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圖片解讀：關(guān)于《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的政策解讀

視頻解讀：關(guān)于《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的政策解讀

2020年12月18日，中國共產(chǎn)黨北京市門頭溝區(qū)第十二屆委員會第十一次全體會議門頭溝區(qū)委十二屆十一次全會召開，審議通過了《中共門頭溝區(qū)委關(guān)于制定門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，針對“十四五”時期全區(qū)各項工作，要求一是要做到京西鐵軍勇?lián)敚﹂_啟“十四五”新征程；二是要做到京西鐵軍勇開拓，奮力迎接“十四五”新挑戰(zhàn)；三是要做到京西鐵軍勇爭先，聚力譜寫“十四五”新篇章。

根據(jù)區(qū)委《建議》精神，區(qū)政府制定了《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并于2021年1月9日經(jīng)門頭溝區(qū)第十六屆人民代表大會第七次會議批準。《規(guī)劃綱要》由9篇組成，分為三個板塊：第一個板塊包括序言和第一章兩部分，主要總結(jié)了門頭溝區(qū)“十三五”發(fā)展成就，深入分析了“十四五”時期門頭溝區(qū)發(fā)展面臨的形勢，闡述了2035年遠景目標以及“十四五”時期門頭溝區(qū)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標。“十四五”時期門頭溝區(qū)將在率先構(gòu)建新發(fā)展格局北京行動中找準定位，探索門頭溝高質(zhì)量發(fā)展有效途徑，堅定“一個方向”、堅持“兩個原則”、打造“兩個品牌”、建設(shè)“五個之城”、推進“三四三六”工程、構(gòu)建“一園四區(qū)一小院”綠色發(fā)展新格局，全面建設(shè)“綠水青山門頭溝”，當好“兩山”理論守護人，為與首都一道率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。第二個板塊包括第二章到第十章，安排部署八大發(fā)展任務：守住好山好水好生態(tài)，高站位打造北京后花園；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，高效能保障綠色發(fā)展；構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，高質(zhì)量培育發(fā)展新動能；踐行文明首善標準，高層次打造京西人文氣象；提高城市承載能力，高品質(zhì)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；強化治理能力建設(shè)，高水平構(gòu)建城市治理體系；著力保障改善民生，高效率回應人民美好生活向往。第三個板塊包括第九篇，提出了規(guī)劃實施的保障措施。

《規(guī)劃綱要》是門頭溝區(qū)落實國家和北京市部署，凝聚各方共識，科學決策、民主決策形成的“十四五”時期門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性文件。

1.《規(guī)劃綱要》制定的背景

《規(guī)劃綱要》是門頭溝區(qū)置身世界百年未有之大變局，投身國家新發(fā)展階段，立身首都北京建設(shè)的背景下制定的。一方面，擁有“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”生態(tài)涵養(yǎng)政策導向、成功納入京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和全域旅游示范區(qū)等重磅政策賦能等多重優(yōu)勢條件和機遇疊加，同時也必須看到，在突發(fā)新冠肺炎疫情給未來帶來更多不利因素和不確定性的背景下，今后一個時期門頭溝區(qū)自身發(fā)展還面臨困難和挑戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)品質(zhì)、城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化自信、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)村綜合治理水平、服務民生“七有”“五性”需求等方面仍有差距。綜合分析判斷，“十四五”時期是門頭溝區(qū)實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，全區(qū)要更加自覺地站在服務首都城市戰(zhàn)略定位全局的高度，用好“紅色門頭溝”黨建這把“金鑰匙”，擦亮“綠水青山門頭溝”這張“金名片”，在順應新形勢中準確識變、科學應變、主動求變，在直面新挑戰(zhàn)中把握時機、抓住新機、贏得先機。

2.《規(guī)劃綱要》制定的過程

2019年12月，門頭溝區(qū)啟動了《規(guī)劃綱要》相關(guān)編制工作，成立門頭溝區(qū)“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，制定了《門頭溝區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》，明確規(guī)劃綱要加16個專項規(guī)劃的區(qū)級“十四五”規(guī)劃編制體系，組建17個寫作專班，按照量化、細化、具體化和項目化要求推進規(guī)劃編制工作。《規(guī)劃綱要》編制過程中，一是做好“三個對標”，積極對標《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神、《中共北京市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》精神及《中共北京市門頭溝區(qū)委關(guān)于制定門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。二是堅持問題導向，《規(guī)劃綱要》編制緊扣“十四五”時期亟待破解的發(fā)展命題，面向16個專項規(guī)劃專班和規(guī)劃綱要專班71個區(qū)級部門、13個鎮(zhèn)街，制作100份個性化的研提提綱，完成四輪反饋征集。三是落實“開門辦規(guī)劃”要求，綱要寫作專班與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)建立代表委員長效聯(lián)絡機制，圍繞空間規(guī)劃、人口規(guī)模調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大謀劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)以及落實以人民為中心的理念等專題開展座談，深入鎮(zhèn)街開展實地調(diào)研，向企業(yè)家、各領(lǐng)域?qū)＜摇㈦x退休老干部和村居基層干部群眾問策，通過區(qū)政府網(wǎng)站開展網(wǎng)上意見征求活動，廣泛調(diào)動全區(qū)干部群眾和社會各界力量為“十四五”時期發(fā)展出謀劃策。

3.《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》分為三大板塊，共9篇29章。

第一板塊總體論述

包括序言、第一篇兩個部分，共涉及5章。

第一篇 翻開歷史新篇章，誓做“兩山”理論守護人（共5章）

第一章發(fā)展基礎(chǔ)。主要是在明確“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位基礎(chǔ)上，圍繞“二十字”區(qū)域發(fā)展總原則，從深化綠色發(fā)展、踐行生態(tài)富民、大力弘揚文化、建設(shè)文明首善、保障團結(jié)穩(wěn)定等五個方面進行了總結(jié)。總體認為門頭溝區(qū)“十三五”規(guī)劃主要目標任務預期基本順利完成，主要指標中24項約束性指標將全部完成，預期將與全市一道率先全面建成小康社會。

第二章基本形勢。基于黨的十九屆五中全會、市委十二屆十五次全會對全國、全市的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展格局的重大判斷，結(jié)合我區(qū)實際，總結(jié)我區(qū)下一步發(fā)展面臨的四重優(yōu)勢條件和機遇及七方面困難挑戰(zhàn)。

第三章指導思想。明確“十四五”時期我區(qū)在率先構(gòu)建新發(fā)展格局北京行動中找準定位，探索門頭溝高質(zhì)量發(fā)展有效途徑，堅定“一個方向”、堅持“兩個原則”、打造“兩個品牌”、建設(shè)“五個之城”、推進“三四三六”工程、構(gòu)建“一園四區(qū)一小院”綠色發(fā)展新格局，全面建設(shè)“綠水青山門頭溝”，當好“兩山”理論守護人，為與首都一道率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。嚴格落實堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的要求，堅持五個基本原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持生態(tài)立區(qū)，堅持綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念。

第四章基本原則。與區(qū)委建議對標，明確始終堅持黨的全面領(lǐng)導、始終堅持生態(tài)立區(qū)、始終堅持綠色發(fā)展、始終堅持以人民為中心、始終堅持系統(tǒng)觀念。

第五章主要目標。明確“十四五”目標為生態(tài)涵養(yǎng)取得新成效、城鄉(xiāng)融合開啟新局面、綠色發(fā)展邁出新步伐、文明實踐引領(lǐng)新風尚、基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善、基層治理效能得到新提升、民生福祉達到新水平；2035年遠景目標為圍繞高水平建成“五個之城”，率先成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)，與首都一道率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進行了描繪。圍繞發(fā)展目標，設(shè)置7類33個主要指標，指標體系設(shè)定與前述基本形勢分析中的7個困難挑戰(zhàn)和之后七篇任務舉措相對應，強化問題和結(jié)果導向。

第二板塊任務舉措

包括第二、三、四、五、六、七、八篇，共7個部分21章。

第二篇 守住好山好水好生態(tài)，高站位打造北京后花園

共三章，主要包括：推動生態(tài)空間增容提質(zhì)，系統(tǒng)保護山水林田湖草；促進環(huán)境保護強基固本，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；完善生態(tài)保護體制機制，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。

第三篇 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，高效能保障綠色發(fā)展（共3章）

共三章，主要包括：優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；強化全域空間管控，實現(xiàn)減量集約目標。

第四篇 構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，高質(zhì)量培育發(fā)展新動能

共三章，主要包括：加快“一園四區(qū)”建設(shè)，打造“門頭溝小院”品牌；深化改革擴大開放，有效激活發(fā)展要素；全面推進鄉(xiāng)村振興，踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第五篇 踐行文明首善標準，高層次打造京西人文氣象

共三章，主要包括：堅持黨建引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)；延續(xù)文脈鄉(xiāng)情，提升公共文化服務水平；培育文旅產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多樣化品質(zhì)需求。

第六篇 提高城市承載能力，高品質(zhì)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系（共3章）

共三章，主要包括：優(yōu)化綜合交通體系，助推城鄉(xiāng)加速發(fā)展；完善市政設(shè)施配套，提升城鄉(xiāng)運行保障水平；布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，賦能智慧城市建設(shè)。

第七篇強化治理能力建設(shè)，高水平構(gòu)建城市治理體系

共三章，主要包括：完善城市治理機制，促進城市品質(zhì)提升；強化安全與發(fā)展統(tǒng)籌，建設(shè)平安門頭溝；完善應急管理體系，建設(shè)“韌性城市”。

第八篇改善人民生活品質(zhì)，高效率回應人民美好生活向往

共三章，主要包括：強化就業(yè)住房教育保障，促進安居樂業(yè)；完善醫(yī)療養(yǎng)老社會保障，免除后顧之憂；優(yōu)化生活性服務業(yè)布局，提升生活品質(zhì)。

第三板塊保障措施

包括第九篇，主要闡述加強黨的全面領(lǐng)導、凝聚各方力量等內(nèi)容。

第九篇 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，切實保障規(guī)劃組織實施

共三章，主要包括：持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌把控規(guī)劃實施；堅持重大項目帶動，促進規(guī)劃落地落細；完善各項工作機制，確保規(guī)劃有序推進。