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政策文件：門政辦發(fā)〔2020〕20號北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)水務局關于門頭溝區(qū)進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019.7-2022.6）任務分工方案的通知

根據(jù)《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019年7月-2022年6月）》（京政發(fā)﹝2019﹞19號）及《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019年7月-2022年6月）任務分工方案》（京水務再函﹝2020﹞2號）要求，為落實任務計劃，將涉及我區(qū)的任務細化量化，我局經(jīng)與區(qū)各相關單位征求意見后擬定了《北京市門頭溝區(qū)進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019年7月-2022年6月）任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《方案》，我局對《方案》進行了解讀。

一、關于《方案》制定的背景

近年來，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略地位，習近平總書記提出的“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略功能定位，中共中央國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、北京市《水污染防治工作方案》，都對城鄉(xiāng)水環(huán)境治理提出了較高的要求。同時我區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)”，生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展也對我區(qū)水環(huán)境發(fā)展提出了較高的要求。

二、關于制定《方案》的總體思路和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量為核心，強化各單位及鎮(zhèn)街主體責任，實現(xiàn)水環(huán)境治理由城鎮(zhèn)地區(qū)向農村地區(qū)延伸，由解決集中點源污染向消減面源污染延伸，由黑臭水體治理向小微水體整治延伸，由注重工程建設向更加注重運行管理轉變，以農村污水收集處理、小微水體整治、合流制溢流污染和面源污染治理為重點，進一步補短板、強監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美水環(huán)境的需要，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

三、關于《方案》的適用范圍和主要內容

制定《方案》的總體思路是：以支持解決我區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作問題為目標，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機制”為重點，全面貫徹落實《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019年7月-2022年6月）》精神，力求適應我區(qū)實際情況，構建完善的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作運行機制。

遵循這一思路，在制定《方案》過程中注意把握以下原則：一是堅持聚焦重大戰(zhàn)略任務。集中力量，突出重點，全力支持我區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作。二是制定了符合我區(qū)特點的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理重點工作。按照工作要求，明晰各方職責，優(yōu)化管理流程，改進管理方式。三是堅持以人為本，注重宣傳引導。以調動公眾積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點, 加大節(jié)水和水環(huán)境保護宣傳力度，營造良好社會氛圍。

四、關于《方案》的主要變化內容

一是制定了符合我區(qū)特點的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理重點工作。工作重心由“污水處理和再生水利用”轉向“城鄉(xiāng)水環(huán)境治理”；污水收集處理設施由“建設”轉向“運營管理”。同時，《方案》涉及的工作內容更全面，覆蓋面更廣，牽頭單位由區(qū)水務局為主轉向區(qū)各相關單位。

二是遵循城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作規(guī)律。《方案》明確了相關主體的管理責任，并要求各相關單位應當建立健全工作機制，要將《方案》確定的各項建設任務納入市級建設項目規(guī)劃儲備庫，各相關審批部門加快辦理手續(xù)，為項目盡早開工建設和發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

三是堅持以人為本，注重宣傳引導。加大節(jié)水和水環(huán)境保護宣傳力度，持續(xù)推進污水收集處理和再生水利用設施向公眾開放，引導公眾自覺節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、愛護水設施，營造良好社會氛圍。

在《方案》制定過程中，考慮到各相關單位的性質和特點不同，不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標準，根據(jù)《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案（2019年7月-2022年6月）任務分工方案》責任單位分解，由區(qū)各相關單位補充任務計劃的內容、年度目標、具體成效并提出意見或建議，為落實任務計劃奠定基礎。

五、關于如何推動《方案》有效落實

(一)加強基礎工作

各單位要在2020年5月底前明確落實本方案的具體措施，細化年度目標、工作任務、責任部門，并向社會公開。各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時匯總工作進展情況，協(xié)調解決存在問題。要將本方案確定的各項建設任務納入市級建設項目規(guī)劃儲備庫，各相關審批部門加快辦理手續(xù)，為項目盡早開工建設和發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

(二)強化技術指導

根據(jù)市水務局編制的《農村地區(qū)污水治理技術指導手冊》，按照用生態(tài)方法解決生態(tài)問題的要求，根據(jù)“因地制宜，投入節(jié)約、維護簡便、節(jié)能低耗、運行可靠”的原則，合理確定農村污水處理設施的建設規(guī)模，在出水水質達到《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB11/1612-2019)前提下，優(yōu)先使用建設運行成本低、運行維護簡便、處理效果穩(wěn)定并經(jīng)過充分論證和試點實驗的處理工藝和技術。鼓勵農村地區(qū)污水處理后就地利用。

(三)嚴格日常監(jiān)督

按照“河長制既是工作機制，也是責任制，要一抓到底”的工作要求，將本方案確定的目標任務作為河長制湖長制工作的重要內容，加強監(jiān)督檢查，持續(xù)開展“清河行動”。同時，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體，加大違法排污行為曝光力度，形成有力震懾。

(四)做好宣傳引導

加大節(jié)水和水環(huán)境保護宣傳力度，持續(xù)推進污水收集處理和再生水利用設施向公眾開放，引導公眾自覺節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、愛護水設施，營造良好社會氛圍。