政策解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和管理指引（試行）》的問答解讀
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各相關(guān)委辦局、重點(diǎn)企業(yè)：
《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和管理指引（試行）》經(jīng)2023年2月1日區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
門頭溝區(qū)文化和旅游局
2023年2月22日
門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和管理指引
（試行）
第一章總則
第一條為深入踐行“兩山”理論，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，規(guī)范有序推進(jìn)我區(qū)帳篷露營(yíng)高品質(zhì)發(fā)展，高效推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，探索形成具有我區(qū)特色的戶外營(yíng)地發(fā)展模式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本指引。
第二條本指引所指的帳篷露營(yíng)地，是指以帳篷為主要設(shè)施進(jìn)行休閑生活,不適用于科學(xué)探險(xiǎn)、高山攀登等特種活動(dòng)使用的專業(yè)露營(yíng)地。帳篷露營(yíng)地分為景區(qū)帳篷露營(yíng)地、非景區(qū)帳篷露營(yíng)地。
本指引所稱的景區(qū)，是指在門頭溝區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，納入門頭溝區(qū)文化和旅游局（簡(jiǎn)稱：區(qū)文旅局）行業(yè)管理的具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的景區(qū)。景區(qū)實(shí)行目錄制管理，由區(qū)文旅局動(dòng)態(tài)更新。
第三條本指引適用于在北京市門頭溝區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，達(dá)到《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》要求的帳篷露營(yíng)地，以及新增加的帳篷露營(yíng)地。
第二章建設(shè)要求
第四條開展實(shí)施露營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)滿足以下基本要求。
（一）實(shí)施景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目和非景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目，須全程接受政府有關(guān)部門管理，任何建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。
（二）實(shí)施景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目和非景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目，須將保證露營(yíng)者安全置于首要地位，杜絕任何危害露營(yíng)者安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（三）實(shí)施景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目和非景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目，須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，非經(jīng)允許不得改變土地現(xiàn)狀、功能和規(guī)劃用途且在項(xiàng)目停止后須恢復(fù)土地原狀。
第五條開展實(shí)施帳篷露營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、生態(tài)保護(hù)紅線。規(guī)自、園林等部門要主動(dòng)研究帳篷露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要，指導(dǎo)解決相關(guān)問題，加強(qiáng)用地保障，支持合規(guī)的農(nóng)村閑置房屋資產(chǎn)用于帳篷露營(yíng)地項(xiàng)目。落實(shí)水生態(tài)空間管控要求，嚴(yán)守水生態(tài)紅線并實(shí)施水生態(tài)空間分區(qū)分類用途管制，確保水域及水利設(shè)施用地不被占用，立足生態(tài)涵養(yǎng)，保障綠色發(fā)展。
第六條開展實(shí)施帳篷露營(yíng)項(xiàng)目，政府須提供事前服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目信息表開展部門聯(lián)合研判，提出意見建議，提升工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保實(shí)施的帳篷露營(yíng)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)、土地用途、安全防疫等要求，保障村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。
（一）景區(qū)帳篷露營(yíng)地，按照以下程序開展：
1.以景區(qū)作為主體，向區(qū)文旅局提供門頭溝區(qū)景區(qū)帳篷露營(yíng)信息表，并提交實(shí)施方案等材料。
2.由區(qū)文旅局牽頭提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)組織公安分局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、規(guī)自分局、生態(tài)環(huán)境局、住建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林綠化局、水務(wù)局、體育局、城市管理委、消防、經(jīng)管站等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目提供事前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案等開展研判，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，各部門依據(jù)職責(zé)對(duì)景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目出具意見。
3.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)政府部門提出的研判意見調(diào)整完善實(shí)施方案，并根據(jù)完善后的實(shí)施方案實(shí)施。
（二）非景區(qū)帳篷露營(yíng)地，按照以下程序開展：
1.由帳篷露營(yíng)地實(shí)施主體制定項(xiàng)目可行性方案，向?qū)俚劓?zhèn)（街）提供門頭溝區(qū)非景區(qū)帳篷露營(yíng)項(xiàng)目信息表。
2.由屬地鎮(zhèn)（街）牽頭，匯總公安分局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、規(guī)自分局、生態(tài)環(huán)境局、住建委、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林綠化局、水務(wù)局、體育局、城市管理委、消防、經(jīng)管站等相關(guān)部門聯(lián)合提供事前服務(wù)，開展項(xiàng)目聯(lián)合研判，并提出意見建議。
3.屬地鎮(zhèn)（街）根據(jù)政府部門提出的研判意見調(diào)整完善實(shí)施方案，完善后按實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第七條帳篷露營(yíng)項(xiàng)目完工，正常營(yíng)業(yè)前須辦理相關(guān)證照，具體要求如下。
（一）帳篷露營(yíng)地開業(yè)運(yùn)營(yíng)前，須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證，涉及住宿過夜的按照公安機(jī)關(guān)要求辦理入住登記系統(tǒng)。
（二）帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體可按照《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范評(píng)分表》進(jìn)行自評(píng)，滿足基本要求的（即各分類指標(biāo)中，不得有“一票否決項(xiàng)”，且各分類指標(biāo)得分均為60分以上），提出申請(qǐng)納入政府監(jiān)管臺(tái)賬。
景區(qū)帳篷露營(yíng)地項(xiàng)目納入政府監(jiān)管臺(tái)賬由區(qū)文旅局按照《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)指南（試行）》要求，會(huì)同有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合查看，通過納入政府監(jiān)管臺(tái)賬。
非景區(qū)帳篷露營(yíng)地項(xiàng)目納入政府監(jiān)管臺(tái)賬由屬地鎮(zhèn)（街）按照《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)指南（試行）》要求，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合查看，通過納入政府監(jiān)管臺(tái)賬。
（三）正常營(yíng)業(yè)1年及以上，在自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，由文旅局牽頭會(huì)同相關(guān)部門，按照《門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范評(píng)分表》進(jìn)行考評(píng)打分，各分類指標(biāo)得分均為90分以上的，授予“門頭溝營(yíng)地”精品露營(yíng)牌子。
第三章日常管理
第八條建立日常管理機(jī)制。建立由經(jīng)營(yíng)主體、職能部門、屬地鎮(zhèn)（街）構(gòu)成的“三位一體”管理機(jī)制。其中，帳篷露營(yíng)項(xiàng)目所在景區(qū)或者經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，區(qū)文旅局等有關(guān)部門落實(shí)部門責(zé)任（區(qū)文旅局落實(shí)行業(yè)責(zé)任，其他職能部門依據(jù)自身職責(zé)及分工落實(shí)部門管理責(zé)任），屬地鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地責(zé)任。
第九條壓實(shí)日常管理職責(zé)。景區(qū)帳篷露營(yíng)地的管理，按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由景區(qū)承擔(dān)日常監(jiān)管主體責(zé)任。景區(qū)須制定承載量控制、游客預(yù)約、投訴處理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各類管理制度，并對(duì)員工開展培訓(xùn)；要將各項(xiàng)制度、投訴電話、救助電話等進(jìn)行公布。區(qū)文旅局、各職能部門、屬地鎮(zhèn)（街）根據(jù)自身職責(zé)，進(jìn)行日常監(jiān)管。
非景區(qū)帳篷露營(yíng)地的日常監(jiān)管，由所在鎮(zhèn)（街）牽頭負(fù)責(zé)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體制定承載量控制、游客預(yù)約、投訴處理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各類管理制度，并對(duì)員工開展培訓(xùn)。要將各項(xiàng)制度、投訴電話、救助電話等進(jìn)行公布。區(qū)文旅局、各職能部門根據(jù)自身職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管。
第十條強(qiáng)化日常應(yīng)急管理。帳篷露營(yíng)地要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)森林防火、應(yīng)急救援、疫情防控等事項(xiàng)進(jìn)行演練；要與所在地應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)者依法購(gòu)買有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)露營(yíng)者依法投保意外傷害保險(xiǎn)。
第十一條加強(qiáng)日常安全管理。帳篷露營(yíng)地須制定《安全生產(chǎn)管理制度》并組織實(shí)施。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)對(duì)帳篷露營(yíng)地的檢查和監(jiān)督；如遇事故不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四章管理體系
第十二條按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，建立由區(qū)文旅部門和鎮(zhèn)（街）牽頭，相關(guān)部門聯(lián)合審議及監(jiān)管體系，全面實(shí)施“職能部門、屬地鎮(zhèn)(街)、經(jīng)營(yíng)主體”三級(jí)管理機(jī)制。
第十三條成立門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地管理工作聯(lián)席會(huì)，由主管文旅的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由文旅部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同公安、應(yīng)急、市場(chǎng)、規(guī)自、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)、體育、城市管理、消防、經(jīng)管等相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管。各部門應(yīng)按分工抓好工作落實(shí)。
第十四條區(qū)文旅局負(fù)責(zé)做好景區(qū)帳篷露營(yíng)地業(yè)態(tài)培育和發(fā)展工作，牽頭會(huì)同各部門進(jìn)行景區(qū)帳篷露營(yíng)地項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)審議和日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)屬地管理，負(fù)責(zé)做好非景區(qū)帳篷露營(yíng)地業(yè)態(tài)培育和發(fā)展工作，負(fù)責(zé)向各部門辦理備案有關(guān)工作。
第五章附則
第十五條本指引由門頭溝區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本指引自發(fā)布之日起施行。
附件：1.門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地部門職責(zé)分工
2.門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范
3.門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范評(píng)分表
4.門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)文明公約
5.門頭溝區(qū)景區(qū)帳篷露營(yíng)信息表
6.門頭溝區(qū)非景區(qū)帳篷露營(yíng)信息表
附件1：門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地部門職責(zé)分工
附件2：門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范
附件3：門頭溝區(qū)帳篷露營(yíng)地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范評(píng)分表
附件5：門頭溝區(qū)景區(qū)帳篷露營(yíng)信息表
附件6：門頭溝區(qū)非景區(qū)帳篷露營(yíng)信息表