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政策文件：門政發(fā)[2022]4號關(guān)于印發(fā)《門頭溝區(qū)突發(fā)事體應急預案（2022年修訂）》的通知

圖片解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)突發(fā)事體應急預案（2022年修訂）》的政策解讀

一、《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》的背景依據(jù)是什么？

舊版預案為2016年修訂，隨著相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整和應急資源發(fā)生變化，以及在應急處置中暴露出新問題、新情況，舊版預案已逐漸不能滿足新形勢對于應急管理工作提出的新要求、新任務，迫切要求以更新的理念、更高的標準、更嚴的要求來應對新的困難和挑戰(zhàn)，遂對舊版預案進行了適時修訂。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會工作規(guī)則》《北京市人民政府工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，結(jié)合本區(qū)突發(fā)事件應對工作實際，區(qū)應急辦制定了《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》。

二、《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》的目的和意義是什么？

為不斷加強本區(qū)應急預案體系建設(shè)，切實提升區(qū)級總體應急預案的科學性、實效性和可操作性，進一步明確本區(qū)應對各級各類突發(fā)事件的組織體系、工作機制、職責任務等，區(qū)應急辦對舊版區(qū)級總體應急預案進行了修訂。適時修訂區(qū)級總體應急預案，對于防范化解重大安全風險，提升突發(fā)事件應急處置水平，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護全區(qū)安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》的主要內(nèi)容是什么？

修訂后的區(qū)級總體應急預案共9章、147節(jié)，其中91節(jié)進行了修改，占總數(shù)的62%。9章包括：總則、組織機構(gòu)與職責、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、應急保障、預案管理、附則、附件。

整體上講，新版區(qū)級總體應急預案的主要內(nèi)容如下：

一是構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導、統(tǒng)分結(jié)合”的應急指揮組織體系。進一步突出了區(qū)委對應急管理全領(lǐng)域、全鏈條、全流程的統(tǒng)領(lǐng)地位，把強化黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落到實處。構(gòu)建了在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)應急委、區(qū)委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導機構(gòu)、區(qū)委平安門頭溝建設(shè)領(lǐng)導小組等機構(gòu)分別負責、統(tǒng)分結(jié)合的應急指揮組織體系。明確了一般級別突發(fā)事件由區(qū)級統(tǒng)一指揮處置，較大及以上級別突發(fā)事件由市級統(tǒng)一指揮處置，區(qū)級做好配合與支撐。同時，結(jié)合“6·18”山洪泥石流災害、新冠肺炎疫情應對處置等經(jīng)驗教訓，完善了巨災條件下的相關(guān)應急管理體制機制。

二是完善了“協(xié)同聯(lián)動、反應靈敏”的京西應急處置機制。堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，健全了區(qū)應急委各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化了與市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊以及周邊地區(qū)的協(xié)同配合。建立了更加科學的突發(fā)事件分級響應機制，將本區(qū)應急響應由高到低劃分為三級，原則上，三級響應由鎮(zhèn)街、管委會啟動，二級響應由區(qū)相關(guān)專項指揮部啟動，一級響應由區(qū)委、區(qū)政府啟動。根據(jù)重新調(diào)整的應急指揮組織體系，對照市級預案和本區(qū)工作實際，完善補充了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類突發(fā)事件的應急處置措施。

三是貫徹了“以人為本、預防為主”的應急管理工作理念。按照預防為主、防治結(jié)合的工作理念，增加了風險防治相關(guān)要求，建立了分級分類、動態(tài)管理的風險管理體系機制。明確了預警信息發(fā)布的具體規(guī)程，提升了預警信息發(fā)布的及時性、權(quán)威性和覆蓋面，特別明確了針對老、幼、病、殘、孕等特殊群體，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應當采取有針對性的公告方式發(fā)布預警。在社會救助與撫恤中新增了對困難家庭、特殊群體等的重點關(guān)注，強化其基本生活保障。新增了為應急救援人員購買人身意外傷害保險的相關(guān)表述，切實減少應急救援人員的人身風險。

四是健全了“專常兼?zhèn)洹⑷嬗行А钡膽北Ｕ瞎ぷ黧w系。結(jié)合應急處置工作實際，將應急隊伍劃分為國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急隊伍、基層應急隊伍、社會應急隊伍、駐區(qū)部隊應急力量、專家應急隊伍六大類，并明確了應急隊伍建設(shè)管理相關(guān)要求。汲取疫情防控中物資管理的工作經(jīng)驗，明確本區(qū)建立健全平時服務與災時應急相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應急物資儲備保障制度，實現(xiàn)應急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥，并建立了由區(qū)應急局牽頭負責的應急物資保障體系。此外，還優(yōu)化了技術(shù)保障、交通保障、醫(yī)療保障、資金保障、法制保障等相關(guān)內(nèi)容，添加了預案管理有關(guān)要求。

五是理順了“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合”的應急工作職責任務。根據(jù)新形勢需要，將區(qū)應急委下設(shè)的專項指揮部由17個增加至21個，不斷完善我區(qū)專項指揮管理體系。依據(jù)機構(gòu)改革后各單位“三定”職責，調(diào)整四大類、50小類突發(fā)事件的應急處置基本分工，明確了各類突發(fā)事件區(qū)級處置的主責部門。增加了鎮(zhèn)街、管委會等應急管理基本單元關(guān)于開展風險排查、組建基層應急隊伍、做好突發(fā)事件各類應對工作的職責。明確了各級各類突發(fā)事件信息報送的時限要求和報送部門，進一步明確了市、區(qū)兩級突發(fā)事件信息發(fā)布的處置分級。理順了應急、規(guī)劃、住建、民政等部門在突發(fā)事件恢復與重建中的職責任務。

四、《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》所涉及的范圍有哪些？

本預案是門頭溝區(qū)應對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導預防和處置發(fā)生在門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及門頭溝區(qū)，應由門頭溝區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

五、《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》注意事項

嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會工作規(guī)則》《北京市人民政府工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件執(zhí)行。

六、關(guān)鍵詞詮釋

總體應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。

專項應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

部門應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

單位和基層組織應急預案：是機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位和基層組織根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

突發(fā)事件專項應急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應對工作而設(shè)立，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導（任總指揮）及相關(guān)部門和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。