門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十個五年計劃綱要
一、“九五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的簡要回顧
“九五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅定不移地堅持黨的基本路線和“抓住機遇、深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，解放思想，團結(jié)奮斗，全面完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著的成就，為門頭溝區(qū)21世紀(jì)初期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）國民經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步提高
2000年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成20.2億元，比“八五”期末增長1.35倍，年均遞增18.6%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成17.9億元，比“八五”期末增長0.4倍，年均遞增7%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成28.8億元，比“八五”期末增長1.03倍，年均遞增 15.3%；社會消費品零售額完成18億元，比“八五”期末增長1.09倍，年均遞增15.9%；財政收入完成2.84億元(按新財政口徑計算)，比“八五”期末增長4.79倍，年均遞增42.1%。
農(nóng)村經(jīng)濟以創(chuàng)建小康村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為龍頭，以農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展特色林牧經(jīng)濟。“九五”期間累計完成造林面積20900公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)化果園3865公頃，干鮮果品產(chǎn)量22560噸；畜牧業(yè)大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖，“九五”期末養(yǎng)殖戶已達(dá)3636個，養(yǎng)羊出欄累計16.5萬只；認(rèn)真實施“水利富民”工程，改善了山區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過二次創(chuàng)業(yè)，其規(guī)模和水平逐年提高。“九五”末總收入達(dá)26.2億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的91%，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。
城鎮(zhèn)工業(yè)以企業(yè)重組轉(zhuǎn)制為工作重點，以加速新型建材區(qū)建設(shè)為主線，組建了“京西建設(shè)集團”、“京西百億建材集團”，10萬噸特種水泥、北村煤矸石磚生產(chǎn)線、馮村粉煤灰生產(chǎn)線等一批項目建成并投入試生產(chǎn)，東龍門、石巷村等七條煤矸石磚生產(chǎn)線正在加緊建設(shè)。
石龍工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增加，已成為我區(qū)財政收入的重要來源。2000年，在工業(yè)區(qū)注冊的中外企業(yè)已達(dá)1006家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入47億元，完成上繳稅金 2.1億元。
旅游業(yè)以建設(shè)“生態(tài)旅游區(qū)”為目標(biāo)，充分利用我區(qū)豐富的旅游資源，開發(fā)和完善了靈山、百花山、龍門澗、妙峰山、潭柘寺—戒臺寺等風(fēng)景區(qū)，其中小龍門森林公園和靈山—百花山自然保護區(qū)被評為市級名勝風(fēng)景區(qū)；理順了旅游管理體制；“京西旅游”公司成功上市并實現(xiàn)配股，募集資金2.19億元，為發(fā)展旅游業(yè)和向其他領(lǐng)域拓展提供了資金。2000年，全年接待游人302.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.25億元。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)繼續(xù)深化流通體制改革，積極發(fā)展連鎖、超市、專營等新型業(yè)態(tài)，商業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，購物環(huán)境明顯改善。“九五”期間新建、改建了一批商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點已達(dá)7000余個；社會消費品零售額年均增長保持在15%以上。
建筑業(yè)進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高工程質(zhì)量，積極開拓市區(qū)和外埠建筑市場，增加了建筑總量，2000年完成建筑產(chǎn)值6.6億元；房地產(chǎn)業(yè)加強了住宅開發(fā)建設(shè)，集中興建了濱河、葡東、桃園、龍泉花園等一批住宅小區(qū)。
城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。2000年城鎮(zhèn)居民可支配收入8479元，農(nóng)民人均純收入4002元，比“八五”期末年均分別遞增13.9%、10.5%，均超過“九五”計劃年均增長6%和5%的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為19.3平方米，基本解決了人均居住面積4平方米以下困難戶的住房問題；農(nóng)民住房質(zhì)量得到改善，五年累計新建住房12.4萬平方米。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，城鄉(xiāng)面貌有較大改觀
“九五”期間，全區(qū)完成了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成固定資產(chǎn)投資19.2億元，先后完成了京門路三家店段、三石路、靈山路的改拓建工程，城鎮(zhèn)內(nèi)的黑山路、濱河路、三家店大街路及月季園路已重新調(diào)整加寬；基本完成中門寺溝雨、污水和道路綜合整治工程；新增電話支局 24個，市話交換容量7.5萬門，電話用戶達(dá)4.7萬戶，電話普及率為每百人23部；通訊傳媒已從電纜發(fā)展到光纜和計算機網(wǎng)絡(luò)。
加強了環(huán)境保護和治理的力度。五年完成小流域生態(tài)治理工程425平方公里，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)77.3%；完成新橋大街和新橋南大街臨街單位茶浴爐改燒燃油工作，關(guān)閉了區(qū)水泥廠等污染較重的企業(yè)，改善了門城地區(qū)空氣質(zhì)量；新橋大街、新橋南大街、雙峪大街等主要大街綠化美化力度加大，城鎮(zhèn)綠化面積累計達(dá)62.7萬平方米；沿街單位建筑進(jìn)行了裝飾裝修，安裝了彩燈和射燈；建成了濱河路東側(cè)綠地廣場和河灘至葡萄嘴6.6萬平方米人行步道。
（三）社會事業(yè)發(fā)展迅速，精神文明和民主法制進(jìn)一步加強
科技進(jìn)步不斷加快。“九五”期間，培訓(xùn)各類技術(shù)人員和管理人員5萬余人次，其中獲得綠色證書的有2800人；實施市級科技致富計劃9項和星火計劃17項；建成門頭溝區(qū)信息中心，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，接入因特網(wǎng)。
教育事業(yè)取得顯著成效。教育改革在各個領(lǐng)域不斷深入，教師隊伍建設(shè)加強，全面實施素質(zhì)教育開始啟動，教育投入力度加大，辦學(xué)條件明顯改善。“九五”期間累計投資5000萬元，完成了育園中學(xué)、西辛房中學(xué)、城子職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校等16所學(xué)校改擴建工程，建成教師住宅5萬平方米；大力推行職業(yè)教育和成人教育，提高了職工的素養(yǎng)和科技能力。2000年中小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，中考及格率達(dá)98.5%。
文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦了“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、全民健身運動會、京西大廟會”等豐富多彩的群眾性文化體育系列活動，完成區(qū)影劇院改造工程，實施了“廣播電視村村通工程”；加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了中醫(yī)院、婦幼保健院、上葦?shù)樾l(wèi)生院。
計劃生育工作認(rèn)真貫徹《北京市計劃生育條例》，加強宣傳管理和規(guī)范服務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)工作，保證了各項指標(biāo)順利完成。2000年計劃生育率達(dá)到98.8%。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。愛國主義、集體主義、社會主義教育和職業(yè)道德教育深入人心，“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”、“軍警民共建”，評選見義勇為好市民以及創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)活動廣泛開展；內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文明建設(shè)活動，提高了群眾的文明素質(zhì)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，1999年我區(qū)被評為北京市“雙擁模范區(qū)”。普法宣傳和依法治區(qū)取得顯著成效 ，人民群眾法律意識進(jìn)一步增強，社會治安綜合治理成效明顯；行政執(zhí)法責(zé)任約束機制初步建立，糾正行業(yè)不正之風(fēng)、懲治腐敗和廉政建設(shè)取得階段性成果。基層政權(quán)建設(shè)、群眾團體工作、民族宗教工作、老齡工作取得新的成績。
(四)各項改革不斷推進(jìn)，對外開放繼續(xù)深入
“九五”期間，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，各項改革繼續(xù)深化。公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果，全區(qū)實現(xiàn)重組轉(zhuǎn)制企業(yè)達(dá)414家；社會保障體系初步建立，覆蓋面進(jìn)一步擴大；進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，住房制度改革全面啟動；農(nóng)村根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的需要，進(jìn)一步落實農(nóng)村土地承包政策，調(diào)動了農(nóng)民投資土地的積極性。
對外開放邁出較大步伐。完成了對內(nèi)蒙古察右中旗和三峽庫區(qū)移民的對口支援工作，與區(qū)外企業(yè)各種形式的聯(lián)合達(dá)74家；五年全區(qū)累計完成外貿(mào)出口供貨額7.8億元，“三資”企業(yè)實繳稅金5000萬元。外資企業(yè)在建材、旅游、食品、機械等行業(yè)得到重點發(fā)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。
“九五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大成績，但也存在一些問題和不足，主要是：政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；一些國有企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難，優(yōu)勢工業(yè)還沒有確立；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要；再就業(yè)壓力較大，下崗職工和部分群眾生活較為困難；農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力較弱，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售服務(wù)體系有待完善；邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收入增長較慢，扶貧任務(wù)仍很艱巨；技術(shù)創(chuàng)新能力還不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用尚未形成。
二、“十五”期間到2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指導(dǎo)思想、方針及目標(biāo)
（一）發(fā)展條件和環(huán)境
“十五”期間和到2010年，我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境是：經(jīng)濟全球化日趨增強，資本流動加快；知識經(jīng)濟初見端倪，技術(shù)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的主要動力；我國經(jīng)濟增長勢頭良好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快；北京將構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，中關(guān)村科技園區(qū)全面建設(shè)，城區(qū)部分工業(yè)將繼續(xù)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，旅游觀光業(yè)前景看好，環(huán)境治理力度加大。
在這樣的背景下，我區(qū)的有利條件是：距北京市市區(qū)較近的遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一，受中心城市的輻射作用大；山場面積比較廣闊，建材資源豐富；有北京最高的靈山，區(qū)內(nèi)氣候垂直分異最為明顯，生物多樣性高，生態(tài)和社會經(jīng)濟價值隨著北京國際大都市的發(fā)展越來越大。不利條件是平原面積最小，依靠土地面積吸引工商業(yè)的潛力小。我區(qū)正處于全面推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”，建立京西特色經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，提高單位土地產(chǎn)出率，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境，服務(wù)首都，面向世界，走可持續(xù)發(fā)展道路，意義十分重大。
（二）指導(dǎo)思想和方針
1、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“四區(qū)”建設(shè)為主要任務(wù)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，努力維護全區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為建設(shè)富強、民主、文明的新山區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
總體戰(zhàn)略為：以石龍工業(yè)區(qū)和新型建材區(qū)為重點進(jìn)行技術(shù)和體制創(chuàng)新，發(fā)展高科技和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成輻射基地，帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級；積極發(fā)展新型環(huán)保建材，確立和壯大我區(qū)優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)旅游和特色林牧，提高我區(qū)的知名度，實現(xiàn)富民強區(qū)；全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強和完善服務(wù)首都的功能，帶動我區(qū)經(jīng)濟全面增長。
2、指導(dǎo)方針
——必須牢牢把握發(fā)展是硬道理這條指導(dǎo)方針，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。
――必須堅持從全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際出發(fā)，努力從我區(qū)在首都現(xiàn)代化建設(shè)的基本功能定位出發(fā)，充分發(fā)揮全區(qū)的資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展具有門頭溝特色的經(jīng)濟。
――必須牢牢抓住“富民強區(qū)”這條主線，堅持把不斷提高人
民群眾的物質(zhì)和文化生活水平作為我們工作的根本出發(fā)點。
――必須堅持改革開放的指導(dǎo)方針不動搖，抓住我國加入世界貿(mào)易組織的有利時機，進(jìn)一步擴大對外開放。要繼續(xù)深化以市場為取向的各項改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場機制的作用，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，努力從整體上搞好國有經(jīng)濟。
――必須大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，大力加強科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
――必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，保持低生育水平，堅持走人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
――必須堅持依法治區(qū)戰(zhàn)略，按照兩手抓、兩手都要硬的方針，切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力維護全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）奮斗目標(biāo)
“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟保持較快速度發(fā)展，在體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色和功能定位的基礎(chǔ)上，以全面開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、特色林牧、新型建材、高科技工業(yè)園區(qū)為重心，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，使經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；經(jīng)濟體制改革取得明顯進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善；外向型經(jīng)濟得到較快發(fā)展，對外開放的質(zhì)量和水平不斷提高；城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強；科技教育水平和人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展，人民生活達(dá)到較寬裕水平，社會保障制度基本健全，各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2010年，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟整體競爭力得到全面增強，形成小而強的京西特色經(jīng)濟區(qū)；形成較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)功能和體系，基本構(gòu)架起現(xiàn)代化衛(wèi)星城的格局；形成更加完善的社會發(fā)展體系，人民生活達(dá)到較富裕水平，塑造出富有活力的，和諧、繁榮、文明的社會發(fā)展環(huán)境。
“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體預(yù)期目標(biāo)是：
1、經(jīng)濟發(fā)展：“十五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度12%以上，到2005年達(dá)到36億元；2006年至2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度10%，到2010年達(dá)到58億元，人均2.5萬元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：到2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在2.5 ：35 ：62.5調(diào)整為1.8 ：32 ：66.2。
地方財政收入（按新財政口徑計算）：年均遞增10%，到2005年達(dá)到4.6億元；2006年至2010年，年均增長9%以上，到2010年力爭達(dá)到7億元。
社會消費品零售額：年均增長10%左右，到2005年達(dá)到29億元。
對外經(jīng)濟貿(mào)易：到2005年，外貿(mào)出口供貨額達(dá)到2.8億元，年均遞增10%；五年累計實際利用外資7000萬美元。
固定資產(chǎn)投資：到2005年，達(dá)到8.5億元；五年累計投資35億元左右。
2、社會發(fā)展：社會保障事業(yè)取得突破性進(jìn)展，基本形成覆蓋全區(qū)的社會保障體系，到2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，到2010年控制在3%以下。
科技教育：到2005年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率明顯提高，全區(qū)人均受教育年限達(dá)到9年。
3、人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增7%，到2005年達(dá)到11900元；農(nóng)民人均純收入年均遞增8%，到2005年達(dá)到5880元。
4、城市發(fā)展和環(huán)境保護：到2005年，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和較完善的城鎮(zhèn)體系，非農(nóng)業(yè)人口在全區(qū)總?cè)丝谥械谋壤^70%；全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到80%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，水體質(zhì)量實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，固體廢棄物得到合理的利用和有效處理。
三、國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、任務(wù)和措施
“十五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：繼續(xù)推行“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以“四區(qū)建設(shè)”為重心，以發(fā)展高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為方向，實施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐，建立京西特色經(jīng)濟；不斷深化公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分企業(yè)建立起比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使多種經(jīng)濟成分并存的混合所有制體系成為全區(qū)經(jīng)濟的主體。
（一）第一產(chǎn)業(yè)
以增加農(nóng)民收入為目的，以建設(shè)特色林牧區(qū)為重點，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)和社會化服務(wù)為保障，按照“面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，提高品質(zhì)”的方針，大力發(fā)展以特色種植和養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。到2005年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到6300萬元，年平均遞增5%。“十五”期末完成下列計劃指標(biāo)：
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.2億元；蓄養(yǎng)優(yōu)質(zhì)絨山羊10萬只，舍飼育肥羊20萬只；名優(yōu)果樹累計發(fā)展到12萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到1200萬公斤；全區(qū)新增造林面積8萬畝，林木覆蓋率達(dá)到80％；治理小流域500平方公里，節(jié)水灌溉工程發(fā)展3萬畝。
第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是：
——要加快山區(qū)資源的綜合開發(fā)，把特色林牧區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵和扶持初級農(nóng)產(chǎn)品向精加工、深加工調(diào)整，積極推動農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延展。
——繼續(xù)完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包政策，建立土地流轉(zhuǎn)機制。
——以特色林牧區(qū)的建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，加快高科技農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。
——加強農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)支持保護和提高農(nóng)民素質(zhì)的教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)組織體系和流通配送體系。
——提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水利富民綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
——加快農(nóng)村電網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)和自來水供給設(shè)施的改造，加快農(nóng)村鄉(xiāng)級公路向村級擴張的路網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)，建立起信息收集和信息發(fā)布的制度。
（二）第二產(chǎn)業(yè)
第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分考慮我區(qū)平原面積小的實際，以提高單位土地產(chǎn)出率為中心，并處理好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和旅游業(yè)三者之間的關(guān)系。以石龍工業(yè)區(qū)和新型建材區(qū)為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向知識與技術(shù)密集型方向升級，發(fā)展無公害、環(huán)保型建材工業(yè)；改造、調(diào)整、提高傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。 到2005年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.4億元，年均遞增10 %。
石龍工業(yè)區(qū)：要重點發(fā)展高新技術(shù)、“三資”和出口創(chuàng)匯企業(yè)，形成以新材料、新能源、生物工程、信息產(chǎn)業(yè)為主并與商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)相配套的高科技工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)區(qū)建成最具經(jīng)濟活力的資本、知識與技術(shù)密集型生產(chǎn)基地，技術(shù)創(chuàng)新和高科技成果轉(zhuǎn)化基地，成為綜合實力位于全市遠(yuǎn)郊區(qū)縣開發(fā)區(qū)前列的現(xiàn)代化工業(yè)基地。到2005年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9億元左右，出口銷售額1.2億元。
新型建材區(qū)：要以國家發(fā)展新型建材的政策為指導(dǎo)，充分利用我區(qū)豐富的建材資源，把我區(qū)建設(shè)成為以新型節(jié)能環(huán)保建材為重點，集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體，系列化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、高科技含量，具有較強市場競爭能力的京西新型建材產(chǎn)銷基地。加強新型建材科技園的建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，逐步推出一批名牌環(huán)保型和新型建材產(chǎn)品；加大建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點發(fā)展新型特種水泥、新型墻體材料、花崗巖制品等較高檔次的建筑材料；培育和扶持一批大型的建材企業(yè)，營建名牌企業(yè)，增強市場競爭力。到2005年，建材業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元，年均增長速度15%。
城鎮(zhèn)工業(yè)：要利用北京市工業(yè)企業(yè)外遷的機會，吸引更多的技術(shù)含量較高、產(chǎn)值較大、占地較少的企業(yè)進(jìn)駐，并以此為契機，對我區(qū)的關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)行改組和改造，完成區(qū)屬國有企業(yè)整體改制工作；要加強對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和機制創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級和優(yōu)化。到2005年，城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元，年均增長速度8%左右。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重點是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以質(zhì)量增長代替數(shù)量擴張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要服從我區(qū)把旅游業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求，適應(yīng)國家能源政策調(diào)整，大力整頓初級資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃集中布局，改變分散布點現(xiàn)狀，扶持企業(yè)集團或大型企業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向科技含量高、加工程度深的行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)其工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。到2005年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，年均增長速度10%。
建筑業(yè)：要適應(yīng)城市化的要求，根據(jù)國內(nèi)外建筑市場的變化，努力提高建筑設(shè)計、施工水平和管理水平，進(jìn)一步打入外部市場；要加強建筑工程招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制度，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量；要大力發(fā)展建筑裝飾裝修業(yè)，促進(jìn)建筑企業(yè)向土木工程、安裝工程、裝飾裝修的縱向一體化方向發(fā)展；積極培植和發(fā)展在國內(nèi)具有較高知名度和信譽的建筑企業(yè)，提高資質(zhì)等級，通過集團化提高對市場的占有率，擴大地區(qū)勞務(wù)出口，增加建筑收入。到2005年，全區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，年均增長速度13%。
第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是：
——繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整招商戰(zhàn)略，在注重吸引外資的同時，逐步加大對內(nèi)招商的力度，重點引進(jìn)一些技術(shù)基礎(chǔ)好、占地少、資本與技術(shù)密集的股份制企業(yè)和民營科技企業(yè)。
——工業(yè)區(qū)要充分利用北京市智力資源豐富的優(yōu)勢, 提高入?yún)^(qū)企業(yè)的技術(shù)檔次，加大高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加強現(xiàn)有企業(yè)科研基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。
——繼續(xù)完善工業(yè)區(qū)的管理體制，創(chuàng)造高效率的服務(wù)環(huán)境，與國際慣例逐步接軌，加強在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)功能和配套政策體系的軟環(huán)境建設(shè)。
——調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，通過出售國有股份、股份合作、債轉(zhuǎn)股等多種形式進(jìn)行區(qū)屬國有企業(yè)改革；積極探索公有資產(chǎn)管理的有效形式，形成有效的監(jiān)督制約機制，建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的選拔和激勵機制。
——按《公司法》要求規(guī)范傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)，并加速企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的步伐；大力推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，加快民營資本在大范圍多產(chǎn)業(yè)的合理流動。
——調(diào)整工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；加強環(huán)保執(zhí)法，綜合運用經(jīng)濟辦法和法律手段，將環(huán)境污染限制在最小范圍。
——建筑業(yè)要積極參與市場競爭，拓展發(fā)展空間，大力開展對外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)揮建筑業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。
（三）第三產(chǎn)業(yè)
“十五”期間，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在重要的戰(zhàn)略位置，以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)檔次。以市場需求為導(dǎo)向，加大第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大消費需求，強化城市服務(wù)功能，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的推動力，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康和快速發(fā)展。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到23.6億元，年均遞增13.3%以上。
旅游業(yè)：“十五”期間，要把門頭溝區(qū)建成在華北地區(qū)享有較高知名度的京西生態(tài)旅游區(qū)。要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以規(guī)劃建立國家公園為契機，對原有和新的旅游景觀、景點進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計，優(yōu)化旅游空間布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以旅游資源開發(fā)、旅游觀光、休閑度假等為主的，集行、游、住、食、購、娛相配套的綜合旅游經(jīng)營體系；以生態(tài)旅游為龍頭，以京西假日旅游為載體，結(jié)合文化古跡與人文設(shè)計，開展多種形式的旅游；突出以景區(qū)為依托的農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批休閑產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)村和產(chǎn)業(yè)戶；強化旅游人才培訓(xùn)，實行從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德；從根本上理順旅游管理機構(gòu)職責(zé)和管理體制，實現(xiàn)對旅游景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；積極推動具有我區(qū)特色的旅游商品的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展旅游商品市場。到2005年，力爭建成集購物、娛樂、餐飲為一體的旅游大廈，開發(fā)建成1—2處具有一定規(guī)模新的旅游景點，旅游基礎(chǔ)設(shè)施累計投資3.5億元；全區(qū)旅游綜合收入達(dá)到5.2億元，年均增長速度10%。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)：改造原有商業(yè)設(shè)施，使我區(qū)商業(yè)面貌發(fā)生根本的變化；在城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)多樣化和現(xiàn)代化；依托城鎮(zhèn)商業(yè)，向外輻射，形成城市商業(yè)體系與農(nóng)村集貿(mào)市場體系的對接；依托旅游業(yè)的發(fā)展，增加在各旅游景點的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，與旅游業(yè)形成相互促進(jìn)的格局；建立覆蓋城鄉(xiāng)、業(yè)態(tài)完整的商業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品配送流通體系；培育運銷組織和運銷集團，扶持農(nóng)民合作運銷和產(chǎn)銷協(xié)會；建立市場信息系統(tǒng)，發(fā)展市場中介組織，增強農(nóng)民市場意識，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場。到2005年，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)到29億元，年均增長速度10%左右。
房地產(chǎn)業(yè)：要適應(yīng)提高人民生活水平需要和城鎮(zhèn)土地的高效利用要求，制訂并落實土地利用總體規(guī)劃，控制土地利用總量，嚴(yán)格實行用途管制制度和土地有償使用制度；節(jié)約使用耕地，保持占補平衡；以門城地區(qū)改造為重點，盤活存量土地，統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)；土地使用權(quán)出讓主要采取招標(biāo)、拍賣等市場手段，所得資金既能增加政府財政收入又可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2005年，全區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到23平方米。
信息服務(wù)業(yè)：建設(shè)具有寬帶、高速、大容量、多媒體等特點的信息傳輸平臺，基本實現(xiàn)三大網(wǎng)絡(luò)（電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)）傳輸?shù)木C合化、數(shù)字化、寬帶化、智能化和互聯(lián)互通；全區(qū)各機關(guān)、單位、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團體及重點企業(yè)、重點村建成局域網(wǎng)并接入互聯(lián)網(wǎng)。到2005年，電話普及率達(dá)到每百人40部，計算機人均普及率力爭達(dá)到10％，有線電視（光纖網(wǎng)）普及率達(dá)到70％以上。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是：
——旅游業(yè)要擴大融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點工程，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品，搞好旅游管理人員的培訓(xùn)，提高綜合接待能力和服務(wù)水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。
——堅持立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、講求實效的原則，多渠道、多層次、全方位籌措建設(shè)資金，進(jìn)一步加強交通、運輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能建設(shè)，增強第三產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。
——要加快商業(yè)改革步伐，調(diào)整商業(yè)規(guī)模和網(wǎng)點布局，加快市場體系建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，積極發(fā)展農(nóng)村商品流通和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；物資、供銷企業(yè)要通過代理、代銷、聯(lián)購、分銷等方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點，方便農(nóng)民購買。
——要培育新興服務(wù)業(yè)市場，積極發(fā)展會計、審計、法律、文化、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
——加快第三產(chǎn)業(yè)各類人才的培養(yǎng)、選拔，造就一大批素質(zhì)高、作風(fēng)硬、適應(yīng)開放型市場經(jīng)濟需要的第三產(chǎn)業(yè)人才。
四、“十五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護的主要任務(wù)
“十五”期間我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的主要任務(wù)是，緊跟首都國際大都市建設(shè)的步伐，全面提高我區(qū)的城鎮(zhèn)功能和環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)初步現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和較完善的城鎮(zhèn)體系，以滿足我區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的要求。
（一）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
要按照北京市總體規(guī)劃方案要求，精心修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系和衛(wèi)星城總體規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城市化水平，把我區(qū)建成道路布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷順暢的城鎮(zhèn)體系。
門城建設(shè)要突出全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的功能，突出體現(xiàn)首都衛(wèi)星城的特點。繼續(xù)貫徹舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的方針，以新橋大街為中心向南、北兩個方向延伸發(fā)展，逐步形成科學(xué)、協(xié)調(diào)、合理的三個組團式布局（葡萄嘴至水閘、永定河?xùn)|側(cè)三家店、永定新區(qū)）。舊區(qū)建設(shè)要與分區(qū)布局調(diào)整相結(jié)合，與危房改造相結(jié)合，加快對新橋大街、城子大街兩側(cè)的危舊房改造，改善居民居住條件；濱河路兩側(cè)要加快住宅、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展，力爭在雙峪環(huán)島東西兩側(cè)盡早建起標(biāo)志性商業(yè)大廈，使城市服務(wù)功能顯著增強；永定新區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)衛(wèi)星城的現(xiàn)代化水平，抓緊規(guī)劃好三石路兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖，加快商業(yè)、文化、體育等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮對外開放的窗口的功能，為石龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射、帶動和接納勞動力轉(zhuǎn)移作用，加快以齋堂、潭柘寺小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。運用市場機制，引導(dǎo)人口、人才、資金向小城鎮(zhèn)聚集，形成以政府投資為導(dǎo)向的社會多元化投資體制；小城鎮(zhèn)建設(shè)要向布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展，潭柘寺小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；齋堂小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步完善，向東西兩側(cè)延伸改造；要與“四區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使村鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。
（二）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城鄉(xiāng)建設(shè)的首位，不斷完善城市功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化，為經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步提供優(yōu)越的條件。重點抓好以下工程：
供水 擴建城子自來水廠，增加承載能力，使城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到6—8萬噸。
排水 加速城子溝、黑河溝、中門寺溝的污水管道鋪設(shè)，使雨、污水分流，減少對永定河地下水源的污染。力爭建成日處理能力4萬噸的污水處理廠，使水質(zhì)達(dá)到2級排放標(biāo)準(zhǔn)。
電力 進(jìn)一步提高供電能力，在濱河居住區(qū)、下葦?shù)榈貐^(qū)、杜家莊地區(qū)分別新建1座35千伏變電站。
道路 積極爭取加快建設(shè)市區(qū)到我區(qū)的高速通道，使長安街路西到首鋼廠東門的道路建設(shè)向西延伸3公里，直達(dá)外二環(huán)，與我區(qū)三石路相接；完成河灘至圈門路拓寬、永定河河堤路、九龍路鋪油、河灘—攔河閘路段改造等工程；建議有關(guān)部門開辟軍響至房山大安山的通道、擴建軍溫路，取捷徑改線108國道（臥龍崗至潭柘寺路段）；進(jìn)一步完善城區(qū)交通體系，緩解交通緊張狀況。
郵政 完善和增辦郵政儲蓄、郵政郵購、速遞直投、代辦保險、禮儀電報、商業(yè)信函等業(yè)務(wù)；在城子大街、黑山大街等地新建報刊廳6座。
電信 交換機容量達(dá)到10萬門；發(fā)展光纖到戶接入系統(tǒng)。
環(huán)衛(wèi) 建成王村垃圾填埋場，每年有計劃地改建一定數(shù)量的廁所，主要大街和旅游景點廁所全部達(dá)到二類以上；有計劃地更新環(huán)衛(wèi)設(shè)備，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平。
城市綠化 以建設(shè)園林式衛(wèi)星城為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綠化水平。重點完成永定河西堤改造工程和環(huán)城森林公園工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成三石路、雙峪路、新橋大街、新橋南大街、城子大街綠化改造工程。
燃?xì)夂凸┡?搞好連片集中供暖，新建峪新、潭柘寺鎮(zhèn)鍋爐房；改造馮村、濱河住宅區(qū)、石龍工業(yè)區(qū)等處鍋爐房，到2005年新增供暖面積30萬平方米；力爭將天然氣引進(jìn)我區(qū)。
（三）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高環(huán)境質(zhì)量
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，以擴充生態(tài)資本量和提高生態(tài)資本效益為核心，堅持“先保后治，以保為主”的方針，加快生態(tài)建設(shè)步伐。加大對靈山、妙峰山、百花山、九龍山等山區(qū)原始自然生態(tài)環(huán)境的保護力度，禁止耕種坡地和過度放牧；控制水土流失，加強對永定河官廳山峽流域和小流域綜合治理，加緊恢復(fù)和治理部分已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境；加快構(gòu)筑首都西部綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。“十五”時期，要重點完成國家和北京市安排的生態(tài)環(huán)境治理工程 。
把環(huán)境、資源保護與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，發(fā)展低消耗、輕污染、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，逐步淘汰消耗大、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，把控制污染貫穿于整個生產(chǎn)過程之中；在控制總體環(huán)境水平的基礎(chǔ)上，采取市場手段，鼓勵生產(chǎn)效率高、污染小的企業(yè)擴大生產(chǎn)；多渠道籌集資金，加大環(huán)保投資力度。
到2005年，百花山自然保護區(qū)、靈山、龍門澗、潭柘寺、戒臺寺等風(fēng)景區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量要保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；永定河本區(qū)流域水質(zhì)基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到50%左右；噪聲控制，農(nóng)村地區(qū)要達(dá)到國家城市區(qū)域環(huán)境一級標(biāo)準(zhǔn)，門城地區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處所在地要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，石龍工業(yè)區(qū)低于三級標(biāo)準(zhǔn)，交通干線控制在四級標(biāo)準(zhǔn)以下。
（四）加強城市管理，提高服務(wù)水平
要堅持建設(shè)與管理并重的方針，增強管理意識，提高城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化水平，完善城鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)運行效率和服務(wù)水平。重點是：
加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，一切建設(shè)都要服從于總體規(guī)劃，依法查處違章建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，理順區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級在城鎮(zhèn)管理中的職能劃分，推動管理重心下移；加大市政公用企業(yè)經(jīng)營管理方式改革力度，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過度；推行綜合執(zhí)法，加強城管監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。加強城鎮(zhèn)交通管理，完善交通標(biāo)志和安全設(shè)施，健全交通監(jiān)控體系，提高交通管理的科技含量和水平，保證城鎮(zhèn)交通暢通、有序。進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強城鎮(zhèn)市容和集貿(mào)市場管理，規(guī)范市場行為，提倡文明經(jīng)商，保持城鎮(zhèn)的清潔和美化，為居民提供良好服務(wù)。加強防災(zāi)減災(zāi)管理，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和快速反應(yīng)的能力，實現(xiàn)十年防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。
五、“十五”期間社會事業(yè)發(fā)展的方向和主要任務(wù)
（一）教育
目標(biāo)與任務(wù)：全面實施素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展；優(yōu)化配置教育資源，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等各級各類教育的相互銜接與溝通，初步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代教育體系；充分重視示范校的帶動作用，采取多種措施，把大峪中學(xué)和門頭溝區(qū)職高技術(shù)中心辦成在全區(qū)乃至全市具有重要影響、特色鮮明的示范校。到2005年，全區(qū)各級各類教育質(zhì)量達(dá)到北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣先進(jìn)水平，中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12年以上。
主要措施：在將教育投資放在政府預(yù)算的重要位置同時，積極鼓勵多種形式社會力量辦學(xué)，多渠道、多方面地增加教育投入；轉(zhuǎn)換教育運行機制，進(jìn)一步深化教育管理制度改革，推行教師全員聘用合同制；完成全區(qū)學(xué)校教學(xué)網(wǎng)的建設(shè)，共享首都網(wǎng)上教育資源；改革教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)全區(qū)教育質(zhì)量全面提高；規(guī)范社會辦學(xué)行為，加強監(jiān)督指導(dǎo)；加快教育硬件建設(shè)，完成大峪中學(xué)示范校、濱河園學(xué)校、青少年活動中心等工程，改善校舍條件和教學(xué)設(shè)施。
（二）科學(xué)技術(shù)
目標(biāo)與任務(wù)：科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是增強我區(qū)綜合實力的決定性因素。發(fā)展高新技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使科技進(jìn)步成為提高全區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強大的技術(shù)支持。
大力開展農(nóng)業(yè)科技試驗、示范、推廣工作，重點解決林牧業(yè)良種、畜禽工廠化飼養(yǎng)、動植物病蟲害防治等技術(shù)問題，把林果苗木繁育基地、齋堂農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)建成在全區(qū)具有輻射帶動作用的示范基地；以石龍工業(yè)區(qū)為龍頭，積極引進(jìn)擁有自身知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新材料、新能源、機電一體化等高技術(shù)先導(dǎo)行業(yè)，使石龍工業(yè)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地；加快用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出加大以新型環(huán)保建材產(chǎn)品為主的研制開發(fā)力度，到2005年新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值20%以上；繼續(xù)組織實施星火計劃，每年完成星火計劃5—10項、科技致富計劃2—5項。
主要措施：充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，以不求所有、但求所用的新思路，廣泛與高等院校、科研院所開展全方位合作，引進(jìn)技術(shù)和人才，發(fā)展各種類型的科研生產(chǎn)聯(lián)合體；建立轉(zhuǎn)化科技成果管理服務(wù)體系和農(nóng)科教三結(jié)合農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的科技管理，推進(jìn)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化；加強科學(xué)普及和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)工作，各行各業(yè)普遍實行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，使科技推廣與提高全民的科學(xué)素質(zhì)融為一體。
（三）勞動和社會保障
目標(biāo)與任務(wù)：完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范失業(yè)管理；社會保障力爭做到養(yǎng)老、失業(yè)、大病、工傷保險的全面覆蓋；繼續(xù)發(fā)展?jié)M足老年和兒童、殘疾人特殊需求的社會福利、社會救濟等公益事業(yè)。
主要措施：對勞動力市場信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，加快市場引導(dǎo)就業(yè)的步伐，全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和勞動預(yù)備制度；建立獨立于企業(yè)之外的以失業(yè)保險、醫(yī)療保險、退休保險和覆蓋城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村的全社會養(yǎng)老保險等為主體的社會保障體系；落實城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，強化保險基金征繳力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障和優(yōu)撫安置工作。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生
目標(biāo)與任務(wù)：到2005年，建立起布局合理并具有我區(qū)特點的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系。“十五”期末，將區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、齋堂醫(yī)院建成各具特點的綜合性醫(yī)院；辦好中醫(yī)骨傷、精神病康復(fù)、中醫(yī)分院等特色專科；建立本區(qū)醫(yī)療急救中心，籌建老年病康復(fù)治療中心，在永定地區(qū)建立1所二級規(guī)模醫(yī)療機構(gòu)；建成35個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋面達(dá)到95%以上；國民健康狀況主要指標(biāo)達(dá)到北京市標(biāo)準(zhǔn)，其中嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)，人口平均壽命達(dá)到75歲左右。
主要措施：實行醫(yī)藥分開、分別管理等城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；合理調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，引進(jìn)競爭機制，實現(xiàn)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置；加強衛(wèi)生法制建設(shè)，強化衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理職能；建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范的社區(qū)服務(wù)與綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度；完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善村級醫(yī)療機構(gòu)條件。
（五）計劃生育
目標(biāo)與任務(wù)：堅持計劃生育的基本國策，加強外來人口的管理，在控制人口機械增長的同時，鼓勵和吸引高素質(zhì)人才來我區(qū)落戶。到2005年，全區(qū)常住戶籍人口控制在23萬人左右，人口平均出生率、人口自然增長率分別控制在8.2‰和1.3‰以下。
主要措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育率水平的決定》和市政府有關(guān)決定，逐步建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合的機制；堅持宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，堅持人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）文化體育和檔案事業(yè)
大力加強文化事業(yè)，建立文化發(fā)展基金，不斷加大區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政對文化事業(yè)的投入，尤其是對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。建成門頭溝區(qū)博物館，完成圖書館、文化館的晉級達(dá)標(biāo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處普遍建立文化活動中心或文化站。居委會、家委會、村委會建立文化室的比例要分別達(dá)到50%、80%和100%。大力開展社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化以及各種群眾性的文化娛樂活動，豐富群眾的文化生活。要管好文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷增加文物保護意識，做好文物保護和利用工作。不斷加強對廣播電視事業(yè)的管理，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播電視的作用。“十五”期間，完成廣播電視演播廳的籌建工作，山區(qū)有線電視覆蓋率達(dá)到70%以上。
以申辦奧運為契機，大力推動體育事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)貫徹實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展全民健身活動，增強人民的體質(zhì)。要加強體育場館的設(shè)施建設(shè)，“十五”期間，力爭建成門頭溝區(qū)綜合訓(xùn)練館工程，全區(qū)建成30個全民體質(zhì)監(jiān)測點。
檔案事業(yè)要認(rèn)真貫徹《檔案法》，堅持以法治檔，不斷加強標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理，搞好檔案的開放和編研等業(yè)務(wù)工作，提高管理水平。“十五”期間，力爭建成具有現(xiàn)代化水平的區(qū)級檔案館，全區(qū)要有70%的建檔單位實現(xiàn)升級達(dá)標(biāo)，區(qū)檔案館達(dá)到市一級標(biāo)準(zhǔn)。
（七）社區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成門頭溝區(qū)社區(qū)服務(wù)中心二期工程和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心，主要公共場所要建設(shè)無障礙設(shè)施；全面開展各種社區(qū)服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難；大力開展社區(qū)教育、科技和法律服務(wù)，以街道、居（家）委會為依托，完善住宅區(qū)管理體制，加強物業(yè)管理，建設(shè)安全文明社區(qū)。
（八）精神文明和民主法制建設(shè)
開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力提倡自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)精神文明區(qū)。
加強民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治區(qū)戰(zhàn)略，正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，確保全區(qū)社會穩(wěn)定。加大行政執(zhí)法力度，努力開拓法制服務(wù)領(lǐng)域，初步形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，與國家法律、法規(guī)相配套的法規(guī)、規(guī)章體系。
堅持依法行政、從嚴(yán)治政，努力造就一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，促進(jìn)各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政建設(shè)，把對公務(wù)員管理納入法制化的軌道。
回顧過去，我們已經(jīng)取得了很大的成就。展望未來，美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪好。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民同心同德，加倍努力，為把我區(qū)建設(shè)成為繁榮富強的現(xiàn)代化京西文明區(qū)而努力奮斗。