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政策文件：門政發(fā)〔2020〕8號(hào)北京市門頭溝區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）的通知

一、政策制定背景和必要性是什么？

《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》已由北京市人大常委會(huì)通過，自2019年7月1日起施行。規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)小作坊、小餐飲店和小食雜店實(shí)施監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門對(duì)食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理（食品攤販?zhǔn)侵笩o(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)銷售或者食品現(xiàn)場(chǎng)制售的個(gè)人）。本市對(duì)食品攤販實(shí)行備案制度，食品攤販備案具體辦法由區(qū)人民政府制定，食品攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定區(qū)域、時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理備案。為有序推進(jìn)我區(qū)食品攤販登記備案工作，特制定此管理辦法。

二、文件是如何起草的？

1、建立辦法起草組，開展專題研究。2019年7月，區(qū)城管局明確相關(guān)人員組成辦法起草組，并依據(jù)《關(guān)于食品攤販備案管理工作的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件開始研究起草《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》。

2、起草《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》初稿，注重全面銜接。2019年7月-2019年11月，幾易其稿，完成了《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》的征求意見稿。2019年11月26日，向各鎮(zhèn)街及區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通支隊(duì)、區(qū)創(chuàng)城辦、區(qū)商委等相關(guān)委辦局征求意見。其中，部分單位提出具體的修改意見。

3、充分吸納意見，反復(fù)修改論證。2019年11-12月期間，起草小組對(duì)征集到的意見進(jìn)行逐條分析研究，經(jīng)過多次修改，修改形成了《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》的報(bào)審稿。根據(jù)北京岳成律師事務(wù)所的法律意見書進(jìn)一步進(jìn)行了修改。

三、文件的主要內(nèi)容是什么？

《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》共計(jì)二十五條，對(duì)制訂依據(jù)、相關(guān)定義、各級(jí)職責(zé)、申請(qǐng)流程等方面進(jìn)行了明確和規(guī)定，力求理論規(guī)范與實(shí)踐應(yīng)用相統(tǒng)一、原則性和可操作性相結(jié)合的原則。特別是根據(jù)規(guī)范性文件的基本要求，不與上位法相沖突，不增加行政相對(duì)人的法定義務(wù)和減損其法定權(quán)利。主要內(nèi)容如下：

1、第一條至第八條，主要是對(duì)“門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）”的法律淵源和一般性事項(xiàng)作出規(guī)定，包括制定依據(jù)、主要概念的界定等。

2、第四條至第八條，主要是對(duì)管轄和基本要求作出規(guī)定。包括各級(jí)職責(zé)、擬劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域的依據(jù)、對(duì)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域的具體要求、信息公布。

3、關(guān)于食品攤販備案的基本條件及申請(qǐng)流程。設(shè)置在第九條至第十九條，明確了備案人員條件、備案所需材料、受理流程、受理時(shí)限等內(nèi)容。

4、第二十條至第二十二條，對(duì)備案卡的審驗(yàn)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷作出規(guī)定。

5、《門頭溝區(qū)食品攤販備案管理辦法（試行）》的相關(guān)法律責(zé)任和實(shí)施日期。