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政策文件：門(mén)政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)園林綠化局關(guān)于門(mén)頭溝區(qū)落實(shí)《北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見(jiàn)》實(shí)施方案的通知

1.政策制定背景是什么？    

    為貫徹落實(shí)《北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2019〕25號(hào))的通知要求，按照區(qū)委、區(qū)政府和市園林綠化局的統(tǒng)一工作部署，結(jié)合我區(qū)退耕還林的實(shí)際情況，保障退耕還林后續(xù)政策各項(xiàng)工作落實(shí)到位，特制定本實(shí)施方案。

2.什么是退耕還林？

答：按照因地制宜、因害設(shè)防、注重實(shí)效的原則，將生態(tài)地位重要區(qū)域的易造成嚴(yán)重水土流失、風(fēng)沙危害等生態(tài)問(wèn)題的耕地實(shí)行退耕，并采取造林種草措施，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，從根本上扭轉(zhuǎn)水土流失、風(fēng)沙危害等生態(tài)惡化的趨勢(shì)。退耕還林的重點(diǎn)是江河源頭兩側(cè)和湖庫(kù)周?chē)亩钙赂亍L(fēng)沙地區(qū)的沙化耕地等。

3.門(mén)頭溝區(qū)退耕還林建設(shè)年度及完成面積？

答：2000年開(kāi)始試點(diǎn)，2002年全面展開(kāi)，2004年底全面完成建設(shè)任務(wù)。全市完成國(guó)家下達(dá)的退耕地造林計(jì)劃任務(wù)46萬(wàn)畝，參照國(guó)家政策，門(mén)頭溝區(qū)累計(jì)完成市級(jí)退耕地造林49256畝。

4.門(mén)頭溝區(qū)退耕還林工程取得哪些成效？

答：一是明顯改善了工程區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。坡耕地退出糧食生產(chǎn)，減少了水土流失和面源污染。二是發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整山區(qū)種植結(jié)構(gòu)。栽植以核桃、仁用杏等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，為培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收做出了重要貢獻(xiàn)。三是改變了退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。退耕農(nóng)戶依托工程建設(shè)的綠色資源，大力發(fā)展旅游、采摘、特色民俗游等觀光休閑產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

5.第一輪國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼政策有哪些？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2002〕10號(hào)），國(guó)家按照核定的退耕還林合格面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)償提供糧食、種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限如下：(1)每畝每年補(bǔ)助100公斤原糧。(2)退耕土地生活補(bǔ)助費(fèi)每畝每年20元。(3)退耕地還生態(tài)林的，補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)期限至少為8年；還經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)期限為5年。

6.第二輪退耕還林補(bǔ)貼政策有哪些？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）和北京市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策的通知》（京政辦發(fā)〔2007〕81號(hào)），第一輪補(bǔ)助政策到期后，二輪完善補(bǔ)助政策為：退耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，每年每畝補(bǔ)助糧食(原糧)50公斤，補(bǔ)助現(xiàn)金20元。補(bǔ)助年限經(jīng)濟(jì)林為5年，生態(tài)林為8年。二輪完善補(bǔ)助政策起始時(shí)間：凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

7.門(mén)頭溝區(qū)為什么要出臺(tái)退耕還林后續(xù)政策？

答：2019年底，國(guó)家和北京市對(duì)退耕農(nóng)戶的錢(qián)糧補(bǔ)助全部到期，為鞏固退耕還林成果、切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶利益、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)人大代表建議和政協(xié)委員提案，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)建設(shè)有關(guān)政策，市政府辦公廳出臺(tái)了退耕還林后續(xù)政策；北京市園林綠化局、北京市財(cái)政局制定了實(shí)施方案。

8.退耕還林后續(xù)政策的原則是什么？

答：政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，因地制宜、分類施策。

9.退耕還林后續(xù)政策主要有哪些內(nèi)容呢？

  答：歸納起來(lái)四個(gè)字：調(diào)、補(bǔ)、扶、組。

10.“調(diào)”的主要內(nèi)容是什么？

答：“調(diào)”是將坡度大于25度和位于重要水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕林地，以及重要道路、河流兩側(cè)和重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)內(nèi)的速生楊退耕林地，調(diào)整改造為生態(tài)公益林。調(diào)整后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，市級(jí)財(cái)政按照每年每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和每年每平方米1元的林木養(yǎng)護(hù)費(fèi)給予補(bǔ)助，與新一輪百萬(wàn)畝造林綠化統(tǒng)籌實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。

11.“補(bǔ)”的主要內(nèi)容是什么？

答：“補(bǔ)”是指由市級(jí)財(cái)政按照每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繼續(xù)自主經(jīng)營(yíng)管護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的退耕農(nóng)戶給予補(bǔ)助。

12.“扶”的主要內(nèi)容是什么？

答：統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品、有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、果樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等農(nóng)業(yè)扶持政策，扶持退耕農(nóng)戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。

13. “組”的主要內(nèi)容是什么？

答：采取多種形式，組織指導(dǎo)退耕農(nóng)戶開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

14. 什么是生態(tài)公益林？

答：生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

15.是否大于25度坡如何認(rèn)定？

答：坡度是地表單元陡緩的程度，通常把坡面的垂直高度和路程的比值稱為坡度。大于25度退耕林地以各區(qū)林業(yè)二類資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由各相關(guān)區(qū)專業(yè)部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。

16.是否位于重要水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)如何認(rèn)定？

答：重要水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于調(diào)整市級(jí)地下飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的通知》（京政發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于公布密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的通知》（京政發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《北京市人民政府 河北省人民政府關(guān)于劃定官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的通知》（京政發(fā)〔2018〕9號(hào)）等文件確定。

17.符合流轉(zhuǎn)政策的退耕還林地，如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)？

答：符合流轉(zhuǎn)政策的退耕還林地，按照“退耕農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村委會(huì)公示確認(rèn)、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)政府批準(zhǔn)”的程序，將退耕還林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)政府。具體操作程序參照新一輪百萬(wàn)畝造林土地流轉(zhuǎn)程序執(zhí)行。

18.退耕林地流轉(zhuǎn)后，地上物權(quán)屬如何界定？

答：凡自愿流轉(zhuǎn)的退耕農(nóng)戶，簽訂包含“地上物無(wú)償放棄”內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議后，享受退耕還林后續(xù)政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

19.流轉(zhuǎn)后的退耕還林地如何管理？

答：土地流轉(zhuǎn)后，按照生態(tài)公益林進(jìn)行管理，按政策給予林木養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，養(yǎng)護(hù)管理工作與新一輪百萬(wàn)畝造林綠化統(tǒng)籌實(shí)施。

20.流轉(zhuǎn)后的退耕還林地，更新改造有何要求？

答：土地流轉(zhuǎn)后，各區(qū)要充分利用現(xiàn)有林木，逐步將原有的退耕林地更新改造為生態(tài)公益林。改造資金原則上由管護(hù)補(bǔ)助統(tǒng)籌安排。流轉(zhuǎn)為生態(tài)林的速生楊禁止皆伐。確需采伐的，由所在區(qū)園林綠化行政主管部門(mén)履行采伐手續(xù)。采伐后的木材，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，可以歸退耕農(nóng)戶個(gè)人所有。進(jìn)行間伐更新的，優(yōu)先使用長(zhǎng)壽命鄉(xiāng)土樹(shù)種。

21.符合流轉(zhuǎn)政策的退耕還林地，是否可以放棄流轉(zhuǎn)？

答：符合流轉(zhuǎn)政策的退耕還林地是否流轉(zhuǎn)，完全由退耕農(nóng)戶自愿選擇。繼續(xù)自主經(jīng)營(yíng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，退耕農(nóng)戶可按退耕還林后續(xù)政策申請(qǐng)補(bǔ)助。

22.2020年7月底前簽訂流轉(zhuǎn)合同的，當(dāng)年能拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)

嗎？

答：能。2020年7月31日前簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，自2020年起計(jì)算，當(dāng)年兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

23.流轉(zhuǎn)合同簽訂日期在8月1日至12月31日的，還能拿到2020年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)嗎？

答：能，但要等到2021年領(lǐng)取。

24. 2021年1月1日以后簽訂合同的，流轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)算起始時(shí)間如何計(jì)算？

答：2021年1月1日以后簽訂合同的，流轉(zhuǎn)費(fèi)自合同簽訂之日起的下一年度計(jì)算兌現(xiàn)。

25.什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林？

答：生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林是指既能減少水土流失和風(fēng)沙危害、發(fā)揮一定的生態(tài)效益，又能生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益的林木。

26.門(mén)頭溝區(qū)退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林樹(shù)種有哪些?

答：板栗、核桃、杏樹(shù)（仁用杏、山杏）、柿子、棗、山楂、山桃、香椿、玫瑰、花椒、黑棗、榛子等。

27.符合補(bǔ)助政策的退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，應(yīng)按什么樣的程序申請(qǐng)補(bǔ)助和核準(zhǔn)？

答：退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林補(bǔ)助的申請(qǐng)、核準(zhǔn)，按照農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村委會(huì)公示確認(rèn)、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)政府批準(zhǔn)的程序申請(qǐng)與核準(zhǔn)。

28. 農(nóng)戶自愿申請(qǐng)環(huán)節(jié)的主要工作是什么？

答：符合政策要求的退耕農(nóng)戶，到村委會(huì)領(lǐng)取《北京市退耕還林土地流轉(zhuǎn)/補(bǔ)助申請(qǐng)表》，根據(jù)退耕還林證填寫(xiě)，一式四份，按規(guī)定報(bào)村委會(huì)三份，本人留存一份。

29.村委會(huì)公示確認(rèn)環(huán)節(jié)的主要工作是什么？

答：村委會(huì)按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一安排的時(shí)間要求，張榜公布自愿申請(qǐng)補(bǔ)助的退耕農(nóng)戶姓名、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助資金等，公示期不少于7天，公示材料須留檔備查。出現(xiàn)爭(zhēng)議的由村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，確認(rèn)無(wú)異議后，匯總蓋章報(bào)鎮(zhèn)政府。

30.鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)的主要工作是什么？

答：鎮(zhèn)政府逐村審查核實(shí)匯總的《北京市退耕還林土地流轉(zhuǎn)/補(bǔ)助申請(qǐng)表》，無(wú)誤后上報(bào)區(qū)園林綠化局。

31.區(qū)政府批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的主要工作是什么？

答：區(qū)園林綠化局逐鎮(zhèn)審查核實(shí)匯總的《北京市退耕還林土地流轉(zhuǎn)/補(bǔ)助申請(qǐng)表》，無(wú)誤后報(bào)經(jīng)市園林綠化局核定后反饋各區(qū)履行確認(rèn)手續(xù)；區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局安排撥付補(bǔ)助資金。

32.退耕還林后續(xù)政策的適用范圍是什么？

答：政策適用范圍為門(mén)頭溝區(qū)2000-2004年國(guó)家和市級(jí)退耕還林工程實(shí)施并保存的退耕還林地。涉及潭柘寺、永定、龍泉、軍莊、妙峰山、王平、雁翅、齋堂、清水9 個(gè)鎮(zhèn)。

33.哪些退耕還林不能享受退耕還林后續(xù)政策？

答：驗(yàn)收不合格，或因轉(zhuǎn)包、繼承等存在分配爭(zhēng)議的退耕還林地，暫時(shí)不納入政策范圍。隨驗(yàn)收合格、爭(zhēng)議解決，經(jīng)各區(qū)核查，報(bào)市園林綠化局確認(rèn)后，可納入政策范圍。

34.退耕還林后續(xù)政策的實(shí)施期限到什么時(shí)候？

答：補(bǔ)助期限暫定為2020年至2028年。

35.退耕農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，管護(hù)形式和具體要求是什么？

答：退耕農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的，鎮(zhèn)政府委托村集體與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。具體管護(hù)要求為：管護(hù)率要達(dá)到100%；林木生長(zhǎng)良好，郁閉度不低于0.5；化肥、農(nóng)藥的使用應(yīng)符合國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定；科學(xué)撫育，合理整形修剪，修剪下來(lái)的枝條和落葉粉碎堆肥處理后還田，禁止露天焚燒；林地干凈整潔，無(wú)垃圾堆放，無(wú)高桿作物、無(wú)拉拉秧等雜草瘋長(zhǎng)失管現(xiàn)象。

36.什么是郁閉度?

郁閉度指森林中喬木樹(shù)冠在陽(yáng)光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比。

37.什么是造林保存率?

造林保存合格標(biāo)準(zhǔn)以株數(shù)保存率來(lái)反映。株數(shù)保存率是指造林后單位面積保存株數(shù)與造林總株數(shù)之比。

38.對(duì)納入補(bǔ)助范圍的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林地，如何進(jìn)行檢查驗(yàn)收？

答：實(shí)行區(qū)級(jí)自查、市級(jí)抽查的檢查驗(yàn)收制度。區(qū)級(jí)全面檢查；市級(jí)抽查面積不少于10%。檢查驗(yàn)收主要內(nèi)容有：（1）退耕還林登記表填寫(xiě)是否規(guī)范，是否按要求進(jìn)行了公示。（2）退耕還林地塊實(shí)際面積、樹(shù)種是否與申報(bào)一致，是否符合政策要求。（3）管護(hù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求。（4）項(xiàng)目檔案、上圖上表、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

39.檢查驗(yàn)收工作由誰(shuí)來(lái)組織？

答：區(qū)園林綠化局每年組織對(duì)享受補(bǔ)助的退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林地林木生長(zhǎng)情況、保存情況、管護(hù)情況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并于當(dāng)年7月底前報(bào)市園林綠化局。市園林綠化局每年對(duì)各區(qū)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，抽查面積不少于總面積的10%。市園林綠化局每年對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)。市級(jí)抽查合格率低于90%的，限期整改。

40.檢查驗(yàn)收是否與補(bǔ)助資金兌現(xiàn)掛鉤？

答：各區(qū)根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對(duì)于年度檢查驗(yàn)收不合格的地塊，不予兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。實(shí)行檢查驗(yàn)收結(jié)果和補(bǔ)助資金雙公示制度。

41.補(bǔ)助資金如何發(fā)放？

答：補(bǔ)助資金發(fā)放須通過(guò)“一卡通”或“一折通”發(fā)放到農(nóng)民手中，禁止發(fā)放現(xiàn)金，禁止將補(bǔ)助資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。

42.鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何管理使用退耕還林補(bǔ)助資金？

答：鎮(zhèn)財(cái)政所要指定專人負(fù)責(zé)退耕還林補(bǔ)助資金管理，建立退耕還林臺(tái)賬和資金發(fā)放臺(tái)賬。

43.各級(jí)政府對(duì)退耕還林后續(xù)政策負(fù)什么責(zé)任?

答：鎮(zhèn)政府是政策實(shí)施的責(zé)任主體，要把握政策精髓，明確目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)分工、時(shí)限要求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，妥善處理繼承、流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)等歷史遺留問(wèn)題，順利推動(dòng)政策落實(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本區(qū)實(shí)施方案和細(xì)則，保障地塊核實(shí)上圖、政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)、年度檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展和落實(shí)情況。完善檔案管理，建立健全管護(hù)與考核機(jī)制。

44.臺(tái)賬應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

答：區(qū)園林綠化局逐鎮(zhèn)、村建立臺(tái)賬，內(nèi)容包括：退耕還林地塊面積、位置、坡度、主要樹(shù)種、戶主身份信息，是否位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，屬于流轉(zhuǎn)還是補(bǔ)助范圍等。

45.違反退耕還林政策規(guī)定的國(guó)家工作人員應(yīng)該追究什么責(zé)任?

答：(1)國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：①擠占、截留、挪用退耕還林資金的；②弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的；③利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第2項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金，處以冒領(lǐng)資金額2倍以上5倍以下罰款。

(2)未及時(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由其所在單位或者上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

46.違反退耕還林政策的退耕還林者應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?

答：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者在退耕還林地從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由區(qū)級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)依照《森林法》的規(guī)定處理。