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政策文件：門(mén)政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)北京市門(mén)頭溝區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)水務(wù)局關(guān)于門(mén)頭溝區(qū)進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019.7-2022.6）任務(wù)分工方案的通知

根據(jù)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019年7月-2022年6月）》（京政發(fā)﹝2019﹞19號(hào)）及《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019年7月-2022年6月）任務(wù)分工方案》（京水務(wù)再函﹝2020﹞2號(hào)）要求，為落實(shí)任務(wù)計(jì)劃，將涉及我區(qū)的任務(wù)細(xì)化量化，我局經(jīng)與區(qū)各相關(guān)單位征求意見(jiàn)后擬定了《北京市門(mén)頭溝區(qū)進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019年7月-2022年6月）任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《方案》，我局對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《方案》制定的背景

近年來(lái)，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位，習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略功能定位，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、北京市《水污染防治工作方案》，都對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理提出了較高的要求。同時(shí)我區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)”，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)我區(qū)水環(huán)境發(fā)展提出了較高的要求。

二、關(guān)于制定《方案》的總體思路和原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化各單位及鎮(zhèn)街主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理由城鎮(zhèn)地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，由解決集中點(diǎn)源污染向消減面源污染延伸，由黑臭水體治理向小微水體整治延伸，由注重工程建設(shè)向更加注重運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村污水收集處理、小微水體整治、合流制溢流污染和面源污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美水環(huán)境的需要，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

三、關(guān)于《方案》的適用范圍和主要內(nèi)容

制定《方案》的總體思路是：以支持解決我區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作問(wèn)題為目標(biāo)，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019年7月-2022年6月）》精神，力求適應(yīng)我區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作運(yùn)行機(jī)制。

遵循這一思路，在制定《方案》過(guò)程中注意把握以下原則：一是堅(jiān)持聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)。集中力量，突出重點(diǎn)，全力支持我區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作。二是制定了符合我區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理重點(diǎn)工作。按照工作要求，明晰各方職責(zé)，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式。三是堅(jiān)持以人為本，注重宣傳引導(dǎo)。以調(diào)動(dòng)公眾積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 加大節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

四、關(guān)于《方案》的主要變化內(nèi)容

一是制定了符合我區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理重點(diǎn)工作。工作重心由“污水處理和再生水利用”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)水環(huán)境治理”；污水收集處理設(shè)施由“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)管理”。同時(shí)，《方案》涉及的工作內(nèi)容更全面，覆蓋面更廣，牽頭單位由區(qū)水務(wù)局為主轉(zhuǎn)向區(qū)各相關(guān)單位。

二是遵循城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作規(guī)律。《方案》明確了相關(guān)主體的管理責(zé)任，并要求各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，要將《方案》確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)納入市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，各相關(guān)審批部門(mén)加快辦理手續(xù)，為項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)和發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

三是堅(jiān)持以人為本，注重宣傳引導(dǎo)。加大節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)污水收集處理和再生水利用設(shè)施向公眾開(kāi)放，引導(dǎo)公眾自覺(jué)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、愛(ài)護(hù)水設(shè)施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

在《方案》制定過(guò)程中，考慮到各相關(guān)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案（2019年7月-2022年6月）任務(wù)分工方案》責(zé)任單位分解，由區(qū)各相關(guān)單位補(bǔ)充任務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容、年度目標(biāo)、具體成效并提出意見(jiàn)或建議，為落實(shí)任務(wù)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

五、關(guān)于如何推動(dòng)《方案》有效落實(shí)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

各單位要在2020年5月底前明確落實(shí)本方案的具體措施，細(xì)化年度目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)，并向社會(huì)公開(kāi)。各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。要將本方案確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)納入市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，各相關(guān)審批部門(mén)加快辦理手續(xù)，為項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)和發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

(二)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)市水務(wù)局編制的《農(nóng)村地區(qū)污水治理技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，按照用生態(tài)方法解決生態(tài)問(wèn)題的要求，根據(jù)“因地制宜，投入節(jié)約、維護(hù)簡(jiǎn)便、節(jié)能低耗、運(yùn)行可靠”的原則，合理確定農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，在出水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/1612-2019)前提下，優(yōu)先使用建設(shè)運(yùn)行成本低、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便、處理效果穩(wěn)定并經(jīng)過(guò)充分論證和試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的處理工藝和技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)污水處理后就地利用。

(三)嚴(yán)格日常監(jiān)督

按照“河長(zhǎng)制既是工作機(jī)制，也是責(zé)任制，要一抓到底”的工作要求，將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)作為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)開(kāi)展“清河行動(dòng)”。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加大違法排污行為曝光力度，形成有力震懾。

(四)做好宣傳引導(dǎo)

加大節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)污水收集處理和再生水利用設(shè)施向公眾開(kāi)放，引導(dǎo)公眾自覺(jué)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、愛(ài)護(hù)水設(shè)施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。