門頭溝區(qū)民政局關(guān)于開展區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）非營利監(jiān)管
專項(xiàng)行動的通知
各業(yè)務(wù)主管單位、各區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于開展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項(xiàng)行動的通知》（民函〔2022〕21號）要求和4月29日北京市社會組織專項(xiàng)整治工作部署會有關(guān)精神，進(jìn)一步提升社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，落實(shí)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性，推動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，決定組織開展區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
近年來，我區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，服務(wù)范圍不斷拓寬，服務(wù)能力不斷提升，在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會福利、養(yǎng)老、公益、社會工作等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但隨著社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記數(shù)量的快速增長，一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了抽逃開辦資金、私設(shè)賬外資金、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)牟利等情形，損害了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利目的形象，暴露出“以非營利之名行營利之實(shí)”的問題，嚴(yán)重阻礙了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，影響了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力，也直接關(guān)系到廣大服務(wù)對象的切身利益。開展此次專項(xiàng)行動，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，穩(wěn)妥有序整治社會服務(wù)機(jī)構(gòu)違反非營利屬性的行為，牢固樹立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利法人的宗旨形象，不斷健全完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管制度，為實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、時間和對象
本次專項(xiàng)行動時間從2022年5月至11月底，專項(xiàng)行動檢查對象是在門頭溝區(qū)民政局登記的所有區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、檢查內(nèi)容
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非營利法人中的捐助法人，所有業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)公益目的進(jìn)行，不得向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配或者變相分配組織財(cái)產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用社會服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。為確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)符合非營利要求，防范損害非營利屬性的行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第八十七條、第九十二條、第九十五條、第二百七十條，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條，《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第八條以及《民間非營利組織會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)下列違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管：
1.違反開辦資金為捐助財(cái)產(chǎn)要求，違規(guī)向出資人等返還開辦資金的；
2.財(cái)務(wù)收支未全部納入本組織法定賬簿核算、將本組織財(cái)務(wù)收支與其他組織收支混管，或者將以本組織名義開展活動的收入交由其他組織或個人收取的；
3.使用其他組織或個人銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來的；
4.未按照《民間非營利組織會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定對投資收益進(jìn)行核算的；
5.支出超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動范圍的；
6.向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配或者變相分配本組織財(cái)產(chǎn)的；
7.通過虛增業(yè)務(wù)活動成本、虛假發(fā)放工作人員費(fèi)用、專家費(fèi)用等方式分配或者變相分配本組織財(cái)產(chǎn)的；
8.兼職理事、監(jiān)事參加決策、監(jiān)督等履職行為時以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等方式領(lǐng)取報(bào)酬的；
9.假借“公益”、“免費(fèi)”等名義違規(guī)為企業(yè)或產(chǎn)品開展宣傳、促銷等活動的；
10.將大額財(cái)產(chǎn)長期無償交由或出借給其他組織、個人不收回的；
11.與關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易時未履行內(nèi)部決策程序、價格不公允，或者未按照《民間非營利組織會計(jì)制度》和《<民間非營利組織會計(jì)制度>若干問題的解釋》在會計(jì)報(bào)表附注中披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系的性質(zhì)、交易類型及交易要素等信息的；
12.具有其他違反非營利屬性要求的行為。
四、方法和步驟
（一）機(jī)構(gòu)自查（5月-6月）。各區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對照專項(xiàng)整治范圍和整治重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行自查，并做好相關(guān)表格和材料的填報(bào)。各業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)所屬社會服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展自查整改（各業(yè)務(wù)主管單位所管社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名單見附件3）。區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于6月中旬前完成自查整改，涉及履行民主決議程序、收回被侵占財(cái)產(chǎn)、股權(quán)變更等情形或存在特殊情況確實(shí)難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改方案或提出改進(jìn)措施，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審核同意。整改要求如下：
1.存在監(jiān)管任務(wù)中第1項(xiàng)違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過收回被侵占的開辦資金等方式整改；
2.存在監(jiān)管任務(wù)中第2-8項(xiàng)違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過收支如實(shí)入賬、收回賬外資金、收回所得收入、規(guī)范支出、收回違規(guī)支出等方式整改；
3.存在監(jiān)管任務(wù)中第9-11項(xiàng)違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過停止違規(guī)活動、消除不良影響、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、終止違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、收回財(cái)產(chǎn)或收益等方式整改。
（二）抽查審計(jì)（7月-9月）。區(qū)民政局結(jié)合工作實(shí)際，單獨(dú)或會同業(yè)務(wù)主管單位，按照一定比例對區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查審計(jì)，圍繞12個方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容,實(shí)地查閱檔案資料。各區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要全程在場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要予以記錄；事后召開理事會專題研究問題整改方案和整改措施，在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。
（三）總結(jié)整改（10月-11月）。區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建章立制、規(guī)范行為、履行承諾等方式于11月底前完成整改，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，向區(qū)民政局提交整改報(bào)告。區(qū)民政局將根據(jù)問題情形、整改情況等作出相應(yīng)年檢結(jié)論、行政處罰等處理措施。
對拒不接受整改或整改不到位的區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，視其存在問題情況，采取以下處理措施：1.在下一年度年檢中給予年檢結(jié)論基本合格或不合格；2.通報(bào)業(yè)務(wù)主管單位；3.采取一定方式向社會公告；4.對涉嫌違法違規(guī)的行為立案調(diào)查；5.列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，采取相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各業(yè)務(wù)主管單位和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視非營利監(jiān)管專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提高政治站位，將其作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體舉措，切實(shí)以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈緊迫感抓好專項(xiàng)行動。
（二）抓好貫徹落實(shí)。各區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人是專項(xiàng)行動第一責(zé)任人，要圍繞專項(xiàng)行動，組織專題研究，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照通知要求，開展相關(guān)工作，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各業(yè)務(wù)主管單位要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織監(jiān)管工作的意見》（京辦字〔2020〕15號）等文件要求，切實(shí)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)，對所主管社會組織的思想政治工作、黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、財(cái)務(wù)和人事管理、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。加強(qiáng)對所主管社會組織舉辦研討會、論壇活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改。區(qū)民政局將結(jié)合年檢等工作，加大對非營利監(jiān)管專項(xiàng)行動的監(jiān)督檢查力度。對開展專項(xiàng)行動配合不力的區(qū)級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中通報(bào)、曝光。對抽查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、整改不到位、不服從指導(dǎo)監(jiān)管等情形的，將按照有關(guān)規(guī)定綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，從嚴(yán)從重加大處理處罰力度。
門頭溝區(qū)民政局
2022年5月24日