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政策文件：門政辦發(fā)〔2020〕4號北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)門頭溝區(qū)推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施方案的通知

音頻解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》的政策解讀

2020年2月27日，北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《門頭溝區(qū)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》（門政辦發(fā)〔2020〕4號），以下簡稱《實(shí)施方案》。

一、政策制定背景是什么？

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，為推進(jìn)城市安全發(fā)展，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障提供了遵循和指導(dǎo)。《意見》出臺后，根據(jù)市、區(qū)兩級黨委和政府的工作要求，由門頭溝區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委會辦公室）牽頭，會同區(qū)安全生產(chǎn)委員會相關(guān)成員單位共同開展文件起草工作。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來我區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前城市安全發(fā)展方面存在的突出問題，制定出符合中央和北京市相關(guān)文件精神、切合我區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案。

《實(shí)施方案》以牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想為主線，不斷強(qiáng)化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建、共治、共享的城市安全社會治理格局，促進(jìn)建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生，為我區(qū)人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、此項(xiàng)工作的總體要求是什么？

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。以堅(jiān)持生命至上，保障安居樂業(yè)；堅(jiān)持立足長效，加強(qiáng)依法治理；堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化過程管控；堅(jiān)持統(tǒng)籌推動，促進(jìn)安全發(fā)展；堅(jiān)持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)區(qū)域特色為原則，以保障民生和城鄉(xiāng)建設(shè)為根本遵循，逐步建成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，監(jiān)管方式更加科學(xué)有效，企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步有效落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，公共安全文化素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成具有區(qū)域特色的綜合性、全方位、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

三、文件主要內(nèi)容是什么？

一是加強(qiáng)城市安全源頭治理。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局。加快不符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位企業(yè)的調(diào)整退出，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證，依法施行安全預(yù)評價評估，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和城市建設(shè)管理措施，加強(qiáng)城市交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)級應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是健全城市安全防控機(jī)制。以城市安全風(fēng)險評估和隱患排查治理行動為抓手，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和危險作業(yè)安全監(jiān)管。完善城市多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化完善應(yīng)急避難場所，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全城市安全應(yīng)急救援管理體系。建設(shè)完善區(qū)應(yīng)急管理信息平臺，健全應(yīng)急信息報告制度，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，不斷提升應(yīng)急管理和救援能力。

三是提升城市安全監(jiān)管效能。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，全面落實(shí)各級黨委和政府對城市安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任及其他分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。進(jìn)一步健全完善城市安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用,實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的工作銜接，制定工作信息共享、協(xié)調(diào)配合的相關(guān)制度。切實(shí)發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制在基層安全監(jiān)管工作中的突出作用。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

四是強(qiáng)化城市安全保障能力。充分運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)保險機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大安全投入，保障企業(yè)安責(zé)險參保率穩(wěn)步提升。大力培育安全工程師事務(wù)所、安全檢驗(yàn)檢測和評價機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化服務(wù)主體。健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理和聯(lián)合激勵“紅名單”管理工作機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)安全宣傳教育，開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)技能。

《實(shí)施方案》還逐條明確了相關(guān)部門和單位的責(zé)任。