大領(lǐng)域”的設(shè)施建設(shè)布局。到2025年，達(dá)成市級建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)：每個(gè)街道（鎮(zhèn)）建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；建成臨時(shí)救助和長期照料床位不少于50張；建有一所床位規(guī)模適當(dāng)、配套功能完善的兒童福利院；建成一所不少于100張床位的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，建成2處各不少于50張床位的智障人員社會福利機(jī)構(gòu)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處公益性公墓；新建18個(gè)社區(qū)社會心理服務(wù)中心（站）。

（三）提升智慧治理水平。依托市級大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動吹哨報(bào)到、接訴即辦、未訴先辦等業(yè)務(wù)應(yīng)用全過程線上辦理。不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，提高人、地、物、事、組織的智能化管理水平。有序推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，配合做好社區(qū)治理“一庫兩平臺”建設(shè)，提升社區(qū)工作效能。推進(jìn)社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，培育線上線下有機(jī)融合的社區(qū)服務(wù)新模式，推動社區(qū)互動常態(tài)化、智能化。

五、完善新型民政監(jiān)管體系

實(shí)施黨建引領(lǐng)，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、制度健全、覆蓋全面的民政監(jiān)管體系。

（一）健全管理制度。一是加強(qiáng)依法監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行政檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、檢查結(jié)果公開等制度。二是推行法律顧問，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是強(qiáng)化底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管形式。一是完善監(jiān)管體制，推進(jìn)社會組織制度化、精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管，強(qiáng)化對社會組織的政治、行政、紀(jì)檢、執(zhí)法、財(cái)會、稅務(wù)、審計(jì)、金融、行業(yè)及社會監(jiān)督，加強(qiáng)社會組織網(wǎng)上活動管理。二是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，推動信用平臺信息建設(shè)，推行信用監(jiān)管，推動信用在社會救助、社會組織等方面的應(yīng)用，完善信用懲戒機(jī)制，構(gòu)建信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、政務(wù)公開等緊密結(jié)合的新型監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，暢通信息渠道，建立群眾信息反饋機(jī)制，讓群眾關(guān)注、參與、評判，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

（三）壓實(shí)責(zé)任主體。加強(qiáng)督促檢查，將民政工作納入相關(guān)單位（部門）和干部績效考核體系。細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，各部門和各街鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門職責(zé)，制定部門實(shí)施計(jì)劃，分解進(jìn)度指標(biāo)，明確責(zé)任單位和進(jìn)度要求，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)到位。

第四部分保障措施

一、不斷加強(qiáng)政治建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，區(qū)民政局牽頭組織實(shí)施本規(guī)劃，推動黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。做好本規(guī)劃與市規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重要指標(biāo)任務(wù)的分解和落實(shí)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和實(shí)施指導(dǎo)，調(diào)動各方面力量參與的主動性、積極性。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，定期開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、評估和考核，確保規(guī)劃全面順利實(shí)施。

二、持續(xù)強(qiáng)化資金保障

創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，拓展資金來源，建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與民生服務(wù)需求增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的管理機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，吸納撬動社會資金投入民政和社會福利領(lǐng)域。開發(fā)創(chuàng)新型、便民型的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶動投資。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用管理，加大政府購買服務(wù)力度，采用項(xiàng)目運(yùn)作模式,對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理,提高資金使用效能。

三、培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍

堅(jiān)持黨管人才，推動專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，打破體制機(jī)制束縛，加大對民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、基層工作人才、社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。適應(yīng)社會發(fā)展趨勢和工作需要，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整歸并和重組優(yōu)化。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)工作者、志愿服務(wù)工作者、社會組織從業(yè)人員、社會心理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展、薪酬保障、權(quán)益保護(hù)、作用發(fā)揮等體系建設(shè)，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的人才支撐。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才技能培訓(xùn)工作，提高民政工作者的專業(yè)化水平。實(shí)施關(guān)心關(guān)愛人才的制度機(jī)制，健全完善推樹典型等制度。實(shí)施辦實(shí)事工程，關(guān)注思想動態(tài)，幫助解決后顧之憂，持續(xù)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

四、提升基層服務(wù)能力

堅(jiān)持重心下移、資源下沉，把人、財(cái)、物引向基層。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，并通過下放城市協(xié)管員、設(shè)置社工崗位等，充實(shí)基層民政工作力量。多渠道解決基層工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會組織、慈善機(jī)構(gòu)鏈接社會資金支持基層民政服務(wù)，健全完善社區(qū)小額資金自主、規(guī)范、靈活使用制度。升級基層民政軟硬件條件，健全崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、辦事程序、行為規(guī)范等規(guī)章制度，規(guī)范完善服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層民政為民辦實(shí)事能力。

五、統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)強(qiáng)化底線思維。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。完善全口徑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作體系。統(tǒng)籌做好疫情防控和民政工作，完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)施和條件，提升應(yīng)急救援能力。

六、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測和中期評估，堅(jiān)持自我評估與第三方評估相結(jié)合，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。完善責(zé)任追究機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入考核，定期開展督促檢查，嚴(yán)肅追究問責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。健全宣傳報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)宣傳解讀，跟蹤報(bào)道重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，匯聚推動事業(yè)發(fā)展的正能量。