門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要
（門頭溝區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議通過）
門頭溝區(qū)“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組
二00六年一月
目 錄
序言............................................4
第一部分 主要環(huán)境..............................5
一、“十五”時期主要成就...............................5
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段................................5
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展................................5
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著…................................6
(四)社會事業(yè)全面進(jìn)步…................................7
(五)各項改革不斷深化…................................8
(六)依法治區(qū)取得成效….............................…8
二、“十一五”時期面臨的新形勢.........................9
(一)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新要求............................9
(二)構(gòu)建和諧社會的新要求..............................9
(三)落實區(qū)縣功能定位的新要求.........................10
(四)成功舉辦奧運會的新要求...........................10
三、“十一五”時期面臨的突出矛盾......................10
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)艱巨.........................11
(二)人口、資源、環(huán)境約束大...........................11
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后.................................11
(四)社會事業(yè)相對薄弱.................................11
第二部分 總體思路.............................12
一、指導(dǎo)思想.........................................12
二、主要原則.........................................12
三、規(guī)劃目標(biāo).........................................13
(一)總目標(biāo)...........................................13
(二)主要指標(biāo).........................................13
四、功能分區(qū)........................................15
第三部分 主要任務(wù)................................15
一、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變..........15
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局................................16
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)..............................16
(三)大力發(fā)展旅游業(yè)..................................17
(四)積極構(gòu)建新型工業(yè)體系............................18
(五)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)................................18
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)....................19
(一)實施生態(tài)涵養(yǎng)工程................................19
(二)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理................................20
(三)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境................................20
(四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制................................21
三、提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會................21
(一)完善政策保障體系................................22
(二)提高資源利用效率................................22
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)................................23
四、建設(shè)門城新城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程....................23
(一) 門城新城建設(shè)................................23
(二) 齋堂鎮(zhèn)建設(shè)…....................................24
(三) 潭柘寺鎮(zhèn)建設(shè)....................................24
(四) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)..............................25
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)能力..........26
(一) 路網(wǎng)建設(shè)........................................26
(二) 供水設(shè)施建設(shè)....................................26
(三) 供電及供熱設(shè)施建設(shè)..............................26
(四) 環(huán)保設(shè)施建設(shè)....................................27
六、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力..............27
(一) 促進(jìn)科技進(jìn)步...................................27
(二) 推進(jìn)公共教育均衡化發(fā)展.........................28
(三) 加強(qiáng)大眾文化事業(yè)建設(shè)...........................29
(四) 建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系...........................30
(五) 貫徹落實全民健身計劃...........................30
七、深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境...........．.........31
(一) 深化行政管理體制改革...........................31
(二) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì).............................32
(三) 深化農(nóng)村綜合配套改革...........................32
(四) 深化投資和財政管理體制改革.....................33
(五) 擴(kuò)大對外開放...................................33
八、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧門頭溝....................34
（一）完善社會保障制度..............................34
（二）提高城鄉(xiāng)人民生活水平..........................34
（三）加強(qiáng)人口管理..................................35
（四）維護(hù)社會穩(wěn)定..................................35
（五）建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)........................36
第四部分 規(guī)劃實施............................37
一、組織實施........................................37
二、項目保障........................................38
三、政策保障........................................39
四、資金保障........................................39
附件..........................................40
序 言
未來10至20年是門頭溝區(qū)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機(jī)遇期，總體處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。按照北京城市空間布局和區(qū)縣功能定位的要求，門頭溝區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和歷史文化等比較優(yōu)勢，主動承接首都?xì)v史文化名城、宜居城市的功能擴(kuò)散，實現(xiàn)能源基地向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)型，礦業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)型城市向綜合服務(wù)型城市和宜居城市轉(zhuǎn)型。初步建成以門城新城為中心的首都西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。
《門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、中共門頭溝區(qū)委《關(guān)于制定門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、區(qū)第九次黨代會提出的重大決策進(jìn)行編制。本規(guī)劃綱要是全區(qū)“十一五”時期的戰(zhàn)略部署，是區(qū)政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在時間和空間上的重大謀劃，是履行職責(zé)和引導(dǎo)市場的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2006年至2010年。
第一部分 主要環(huán)境
一、“十五”時期主要成就
“十五”時期，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從服務(wù)首都建設(shè)與發(fā)展的大局出發(fā)，緊密結(jié)合門頭溝區(qū)實際，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為目的，實施“生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略和“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，全面完成了“十五”計劃確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域取得了重大成就。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、休閑旅游、房地產(chǎn)等新的經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合競爭力顯著提升。五年累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值173億元，年均遞增（按可比口徑計算）16%。累計實現(xiàn)地方財政收入24.2億元，年均遞增23.5%。“十五”期末人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按戶籍人口計算）超過2000美元，進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)快速變動，總體發(fā)展處于上升周期。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
在實踐中不斷豐富“四區(qū)”發(fā)展內(nèi)涵，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，第二產(chǎn)業(yè)的拉動作用依然強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率得到提升，全區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展軌道，為“十一五”時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。按照“一區(qū)六帶”產(chǎn)業(yè)布局，恢復(fù)和培育了一批名、特、優(yōu)、新品種，建成20個農(nóng)業(yè)觀光園、63個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織43個，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更趨完善。新型工業(yè)不斷壯大。石龍工業(yè)區(qū)初步形成數(shù)控設(shè)備制造、生物化工、精細(xì)化工、新型建材等四類主要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，川底下村、靈水村被評為中國歷史文化名村。五年累計實現(xiàn)旅游綜合收入26.4億元，年均遞增16.9%。房地產(chǎn)業(yè)快速增長。累計完成房地產(chǎn)投資23.6億元，年均遞增40.7%，竣工面積118萬平方米。新建一批住宅小區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18.7平方米，居住條件明顯改善。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著
以建設(shè)現(xiàn)代化新山區(qū)為目標(biāo)，完成門城新城總體規(guī)劃（2004年-2020年）修編和區(qū)域規(guī)劃工作。以舊城舊村改造和新城建設(shè)為突破口，以小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投資力度。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資71億元，年均遞增34.8%。 實施重點工程100多項，完成蓮花池路西延、城子大街、新橋大街、大峪南路、三石路等道路和綜合管網(wǎng)改造工程，建成區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場。齋堂、潭柘寺小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成“村村通”油路工程260公里，解決了114個村（1.6萬人）群眾的出行難問題。啟動農(nóng)村“街坊路”和安全飲用水工程，完成險村險戶搬遷664戶（1693人），山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
重點實施京津風(fēng)沙源和小流域綜合治理工程，完成永定河綜合治理一期工程，退耕還林和荒山造林4240公頃，水源涵養(yǎng)和植被凈化功能明顯增強(qiáng)。建成葡山公園、濱河公園、黑山公園、草帽山公園等一批綠化美化工程，新增綠地面積60萬平方米。按政策關(guān)閉了全部采砂場、82%的煤礦和64%的非煤礦山，實施潭柘寺、妙峰山等地區(qū)生態(tài)修復(fù)示范工程。“十五”期末林木覆蓋率達(dá)到78%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占全年天數(shù)的61.4%。
（四）社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育投入保持法定增長，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，各級各類教育健康發(fā)展，九年義務(wù)教育普及率和完成率穩(wěn)定在99%以上。加大科技普及推廣力度，積極推進(jìn)農(nóng)科教三結(jié)合工作，啟動“北京市生態(tài)修復(fù)科技實驗區(qū)”建設(shè)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。加強(qiáng)文物保護(hù)和修復(fù)工作，挖掘開發(fā)民間民俗文化。完成有線電視“村村通”工程。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，經(jīng)受了“非典”的嚴(yán)峻考驗，公共衛(wèi)生防護(hù)體系得到加強(qiáng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到72%。群眾性體育活動蓬勃展開，累計新建全民健身工程198處。全區(qū)老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面進(jìn)步，計劃生育率連續(xù)五年保持在99%以上。
“十五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16006元，年均遞增13.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7556元，年均遞增13.5%，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，五年開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位2.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.98%，再就業(yè)率達(dá)到60%以上。社會保障體系逐步完善，各項社會保險基金收繳率達(dá)到98%。
（五）各項改革不斷深化
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府機(jī)構(gòu)改革、城市管理體制改革和干部人事制度改革取得階段性成果。全面推行“一站式”服務(wù)、全程辦事代理制和政務(wù)公開制度，搭建政府信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，行政審批事項由876項減少到72項，政府服務(wù)效率有效提高。深化投融資體制改革，推進(jìn)政府投資項目“代建制”，實行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等財政改革。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快推進(jìn)區(qū)屬國有、集體企業(yè)重組轉(zhuǎn)制。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批知名現(xiàn)代流通企業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，建立生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)5190人。啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。全面免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行“直補(bǔ)”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（六）依法治區(qū)取得成效
落實“四五”普法規(guī)劃，提高全民法治意識。貫徹《行政許可法》，強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)村民和社區(qū)自治組織建設(shè)。政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開逐步規(guī)范化、制度化。民族、宗教等各項工作取得新成績。落實《信訪條例》，排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化對流動人口的管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。深入開展創(chuàng)建首都文明區(qū)、國家生態(tài)區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)和雙擁模范區(qū)活動，連續(xù)兩次被評為北京市“雙擁模范區(qū)”，營造了穩(wěn)定祥和的社會氛圍。
二、“十一五”時期面臨的新形勢
“十一五”時期，是門頭溝區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)區(qū)縣功能定位和建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的重要時期。廣大人民群眾對門頭溝區(qū)的發(fā)展寄予無限期望，市政府對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高、更新的要求。
（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新要求
落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅持“五個統(tǒng)籌”，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展擺在更加突出的位置，切實解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，要求我們切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重外延輕內(nèi)涵、重增量輕存量、重數(shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益、重引資輕服務(wù)的局面，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）構(gòu)建和諧社會的新要求
“十一五”時期是全區(qū)歷史上重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機(jī)遇期，也是各種社會矛盾的凸顯期。構(gòu)建和諧社會要求我們必須立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（三）落實區(qū)縣功能定位的新要求
門頭溝區(qū)是首都西部發(fā)展帶的重要組成部分。《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》和《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》確定全區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，明確了全區(qū)的基本功能和發(fā)展方向。這種全新定位要求我們必須加快推進(jìn)區(qū)域功能轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，全面提升宜居環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、社會和諧、生活富裕的現(xiàn)代化新山區(qū)。
（四）成功舉辦奧運會的新要求
2008年北京奧運會，將極大提升北京城市形象和知名度，推動首都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。綠色奧運、科技奧運和人文奧運三大主題，要求我們必須充分發(fā)揮門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史文化比較優(yōu)勢，擴(kuò)大綠色、特色和精品農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)旅游會展、現(xiàn)代流通和文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，提高全區(qū)人民的文明素質(zhì)，提升整體服務(wù)水平，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。
三、“十一五”時期面臨的突出矛盾
“十一五”時期全區(qū)既面臨著加快發(fā)展的有利形勢，同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時代緊迫感，樹立機(jī)遇意識、大局意識和責(zé)任意識。
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)艱巨
經(jīng)濟(jì)總量相對較小，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，科技、人才、管理等智力因素的貢獻(xiàn)較小，可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)采礦業(yè)退出任務(wù)依然艱巨，資源型產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比重還比較高，新型替代產(chǎn)業(yè)培育相對滯后。
（二）人口、資源、環(huán)境約束大
人才結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)采礦業(yè)和工業(yè)企業(yè)的勞動力以及農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)和高級管理人才不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。水、土地資源短缺，平原地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，部分山區(qū)農(nóng)村仍存在飲水困難。建設(shè)用地資源不足，土地利用效率不高。局部生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、采空區(qū)、廢舊礦山、砂石坑、裸露山體等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
全區(qū)路網(wǎng)總量少、等級低、密度小，難以滿足快速增長的交通需求。門城新城水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施不足，與新城的功能定位要求差距大。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，舊村改造任務(wù)艱巨，污水和垃圾處理能力亟待提高。受地理條件制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、周期長。
（四）社會事業(yè)相對薄弱
教育資源布局不均衡，公共文化設(shè)施建設(shè)尚不能滿足人民群眾日益增長的文化需求。農(nóng)村衛(wèi)生條件相對落后，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系不健全。就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。
第二部分 總體思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以落實區(qū)域功能定位為工作重點，以提高群眾生活水平為根本要求，按照實施“三大戰(zhàn)略”和“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，努力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的現(xiàn)代化新山區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要原則
認(rèn)真貫徹中共門頭溝區(qū)委《關(guān)于制定門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合“十一五”時期門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，堅持以下原則：
第一，堅持科學(xué)定位。在落實北京市區(qū)縣功能定位的基礎(chǔ)上，合理配置要素資源，科學(xué)劃分各功能區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。
第二，堅持以人為本。把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大就業(yè)與維護(hù)人民群眾切身利益放在重要位置。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，使城鄉(xiāng)居民充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實際成果。
第三，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。
第四，堅持生態(tài)優(yōu)先。在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，著眼于全區(qū)的長遠(yuǎn)利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開發(fā)資源。在注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走低污染、低排放、低消耗之路。
第五，堅持管理創(chuàng)新。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)治理效能，實現(xiàn)依法、科學(xué)、高效和有序管理。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總目標(biāo)
“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是，現(xiàn)代化生態(tài)山城建設(shè)框架基本形成，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，和諧門頭溝建設(shè)初見成效。到2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，社會事業(yè)均衡發(fā)展，城市承載能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活品質(zhì)明顯提高。
（二）主要指標(biāo)
——增長方式明顯轉(zhuǎn)變。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，地方財政收入年均遞增10%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增10%以上。到2010年，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%以上。萬元GDP能耗、水耗均下降15%。
——社會事業(yè)均衡發(fā)展。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務(wù)體系。人口自然增長率保持在1.5‰以內(nèi)，全區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到12年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系更趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。面向基層、面向大眾的公益性文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，城市管理水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到26.6平方米。安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。基本實現(xiàn)生活垃圾和污水集中無害化處理。
——生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。2008年全區(qū)整體達(dá)到國家生態(tài)示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。2010年全區(qū)60%的村（鎮(zhèn)）和社區(qū)（街道）達(dá)到國家生態(tài)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級的天數(shù)占全年總天數(shù)的70%以上。林木覆蓋率達(dá)到81.7%。裸露山體、退化土地和廢棄礦山得到明顯治理和修復(fù)。
——生活品質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系和社會救助體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率分別達(dá)到91%、93%和87%。
四、功能分區(qū)
落實市委、市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位的指導(dǎo)意見，為充分發(fā)揮門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的基本功能，以及門城新城文化娛樂等綜合服務(wù)功能，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將門頭溝區(qū)主導(dǎo)功能確定為都市生態(tài)屏障、城市綜合服務(wù)、文化休閑旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城市建設(shè)。全區(qū)空間布局劃分為門城新城核心區(qū)、門城新城輻射區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)。
門城新城核心區(qū)包括龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)及大峪、城子、東辛房辦事處，是全區(qū)城市建設(shè)的重點區(qū)域，主要承擔(dān)服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)、帶動山區(qū)發(fā)展的功能。門城新城輻射區(qū)包括潭柘寺鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和妙峰山鎮(zhèn)，是連接門城新城與深山區(qū)的過渡區(qū)域，是門城新城的重要發(fā)展腹地，主要承擔(dān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)包括清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)和北嶺地區(qū)及大臺辦事處，處于西部發(fā)展帶的重要地段，是首都西部生態(tài)屏障，也是全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的重點區(qū)域，主要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展、服務(wù)新城建設(shè)的功能。
第三部分 主要任務(wù)
一、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮資源環(huán)境比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。到2010年，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)，都市工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化娛樂等多點支撐的資源節(jié)約、生態(tài)友好、效益較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅持整體優(yōu)化、揚(yáng)長避短、梯度發(fā)展，依照門頭溝區(qū)的區(qū)域功能定位和空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和新建項目快速發(fā)展，逐步形成與區(qū)域功能、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。門城新城核心區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。門城新城輻射區(qū)，重點發(fā)展都市工業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)，重點發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。挖掘門頭溝區(qū)豐富的歷史文化底蘊(yùn)和獨特的人文資源，開發(fā)名山文化、古村落文化、宗教文化，積極培育創(chuàng)意文化、文藝演出、文物復(fù)制品開發(fā)等文化產(chǎn)業(yè)，打造永定河文化產(chǎn)業(yè)品牌。
大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代流通服務(wù)體系，規(guī)范各類有形市場，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重點形成東部現(xiàn)代都市和西部鄉(xiāng)村景點兩大流通服務(wù)功能區(qū)，到2010年使流通服務(wù)業(yè)成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以門城新城規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，提升房地產(chǎn)業(yè)總體水平。積極探索危改模式，推進(jìn)中心區(qū)危舊房改造。利用淺山區(qū)良好條件，提高住宅建設(shè)檔次。山區(qū)各鎮(zhèn)可依據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃和自身優(yōu)勢，加快舊村改造步伐。到2010年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%。
（三）大力發(fā)展旅游業(yè)
合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照人與自然和諧統(tǒng)一和生態(tài)休閑理念，發(fā)展門頭溝區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游資源豐富、獨特的優(yōu)勢，以精品景點為基礎(chǔ)培育十大旅游板塊。到2010年，旅游綜合收入達(dá)到15億元，年均遞增15%以上，躋身全市旅游強(qiáng)區(qū)行列。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)旅游業(yè)與交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。打造門城新城和齋堂鎮(zhèn)兩大旅游商品開發(fā)基地，建設(shè)齋堂鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)重點旅游區(qū)（點）購物場所。
優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善旅游資源開發(fā)市場準(zhǔn)入制度，建立旅游投入新機(jī)制，扶植現(xiàn)有旅游企業(yè)上規(guī)模、上檔次，吸引區(qū)外大型企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、歷史文化、會展商務(wù)、探險探奇、科普教育等特色旅游，滿足多層次消費需求，實現(xiàn)旅游業(yè)的效益性增長。
提升旅游整體形象。建立政府主導(dǎo)、社會參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，整合資源，改變分散管理模式，塑造京西旅游品牌。加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，構(gòu)建門城旅游管理中心和齋堂旅游集散中心。嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)項目盲目開發(fā)，保護(hù)旅游資源。
（四）積極構(gòu)建新型工業(yè)體系
加快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)移影響生態(tài)環(huán)境的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰不適應(yīng)功能定位要求的資源型企業(yè)，爭取在2010年前分期分批把達(dá)不到市級標(biāo)準(zhǔn)的采礦企業(yè)全部關(guān)閉。門城新城規(guī)劃范圍內(nèi)污染重、耗能高、效益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步退出。利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平，淘汰落后生產(chǎn)工藝。整合建材資源，提高技術(shù)含量。
積極培育都市型工業(yè)。按照集約用地要求，以門城新城為重點，依托深厚文化底蘊(yùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)勢資源，實施品牌帶動，積極引進(jìn)多元化投資主體，培育壯大企業(yè)集團(tuán)，帶動服裝加工、食品飲料等都市型工業(yè)發(fā)展。到2010年，都市型工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%。
推進(jìn)石龍工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面調(diào)整石龍工業(yè)區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)營方式，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)管理體制改革。圍繞核心技術(shù)、名牌產(chǎn)品、骨干企業(yè)，加大自主創(chuàng)新，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力的二、三產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步把石龍工業(yè)區(qū)培育成為生態(tài)友好型的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，“十一五”時期工業(yè)區(qū)技工貿(mào)總收入年均遞增15%。
（五）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
適應(yīng)城市對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的趨勢，拓展農(nóng)業(yè)為城市生活服務(wù)的功能，加快發(fā)展“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)六大特色果品生產(chǎn)帶為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。即東山、孟悟為主的京白梨種植帶，妙峰山、北嶺為主的櫻桃種植帶，龍泉霧為主的香白杏種植帶，潭柘寺鎮(zhèn)、隴駕莊村為主的蓋柿種植帶，太子墓、九龍頭為主的蘋果種植帶，邊遠(yuǎn)山區(qū)為主的薄皮核桃種植帶。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，到2010年，每個產(chǎn)業(yè)帶培育2-3個標(biāo)準(zhǔn)化高效示范園。
促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，加快第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。建設(shè)山區(qū)休閑旅游觀光園，培育區(qū)級以上民俗旅游專業(yè)村，發(fā)展市級民俗旅游專業(yè)戶，有效帶動農(nóng)民增收致富。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)
堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，加快實施生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)治理工程，健全生態(tài)保護(hù)體系，全面改善門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境。到2008年全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到80%，空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年的65%。到2010年全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到81.7%,空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年天數(shù)的比重達(dá)到70%以上。
（一）實施生態(tài)涵養(yǎng)工程
水土流失治理工程。堅持因地制宜、因害設(shè)防和因勢利導(dǎo)，加大對官廳山峽流域、山區(qū)小流域和泥石流的綜合治理力度。到2010年建成生態(tài)清潔型小流域15條，治理水土流失面積417平方公里，全區(qū)70%的小流域和全部中度以上水土流失地區(qū)得到綜合治理。
生態(tài)林建設(shè)工程。以京津風(fēng)沙源治理為重點，荒山造林3300公頃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1000公頃，保護(hù)深山原始生態(tài)系統(tǒng)。到2010年山區(qū)宜林荒山荒地基本實現(xiàn)綠化。
濕地建設(shè)和保護(hù)工程。建設(shè)永定河門頭溝段濕地自然保護(hù)區(qū)，逐步恢復(fù)濕地植被。到2010年綜合治理濕地面積100平方公里，有效改善永定河流域水環(huán)境。
（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理
地下采空區(qū)治理工程。堅持規(guī)劃先行、滾動治理，積極探索采空區(qū)治理的有效途徑，開展采空區(qū)的地質(zhì)勘探工作，編制門城新城地下采空區(qū)規(guī)劃，分階段推進(jìn)采空區(qū)綜合治理。
國道兩側(cè)治理工程。結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，建設(shè)護(hù)路風(fēng)景林，形成集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益于一體的綠色生態(tài)富民走廊。強(qiáng)化108、109國道兩側(cè)綠化和公共設(shè)施建設(shè)管理，拆除違法建設(shè)工程，促進(jìn)山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。編制破壞山體修復(fù)治理規(guī)劃，推廣山體修復(fù)經(jīng)驗。采取工程防護(hù)、景觀包裝以及綠化造林等多種方式，修復(fù)治理廢棄渣土、廢舊礦區(qū)和砂石坑。到2010年，完成全區(qū)40%的裸露山體、40％的廢舊礦區(qū)和80%的廢舊砂石坑生態(tài)修復(fù)治理。
（三）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
實施環(huán)境保護(hù)工程，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。集中整治城市出入口、商業(yè)集中區(qū)、重點污染源和旅游景區(qū)、國道沿線、公共場所等地區(qū)的大氣、污水、噪音、廢渣污染。實施農(nóng)村污水處理、垃圾填埋、農(nóng)廁改造等環(huán)境治理工程，建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對門城新城、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價報告制度。
城鎮(zhèn)綠化美化工程。精心設(shè)計生態(tài)景觀，種植和引進(jìn)適合本地生長的喬、灌木等多樣化樹種，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)的綠化美化，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。到2008年，人均公共綠地面積達(dá)到26.3平方米，到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到26.6平方米。
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制
加強(qiáng)百花山等市級自然保護(hù)區(qū)和小龍門國家森林公園的建設(shè)，有計劃、分步驟地實施深山區(qū)險村險戶搬遷，保護(hù)原始生態(tài)資源。落實生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、森林等資源補(bǔ)償費的征收、使用和管理。健全社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督。
三、提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會
提高資源利用效率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點，按照減量化、再利用、資源化的原則，依靠技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約型生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約型消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。到2008年，全區(qū)萬元GDP能耗、水耗比2005年下降10%，到2010年下降15%。
（一）完善政策保障體系
建立節(jié)約資源的監(jiān)督激勵機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。建立產(chǎn)業(yè)篩選評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的引導(dǎo)機(jī)制，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會節(jié)約資源、有效利用資源和保護(hù)環(huán)境意識，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、公眾參與的運行機(jī)制。
率先建設(shè)節(jié)約型政府。建立和完善促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資源有效利用的各項制度，以政府采購為切入點，推廣綠色消費，在政府機(jī)關(guān)實施能耗、水耗定額管理，將建設(shè)節(jié)約型社會工作目標(biāo)納入考核體系。
（二）提高資源利用效率
有效利用水資源。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和低耗水、高產(chǎn)出的工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化為支點建設(shè)節(jié)水型社會。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣微灌、噴灌、管灌等先進(jìn)的灌溉方式，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加大節(jié)水宣傳力度，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，引導(dǎo)全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。建設(shè)臥龍崗污水處理廠、門城新城中水廠，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。到2008年，門城再生水回用率達(dá)到35%。到2010年，門城再生水回用率達(dá)到50%。
嚴(yán)格土地資源管理。加強(qiáng)土地整理和儲備，充分利用存量土地和閑置土地，建立集約用地機(jī)制，完善土地利用評價體系，按照項目用地的容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等控制指標(biāo)，合理安排建設(shè)用地，提高土地集約利用效率。
提高能源利用效率。落實能源管理政策，開展工業(yè)、建筑和交通節(jié)能，加強(qiáng)能源集約利用，推進(jìn)地?zé)帷⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，逐步減輕資源環(huán)境壓力。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
落實《北京市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。加快建設(shè)綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑、雨洪利用和煤矸石綜合利用等節(jié)約示范工程。加大政策扶持力度，鼓勵清潔生產(chǎn),培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2010年規(guī)模以上工業(yè)用水綜合利用率達(dá)到90%。
四、建設(shè)門城新城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅持新城規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展布局相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，鎮(zhèn)村同步建設(shè)。按照“強(qiáng)化中心、培育支點、發(fā)展軸線、帶動全區(qū)”的思路，構(gòu)建以109國道為主要發(fā)展軸、門城新城為主中心、齋堂鎮(zhèn)為副中心、潭柘寺鎮(zhèn)為重點，輻射廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系新格局。到2010年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
（一）門城新城建設(shè)
統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口集聚，推動新城發(fā)展。到2010年將新城初步建成面向市區(qū)、輻射山區(qū)的綜合服務(wù)中心，為建設(shè)集旅游休閑、居住、文化娛樂為一體的現(xiàn)代化生態(tài)山城奠定良好基礎(chǔ)。
門城南區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)新城主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。三石路和長安街西延線發(fā)展現(xiàn)代信息和商貿(mào)服務(wù)，西南淺山地帶建設(shè)休閑娛樂區(qū)。
門城北區(qū)建設(shè)。提高服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)集食、住、行、游、購、娛為一體的多功能服務(wù)中心，開發(fā)三家店文物保護(hù)區(qū)和琉璃渠、九龍山兩地的文化旅游項目。
門城中心區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)危舊房改造步伐，盤活存量土地資源，建設(shè)商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化辦公區(qū)、醫(yī)療服務(wù)區(qū)、居民居住區(qū)和公園綠地等。到2010年累計完成危舊房改造面積60萬平方米。
規(guī)劃利用地下空間。加強(qiáng)對門城新城地下空間的規(guī)劃利用，完成對門城新城地下空間利用現(xiàn)狀調(diào)查，依照《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》編制門城新城地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。
（二）齋堂鎮(zhèn)建設(shè)
堅持生態(tài)立鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，整合利用歷史文化旅游資源，將齋堂鎮(zhèn)建設(shè)成為門頭溝區(qū)次中心和西部休閑旅游區(qū)的中心鎮(zhèn)。堅持保護(hù)與開發(fā)并重、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與歷史文化風(fēng)格相協(xié)調(diào)，分階段推進(jìn)古村落建設(shè)，開發(fā)特色旅游線路。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向溝峪集中，形成集聚效應(yīng)。
（三）潭柘寺鎮(zhèn)建設(shè)
以潭柘寺景區(qū)為核心，挖掘歷史文化、皇家寺廟、自然景觀等旅游資源，開發(fā)建設(shè)旅游新景點，發(fā)展民俗文化、歷史文化、宗教文化為主題的特色旅游，建設(shè)連接潭柘寺和門城的隧道，推進(jìn)潭柘寺向生態(tài)、旅游、服務(wù)、宜居、休閑度假相結(jié)合的旅游休閑名鎮(zhèn)發(fā)展，形成門城新城的輻射發(fā)展空間。
（四）社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)，實施好一批讓農(nóng)民受益的中小項目，有效改善農(nóng)村整體面貌，特別是公共服務(wù)滯后的狀況。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局。以農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為方向，加快舊村改造，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。對不具備飲用水條件或其他生活條件惡劣的村莊，位于生態(tài)禁、限建區(qū)內(nèi)又不利于文物保護(hù)或風(fēng)景名勝資源保護(hù)的村莊，規(guī)模小、不利于集約利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的村莊，逐步向中心村鎮(zhèn)遷并。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施山區(qū)道路建設(shè)，到2008年，基本完成“街坊路”建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加快實施聯(lián)村供水計劃，改善山區(qū)群眾飲水條件，到2010年，所有自然村飲用水達(dá)到安全飲用標(biāo)準(zhǔn)。實施“戶戶通”電視工程，到2010年，全區(qū)行政村80%以上的農(nóng)戶接通有線電視。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。以村級基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)為突破，培育集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑為一體的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)綠色食品和有機(jī)食品基地的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增10%以上。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)能力
按照適度超前、優(yōu)先發(fā)展的要求，以道路交通為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。到2010年，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本得到緩解。
（一）路網(wǎng)建設(shè)
按照全區(qū)路網(wǎng)布局的總體要求，加快雙大路、潭王路等一批重點公路項目建設(shè)，配合108國道改線、109國道增線、六環(huán)路建設(shè)等道路工程建設(shè)，連通區(qū)域路網(wǎng)與城區(qū)及周邊區(qū)縣公路網(wǎng)，實現(xiàn)與全市公路交通網(wǎng)的資源共享。促進(jìn)城市輕軌入?yún)^(qū)，推進(jìn)門城新城路網(wǎng)建設(shè)，實施濱河路南延、永定至潭柘寺段和西北環(huán)線建設(shè)等道路工程，提高門城新城道路承載能力。
（二）供水設(shè)施建設(shè)
根據(jù)門城新城總體規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有管網(wǎng)，實施舊城區(qū)供水管網(wǎng)調(diào)整改造工程，新建永定鎮(zhèn)地區(qū)供水管網(wǎng)和門城自來水新水廠，提高供水的可靠性和安全性，滿足新城建設(shè)發(fā)展需要。改善山區(qū)飲用水條件，到 2010年山區(qū)農(nóng)村全部達(dá)到國家安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（三）供電及供熱設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。加強(qiáng)線路和設(shè)備改造，提高供電能力，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。推進(jìn)“煤改氣”工程建設(shè)，積極推廣新型能源，逐步擴(kuò)大天然氣覆蓋區(qū)域。到2010年，門城地區(qū)居民用氣比例達(dá)到80％。在政策許可范圍內(nèi)發(fā)展采用清潔煤燃燒技術(shù)的集中供熱方式，到2010年新增城市集中供熱面積120萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)到50%以上。
（四）環(huán)保設(shè)施建設(shè)
建設(shè)門城新城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的雨、污水分流制排水系統(tǒng)，改善污水污染河道及地下水源的狀況。到2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污水管道覆蓋率達(dá)到90％以上，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施焦家坡垃圾填埋場二期工程，健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng)和處理設(shè)施系統(tǒng)，到2010年基本實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。
六、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加大政府對基本公共服務(wù)和社會事業(yè)的投入力度，建立政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，提升社會公共服務(wù)水平，切實履行政府公共服務(wù)職責(zé)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文明成果。
（一）促進(jìn)科技進(jìn)步
建立和完善自主創(chuàng)新體系。鼓勵以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立健全自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新公共平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸納創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。
提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技管理體制，加快落實“二二六”科技行動計劃。重點實施“生態(tài)修復(fù)科技實驗區(qū)”工程，帶動技術(shù)創(chuàng)新的突破，促進(jìn)科技成果在環(huán)境與資源保護(hù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)信息化建設(shè)。以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以公共服務(wù)、決策指揮、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)支撐為重點，提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，帶動企業(yè)信息化、社區(qū)信息化和公共領(lǐng)域信息化的建設(shè)。圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)、自然資源保護(hù)開發(fā)、旅游等方面的信息化建設(shè)。到2010年，普及現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會主要領(lǐng)域的應(yīng)用，建成比較完整的信息資源體系和信息化應(yīng)用體系，信息化對經(jīng)濟(jì)增長方式、社會發(fā)展和城市文明起到明顯的改善和優(yōu)化。
開發(fā)人力資源。樹立人才是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加快培養(yǎng)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。加大對人才工作的支持力度，建立人才資源開發(fā)專項資金，廣泛吸納人才，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐。到2010年，新增高技能人才1000人，農(nóng)村實用人才2500人，人才總量達(dá)到2.3萬人，占人口總數(shù)的10%。
（二）推進(jìn)公共教育均衡化發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。認(rèn)真實施教育現(xiàn)代化行動規(guī)劃，加大公共教育投入，實行全區(qū)九年義務(wù)教育全部免收雜費和書本費，對困難學(xué)生給予補(bǔ)助。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，提高農(nóng)村教育水平。提高農(nóng)村師資水平，鼓勵城市教師到農(nóng)村支教，提高山區(qū)教師生活和工作待遇，健全穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍的長效機(jī)制，設(shè)立專項資金加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。
優(yōu)化教育布局。加強(qiáng)學(xué)前教育，堅持義務(wù)教育階段就近入學(xué)原則，調(diào)整全區(qū)教育資源布局，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。在門城新城高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和幼兒園，積極引進(jìn)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中聯(lián)合辦學(xué)。到2008年，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件主要項目達(dá)到北京市新標(biāo)準(zhǔn)。
普及高中階段教育，到2010年，高中階段教育入學(xué)率和完成率分別達(dá)到98%和95%。堅持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展職業(yè)教育。到2010年形成4-5個區(qū)級骨干特色專業(yè)。全區(qū)新增勞動力職業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到90%，從業(yè)人員在職培訓(xùn)參與率達(dá)到70%以上。
（三）加強(qiáng)大眾文化事業(yè)建設(shè)
積極發(fā)展大眾文化。保護(hù)開發(fā)文化、文物資源，重點做好川底下、靈水村和三家店村的規(guī)劃和開發(fā)，挖掘民族民間文化，促進(jìn)對外文化交流。大力發(fā)展健康向上、豐富多彩的大眾文化和農(nóng)村文化，為建設(shè)現(xiàn)代化新山區(qū)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村文化設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，滿足城鄉(xiāng)居民文化需求。加強(qiáng)未成年人活動設(shè)施建設(shè)，新建門頭溝區(qū)少年宮。
深化基層文化管理體制改革。圍繞文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，積極實施企業(yè)化管理、市場化運作，激活文化存量資源的活力與效率。鼓勵社會力量投資文化建設(shè)，逐步形成“社會文化社會辦”的文化建設(shè)投入格局。
（四）建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系
健全應(yīng)急機(jī)制。按照北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體要求，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)實施細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)急處理的能力。
完善五個體系。加強(qiáng)急救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全緊急醫(yī)療救治體系。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室納入全區(qū)公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，健全疾病預(yù)防控制體系。改革區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建設(shè)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，到2008 年，實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），到2010年形成覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生信息體系。加強(qiáng)農(nóng)村和基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和山區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，健全農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。
（五）貫徹落實全民健身計劃
貫徹落實《全民健身計劃綱要》和《門頭溝區(qū)體育奧運行動規(guī)劃》，推進(jìn)全民健康教育，完善全民健身服務(wù)體系，廣泛開展群眾性體育活動，提高全民健康水平。大力發(fā)展體育休閑業(yè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，承辦不同級別的登山運動和縱走等賽事，逐步形成若干項在全市有規(guī)模、有影響的大眾體育品牌賽事。完成區(qū)小體育場改建工程。
七、深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持市場化改革方向，進(jìn)一步消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，推進(jìn)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。
（一）深化行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開，著力推進(jìn)政事分開、政府和中介組織分開。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，貫徹落實《公務(wù)員法》和《行政許可法》，提高公務(wù)員素質(zhì)。建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責(zé)任追究制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。
深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高城市管理水平。理順街道辦事處與專業(yè)管理部門的職責(zé)，理順政府社會管理和公共服務(wù)與社區(qū)民主自治的關(guān)系，深化街道綜合改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，整頓市容、市貌，建立健全公共管理和公共服務(wù)體系，實現(xiàn)政府職能到位，市場作用入位，社區(qū)功能歸位。建立高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)處置突發(fā)性事件能力，提升公共安全水平。加強(qiáng)災(zāi)害防治，提高綜合減災(zāi)能力。
（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
抓好區(qū)屬國有、集體企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，國有及國有控股企業(yè)全面落實出資人職責(zé)。引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，到2010年，基本完成區(qū)屬國有企業(yè)和集體企業(yè)改制工作。推進(jìn)企業(yè)規(guī)范破產(chǎn)，積極培育2-3家有市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，依法維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益。完善中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
（三）深化農(nóng)村綜合配套改革
加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照積極穩(wěn)妥、農(nóng)民自愿原則，搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，因地制宜培育社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)、土地股份合作經(jīng)濟(jì)、社區(qū)型企業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)。
探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，積極推動農(nóng)戶自愿、有償、依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，促進(jìn)土地集約經(jīng)營。
發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加大政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和支持力度。扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
（四）深化投資和財政管理體制改革
深化投資體制改革。貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》，落實企業(yè)投資主體地位。放開市場，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施投融資體制改革，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用。積極開展“銀政”、“銀企”、“銀農(nóng)”合作，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的融資平臺，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)資金來源。全面推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
建立公共財政管理體制。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，重點保證政權(quán)運轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，增加向農(nóng)村和困難群體的轉(zhuǎn)移支付力度。建立公正、規(guī)范、透明的公共財政預(yù)算管理體系。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度等改革。推進(jìn)預(yù)算績效評價制度，擴(kuò)大績效考評試點范圍，完善考評指標(biāo)體系。
（五）擴(kuò)大對外開放
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，完善全程辦事代理，推進(jìn)政務(wù)公開，建立規(guī)范有序的辦事制度。堅持“政府推動、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)社會信用體系建設(shè)，營造規(guī)范、誠信、透明的投資環(huán)境。
擴(kuò)大對外開放。積極創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作交流。進(jìn)一步向社會資本開放投資領(lǐng)域，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。在重大生態(tài)治理項目、重要市政設(shè)施工程和重大生產(chǎn)經(jīng)營項目實施過程中,創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量，加強(qiáng)與有實力的國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，以外來資本激活存量資產(chǎn)，以引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
八、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧門頭溝
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，完善社會保障制度，積極開拓就業(yè)渠道，促進(jìn)精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧門頭溝，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善社會保障制度
完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。理順社會救助工作管理體制和運行機(jī)制，創(chuàng)新社會互助方式，探索多種形式的農(nóng)民健康保障制度，健全專項救助制度。進(jìn)一步完善低保制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、制度化管理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
（二）提高城鄉(xiāng)人民生活水平
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)納入政府工作考核指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要調(diào)控目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，落實就業(yè)促進(jìn)政策，拓寬就業(yè)渠道，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十一五”時期新增就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。
提高城鄉(xiāng)居民生活水平。不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，縮小收入差距。提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元。改善城鄉(xiāng)居民居住條件，到2010年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到23平方米。
（三）加強(qiáng)人口管理
控制人口規(guī)模。繼續(xù)貫徹落實計劃生育基本國策，加強(qiáng)計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。從對居住場所的法制化管理和信息化建設(shè)入手，加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)。“十一五”時期，全區(qū)人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)，到2010年戶籍人口總數(shù)控制在26萬人以內(nèi)，常住人口總數(shù)控制在32萬人以內(nèi)，其中門城新城戶籍人口總數(shù)控制在16萬人以內(nèi)。
保障弱勢群體利益。切實處理好農(nóng)村征地過程中保護(hù)農(nóng)民利益問題。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，完善老年健康服務(wù)體系，提升老年人生活品質(zhì)。維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
（四）維護(hù)社會穩(wěn)定
堅持依法行政。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)政府執(zhí)法體制由多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法向相對集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹人大決議，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等民間組織的參與作用。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以落實人文奧運行動計劃實施意見為契機(jī)，深入開展文明禮儀宣傳教育實踐活動，廣泛開展形式多樣的群眾性主題教育活動，不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，預(yù)防青少年犯罪。開展文明鎮(zhèn)街、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動，提高全區(qū)文明程度和市民素質(zhì)。切實落實優(yōu)撫安置政策，積極開展“雙擁共建”活動，爭創(chuàng)全國“雙擁模范區(qū)”。加強(qiáng)國防教育，提高全民國防意識。
建立維護(hù)安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，不斷建立健全多形式、多層次的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力把各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。建立健全防范突發(fā)事件、重大災(zāi)害和社會風(fēng)險的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，構(gòu)筑社會治安綜合治理防范體系，確保社會安全穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點加強(qiáng)對煤炭和非煤礦山開采秩序的整頓，堅決防止重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。
（五）建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)
維護(hù)社會公平和群眾利益，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。公平配置公共資源，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層政權(quán)服務(wù)群眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善村民自治、社區(qū)居民自治、企事業(yè)職工代表大會等民主管理制度，鞏固和擴(kuò)大基層民主。
第四部分 規(guī)劃實施
一、組織實施
（一）規(guī)劃的編制是在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，是貫徹落實中共中央、北京市委、門頭溝區(qū)委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的過程，是與《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》銜接的過程。
（二）規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門通過多種形式向社會宣傳，按年度組織實施并監(jiān)督檢查。各委、辦、局要分工協(xié)作，全面維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。政府各職能部門要根據(jù)本規(guī)劃提出的總體目標(biāo)和任務(wù)，組織編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，制定規(guī)劃落實的具體措施，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實施。
（三）規(guī)劃在實施過程中，通過健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度，運用信息化等先進(jìn)技術(shù)手段，引導(dǎo)市場主體行為，提高科學(xué)組織實施規(guī)劃的能力和水平。
（四）規(guī)劃實施期間，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，致使原有規(guī)劃內(nèi)容不適應(yīng)新形勢時，區(qū)政府按規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。
二、項目保障
投資項目建設(shè)，特別是重大項目的謀劃與建設(shè)是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是提升地區(qū)綜合競爭力的主要途徑。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能布局調(diào)整的導(dǎo)向作用。
（一）規(guī)劃中重點工程確定的原則是，突出生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境保護(hù)等全區(qū)主體功能的項目，納入國家相關(guān)部門或北京市重點建設(shè)工程計劃的項目，建設(shè)周期在2年以上、建設(shè)范圍跨區(qū)域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的項目。
（二）完善政府投資項目科學(xué)決策機(jī)制。建立政府投資建設(shè)項目篩選、評價機(jī)制。落實核準(zhǔn)制和備案制，引導(dǎo)社會投資不斷增長，形成政府資金主導(dǎo)、市場運作、社會參與的新型項目運作模式。
（三）完善政府投資項目庫。按照儲備一批、成熟一批、建設(shè)一批、謀劃一批的要求，加強(qiáng)政府投資項目策劃，建立政府投資項目向社會公開征集的操作辦法，實現(xiàn)建設(shè)項目的良性滾動發(fā)展。
三、政策保障
（一）以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為契機(jī)，爭取國家生態(tài)區(qū)政策。
（二）按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，積極爭取國家部委和北京市對生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新、礦區(qū)關(guān)閉補(bǔ)償和城市采空區(qū)恢復(fù)等的政策支持。
（三）對條件成熟的鎮(zhèn)、村，積極支持申請國家或北京市歷史文化名鎮(zhèn)、名村政策。
四、資金保障
（一）建立國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次的政府資金支持體系。積極爭取國家相關(guān)部委的專項資金和市財政資金支持。調(diào)整政府投資方向和投資形式，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用。
（二）優(yōu)化投資環(huán)境，運用市場手段，引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會參與的投融資機(jī)制。
附件：
表一：門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo) 計劃目標(biāo) 2005年達(dá)到 完成情況
地區(qū)生產(chǎn)總值 36億元 45.6億元 完成127％
地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度 年均12％以上 16％ 超額完成
一二三產(chǎn)業(yè)比重 1.8:32:66.2 1.7:55:43.3
地方財政收入 4.6億元 6.88億元 完成149％
全社會固定資產(chǎn)投資 累計35億元 累計71億元 完成203％
旅游綜合收入 5.2億元 7億元 完成135％
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在2％左右 4.98％ 統(tǒng)計口徑變化
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率 95％以上 95％ 完成
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11900元 16006元 完成135％
農(nóng)民人均純收入 5880元 7556元 完成129％
全區(qū)林木覆蓋率 80％ 78％ 統(tǒng)計口徑變化
人口自然增長率 1.3‰ -1.31‰ 超額完成
非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?ensp;超過70％ 71.2％ 超額完成
表二：門頭溝國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標(biāo)
指標(biāo)類別 指標(biāo)名稱 規(guī)劃分階段目標(biāo)
2008年 2010年
增長方式明顯轉(zhuǎn)變 地區(qū)生產(chǎn)總值（年均遞增） － 12％以上
地方財政收入（年均遞增） － 10％以上
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入（年均遞增） － 10％以上
旅游綜合收入（年均遞增） － 15%以上
房地產(chǎn)增加值占GDP比重 － 8％
萬元GDP綜合能耗 下降10％ 下降15％
萬元GDP綜合水耗 下降10％ 下降15％
社會事業(yè)均衡發(fā)展 6歲及以上人口平均受教育年限 － 12年
全區(qū)新增勞動力職業(yè)培訓(xùn)率 － 90％
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率 － 98％以上
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 － 95％以上
人口自然增長率 － 1.5‰以內(nèi)
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 人均公共綠地面積 26.3平方米 26.6平方米
安全飲水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 － 100％
城鎮(zhèn)污水集中處理率 － 75％
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 － 100%
城鎮(zhèn)化率 － 75％
生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng) 國家生態(tài)示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn) 全區(qū)整體達(dá)到
國家生態(tài)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn) 60%的村（鎮(zhèn)）和
社區(qū)（街道）達(dá)到
林木覆蓋率 80％ 81.7％
空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)
占全年天數(shù)比重 65％ 70％以上
生活品質(zhì)明顯提高 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 － 8%以上
農(nóng)民人均純收入 － 8%以上
城鎮(zhèn)人均居住面積 － 23平方米
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 － 6％以內(nèi)
圖一：地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況
注：“十一五”時期按年均遞增12％計算，未考慮價格指數(shù)。
圖二：地方財政收入增長情況
注： “十一五”時期按年均遞增10％計算，未考慮價格指數(shù)。
圖三：城鄉(xiāng)居民收入情況
注：“十一五”時期按年均遞增8％計算，未考慮價格指數(shù)。
圖四：空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例
注：2005年數(shù)據(jù)指龍泉鎮(zhèn)，截至8月，引自市環(huán)保局網(wǎng)站。
圖五：旅游綜合收入增長情況
名 詞 解 釋
1、和諧社會
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次完整地提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，并把它正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。
2、國家生態(tài)區(qū)
創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū),是國家環(huán)保總局在全國范圍內(nèi)啟動的一項重要創(chuàng)建活動，共分為創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)和創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)兩個階段。國家生態(tài)區(qū)是一個包括經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境等諸多內(nèi)容在內(nèi)的綜合生態(tài)系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境更高水平的平衡發(fā)展。門頭溝區(qū)委九屆五次會議討論通過了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的意見》。提出到2008年，建成國家生態(tài)示范區(qū)，2015年建成國家生態(tài)區(qū)的分階段目標(biāo)，以及考核標(biāo)準(zhǔn)。
3、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出的“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局，市委、市政府出臺的《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》中，把全市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域。門頭溝等五個區(qū)縣被定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)人口相對集聚，引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，成為首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。
4、都市型工業(yè)
都市型工業(yè)是指以完善城市功能和滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰獮橹鳎瑹o污染、低能耗、適合在都市生存發(fā)展的輕型工業(yè)。都市型工業(yè)首先要依托大都市獨特的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源，為本城市的發(fā)展服務(wù)，同時也向周邊地區(qū)提供相關(guān)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)選擇上以勞動密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型為主，如服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。
5、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)是低能耗、低排放、對生態(tài)環(huán)境基本不造成影響或影響很小的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、物流業(yè)等。與它相對應(yīng)的是資源消耗型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
6、節(jié)約型社會
節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式。節(jié)約型社會不僅指消費上的節(jié)儉，而是一個全新的社會發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)節(jié)約型社會，除加強(qiáng)節(jié)約意識、改變不良消費習(xí)慣以外，還要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平減少單位產(chǎn)出的資源消耗，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度。
7、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對傳統(tǒng)增長模式的根本變革。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的模式是“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動模式則是“資源消費→產(chǎn)品→再生資源……”。為此要求生產(chǎn)企業(yè)不僅要減少生產(chǎn)過程的資源消耗，還要將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，同時對生產(chǎn)和生活使用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，盡可能通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)節(jié)約型社會密不可分,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是手段,建設(shè)節(jié)約型社會是目的,二者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
8、公共服務(wù)均衡化
組織和提供社會公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，公共服務(wù)均衡化是政府維護(hù)社會公平的重要體現(xiàn)。根據(jù)社會公共服務(wù)具有的公益性和經(jīng)營性程度的不同，可分為基本社會公共服務(wù)（也稱公益性社會公共服務(wù)）和非基本社會公共服務(wù)。非基本社會公共服務(wù)又分為混合性社會公共服務(wù)和經(jīng)營性社會公共服務(wù)。政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，非基本公共服務(wù)的倡導(dǎo)者及社會公共服務(wù)的管理者。
社會公共服務(wù)以公益性為主要特征、以滿足公眾需求為主要目的，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利和公共安全維護(hù)等內(nèi)容。
9、科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率
科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是用于衡量科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用的指標(biāo)，計算方法是將科技進(jìn)步率除以GDP增長率。其中，“科技進(jìn)步”是指除資本和勞動力兩項主要因素之外，能拉動經(jīng)濟(jì)增長的所有其他因素（如體制、制度、管理和科技應(yīng)用等）的綜合，不單指自然科學(xué)范疇的技術(shù)進(jìn)步。一般而言，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越高，代表經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高。
10、萬元GDP綜合能耗
萬元GDP綜合能耗（也稱單位GDP能耗）指每產(chǎn)生一萬元GDP需要消耗多少能量，它是反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約水平的統(tǒng)計指標(biāo)。這個指標(biāo)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的測評和研究中被廣泛運用。計算方法是將全年的全部能源消耗折算成噸標(biāo)準(zhǔn)煤后，除以當(dāng)年的GDP總量。
11、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)
建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》中提出，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)要以服務(wù)群眾為重點，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會管理和建設(shè)，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。
建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標(biāo)是民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。當(dāng)前建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)是著力創(chuàng)新基層社會管理體制，著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機(jī)制。
12、社會主義新農(nóng)村建設(shè)
社會主義新農(nóng)村的含義是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略方向。《北京市委關(guān)于制定北京市“十一五”規(guī)劃的建議》中提出了堅持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動農(nóng)村等具體方針和措施。
13、濕地
濕地是指水域與陸地交界的沼澤地帶，沼澤、灘涂、水庫、池塘、水稻田等都屬于濕地。濕地與海洋、森林并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等多種功能，有著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，因此也被稱為“自然之腎”，聯(lián)合國也十分重視濕地的保護(hù)。
目前北京市有濕地面積約5萬公頃,其中天然濕地3.5萬公頃,為保護(hù)珍貴的濕地資源，北京市制定了《濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，并已建成野鴨湖等7個濕地自然保護(hù)區(qū)。門頭溝三家店濕地自然保護(hù)區(qū)是待建保護(hù)區(qū)之一。