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政策文件：門政辦發(fā)[2019]46號轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)園林綠化局關于門頭溝區(qū)完善集體林權(quán)制度促進門頭溝區(qū)林業(yè)發(fā)展實施方案的通知

一、制定文件意圖

為貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關于完善集體林權(quán)制度促進首都林業(yè)發(fā)展的實施意見》京政辦發(fā)〔2018〕17號文件精神，進一步完善門頭溝區(qū)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，盤活集體森林資源，維護生態(tài)安全。

二、起草及征求意見情況

該文件主要內(nèi)容包括總體要求、工作目標、主要任務、總體工作安排、工作要求五個方面，已面向相關委辦局征求了意見，并進行了修訂完善。

三、文件主要內(nèi)容

（一）總體要求

1.指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，全面提升集體林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的目標。

2.基本原則

堅持集體林地集體所有制，創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能；堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動，拓展集體林業(yè)功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持因地制宜、循序漸進，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）工作目標

我區(qū)從2009年開始啟動了集體林權(quán)制度改革工作，按照“均股不分山、均利不分林”的政策，建立了生態(tài)效益促進發(fā)展機制，森林資源得到全面保護，質(zhì)量水平明顯提升。2011年基本完成主體改革任務后，我區(qū)農(nóng)村集體林業(yè)全面進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、生態(tài)惠民的新階段。

預計到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制將基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)制度更加健全，管理服務體系更加完善，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。到2022年，責權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度基本建立，綠色空間持續(xù)擴展、森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)安全體系更加穩(wěn)定。

（三）主要任務

1.保持現(xiàn)有集體林地承包關系

2.加強林權(quán)權(quán)益保護

3.規(guī)范集體林權(quán)管理

4.加強矛盾糾紛調(diào)處

5.科學經(jīng)營公益林

6.創(chuàng)新集體林經(jīng)營管理模式

7.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

8.加強集體林資源保護

9.完善林業(yè)社會化服務體系

10.完善森林保險制度

（四）總體工作安排

按照《實施方案》的總體要求，改革分三個階段：

1.第一階段（2019年）

全面啟動完善集體林權(quán)制度改革各項工作，進一步健全工作體系，組織相關政策培訓，推動開展各項改革試點工作。

2.第二階段（2020年底）

進一步完善政策，基本建立集體林業(yè)良性發(fā)展機制，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)制度更加健全，管理服務體系更加完善，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。

3.第三階段（2020—2022年）

全面完成《實施方案》確定的各項工作任務，政策制度體系進一步完善，責權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度基本建立，實現(xiàn)綠色空間持續(xù)擴張、森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)安全體系更加穩(wěn)定。

（五）工作要求

1.明確責任主體

2.加強部門聯(lián)動

3.強化宣傳引導                  

                    門頭溝區(qū)園林綠化局

                 2019年9月25日