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政 府 工 作 報 告

— —2023年1月1日在北京市門頭溝區(qū)第十七屆

人民代表大會第三次會議上

                                       北京市門頭溝區(qū)區(qū)長   喻華鋒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表門頭溝區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。

一、2022年工作回顧

過去一年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大和歷次全會精神，積極貫徹黨的二十大精神，全面落實市、區(qū)第十三次黨代會精神，按照黨中央提出的“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅定以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、只爭朝夕，“綠水青山門頭溝”高質(zhì)量發(fā)展新征程全面啟航。

預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，同比增長1.5%，增速高于全市平均水平。地方級一般公共預(yù)算收入51.68億元，還原留抵退稅因素影響后增長7%，增速全市排名第六、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)排名第三；區(qū)級一般公共預(yù)算收入31.97億元，還原留抵退稅因素影響后增長12.7%，增速全市排名第三、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)排名第一。固定資產(chǎn)投資172億元，同比增長7%，圓滿完成市級任務(wù)目標(biāo)，其中建安投資110億元，同比增長9%。社會消費品零售額107億元，同比下降5%，增速有望好于全市平均水平。全體居民人均可支配收入達(dá)到6萬元，同比增長3%以上，收入總量持續(xù)位于北京郊區(qū)首位。總體上看，我們頂住了疫情沖擊和經(jīng)濟下行雙重壓力，在極端困難的情況下，較好完成了區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持生態(tài)立區(qū)，首都西部綠色屏障愈加牢固

生態(tài)示范試點走在前列。在全市率先建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化平臺完成注冊登記，以西王平村為試點創(chuàng)新構(gòu)建VEP核算方法，相關(guān)案例試點經(jīng)驗擬納入國家發(fā)改委生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全國案例。率先發(fā)布生物多樣性保護(hù)行動計劃，啟動“迎豹回家”計劃，京西林場連續(xù)三年發(fā)現(xiàn)中華斑羚、西伯利亞狍等野生動物，百花山國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)新物種—北京步甲，國家一級保護(hù)動物褐馬雞種群頻繁現(xiàn)身，成功擴繁成活百花山葡萄，地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和健康水平持續(xù)提升。

生態(tài)環(huán)境治理成效突出。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)三年“優(yōu)秀”。PM2.5累計濃度為28.9微克/立方米，同比下降9.1%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天，全市排名第一。截至11月底，降塵量3.3噸/平方公里·月，從去年的全市第十一名躍升至第三名。永定河山峽段綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目順利完工，生態(tài)補水成效明顯，著力打造東胡林、青白口、王平3處近自然型河流濕地景觀。4個市級考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，西峰寺溝實現(xiàn)消除劣五類水體目標(biāo)。積極爭取“六水聯(lián)通”水網(wǎng)體系方案納入水利部重點支持。推進(jìn)“百泉復(fù)涌”計劃，地下水資源量達(dá)0.62億立方米。

生態(tài)綠色空間大幅拓展。完成荒山等造林任務(wù)9300畝，廢棄礦山修復(fù)治理擴充綠色空間33公頃。建立北京首個“公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地”。成功獲評“國家森林城市”“中國天然氧吧”稱號，在中國生態(tài)文明獎評選中闖入最后一輪復(fù)審。實施15條小流域、面積87平方公里生態(tài)治理，南澗溝小流域治理工程被水利部評為全國水土保持示范工程。新增公園綠地面積21.87公頃，人均綠地面積55.87平方米，居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位。

（二）堅持文化興區(qū)，永定河文旅體驗產(chǎn)業(yè)帶初步形成

文化保護(hù)傳承深入開展。融入全國文化中心建設(shè)，推進(jìn)沿河城長城陳列館建設(shè)，完善北京西山永定河博物館規(guī)劃，與中國移動研究院打造“數(shù)字長城—元宇宙體驗平臺”。創(chuàng)立京西非遺品牌，在妙峰山景區(qū)建立全市首個非遺小院，在洪水峪村建成全國首例“非遺（口技）+”民宿。實施保護(hù)傳承歷史文脈工程，完成10項重點文物保護(hù)修繕任務(wù)。被財政部、住建部評為全市唯一的“2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)”。

推動文旅農(nóng)林商體融合。成立京西精品旅游研究中心，研究編制“兩寺一峰”地區(qū)整體提升方案。18家網(wǎng)紅打卡點入選2022北京新晉網(wǎng)紅打卡地和最具人氣網(wǎng)紅打卡地品牌，總量全市第一。推進(jìn)一批停車場建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升。成功獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，在2個鎮(zhèn)打造市級休閑農(nóng)業(yè)精品線路節(jié)點，提升10個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。前三季度，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入增速和接待人次增速均列生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（含房山區(qū)、昌平區(qū)）第二。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，林下種植面積達(dá)3200余畝。成功打造野奢度假酒店“天花板”北京悉曇酒店，亞洲頂級“數(shù)字高爾夫”科技館成為城市消費新地標(biāo)。金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園順利完工，著力依托故宮博物院，打造集非遺文化國際交流及展覽、非遺研學(xué)、文創(chuàng)辦公等為一體的綜合性場所。“一線四礦”先導(dǎo)項目王平礦地中海俱樂部酒店即將開工，建成后將迅速引爆京西地區(qū)文旅市場熱度。齋堂華僑城項目重新啟動，將為深山區(qū)旅游發(fā)展提供強有力輻射帶動和支撐引領(lǐng)作用。

打造一批特色文旅品牌。持續(xù)打響“門頭溝小院”精品民宿品牌，“門頭溝小院的悠閑時光”入選全市6個微度假目的地。全區(qū)“小院”累計達(dá)73家、盤活閑置農(nóng)宅347處。全年實現(xiàn)收入和接待人次分別同比增長65.2%和37.9%。不斷擦亮“京西古道”品牌，啟動京西古道全線配套設(shè)施提升工程。以北京國際山地徒步大會品牌為牽引，成功舉辦“中國電信杯”雷越野京西古道超級越野賽（線上），打造山地運動新IP。塑造“紫氣東來”區(qū)域文旅高端品牌，推出55條精品文旅體驗線路，“妙峰山線路”獲評全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

（三）堅持科技強區(qū)，專精特新產(chǎn)業(yè)品牌初步確立

三大細(xì)分產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項目成功落地。人工智能產(chǎn)業(yè)強勢開局，搭建算力+算法+數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，首期100P算力即將點亮；落地清華AI大模型團(tuán)隊，深挖示范性應(yīng)用場景；中關(guān)村（京西）人工智能科技園啟動建設(shè)，新引入人工智能企業(yè)39家。心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備，成功招引百洋醫(yī)藥子公司9家、華潤醫(yī)療旗下企業(yè)7家、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療頭部企業(yè)4家，打造“百洋醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化基地”；阜外醫(yī)院西山園區(qū)二期項目正式開工，加速打造首個健康生活方式國家醫(yī)學(xué)中心。超高清數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)加快布局，中央廣播電視總臺“5G+8K”超高清示范園完成供地準(zhǔn)備，央廣傳媒集團(tuán)成功落戶，與中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)成在門頭溝園建設(shè)“全球創(chuàng)新總部”合作意向。三大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座總體具備，發(fā)展格局基本形成，發(fā)展勢頭蓬勃向好。長安街西延線專精特新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初見成效，全年新增專精特新企業(yè)47家，累計達(dá)70家，其中市級專精特新小巨人企業(yè)從6家增至22家、排名生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一，國家級專精特新小巨人企業(yè)從3家增至4家。精雕科技入選全市首批20家“隱形冠軍”企業(yè)名單，遨博（北京）智能入選工信部“單項冠軍”企業(yè)名單。1-11月，園區(qū)專利授權(quán)數(shù)增速全市第一，規(guī)上高新勞均產(chǎn)出率全市第二，地均產(chǎn)出率增速全市第五。

開放發(fā)展格局加速構(gòu)建。“兩區(qū)”建設(shè)入庫項目237個，已落地200個，新增項目數(shù)完成全年任務(wù)進(jìn)度和落地率均居全市首位。大源非織造股份有限公司獲得北京首份RCEP原產(chǎn)地證書。“一核兩圈三地”國際消費中心城市空間布局進(jìn)一步明確，新培育檀谷特色商圈1個，新引進(jìn)北京首店9家、離境退稅店6家，米其林上榜品牌餐廳實現(xiàn)零突破。招商引資成效顯著，新招引企業(yè)2000家，其中京外招引企業(yè)62家，是去年的2.6倍。著力打造總部經(jīng)濟，新設(shè)央企子公司30家，是去年的6倍。與石景山區(qū)、首鋼集團(tuán)和京能集團(tuán)聯(lián)合舉辦首屆京西地區(qū)發(fā)展論壇。推動總投資約293.8億元的18項重點任務(wù)和20個重點項目納入“京西行動計劃”。

“營商環(huán)境建設(shè)年”成效顯著。實施“5+1”專項行動計劃，提出“十個必上門、十個不打擾”要求，推出“雙承諾”執(zhí)法新場景，率先探索“一業(yè)一查”場景化綜合監(jiān)管，建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員機制。成功創(chuàng)建工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“特色+集成”改革示范區(qū)，率先形成社會投資房屋建筑工程規(guī)劃許可“全程網(wǎng)辦”等全市“三個首個”案例。加大助企紓困力度，建立“1＋1＋N”政策落實體系，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。成立區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聯(lián)合16家銀行推出“金融超市”等服務(wù)品牌，累計向企業(yè)發(fā)放貸款3.88億元。服務(wù)包企業(yè)擴展至324家，走訪企業(yè)860家次。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報告（2021）》顯示，我區(qū)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新效率指標(biāo)分別排名全市第三和第四。在2022年度全國稅務(wù)系統(tǒng)區(qū)縣級“納稅人滿意度評價”中我區(qū)獲得全國第3，創(chuàng)北京各區(qū)歷史最好排名。

（四）堅持共同富裕，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面提速

城市規(guī)劃建設(shè)不斷完善。編制全市首個分區(qū)規(guī)劃實施三年行動計劃。國道109新線高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。石龍路電力隧道工程順利完工，齋堂110千伏輸變電站建成投產(chǎn)。新城20街區(qū)地塊A61機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目主體完工。殯儀館和精神病專科醫(yī)院遷建工程有序推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心主體工程通過驗收，體育文化中心主體結(jié)構(gòu)完工。三家店糧庫項目主體結(jié)構(gòu)完成，馮村南街、鐵路貨場項目主體結(jié)構(gòu)已封頂。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。成立全市首家鄉(xiāng)村振興實驗室，齋堂鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，妙峰山鎮(zhèn)炭廠村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村及中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在全市率先建立村莊漸進(jìn)式有機更新實施機制，啟動農(nóng)房改造工作。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖項目電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成7400戶煤改清潔能源電價調(diào)整工作。農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評持續(xù)保持全市第一。率先出臺鎮(zhèn)、村集體涉地對外合作項目協(xié)議管理意見，探索優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。完成永久基本農(nóng)田劃定及復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。實施26個產(chǎn)業(yè)項目，預(yù)計55個集體經(jīng)濟薄弱村提前完成“消薄”任務(wù)。全區(qū)集體經(jīng)營性收入超過100萬元的村達(dá)75個，增加9個。

（五）堅持以人民為中心，人民群眾獲得感持續(xù)增強

社會保障工作不斷健全。實施“八個一批”就業(yè)舉措和五種就業(yè)模式，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.88%，創(chuàng)歷史同期最低。打造“3+1+N”養(yǎng)老服務(wù)體系，完成4所養(yǎng)老驛站掛牌備案，齋堂鎮(zhèn)馬欄村和王平鎮(zhèn)西王平村被命名為“2022年全國示范性老年友好型社區(qū)（村）”。籌集建設(shè)保障性租賃住房1281套，竣工保障性住房936套。完成2個老舊小區(qū)綜合改造項目。完成89棟樓區(qū)屬老舊小區(qū)及棚改回遷小區(qū)房屋漏雨專項維修。對頻繁出現(xiàn)故障的204部住宅小區(qū)電梯進(jìn)行維修。累計解決12個歷史遺留項目、13904套房屋“辦證難”問題。

公共服務(wù)體系持續(xù)完善。打造“山谷”“京西”系列教育品牌，37所中小學(xué)400余名干部教師交流輪崗，高考高分段比例位列生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，留區(qū)高分考生均分高于出區(qū)學(xué)生23分。區(qū)婦幼保健院晉升三級醫(yī)院，完成120急救分中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，院前急救中心、站點達(dá)15個，醫(yī)療急救呼叫滿足率居全市前列。全民科學(xué)素質(zhì)不斷提升。新建全民健身設(shè)施311件、全民健身球類場地5片，第十六屆市運會獎牌數(shù)居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一。建成西山梧桐停車場，全區(qū)1.6萬余個停車泊位全部接入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。投放共享單車1800輛。安排4898萬元專項資金用于農(nóng)村公交客運補貼。基本便民商業(yè)網(wǎng)點完成年度任務(wù)的170%。

基層治理能力顯著提升。落實全國文明城區(qū)創(chuàng)建三年沖刺行動計劃，投入1.4億元保障支持創(chuàng)城工作，在2021年中央文明辦年度測評中綜合成績位列全國第二、全市第一，在2022年首都文明辦月度測評中成績始終位居全市前列。網(wǎng)格治理工作得分連續(xù)五次排名全市前二。接訴即辦平均綜合成績位列全市前十，“萬人訴求比”排名由年初第十四位上升至第四位。“疏整促”專項行動11項市級任務(wù)提前完成。扎實推進(jìn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”四年行動計劃。創(chuàng)建179個市區(qū)級垃圾分類示范小區(qū)（村）。物業(yè)服務(wù)滿意率由不足60%提升至72.1%。麗景長安和西長安壹號被住建部評選為“美好家園”。

（六）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟社會保持和諧穩(wěn)定

堅決守牢京西抗疫防線。加強疫情防控組織體系建設(shè)，以8小時應(yīng)急處置機制為指揮棒，建立區(qū)級和前沿“雙指揮體系”。強化疫情防控能力建設(shè)，完成負(fù)壓病房、大臺方艙醫(yī)院、京西健康驛站建設(shè)，全區(qū)每日最大核酸檢測能力提升至7萬管以上。累計改造建設(shè)隔離用房2360間，順利完成轉(zhuǎn)運隔離和收治1萬余人。強化居家陽性人員管理服務(wù)，緊急新建和轉(zhuǎn)化一批ICU床位，建立感染人員分級分類診療體系。高位推動疫苗接種工作，全人群接種率達(dá)到107.64%，全區(qū)防疫工作整體平穩(wěn)。

有效防范化解財政風(fēng)險。健全財源建設(shè)政策體系，財源建設(shè)成績大幅提升。加大稅源培育力度，新注冊企業(yè)形成區(qū)級收入3109.93萬元，同比增長198.6%。區(qū)投促中心及各鎮(zhèn)街新招引企業(yè)形成全口徑稅收3.23億元，是去年同期的2.3倍；新招引企業(yè)當(dāng)年度納稅超千萬元企業(yè)數(shù)量由去年同期的3家提高到7家。強化外遷企業(yè)預(yù)警，無一戶企業(yè)自我區(qū)遷出北京。積極推動土地入市交易，成交金額17.3億元。成功爭取年度債券資金74.64億元，有效保障重大工程項目建設(shè)。圓滿完成年度債務(wù)化解任務(wù)，平穩(wěn)渡過債務(wù)清償高峰期。

城市運行保持安全穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)專項治理百日行動。順利完成市委市政府安全生產(chǎn)督查迎檢工作。做好極端強降雨防范應(yīng)對，實施51個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程，實現(xiàn)平安度汛。軍莊鎮(zhèn)全國森林防滅火工作規(guī)范化管理試點建設(shè)成果顯著，年度森林防火期實現(xiàn)無森林火災(zāi)目標(biāo)。大臺消防站投入使用，消防安全形勢保持穩(wěn)定。完成全部3119棟經(jīng)營性自建房安全隱患排查，為3.59萬戶居民加裝安全型燃?xì)馀浼瑸?/font>115個小區(qū)新建電動自行車充電設(shè)施接口3712個。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧食安全保障工作取得實效。社會面治安管控成效明顯，全年刑事案件發(fā)案總數(shù)同比下降28.2%，社區(qū)可防性案件同比下降63%。推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作。圓滿完成冬奧會冬殘奧會及黨的二十大等安全服務(wù)保障工作。