政策解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)落實(shí)學(xué)生資助政策實(shí)施細(xì)則（試行）》的政策解讀
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步落實(shí)資助主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資助政策，明確受助群體，規(guī)范資助流程，對(duì)符合受助范圍的學(xué)生，做到依法合規(guī)精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局制定了本細(xì)則。
第二條 政策依據(jù)。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市基礎(chǔ)教育學(xué)生資助工作的通知》（京教財(cái)〔2020〕）4號(hào)）《關(guān)于北京市學(xué)前教育資助管理辦法（修訂）的通知》（京財(cái)教育〔2018〕2025號(hào)）《關(guān)于完善義務(wù)教育階段“三免兩補(bǔ)”等政策的通知》（京財(cái)教育〔2017〕140號(hào)）《關(guān)于調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策的通知》（京教財(cái)〔2017〕18號(hào)）《關(guān)于擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)校生活補(bǔ)助范圍的通知》（京教函〔2019〕456號(hào)）《關(guān)于北京市普通高中資助管理辦法（修訂）的通知》（京財(cái)教育〔2018〕2026號(hào)）《關(guān)于修訂實(shí)施北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)及國家助學(xué)金政策的通知》（京財(cái)教育〔2012〕3118號(hào)）等文件。
第三條 適用范圍。本辦法適用于本區(qū)教育系統(tǒng)所有中小學(xué)、幼兒園（民辦非普惠性質(zhì)幼兒園除外）、中等職業(yè)學(xué)校，上述單位以下簡稱為學(xué)校。
第四條 管理部門。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)生資助資金財(cái)政投入，及時(shí)下達(dá)資金，并明確資金來源（中央、市、區(qū)）、資助明細(xì)項(xiàng)目和支出科目，加強(qiáng)資金監(jiān)管。區(qū)教委負(fù)責(zé)將各項(xiàng)資助資金納入部門預(yù)算，組織批復(fù)和下達(dá)預(yù)算，會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)資金使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)學(xué)生資助管理中心（以下簡稱資助中心）負(fù)責(zé)我區(qū)學(xué)生資助日常管理工作，制訂受助資格認(rèn)證流程和資助檔案等資助工作管理細(xì)則，組織資格審核，提出資金測算方案并上報(bào)年度預(yù)算，負(fù)責(zé)資助資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。
第二章 強(qiáng)化責(zé)任
第五條 夯實(shí)主體責(zé)任。各學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，指定專門部門，確定專職人員具體負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，保持學(xué)生資助工作人員的穩(wěn)定性。
第六條 落實(shí)建檔機(jī)制。各學(xué)校要建立學(xué)生資助專門檔案，將學(xué)生申請(qǐng)材料、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證記錄和資助工作落實(shí)情況文字材料分年度建檔備查。資助檔案要裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理，利于后續(xù)查閱。
第七條 強(qiáng)化系統(tǒng)操作。各學(xué)校要加強(qiáng)全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和北京市學(xué)生資助管理系統(tǒng)的使用，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。每學(xué)期初對(duì)全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和北京市學(xué)生資助管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新。每年6月底和11月底要完成兩個(gè)系統(tǒng)的錄入、審核、上報(bào)工作。
第三章 規(guī)范管理
第八條 受助范圍。
（一）學(xué)前教育：本區(qū)所有普惠性幼兒園（包括教育行政部門、事業(yè)單位、集體、部隊(duì)及其他部門辦園，民辦幼兒園）。
（二）義務(wù)教育：本區(qū)九年義務(wù)教育學(xué)校（含培智學(xué)校）。
（三）普通高中教育：本區(qū)經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施普通高中學(xué)歷教育的全日制普通高中學(xué)校。
（四）中等職業(yè)教育：本區(qū)全日制中等職業(yè)學(xué)校(含公辦中等職業(yè)學(xué)校；政府教育、人力社保行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校)。
第九條 受助條件和受助標(biāo)準(zhǔn)。
（一）學(xué)前教育
持有民政部門核發(fā)的《北京市城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金領(lǐng)取證》《北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證》《北京市特困人員救助供養(yǎng)證》和《北京市低收入家庭救助證》的適齡兒童；持有民政部門核發(fā)的《中華人民共和國烈士證明書》的烈士子女；持有民政部門核發(fā)的《兒童福利證》的適齡兒童；持有民政部門核發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》的適齡兒童；持有殘聯(lián)發(fā)放《殘疾人證》的殘疾兒童，免交在園保育教育費(fèi)。
（二）義務(wù)教育
1.對(duì)具有本市學(xué)籍的義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免除義務(wù)教育借讀費(fèi)。
2.具有本市學(xué)籍，在義務(wù)教育學(xué)校就讀的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生（含隨班就讀學(xué)生）、工讀學(xué)生及本市戶籍在山區(qū)的學(xué)生，按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)補(bǔ)助。
3.具有本市學(xué)籍，在中小學(xué)就讀的城鄉(xiāng)低保家庭寄宿學(xué)生、在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾寄宿學(xué)生（含隨班就讀學(xué)生）、在我區(qū)公辦農(nóng)村寄宿制中小學(xué)就讀的寄宿學(xué)生、在工讀學(xué)校就讀的寄宿學(xué)生，享受寄宿生生活補(bǔ)助，小學(xué)每生每月300元、初中每生每月360元，每年按10個(gè)月計(jì)發(fā),同時(shí)免收住宿費(fèi)。
4.具有本市學(xué)籍，在義務(wù)教育學(xué)校就讀的建檔立卡學(xué)生、在特殊學(xué)校就讀和普通中小學(xué)隨班就讀殘疾非寄宿學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生，享受非寄宿生生活補(bǔ)助，小學(xué)每生每月150元、初中每生每月180元，每年按10個(gè)月計(jì)發(fā)。
（三）普通高中教育
具有本市學(xué)籍，符合國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關(guān)規(guī)定，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立電子信息檔案，持有《扶貧手冊(cè)》的普通高中學(xué)生；持有民政部門核發(fā)的《北京市城市（農(nóng)村）居民最低社會(huì)保障領(lǐng)取證》《北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證》《北京市特困人員救助供養(yǎng)證》和《北京市低收入家庭救助證》的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；持有民政部門核發(fā)的《中華人民共和國烈士證明書》的烈士子女；持有民政部門核發(fā)的《兒童福利證》的適齡學(xué)生；持有殘聯(lián)發(fā)放《殘疾人證》的殘疾學(xué)生，享受國家助學(xué)金，每生每月200元，家庭無經(jīng)濟(jì)來源的革命烈士子女、孤兒為每生每月300元，每年按10個(gè)月計(jì)發(fā)，享受國家助學(xué)金的學(xué)生免交學(xué)費(fèi)，免教科書費(fèi)，住宿生免住宿費(fèi)。在內(nèi)地民族班就讀的學(xué)生已按規(guī)定享受免伙食費(fèi)、書本材料費(fèi)、校服費(fèi)等資助，不再享受高中助學(xué)金。
（四）中等職業(yè)教育
1.具有本市學(xué)籍的城鄉(xiāng)低保家庭(含生活困難補(bǔ)助家庭)學(xué)生、城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象及其子女、孤兒(含福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會(huì)散居)、殘疾人子女、殘疾學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生不納入免學(xué)費(fèi)范圍。公辦學(xué)校按各專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費(fèi)，最高免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過每生每學(xué)年2800元。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于本市同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于本市同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照本市同類型同專業(yè)公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費(fèi)，高出部分可以由學(xué)校繼續(xù)向?qū)W生收取；財(cái)政部門按照最高免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過每生每學(xué)年2800元給予補(bǔ)助。
2.具有本市學(xué)籍的城鄉(xiāng)低保家庭(含生活困難補(bǔ)助家庭)學(xué)生、領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助金的重殘人子女、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象及其子女、孤兒，享受一等國家助學(xué)金，每生每學(xué)年2500元。具有本市學(xué)籍城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，享受二等國家助學(xué)金，每生每學(xué)年1800元。
第十條 保障重點(diǎn)群體。各學(xué)校要特別關(guān)注建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，凡是具有本市正式學(xué)籍，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段學(xué)校就讀的建檔立卡家庭學(xué)生，屬于北京市學(xué)生資助體系范圍，享受相應(yīng)學(xué)段的資助政策。
（一）學(xué)前教育：建檔立卡幼兒免除在園保育教育費(fèi)。
（二）義務(wù)教育：建檔立卡學(xué)生享受助學(xué)補(bǔ)助，根據(jù)是否寄宿享受寄宿生生活補(bǔ)助或非寄宿生生活補(bǔ)助。
（三）普通高中教育：建檔立卡學(xué)生享受國家助學(xué)金，同時(shí)免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)。在內(nèi)地民族班就讀的建檔立卡學(xué)生已按規(guī)定享受免伙食費(fèi)、書本材料費(fèi)、校服費(fèi)等資助，不再享受高中助學(xué)金。
第四章 嚴(yán)格流程
第十一條 加強(qiáng)受助學(xué)生資格審核。各校要按照每學(xué)期初統(tǒng)一審核、特殊情況隨時(shí)審核的原則進(jìn)行學(xué)生受助資格審核工作，不得以超過審核期限為由拒絕臨時(shí)提出申請(qǐng)的學(xué)生。
（一）學(xué)前教育階段符合資助條件的適齡兒童，由其父母或其他監(jiān)護(hù)人向所在幼兒園提出申請(qǐng)，其他學(xué)段，由符合資助條件的學(xué)生本人向?qū)W校提出申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)同時(shí)提交戶口本及民政、殘聯(lián)等部門發(fā)放的低保、低收入、殘疾證等證件原件和兩份復(fù)印件。學(xué)校審核后，將匯總名單及申報(bào)材料上報(bào)區(qū)資助中心，區(qū)資助中心審批合格后方具備受助資格。審核材料資助中心及學(xué)校各留一份存檔。學(xué)校于收到區(qū)資助中心審批結(jié)果15個(gè)工作日內(nèi)通知審定合格的學(xué)生家長。
（三）各校每學(xué)期初進(jìn)行一次受助學(xué)生資格審核，學(xué)校要統(tǒng)籌安排此項(xiàng)工作。對(duì)于信息不涉及變化的證件，在同一學(xué)段同一學(xué)校就讀期間，學(xué)生只需提供一次證明。
第十二條 規(guī)范公示流程。各校要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)通過受助資格審核的擬受助學(xué)生名單經(jīng)集體討論決策后，通過校務(wù)公開欄等公示方式進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示無異議后方可發(fā)放資助資金。
第十三條 嚴(yán)格考勤制度。各校要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤制度，對(duì)學(xué)生因請(qǐng)假、轉(zhuǎn)學(xué)等情況需調(diào)整發(fā)放資助資金的，要履行集體決策、公示等必要流程，涉及的資助資金要按照規(guī)定規(guī)范管理使用。
（一）義務(wù)教育：享受寄宿生生活補(bǔ)助學(xué)生的出勤率原則上不低于當(dāng)月應(yīng)出勤天數(shù)的75%。寒暑假放假當(dāng)月按整月發(fā)放。對(duì)于寄宿生無故不按規(guī)定出勤，無正常原因中斷寄宿的學(xué)生，由學(xué)校集體決策、可酌情扣發(fā)其生活補(bǔ)助，并報(bào)資助中心做好備案。享受非寄宿生生活補(bǔ)助和助學(xué)補(bǔ)助學(xué)生，出勤率原則上不低于本學(xué)期應(yīng)出勤天數(shù)的75%，特殊情況由各校集體決策并報(bào)資助中心做好備案。
（二）高中教育、中等職業(yè)教育：享受國家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)的學(xué)生，出勤率原則上不低于本學(xué)期應(yīng)出勤天數(shù)的75%，特殊情況由各校集體決策并報(bào)資助中心做好備案。
第十四條 規(guī)范資金發(fā)放方式。在落實(shí)資助政策時(shí)，各項(xiàng)資助資金一律發(fā)至學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人銀行卡。因特殊情況無法通過銀行卡發(fā)放的，經(jīng)區(qū)資助中心批準(zhǔn)后，可以以現(xiàn)金形式發(fā)放，并報(bào)市學(xué)生資助管理部門備案。
第十五條 規(guī)范資助資金發(fā)放周期。
（一）學(xué)前教育：符合學(xué)前階段資助政策困難幼兒的保育教育費(fèi)直接免除，不得執(zhí)行先收后退的補(bǔ)助方式。
（二）義務(wù)教育：寄宿生生活補(bǔ)助和非寄宿生生活補(bǔ)助按月發(fā)放，當(dāng)月的生活補(bǔ)助于次月25日前發(fā)放到位，遇法定節(jié)假日，按相應(yīng)天數(shù)順延。助學(xué)補(bǔ)助資金按學(xué)期發(fā)放，于學(xué)期結(jié)束30日前發(fā)放到位。
（三）普通高中教育：國家助學(xué)金按月發(fā)放，當(dāng)月的助學(xué)金于當(dāng)月25日前發(fā)放到位，遇法定節(jié)假日，按相應(yīng)天數(shù)順延。符合資助政策困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿費(fèi)直接免除，不得執(zhí)行先收后退的補(bǔ)助方式。經(jīng)評(píng)選獲得宏志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，其當(dāng)年宏志獎(jiǎng)學(xué)金于學(xué)年結(jié)束前一次性發(fā)放。
（四）中等職業(yè)教育：國家助學(xué)金按月發(fā)放，當(dāng)月的助學(xué)金于當(dāng)月25日前發(fā)放到位，遇法定節(jié)假日，按相應(yīng)天數(shù)順延。符合免學(xué)費(fèi)資助政策的學(xué)生，其學(xué)費(fèi)直接免除。獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，其當(dāng)年政府獎(jiǎng)學(xué)金于學(xué)年結(jié)束前一次性發(fā)放。
第十六條 規(guī)范資金管理使用。各項(xiàng)資助資金由區(qū)教委財(cái)務(wù)部門分項(xiàng)下達(dá)，由資助中心統(tǒng)一發(fā)放，打入學(xué)生銀行卡或監(jiān)護(hù)人銀行卡。資助中心接到銀行回單后，需及時(shí)反饋至學(xué)校。資助中心支出時(shí)要分項(xiàng)核算，專款專用，不得混淆使用。入賬及支付時(shí)，要分賬核算，記賬憑證、原始材料要清晰完整，確保賬務(wù)管理規(guī)范健全。
第十七條 加強(qiáng)結(jié)余資金管理。每一自然年度下達(dá)的資助專項(xiàng)資金，區(qū)級(jí)年初批復(fù)資金可結(jié)轉(zhuǎn)至次年3月底，市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金可結(jié)轉(zhuǎn)至次年12月底。規(guī)定使用期限內(nèi)未用完的資金不得繼續(xù)使用，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國庫。
第五章 健全機(jī)制
第十八條 加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)管職責(zé)。各校要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)教委學(xué)生資助管理實(shí)施細(xì)則，制定落實(shí)方案和資助工作流程，壓實(shí)學(xué)生資助監(jiān)管職責(zé)，做到應(yīng)助盡助。資助中心要堅(jiān)決杜絕截留克扣、擠占挪用資助資金等行為的發(fā)生。
第十九條 加強(qiáng)資助政策宣傳。各校要在印發(fā)招生簡章和入學(xué)通知書時(shí)，通過致家長一封信等形式，向?qū)W生和家長宣傳資助政策。要充分利用學(xué)校宣傳欄、廣播站、相關(guān)課程等形式廣泛進(jìn)行資助政策宣傳，并借助互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體手段拓寬宣傳渠道，同時(shí)公開監(jiān)督方式，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。
第二十條 加大監(jiān)督檢查力度。各學(xué)校要定期組織開展資助工作自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。區(qū)教委將資助資金納入監(jiān)管范圍，對(duì)學(xué)校資助資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)三年100%全覆蓋，確保應(yīng)助盡助，資助資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到學(xué)生手中。
第六章 責(zé)任追究
第二十一條 違紀(jì)追責(zé)。各單位負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)本單位資助相關(guān)工作人員廉潔意識(shí)的培養(yǎng)和廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，堅(jiān)決杜絕在資助工作中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。區(qū)教委對(duì)于在審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將予以通報(bào)批評(píng)，涉及違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。
第七章 附 則
第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則隨著市級(jí)政策實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十三條 注釋。本市戶籍在山區(qū)根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)規(guī)定確定，我區(qū)山區(qū)是指清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)。