問答解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》的政策解讀
圖片解讀：關(guān)于印發(fā)《門頭溝區(qū)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》的政策解讀
各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)單位：
為貫徹落實市委、市政府有關(guān)改革完善社會救助制度要求，進一步完善分層分類的社會救助體系，不斷提高社會救助水平。經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《門頭溝區(qū)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。
北京市門頭溝區(qū)民政局
2022年12月30日
門頭溝區(qū)關(guān)于改革完善社會救助制度
的實施意見
為貫徹落實中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》的通知（京辦發(fā)〔2021〕24號）精神，進一步完善分層分類的社會救助體系，不斷提高社會救助水平，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果，結(jié)合本區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，構(gòu)建起以黨建為引領(lǐng)、政府救助為基礎(chǔ)、基層組織為依托、社會力量為補充、法規(guī)制度為支撐的綜合救助格局，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同高效的社會救助體系。實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，適應(yīng)北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。
二、重點任務(wù)
（一）健全社會救助體系
1.健全完善分層分類社會救助制度體系。加快完善政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。進一步健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭救助、支出型貧困家庭救助等基本生活救助，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、采暖救助、受災(zāi)人員救助等專項社會救助，以臨時救助、生活無著流浪乞討人員救助、突發(fā)公共事件困難群眾救助等急難社會救助為主體，以慈善組織、購買服務(wù)、志愿服務(wù)等社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系。不斷拓展社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，依據(jù)困難類型、困難程度實施“物質(zhì)＋服務(wù)”的類別化、差異化救助，通過政府購買服務(wù)，為符合條件的救助對象提供走訪探視、照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等救助服務(wù)。（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）夯實基本生活救助
2.規(guī)范特困人員范圍和供養(yǎng)要求。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。符合孤兒條件的，納入孤兒政策保障范圍。對生活不能自理的特困人員，優(yōu)先安排到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)；選擇分散供養(yǎng)的，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、特困人員、照料服務(wù)人簽訂四方協(xié)議。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
3.完善最低生活保障標準調(diào)整機制。最低生活保障標準按照本市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的一定比例擬定，并結(jié)合本市居民人均可支配收入中位數(shù)、低收入戶收入和消費水平、物價水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
4.拓寬低收入家庭救助范圍。適當放寬低收入家庭經(jīng)濟狀況認定條件，將人均貨幣財產(chǎn)總額認定標準調(diào)整為本市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的1.5倍。加大保障力度，對低收入家庭中的重病患者，每月按照最低生活保障標準的35%發(fā)放生活補貼。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
5.探索建立支出型貧困家庭救助制度。對不符合特困供養(yǎng)、最低生活保障或低收入家庭救助條件，但因病、因?qū)W或其他原因造成剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/font>（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）完善專項社會救助
6.健全醫(yī)療救助制度。建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險同步結(jié)算機制，推進特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員等社會救助對象醫(yī)療費用實行即時結(jié)算。完善疾病應(yīng)急救助制度，針對急診情況，醫(yī)療機構(gòu)可以對特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員就醫(yī)采取先救治、后收費的方法，急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。（責任單位：區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
7.健全教育救助制度。完善特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段相應(yīng)的教育救助政策。對因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)實際情況，采取送教上門、學(xué)生資助等方式，給予相應(yīng)教育救助。（責任單位：區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
8.健全住房救助制度。繼續(xù)推進農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障家庭和低收入家庭等群體危房改造工作，保障住房安全。按照本市住房保障相關(guān)政策,向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難群眾配租公租房或發(fā)放市場租房補貼。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
9.健全就業(yè)救助制度。在法定勞動年齡段內(nèi)、具有勞動能力的最低生活保障家庭成員和低收入家庭成員應(yīng)積極就業(yè)。實現(xiàn)就業(yè)并主動申報后，最低生活保障漸退期延長至1年，前6個月按照家庭應(yīng)領(lǐng)取最低生活保障金的100%發(fā)放，后6個月按照50%發(fā)放。通過新設(shè)、購買等方式開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先招用經(jīng)過就業(yè)援助仍難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)、且符合崗位需求的最低生活保障家庭成員和低收入家庭成員。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
10.健全采暖救助制度。采暖救助標準由民政、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會同財政部門確定，并結(jié)合本市供熱價格等因素動態(tài)調(diào)整。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道（鎮(zhèn)））
11.健全受災(zāi)人員救助制度。自然災(zāi)害發(fā)生后，及時啟動救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。適當加大對困難家庭的救助力度，加強受災(zāi)人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活不受影響。（責任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
12.開展其他救助幫扶。對符合條件的特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員及其他符合本市法律援助經(jīng)濟困難標準的人員，法律援助機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》的規(guī)定，為符合法律援助案件受理范圍的經(jīng)濟困難群體提供法律咨詢、代擬法律文書、代理、辯護等法律援助服務(wù)。積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。為亡故的最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員、流浪乞討人員等困難群眾提供免費的基本殯葬服務(wù)。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
（四）規(guī)范急難社會救助
13.完善臨時救助政策。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當建立臨時救助備用金制度。情況緊急、需立即采取救助措施的，可先行發(fā)放臨時救助金，事后補充說明情況。對臨時救助金已達上限仍不能緩解的特殊情況，可采取“一事一議”方式提高救助額度，具體救助額度由街道（鎮(zhèn)）確定。有條件的地方可以委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
14.改進生活無著流浪乞討人員救助管理。強化各街道（鎮(zhèn)）黨委和政府屬地管理責任，明確相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責任，壓實民政部門、救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)責任。健全長期滯留人員安置照料機制，無安置照料條件的轉(zhuǎn)入社會福利機構(gòu)照料，并參照本市戶籍人員的社會救助、社會福利政策給予保障。為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
15.建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機制。發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件時，及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險，積極做好應(yīng)對工作，適時啟動緊急救助程序。全面摸排相關(guān)社會救助對象生活情況，并制定應(yīng)對措施。把因突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和人員，及時納入救助范圍，發(fā)放臨時生活補貼，提供照料服務(wù)，啟動相關(guān)價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障。（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（五）動員社會力量參與社會救助
16.健全慈善救助機制。充分發(fā)揮首都慈善網(wǎng)供需對接平臺作用，及時發(fā)布慈善救助信息，引導(dǎo)社會力量積極開展慈善救助活動。建立政府救助與慈善救助銜接機制，鼓勵慈善組織建立專項資金，用于幫助社會救助政策難以覆蓋的特殊困難群眾。（責任單位：區(qū)慈善協(xié)會、區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
17.推進政府購買服務(wù)。落實政府購買社會救助服務(wù)政策，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助。建立特殊困難人員訪視制度，引入社會力量和市場主體定期對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人、重病患者進行訪視，提供助醫(yī)、助教、助潔等服務(wù)。改進幫扶方式，提升需求評估、政策咨詢、訪視照料、資源鏈接、能力培養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練、社會融入等服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
18.發(fā)揮志愿服務(wù)作用。貫徹落實《北京市志愿服務(wù)促進條例》，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會救助志愿服務(wù)隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，推動社會救助志愿規(guī)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（六）改進社會救助管理
19.完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)事項納入網(wǎng)格化管理，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時報告。承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當及時報告有關(guān)部門。用好12345市民服務(wù)熱線，幫助困難群眾解決實際問題。（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
20.優(yōu)化審核確認程序。將特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低收入家庭救助、高等教育新生入學(xué)救助、采暖救助和臨時救助等審核確認權(quán)限下放至街道（鎮(zhèn)），區(qū)民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。申請基本生活救助時，除身份證明外，凡可以通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)查詢的信息，不再要求申請人提供相關(guān)證明材料。查詢的信息與本人填報內(nèi)容不符的，可要求申請人提供相關(guān)證明材料。對沒有爭議的基本生活救助申請家庭，可不再進行民主評議。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
21.推行網(wǎng)上辦理、協(xié)同辦理。困難群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)提出社會救助申請，也可以到街道（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或其他已明確的渠道提出社會救助申請。街道（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于申請人戶籍不在本轄區(qū)的申請事項，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)介到申請人戶籍所在地街道（鎮(zhèn)），并采取有效方式告知。街道（鎮(zhèn)）根據(jù)申請人困難情況及原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素進行整體評估，提出綜合救助意見，會同相關(guān)部門按照職責分工實施救助。（責任單位：區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
22.加強動態(tài)管理。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭和低收入家庭，每年核查一次；對收入來源不固定，家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭象家庭和低收入家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)社會救助家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。社會救助家庭人口、經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化的，社會救助對象應(yīng)當在1個月內(nèi)主動向街道（鎮(zhèn)）申報。在法定勞動年齡段內(nèi)、不具有勞動能力的最低生活保障家庭成員和低收入家庭成員需進行勞動能力鑒定的，通過區(qū)民政部門向勞動能力鑒定主管部門提出委托鑒定申請，鑒定結(jié)果報街道（鎮(zhèn)）備案。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
23.優(yōu)化社會救助管理信息系統(tǒng)。完善全市統(tǒng)一的社會救助信息平臺，及時發(fā)布、定期推介社會教助對象基本信息,支持慈善組織和其他社會組織參與實施救助。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。（責任單位：區(qū)委社會工委區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn)））
三、基礎(chǔ)保障
(一)完善工作推動機制。落實北京市社會救助工作聯(lián)席會議制度，每年召開聯(lián)席會議，對全年工作進行部署。將社會救助工作開展情況作為本市“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系內(nèi)容，其結(jié)果納入各區(qū)政府績效考評成績。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對在社會救助工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。
(二)強化資金保障。做好資金統(tǒng)籌，將社會救助資金納入各級財政預(yù)算。加大資金支持力度，根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動情況，結(jié)合財力狀況合理確定支出標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式引入社會力量參與社會救助重點服務(wù)項目，制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估，所需經(jīng)費從已有社會救助專項經(jīng)費中列支。社會救助資金實行專項管理，確保專款專用，任何單位或個人不得擠占挪用，不得以統(tǒng)籌資金管理等名義占用社會救助資金。
(三)配強工作力量。統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素合理配備街道（鎮(zhèn)）社會救助工作力量的具體措施。由社區(qū)（村）社會福利（老齡）委員會工作人員兼任社會救助協(xié)理員，協(xié)助街道（鎮(zhèn)）開展入戶調(diào)查、鄰里訪問等工作，為困難群眾提供政策咨詢、代辦申請等服務(wù)。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。整合社會建設(shè)和民政公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌開展社會救助工作。
(四)嚴格監(jiān)督管理。無特殊情況，社會救助對象及相關(guān)人員拒不配合提供相關(guān)材料或信息的，可暫緩發(fā)放救助資金。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助資并追究相應(yīng)責任。依法依規(guī)建立社會救助領(lǐng)域信用承諾、信用分級分類監(jiān)管和失信人員管理制度。建立容錯糾錯機制，鼓勵各街道（鎮(zhèn)）結(jié)合實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。
本區(qū)現(xiàn)有社會救助政策與本意見不一致的,以本意見為準。