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一、十一五回顧

（一）園林綠化建設(shè)取得的顯著成就

“十一五”期間，按照北京市對門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，我區(qū)本著“修山補(bǔ)山，以綠造景，養(yǎng)山富民”的思想，狠抓“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略方針的落實(shí)工作，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，將綠化美化工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民致富增收相結(jié)合，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力打造京西綠色生態(tài)屏障。全區(qū)的荒山、荒灘、荒坡、荒地得到了有效治理，封山育林區(qū)森林植被得到了迅速恢復(fù)，森林植被不斷增加，水土流失的狀況得到了有效遏制，使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，生態(tài)效益顯著提高，以森林植被為主的京西綠色生態(tài)屏障初具規(guī)模，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

“十一五”期間，森林資源二類調(diào)查顯示，全區(qū)行政區(qū)域面積145070.00公頃，林地總面積136095.92公頃，其中，森林面積51493.33公頃，森林覆蓋率35.50%，林木綠化率56.63%，活立木總蓄積120.3萬立方米，森林蓄積113.2萬立方米。園林綠地調(diào)查總面積2072.334公頃，城市綠地面積663.84公頃，人均綠地面積27.71平方米，人均公共綠地面積13.70平方米，綠地率32.03%，城市綠化覆蓋率33.53%。

1．生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提高

“十一五”期間，我區(qū)完成京津風(fēng)沙源治理工程共計(jì)40.23萬畝，總投資27838萬元，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了顯著提升，大風(fēng)天氣揚(yáng)沙的情況相對“十五”期間有了明顯改觀；對關(guān)閉的256家礦山實(shí)施了植被恢復(fù)，完成廢棄礦山植被恢復(fù)工程1.1729萬畝，投資18947萬元，其中2006年妙峰山鎮(zhèn)擔(dān)禮石灰礦廢棄地生態(tài)修復(fù)示范工程，被確定為北京市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程；完成永定大沙坑3350畝的生態(tài)修復(fù)工作，工程總投資15368萬元，過去五年的防沙治沙工作對于改善首都生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)旅游具有十分重要的意義。

“十一五”期間，我區(qū)累計(jì)投入生態(tài)林補(bǔ)償資金13158萬元，在森林防火期清理林間可燃物12.8萬畝，制止違章用火664起，上報(bào)火情45起，上報(bào)破壞森林資源行為11次，制止破壞森林資源行為32次，完成林木撫育91.84萬畝，上報(bào)發(fā)現(xiàn)林木病蟲害56次，組織管護(hù)員進(jìn)行病蟲害防治工作4196人次，有效的保護(hù)了我區(qū)的森林資源，目前我區(qū)生態(tài)林管護(hù)員總數(shù)達(dá)到5662人。

2．城鄉(xiāng)面貌煥然一新

“十一五”期間，我區(qū)對黑山公園、濱河公園、葡山公園、石門營公園、東辛房公園等7處公園進(jìn)行了提升改造，開工建設(shè)門頭溝新城濱河森林公園、京浪島文化體育公園和城子福鼎公園，有效的提升了門城景觀面貌。

截止到“十一五”末期，全區(qū)城鎮(zhèn)共建設(shè)公共綠地面積185.62554萬平方米，亮化景觀45處，噴泉9處，疊水3處，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步得到提升；“十一五”建設(shè)期間我區(qū)投入資金580萬元完成彩葉工程1.16萬畝，有效地美化了我區(qū)的生態(tài)景觀；“十一五”期間，我區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)榮獲首都綠化美化園林小城鎮(zhèn)稱號，目前全區(qū)已有6個(gè)鎮(zhèn)獲此稱號，此外，全區(qū)的花園式單位累計(jì)達(dá)到192個(gè)，在此期間，我區(qū)還完成了18個(gè)首都綠色村莊的建設(shè)；“十一五”期間，我區(qū)共完成國道、市級公路和區(qū)村級公路綠化173公里、第二道綠化隔離地區(qū)綠化1.4835萬畝、街坊路綠化113.75萬平方米，基本形成了沿路綠化林帶景觀效應(yīng)。

“十一五”期間我區(qū)共有70.49萬人參加了義務(wù)植樹活動，累計(jì)植樹136萬余株，保存率達(dá)到95%以上，撫育管護(hù)幼樹520萬株，到“十一五”末期，我區(qū)的紀(jì)念林共有7塊，面積達(dá)到650畝；森林公園6個(gè)，其中，國家級2個(gè)、市級4個(gè)，面積達(dá)到11.747265萬畝，經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)，我區(qū)城鄉(xiāng)面貌得到有效改觀，城市品質(zhì)得到有效提升，為建設(shè)首都西部綜合服務(wù)區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異

截止到目前，我區(qū)新發(fā)展果樹總面積8.6萬畝，其中“十一五”期間，我區(qū)新發(fā)展果樹栽植總面積1.989萬畝，栽植各類苗木87.52萬余株，果品年平均產(chǎn)量650萬公斤，年平均收入9100萬元，比“十五”期間增加了近5000萬元；“十一五”五年建設(shè)期間，我區(qū)累計(jì)新發(fā)展蜂群2萬余群，蜂蜜總產(chǎn)量291.797萬公斤，王漿總產(chǎn)量5.18萬公斤，我區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)5年的總產(chǎn)值達(dá)到了1.75億元；到“十一五”末期，我區(qū)擁有國家級觀光基地4個(gè)，具有一定規(guī)模的觀光園區(qū)有陽坡園、黃臺等50多處。

4．安全體系全面升級

“十一五”期間，我區(qū)投資649萬元搶救復(fù)壯古樹名木330株，并先后進(jìn)行了3次古樹名木普查工作，建立了比以前更完備的古樹檔案，并對龍泉和永定兩個(gè)鎮(zhèn)的古樹名木做了比較精確的GPS城市坐標(biāo)定位，為今后更好開展古樹名木保護(hù)工作提供了更完備的資料；在此期間，我區(qū)設(shè)立了7個(gè)候鳥監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)對野生鳥類的保護(hù)；“十一五”期間我區(qū)林木病蟲害防治工作投資812.548萬元，全區(qū)林木病蟲害監(jiān)測測報(bào)點(diǎn)由69個(gè)增加到356個(gè)，林木監(jiān)測覆蓋率達(dá)到96.5%，此外，我區(qū)完成了苗圃產(chǎn)地檢疫1.4578萬畝，產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，美國白蛾等有害生物預(yù)防面積188萬畝，飛機(jī)噴藥防治面積12.2萬畝，飛行212個(gè)架次，防治率達(dá)到99%；“十一五”期間，我區(qū)狠抓森林防火建設(shè)，五年總投資492萬元，共建設(shè)瞭望塔6座，安裝森林防火監(jiān)測視頻9套，加裝了2套夜視儀，消除了大部分火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的隱患，有效的遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生。

5．體制機(jī)制進(jìn)一步理順

“十一五”建設(shè)期間，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作全面啟動，到“十一五”末期，宗地勘界、經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、宗地劃界繪圖公示等主體改革工作基本完成，林權(quán)、股權(quán)證發(fā)放工作已經(jīng)啟動，林權(quán)改革工作使群眾造林綠化積極性大幅度提升，綠化成果得到有效保護(hù)，森林生態(tài)服務(wù)功能得到更好的發(fā)揮，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力地推動了首都園林綠化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此期間，我區(qū)完成全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站改革工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級園林綠化管理體制全面理順，服務(wù)意識進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)綠化美化從微觀管理向宏觀指導(dǎo)、從行政審批向行業(yè)監(jiān)管、從事務(wù)管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1．打造重點(diǎn)精品工程

重點(diǎn)工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，按照實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、安全、文化、服務(wù)“五大體系”建設(shè)的需要，從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，以礦山修復(fù)工程、濕地恢復(fù)工程、郊野公園、環(huán)重點(diǎn)通道綠化建設(shè)為重點(diǎn)工程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，實(shí)施精品戰(zhàn)略，攻克了眾多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，發(fā)揮龍頭作用，帶動了山區(qū)的綠化美化工作的全面發(fā)展。

2．加強(qiáng)已建成綠地的保護(hù)

國家重點(diǎn)公益林納入國家生態(tài)補(bǔ)償，山區(qū)全面實(shí)行集體生態(tài)林補(bǔ)償制度，建立起了全民動員積極保護(hù)的穩(wěn)定局面；以現(xiàn)代化手段，裝備森林防火隊(duì)伍，森林火災(zāi)防控能力明顯增強(qiáng)；以全方位監(jiān)測聯(lián)防機(jī)制，有效控制林木有害生物；林政資源全面規(guī)范優(yōu)化征占用林地和林木采伐管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物行為，園林綠化建設(shè)成果得到了鞏固發(fā)展。

3．以人為本，和諧發(fā)展

采取多種形式大力宣傳綠化美化在推動生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)宜居城市中的重要地位和作用，宣傳義務(wù)植樹的法定性、公益性、社會性，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識，提高參與綠化、支持綠化的熱情。

（三）存在的問題

1．生態(tài)環(huán)境脆弱，需進(jìn)一步加強(qiáng)

第一，我區(qū)山區(qū)面積占98.5%，土地資源十分短缺；淺山區(qū)土地和林地受集體所有制影響，招商引資項(xiàng)目落地難度大。第二，水資源十分短缺，平原地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，部分山區(qū)農(nóng)村仍存在飲水困難，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。第三，大城市人口郊區(qū)化趨勢以及開發(fā)建設(shè)門頭溝的步伐加快，帶來流動人口迅速增加、就業(yè)矛盾較為突出的風(fēng)險(xiǎn)，加大生態(tài)環(huán)境壓力。第四，全區(qū)道路現(xiàn)狀總量少、等級低、密度小，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于以上因素，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局有待于進(jìn)一步調(diào)整

林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局沒有很好地突出各鎮(zhèn)的區(qū)位特色和資源優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，特色和精品仍顯不足。結(jié)合門頭溝山區(qū)的特點(diǎn)，“按照一帶、兩線、三點(diǎn)”空間布局，利用少量土地資源，發(fā)展特色林果業(yè)和中草藥等項(xiàng)目，利用這些優(yōu)勢，集科研、種植、采摘、觀光、加工為一體，擴(kuò)大市場，提高品質(zhì)、提高產(chǎn)品的附加值。

3．已建成綠地的養(yǎng)護(hù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著城市綠地的不斷延伸，綠化養(yǎng)護(hù)工作越來越成為城市長效管理機(jī)制不可或缺的重要組成部分。“十二五”期間，進(jìn)一步強(qiáng)化綠地養(yǎng)護(hù)觀念，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，對已建成綠地實(shí)施科學(xué)管理，使已建成綠地能夠持續(xù)性發(fā)展，以保證綠化成果得以延續(xù)，為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

4．綠化資源保護(hù)管理水平需進(jìn)一步提高

隨著我區(qū)綠地總量和森林資源總量的增長，保護(hù)和經(jīng)營管理的任務(wù)日趨艱巨，責(zé)任重大。現(xiàn)階段的管理手段和技術(shù)以及法制建設(shè)相對滯后。根據(jù)門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，要充分發(fā)揮森林和綠地的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須全面加強(qiáng)園林綠化管理，更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高綠化資源的保護(hù)管理水平。

5．人才資源相對匱乏的問題亟待解決

隨著我區(qū)“三區(qū)”建設(shè)的深入和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及西部綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，我區(qū)人才老齡化、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才相對匱乏的問題日益突出，為了確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的順利開展，人才建設(shè)必須緊隨發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局。

二、總則

（一）發(fā)展形勢需求

1、世界城市建設(shè)為門頭溝區(qū)加速發(fā)展提供新前景

北京加快建設(shè)世界城市，必然面臨城市發(fā)展空間向郊區(qū)擴(kuò)展。門頭溝以距市區(qū)最近、地處西長安街延長線和西部發(fā)展“一軸一帶”交匯處的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，易于接受大城市輻射，就近為大城市生產(chǎn)生活配套服務(wù)，直接融入首都新一輪發(fā)展中，加快首都西部綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

2、綠色北京建設(shè)為門頭溝區(qū)加速發(fā)展提供新契機(jī)

綠色北京建設(shè)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)與發(fā)展指明了方向，為門頭溝建設(shè)首都西部生態(tài)屏障，發(fā)展綠色溝域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展田園式旅游，轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式提供了契機(jī)。我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)為園林綠化工作提出新的發(fā)展方向，為我區(qū)提升城市品位，改變城市形象，建設(shè)宜居城市提供新的發(fā)展契機(jī)。

3、綠色生態(tài)帶建設(shè)為門頭溝區(qū)加速發(fā)展提供新動力

門頭溝區(qū)擁有永定河北京段60%流域面積，與首鋼搬遷區(qū)域隔河相望，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，將喚醒沉睡的母親河，根本改變河道兩側(cè)生態(tài)景觀，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快高端生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)。

4、重大項(xiàng)目建設(shè)為門頭溝區(qū)加速發(fā)展提供新空間

長安街西延線、SⅠ磁懸浮輕軌、采空棚戶區(qū)改造、109國道高速路、中芬生態(tài)谷等一批國際級、國家級、市級重大項(xiàng)目的建設(shè)，將為我區(qū)生態(tài)體系建設(shè)帶來新的發(fā)展空間，對我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建提供新的發(fā)展方向。

（二）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，貫徹落實(shí)市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“大局意識、統(tǒng)籌意識、精品意識、安全意識、服務(wù)意識”，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略部署，圍繞門頭溝區(qū)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)中心的功能定位，加快城鄉(xiāng)綠化美化的步伐，進(jìn)一步提升生態(tài)管護(hù)水平，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、高水平安全、高效益產(chǎn)業(yè)、高品位文化、高效益服務(wù)五大體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化上水平、城鎮(zhèn)綠化上品質(zhì)，綠化工程出精品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出效益，為實(shí)現(xiàn)門頭溝區(qū)跨越式發(fā)展提供新動力，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)做出新貢獻(xiàn)。

1．統(tǒng)籌“三區(qū)”發(fā)展格局

“十二五”建設(shè)期間，我們將按照北京市委市政府對我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)中心的功能定位要求，在門頭溝區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)瞄準(zhǔn)世界城市建設(shè)目標(biāo)，高品質(zhì)加快建設(shè)新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)劃開發(fā)淺山區(qū)，高層次保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)，形成“三區(qū)”互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全力打造集休閑旅游勝地、高端商務(wù)新區(qū)、山水宜居新城、首都生態(tài)屏障為一體的首都西部綜合服務(wù)中心（WSD），集中展現(xiàn)國家首都、世界城市的新形象。

2．構(gòu)建“一帶、兩線、三點(diǎn)”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，我區(qū)園林綠化工作將圍繞構(gòu)建“一帶、兩線、三點(diǎn)”的空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求，全力推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，著力推動以溝域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的108、109國道兩側(cè)的發(fā)展，加快建設(shè)潭柘寺、齋堂、軍莊3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)與保護(hù)并重的原則。生態(tài)優(yōu)勢是我區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢，是我區(qū)核心競爭力的重要組成部分，在未來的發(fā)展建設(shè)中，必須以生態(tài)發(fā)展為前提，認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市綠化條例》，以綠化造林、治理風(fēng)沙和水土流失為重點(diǎn)，以建設(shè)首都西部綠色生態(tài)屏障為核心，以減輕京津地區(qū)防洪壓力和風(fēng)沙危害為目標(biāo)，生物、工程、農(nóng)藝措施相結(jié)合，治理、建設(shè)、保護(hù)并重。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，提升城市品位，改變城市形象，建設(shè)宜居城市。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)大街、社區(qū)和小區(qū)的綠化美化工作，提升市民生活質(zhì)量，建設(shè)宜居城市。

3、因地制宜，實(shí)事求是，注重實(shí)效。新城建設(shè)與山區(qū)發(fā)展各有重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)總體統(tǒng)一，各有特色。處理好新城建設(shè)與山區(qū)發(fā)展的關(guān)系，均不偏頗，各有側(cè)重，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)、淺山區(qū)、和深山區(qū)的發(fā)展建設(shè)。根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)情況，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，喬、灌、草合理配置；在植被恢復(fù)方式上，宜封則封，宜飛則飛，宜造則造，飛、封、造相結(jié)合。

4、堅(jiān)持人才建設(shè)，實(shí)施科技興林發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，提高從林人員的素質(zhì)。加快林業(yè)科技推廣，從管理上要效益，提高工程項(xiàng)目的科技含量，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5、通過多渠道、多層次、多形式籌集園林綠化建設(shè)資金，堅(jiān)持合作共贏。以國家投入為主，財(cái)政投入和群眾投工投勞相結(jié)合，實(shí)行誰投入，誰開發(fā)，誰受益的原則，充分調(diào)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理工程的積極性，加快林業(yè)建設(shè)步伐。開拓思路，堅(jiān)持合作，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)將緊緊圍繞北京市對我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)中心（WSD）的目標(biāo)定位，努力使我區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)功能進(jìn)一步提升，城市景觀綠化進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)安全保障進(jìn)一步發(fā)展，濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。爭取到2015年，使我區(qū)資源得到有效保護(hù)和合理利用，環(huán)境良好發(fā)展，為我區(qū)跨越式發(fā)展提供動力，將我區(qū)建設(shè)成功能較為完備的首都“山區(qū)綠屏”，生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的西部綜合服務(wù)區(qū)。

2．具體目標(biāo)

門頭溝區(qū)“十二五”園林綠化規(guī)劃指標(biāo)

3．發(fā)展重點(diǎn)

（1）實(shí)施固碳增匯戰(zhàn)略，全面提升生態(tài)涵養(yǎng)功能

加強(qiáng)林地保護(hù)，強(qiáng)化森林防火、有害生物防治和森林執(zhí)法，防止森林退化，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量，增強(qiáng)單位面積森林固碳能力，開展低效林改造、中幼林撫育和森林健康經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能，增加森林碳匯，提升應(yīng)對氣候變化能力。爭取到“十二五”末期，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的建設(shè)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，形成以文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，初步建成全市一流的休閑旅游區(qū)和溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（2）創(chuàng)建生態(tài)宜居城市，完善綜合服務(wù)功能

按照建設(shè)首都西部綜合服務(wù)區(qū)的要求和“一帶、兩線、三點(diǎn)”空間產(chǎn)業(yè)布局，加大城市代征綠地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綠線管理，建設(shè)“景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、植物多樣、和諧自然”的城市綠地系統(tǒng)；配合老舊城區(qū)改造大力拓展配套綠色空間，加快推進(jìn)垂直綠化、屋頂綠化等多種立體綠化、空間綠化形式和老舊小區(qū)綠化改造；建設(shè)郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀綠地網(wǎng)絡(luò)，打造新城綠色緩沖帶。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)建現(xiàn)代綠色富民產(chǎn)業(yè)

根據(jù)北京市對我區(qū)的功能定位，我區(qū)在“十二五”期間將大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)品的附加值，建設(shè)具有我區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。努力推動果蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型、粗放管理型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；建設(shè)種苗花卉市場，形成完整的產(chǎn)銷體系；積極推進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)森林公園建設(shè)，促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展。

（4）穩(wěn)固安全體系，全面維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果

繼續(xù)狠抓森林防火工程，堅(jiān)持前期預(yù)防強(qiáng)于后期補(bǔ)救的原則，加大監(jiān)測范圍和力度，形成密集的森林防火監(jiān)控體系，及時(shí)消滅火災(zāi)隱患；提升林木有害病蟲害的防治水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理；森林資源管理和古樹名木、濕地、野生動植物保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)。

（5）促進(jìn)文化體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展

逐步建設(shè)相對完備的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，健全有效的生態(tài)文化工作機(jī)制，加大果蜂產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文化價(jià)值的開發(fā)，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，形成尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的生產(chǎn)生活方式，使生態(tài)文化與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

（6）全面推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，保證綠化工作順利開展

推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步完善山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制、生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范園林綠化工作的管理體制，推進(jìn)園林綠化社會化服務(wù)體系的建設(shè)，保證園林綠化工作規(guī)范化、制度化，體系化，強(qiáng)化人才管理和培訓(xùn)。

三、十二五規(guī)劃重點(diǎn)工程

（一）積極建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)體系

按照我區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)”的功能定位，根據(jù)“綠色北京行動計(jì)劃（2010-2012）”的要求，參照“一帶、兩線、三點(diǎn)”的空間發(fā)展布局，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化美化工作，重點(diǎn)建設(shè)永定河綠色生態(tài)帶，加強(qiáng)108、109國道兩線綠化美化工作，重點(diǎn)打造潭柘寺、齋堂、軍莊三個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。通過建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，增加森林碳匯，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)功能，為創(chuàng)建低碳宜居城市打下基礎(chǔ)，完善首都西部綜合服務(wù)區(qū)功能。

1．強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)功能

按照我區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)”的功能定位和“三區(qū)”建設(shè)要求，高品質(zhì)加快建設(shè)新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)劃開發(fā)淺山區(qū)，高層次保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)，努力增加森林碳匯，創(chuàng)造低碳宜居城市；根據(jù)“一帶、兩線、三點(diǎn)”空間發(fā)展布局，“十二五”期間，我區(qū)將大力建設(shè)永定河綠色生態(tài)帶，打造108、109國道兩側(cè)生態(tài)體系，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程，積極開展生態(tài)環(huán)境治理和景觀建設(shè)工作，為建設(shè)首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)做貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，我區(qū)將規(guī)劃建設(shè)永定河西岸9公里的綠色生態(tài)帶，加強(qiáng)108、109國道兩側(cè)綠化美化工作，強(qiáng)化永定河“一帶”和108、109國道“兩線”的生態(tài)體系建設(shè)。防沙治沙方面，規(guī)劃完成81.85萬畝京津風(fēng)沙源治理工程，包括35.35萬畝低效林改造工程，6.5萬畝荒山造林工程，40萬畝封山育林工程，其中2011年將投資7890萬元完成京津風(fēng)沙源治理造林工程2.4萬畝，封山育林7萬畝；另外，規(guī)劃完成1.5萬畝廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，增強(qiáng)我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。生態(tài)林管護(hù)方面，計(jì)劃用5年時(shí)間對全區(qū)的45萬畝中幼林撫育一遍，增加我區(qū)森林碳匯，并且，每年培訓(xùn)生態(tài)林管護(hù)員1.2萬人次，建立一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，確保生態(tài)林保護(hù)和建設(shè)成效。

2．優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

按照我區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)”的功能定位，高品質(zhì)加快建設(shè)門城新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)有序開發(fā)淺山區(qū)，高層次保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)，“十二五”期間，按照“一帶、兩線、三點(diǎn)”的空間布局要求，積極開展生態(tài)環(huán)境治理和景觀建設(shè)工作，大力建設(shè)永定河綠色生態(tài)帶，努力打造潭柘寺、齋堂、軍莊三個(gè)重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)，為建設(shè)首都西部綜合服務(wù)區(qū)做貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，我區(qū)將繼續(xù)狠抓城鄉(xiāng)景觀建設(shè)工程，在“十一五”期間對公園提升改造的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃新建6～10個(gè)公園，繼續(xù)完成門頭溝新城濱河森林公園、京浪島文化體育公園和城子福鼎公園的建設(shè)，進(jìn)一步提升改造門城新城區(qū)的景觀面貌，其中2011年將完成永定河公園、立思辰公園、京門鐵路遺址公園、西苑晨曦公園的建設(shè)。此外，我區(qū)園林綠化工作將圍繞北京市對長安街西延長線、SⅠ磁懸浮輕軌、109國道高速路、中芬生態(tài)谷及齋堂旅游集散中心的建設(shè)做好周邊美化綠化工作，加強(qiáng)對采空棚戶區(qū)拆遷地區(qū)代征綠地、公園的規(guī)劃和建設(shè)。

“十二五“期間我區(qū)將投資6888萬完成887.1畝龍泉鎮(zhèn)煤矸石山植被恢復(fù)景觀綠化工程，預(yù)計(jì)在2011年全部完成；另外，加強(qiáng)蓮石路兩側(cè)景觀建設(shè)，提升蓮石路沿線景觀，計(jì)劃2011年投資1000余萬元完成蓮石路臥龍崗至石門營島路段道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)；此外，還計(jì)劃在門礦遺址公園、耿聚忠公園、譚鑫培墓園、長安街西延長線帶狀公園實(shí)施綠化美化工程。我區(qū)十二五城鎮(zhèn)綠化美化工作詳細(xì)參見附表一《“十二五”門頭溝區(qū)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)計(jì)劃》和附表二《門頭溝區(qū)計(jì)劃收繳代征綠地臺帳表》。

在做好永定河生態(tài)帶和108、109國道沿線綠化美化工作的同時(shí)，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，到2015年完成潭柘寺、齋堂、軍莊3個(gè)重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一園的建設(shè)，其中齋堂鎮(zhèn)的一鎮(zhèn)一園建設(shè)將在2011年完成，投資5000萬；此外，指導(dǎo)其他六鎮(zhèn)的綠化美化規(guī)劃及建設(shè)工作，到2015年完成妙峰山、軍莊2個(gè)園林小城鎮(zhèn)的建設(shè)；完成老舊小區(qū)綠化改造10處，創(chuàng)建首都綠色村莊20個(gè)，每年4個(gè)、首都綠化美化花園式單位15個(gè)，每年3個(gè)、首都綠化美化花園式社區(qū)5個(gè)，每年1個(gè)、完成屋頂綠化2.5公頃，其中計(jì)劃在2011年投資43萬元完成首都綠色村莊3個(gè)、首都綠化美化花園式單位3個(gè)、首都綠化美化花園式社區(qū)1個(gè)；實(shí)施城鎮(zhèn)道路綠化美化工程，完成200公里鄉(xiāng)村公路的綠化工程，其中2011年計(jì)劃投資120萬完成40公里的公路綠化工程，加快建設(shè)首都西部綜合服務(wù)區(qū)。

“十二五”期間，我區(qū)計(jì)劃發(fā)動全民義務(wù)植樹126萬株，彩色樹種造林1.1萬畝，其中2011年將完成義務(wù)植樹25.2萬株，以后每年均爭取完成“一樹一庫”撫育計(jì)劃75.82萬株，并投資110萬元完成2200畝的彩葉樹種造林工程；另外，擬在已建成的第二道隔離帶地區(qū)建2個(gè)千畝郊野公園，在齋堂鎮(zhèn)火村建1個(gè)市級森林公園，爭取在2011年完成，在王平鎮(zhèn)和雁翅鎮(zhèn)建2處濕地公園，雁翅鎮(zhèn)濕地公園爭取在2012年立項(xiàng)，2011年預(yù)計(jì)投資3001.7萬元完成5000畝二道綠化工程；另外，投資38000萬元建設(shè)占地8800畝的新城濱河森林公園，其中2011年投資13000萬元完成門頭溝新城濱河森林公園一期1700畝升級改造工作及二期土地流轉(zhuǎn)前期工作，到2012年“五一”之前全面完成門頭溝新城濱河森林公園的建設(shè)。爭取到“十二五”末期，使我區(qū)城市綠地面積由663.84公頃，增加到866.16公頃，綠化覆蓋率由33.53%增加到41.69%，城鎮(zhèn)的人均公共綠地面積由13.70平方米，增加到21.97平方米。

（二）努力發(fā)展綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)我區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)”的功能定位，我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在“十二五”期間將參照“一帶、兩線、三點(diǎn)”的空間發(fā)展布局大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展無污染、無公害、健康的綠色環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我區(qū)將圍繞構(gòu)建“一帶、兩線、三點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，繼續(xù)大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，爭取到“十二五”末期，特色種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到62000萬元。

擴(kuò)大果樹栽植面積2萬畝，使我區(qū)果樹栽植面積突破10萬畝；提升觀光果園的綜合質(zhì)量，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、旅游、餐飲、住宿、采摘為一體的觀光果園，加快特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；發(fā)展特色林果業(yè)，形成品牌化產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展帶有門頭溝地域、文化特色的“唯一性”果品和適合首都市場的名優(yōu)、特優(yōu)、貢品水果，形成多樣化的小水果生產(chǎn)基地。詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目參見附表三《門頭溝特色種植業(yè)發(fā)展布局》。

2．積極建設(shè)種苗、花卉產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，擬建麻核桃、傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)核桃、野生獼猴桃和柏峪扁的種質(zhì)資源保存庫，以促進(jìn)我區(qū)特色林果業(yè)的發(fā)展；建立5個(gè)經(jīng)濟(jì)樹種、生態(tài)樹種苗圃；將現(xiàn)有的苗圃由400畝擴(kuò)建到900畝，每年100畝，引進(jìn)優(yōu)良綠化樹種、彩葉樹種，支持我區(qū)的荒山綠化和園林綠化用苗；到“十二五”末期，規(guī)劃建設(shè)完備的組培育苗基地，以先進(jìn)的育苗設(shè)施為依托，建設(shè)花卉苗木市場，形成京西花卉苗木交流中心，對該中心進(jìn)行規(guī)范化管理。

種質(zhì)資源保護(hù)工程十二五規(guī)劃目標(biāo)

3．穩(wěn)步提升蜂產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展，爭取使未來5年的總產(chǎn)值達(dá)到25000萬元。

“十二五”期間，我區(qū)計(jì)劃以清水鎮(zhèn)為中心，新發(fā)展25000群蜂和400戶養(yǎng)蜂農(nóng)戶，并投資200萬元建設(shè)1個(gè)區(qū)級種群基地，提升蜂群養(yǎng)殖技術(shù)；推廣科學(xué)飼喂器，提高蜂產(chǎn)品的質(zhì)量，提高我區(qū)“京西白蜜”的知名度；擬投資250萬元建20支專業(yè)授粉隊(duì)伍；建設(shè)1個(gè)蜂業(yè)合作型企業(yè)，對蜂產(chǎn)品進(jìn)行深加工，使我區(qū)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展由目前的一產(chǎn)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤隙⑷a(chǎn)業(yè)的都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4．繼續(xù)推進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我區(qū)計(jì)劃在“十二五”期間，投資1000萬元完成5萬畝林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，每年規(guī)劃完成1萬畝，每畝補(bǔ)助200元；另外，完成3處林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和15個(gè)林下綜合產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)；在鞏固退耕還林成果方面，“十二五”期間，計(jì)劃建成2個(gè)大型一體化的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)園，10個(gè)集林果觀光采摘、餐飲、住宿、科普教育為一體的精品觀光采摘示范園，發(fā)展民俗旅游500戶，爭取75%以上的農(nóng)村貧困勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)“萬畝黃芩產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”激勵(lì)黃芩種植業(yè)的發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

5．創(chuàng)新發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)

圍繞“一帶、兩線、三點(diǎn)”空間產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)門頭溝區(qū)西部重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)，形成以潭柘寺、齋堂、軍莊為中心的特色觀光小城鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)為依托，提升建設(shè)特色種植園；加大山杏和山桃的分布密度，促使局部山場在早春季節(jié)形成色彩艷麗的觀光景點(diǎn)；新建30個(gè)特色果品觀光采摘園，發(fā)展“門頭溝京白梨”、大櫻桃、香白杏、紙皮核桃、玫瑰、香椿、“門頭溝京西白蜜”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、唯一性特色果品采摘園，并對現(xiàn)有的50個(gè)觀光果園進(jìn)行提質(zhì)增效；發(fā)展科普性觀光產(chǎn)業(yè)，通過認(rèn)養(yǎng)代管果樹和家畜等方式，為北京市居民特別是青少年提供環(huán)境教育、自然知識教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育條件和基地。

（三）繼續(xù)提升安全體系

“十二五”期間，我區(qū)將加快建設(shè)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)”，在重點(diǎn)發(fā)展“一帶、兩線、三點(diǎn)”的空間布局的同時(shí)，加快對綠化成果的保護(hù)和管理，形成生態(tài)化、安全化、可持續(xù)發(fā)展的空間布局。

1．強(qiáng)化綠化資源管理

“十二五”期間，我區(qū)擬在清水鎮(zhèn)張家莊村背子口投資131.792萬元建一座林業(yè)木材檢查站，檢查站承擔(dān)著依法履行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督職責(zé)，檢查過往車輛運(yùn)輸木材的運(yùn)輸證件，填寫流量登記表等有關(guān)單證，防止危險(xiǎn)性森林病蟲害通過人為活動進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，依法檢查野生動物及其產(chǎn)品的準(zhǔn)運(yùn)證，根據(jù)法律法規(guī)處理違法違章運(yùn)輸；建立和完善綠地管理、林木采伐管理、林地和林權(quán)管理、園林綠化行政執(zhí)法等信息管理系統(tǒng)；編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，完善林權(quán)登記管理辦法，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)綠化資源管理隊(duì)伍體系化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2．加強(qiáng)綠化資源監(jiān)測

“十二五”期間，我區(qū)將加強(qiáng)綠化資源監(jiān)測的基礎(chǔ)建設(shè)，開展一類調(diào)查、二類調(diào)查、綠地調(diào)查、濕地調(diào)查、林木種質(zhì)資源調(diào)查、古樹名木調(diào)查、森林固定樣地調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查和評價(jià)，其中2011年進(jìn)行一類調(diào)查，2014年進(jìn)行二類調(diào)查；完善屬性數(shù)據(jù)庫、圖形數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)存儲、檢索和分析能力；加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定和更新步伐，完善綠地核查、造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查等專項(xiàng)核查技術(shù)辦法；健全綠化資源監(jiān)測機(jī)構(gòu)，改善資源監(jiān)測中心的設(shè)備和設(shè)施，提高監(jiān)測能力；投資87.5萬元建設(shè)綠化資源監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)門頭溝區(qū)的綠化資源監(jiān)測任務(wù)，對綠化資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、管理、管護(hù)。

3．強(qiáng)化森林防火工程建設(shè)

“十二五”期間我區(qū)將加強(qiáng)森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，預(yù)算資金9029萬元，主要包括：完善森林防火宣傳系統(tǒng)，建設(shè)防火宣傳牌；建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)；設(shè)立森林防火了望監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立防火瞭望塔和視頻監(jiān)測系統(tǒng)；建立全面的森林防火阻隔系統(tǒng)，包括生物防火隔離帶、新開森林防火隔離帶、新建防火公路；建立全方位的林火信息及指揮系統(tǒng)，建立中繼站、固定差轉(zhuǎn)臺、購置對講機(jī)；在清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)建設(shè)2支森林消防隊(duì)。見附表四《“十二五”森林防火建設(shè)項(xiàng)目總表》。

4．狠抓林木有害生物防治

在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃到2015年，我區(qū)不出現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害，無公害防治率達(dá)到95％以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％。

“十二五”期間，全區(qū)計(jì)劃投資2699.95萬元，每年預(yù)防治理面積25萬畝次；人工地面防控美國白蛾、紅脂大小蠹等林業(yè)有害生物面積20萬畝次，釋放周氏嚙小蜂等害蟲天敵2億頭，測報(bào)點(diǎn)總數(shù)建設(shè)達(dá)到300個(gè)，充分發(fā)揮國家、市、區(qū)三級監(jiān)測測報(bào)點(diǎn)的作用，建立健全防控滅疫隊(duì)伍；每年開展3次有害生物普查，計(jì)120萬畝；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治建設(shè)，與周邊海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、河北省涿鹿縣、淶水縣和懷來縣防控辦簽訂《防控美國白蛾等有害生物合作協(xié)議書》；建立林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)工程，工程詳細(xì)建設(shè)參見附表五《林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)工程工作職能與主要建設(shè)項(xiàng)目》。

5．加強(qiáng)古樹名木、野生動植物保護(hù)

“十二五”期間，我區(qū)將開展一次古樹名木普查工作，建立更科學(xué)、完備的古樹名木檔案，包括古樹名木樹高、胸徑、冠幅、生長條件、長勢、數(shù)碼照片等，爭取完成全區(qū)古樹名木GPS城市坐標(biāo)定位工作（精確度0.5米以內(nèi)）；計(jì)劃五年總投資1000萬元，用于古樹名木的日常管理和復(fù)壯工作，計(jì)劃每年復(fù)壯100株左右；“十二五”期間，我區(qū)計(jì)劃在原有野生動物保護(hù)基礎(chǔ)上，建設(shè)面積為200平方米的野生動物監(jiān)測站和面積為400平方米的救護(hù)中心各一個(gè)；“十二五”期間分別開展一次野生動物和野生植物專項(xiàng)調(diào)查，形成具體的數(shù)據(jù)報(bào)告。

（四）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，門頭溝的基本功能定位已由原來的能源基地轉(zhuǎn)化為生態(tài)屏障。按照“一帶、兩線、三點(diǎn)”空間布局的發(fā)展要求，我區(qū)將大力發(fā)展具有濃郁特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)帶的建設(shè)；依托豐富的自然景觀和文化資源，做好溝域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)108、109國道兩側(cè)的發(fā)展；促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)潭柘寺、齋堂、軍莊3個(gè)重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)。

1．提升公園文化建設(shè)

“十二五”期間，我區(qū)將加強(qiáng)公園文化研究，深入挖掘、研究其文化背景和歷史文脈；加強(qiáng)公園的文化保護(hù)，提高園林綠化系統(tǒng)文化遺產(chǎn)、文物以及古樹名木保護(hù)水平，對重要文物古建進(jìn)行全面保護(hù)性維修，消除安全隱患；加強(qiáng)國內(nèi)外文化交流，豐富新時(shí)期公園文化底蘊(yùn)；加強(qiáng)森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)文化建設(shè)，在森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)森林動植物科普和環(huán)保生態(tài)宣傳教育中心；繼續(xù)開展中央領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)念林、共和國部長紀(jì)念林、將軍林等文化林建設(shè)；結(jié)合我區(qū)豐富的歷史文化資源，新建公園文化墻，體現(xiàn)我區(qū)豐厚的寺廟文化（佛教文化）、東胡林人文化、紅色文化等，使公園建設(shè)體現(xiàn)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)公園環(huán)境綜合整治，做好文化服務(wù)工作，開展文化活動、提供特色文化產(chǎn)品，豐富群眾生活。

2．加強(qiáng)果品觀光采摘文化園建設(shè)

“十二五”期間，我區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)采摘型、科普型、休閑型的精品觀光采摘文化園5個(gè)，對現(xiàn)有的果品觀光采摘園進(jìn)行質(zhì)量提升；建設(shè)果品文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心1個(gè)，對全區(qū)的林果產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)果品銷售渠道，大力建設(shè)我區(qū)果品的知名度，打造我區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)果品對外銷售；加強(qiáng)對我區(qū)特色果品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大對特色地域性果品（如京白梨）等的宣傳。

3．創(chuàng)新蜜蜂文化園建設(shè)

“十二五”期間，我區(qū)將大力促進(jìn)果品種植業(yè)和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)一條鏈的發(fā)展，為了結(jié)合我區(qū)生態(tài)旅游定位的發(fā)展方向，我區(qū)將大力發(fā)展養(yǎng)蜂文化。

開辦養(yǎng)蜂交流會，邀請養(yǎng)蜂專家對養(yǎng)蜂人做專業(yè)培訓(xùn)，并開展蜂蜜產(chǎn)品交流會、展覽會等；建立蜜蜂展示區(qū)，邀請游客自己養(yǎng)蜂；推廣蜂療養(yǎng)生，宣傳蜂療的相關(guān)養(yǎng)生保健知識。

4．培育中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)

“十二五”建設(shè)期間，結(jié)合門頭溝區(qū)溝域的生態(tài)特點(diǎn)，及多年種植加工黃芩等中草藥的基礎(chǔ)，我區(qū)將大力發(fā)展大村溝域“中華藥谷”和齋堂“黃芩仙姑”等文化創(chuàng)意項(xiàng)目，將大村溝域建設(shè)成為全國首家最大的以中草藥種植加工、中醫(yī)藥文化博覽、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、茶療藥膳保健旅游、京西山茶文化旅游、中藥種植炮制體驗(yàn)游為一體的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)谷，在原有的第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大村、齋堂溝域的第三產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民增收，為我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設(shè)注入新的生機(jī)和內(nèi)涵。

5．強(qiáng)化綠色文化品牌建設(shè)

門頭溝區(qū)根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期園林綠化發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，將加大“義務(wù)植樹日”、“地球日”、“愛鳥周”、“世界防治荒漠化日”等生態(tài)紀(jì)念日的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保、和諧的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)消費(fèi)觀。

此外，“十二五”期間，我區(qū)將繼續(xù)加大果品品牌文化的建設(shè)，加大宣傳力度，重點(diǎn)對外推廣。

（五）發(fā)展建設(shè)服務(wù)體系

1．政策服務(wù)

樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)思路，強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)鎮(zhèn)富民、強(qiáng)區(qū)富民；建立服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體制，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高效率，克服官僚主義，真心實(shí)意為老百姓服務(wù)；開展廣泛調(diào)查，深入基層，深入調(diào)研，實(shí)事求是，為科學(xué)決策打下基礎(chǔ)；堅(jiān)持服務(wù)為民，工作為民，繼續(xù)做好林權(quán)制度改革工作。

2．行業(yè)服務(wù)

參照北京市綠化招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定我區(qū)的綠化招標(biāo)制度，完善園林綠化項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則、程序；規(guī)范招投標(biāo)行為，出臺有關(guān)招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、打分標(biāo)準(zhǔn)系列指導(dǎo)性文本；制定完善園林綠化項(xiàng)目評標(biāo)專家管理辦法，規(guī)范評標(biāo)專家評標(biāo)行為，使其制度化。構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建設(shè)一支政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)報(bào)監(jiān)、驗(yàn)收、備案全過程的電子化、信息化管理。

3．信息服務(wù)

繼續(xù)深化行業(yè)電子政務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)園林綠化信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加速實(shí)現(xiàn)園林行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和行業(yè)內(nèi)部辦公及會議的網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)“綠色網(wǎng)格”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)；進(jìn)一步完善行業(yè)專網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)和提高公眾服務(wù)系統(tǒng)功能。

應(yīng)用園林綠化資源管理信息系統(tǒng)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）的應(yīng)用，特別是高精度高分辨率的航空影像的運(yùn)用，對重點(diǎn)工程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)，建立果品、花卉、種苗、養(yǎng)蜂業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)。

4．科技服務(wù)

加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，逐步完成園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化體系、工程質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、專家支持體系的建設(shè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、新產(chǎn)品保護(hù)和國內(nèi)外科技交流與合作。大力開展園林綠化行業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批技術(shù)骨干和能手，充分發(fā)揮林學(xué)會、園林學(xué)會、果樹學(xué)會等各種學(xué)會的科技服務(wù)作用，舉辦論壇，開展學(xué)術(shù)交流，為園林綠化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

5．協(xié)會服務(wù)

充分發(fā)揮園林綠化專業(yè)協(xié)會服務(wù)作用。建立健全果樹產(chǎn)業(yè)協(xié)會、花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、野生動物保護(hù)協(xié)會、野生植物保護(hù)協(xié)會、愛鳥養(yǎng)鳥協(xié)會、林木種苗協(xié)會、林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會、治沙產(chǎn)業(yè)協(xié)會、園林綠化企業(yè)協(xié)會等各種園林綠化專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民和園林綠化工作者提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。發(fā)展園林綠化中介服務(wù)組織，逐步推行和規(guī)范森林認(rèn)證、工程咨詢、項(xiàng)目評估。

6．人才建設(shè)

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)園林綠化科技隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，建立能夠滿足人才供求需要的人才培養(yǎng)工作新機(jī)制、收入分配機(jī)制和人才流動與使用新機(jī)制；針對我區(qū)的建設(shè)方向有目的有步驟的引進(jìn)專業(yè)人才，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的科技成果開發(fā)、推廣和普及能力的高素質(zhì)的園林綠化科技人才；以園林綠化專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，培養(yǎng)一大批在園林綠化生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富、搞活一方經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才，以促進(jìn)我區(qū)園林綠化建設(shè)的發(fā)展，保證我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

四、保障措施

（一）穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制體制進(jìn)一步完善

“十二五”期間，我區(qū)林改工作將繼續(xù)按照黨中央國務(wù)院和市委市政府的要求，完成林權(quán)制度改革，并進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步完善山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制、生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，積極探索建立產(chǎn)業(yè)扶持、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)等配套管理政策，完善社會化服務(wù)體系，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新首都園林綠化體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)，努力形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配置科學(xué)、運(yùn)行高效的行政管理體制。

（二）繼續(xù)做好園林綠化宣傳工作

繼續(xù)開展各種宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會各界的綠化意識、生態(tài)意識，動員全社會參與、支持園林綠化建設(shè)。

探索和完善園林綠化社會參與機(jī)制，積極制定和出臺強(qiáng)有力的政策措施，把人民群眾參與園林綠化建設(shè)的積極性最大限度地調(diào)動起來，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的市場化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校和個(gè)人以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、承包、合作等方式參與綠化美化建設(shè)。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，研究和推廣節(jié)約型園林

以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，充分利用人才優(yōu)勢，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)園林綠化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技理論水平和技術(shù)水平快速提升，為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。積極推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)。大力開展耐旱、高效、好看、好栽、好管植物的篩選、培育和推廣工作，研究節(jié)水灌溉技術(shù)，提高造林成活率、保存率和生長率。

（四）加強(qiáng)區(qū)域間的學(xué)習(xí)交流與合作

加強(qiáng)區(qū)域合作，建立災(zāi)害防控聯(lián)動機(jī)制。防止森林火災(zāi)和生物災(zāi)害是園林綠化安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)區(qū)域合作，與北京市其他區(qū)、河北省相鄰區(qū)縣等建立信息溝通機(jī)制、檢查機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)防重大森林火災(zāi)、生物災(zāi)害發(fā)生。

（五）加大政府扶持力度，拓寬多元化投融資渠道

按照分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把園林綠化建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，加快建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入主渠道，建立政府園林綠化投資增長機(jī)制，保持園林綠化投資占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例。

以多渠道增加園林綠化投入為工作重點(diǎn)，健全市場機(jī)制，積極拓寬籌資渠道，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的園林綠化經(jīng)濟(jì)政策體系，吸引和鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與園林綠化建設(shè)。

（六）完善制度，建立長效管理機(jī)制

加強(qiáng)調(diào)研，建立長效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善門頭溝區(qū)綠線管理、代征綠地移交、批后檢查監(jiān)督等制度，為綠地建設(shè)和保護(hù)提供保障。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、保障生態(tài)用地；在綠地保護(hù)、林地保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、森林公園管理、林地承包管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、野生動物保護(hù)和經(jīng)營利用等方面制定促進(jìn)園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的相關(guān)政策措施。

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)格綠地、森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊違法占用綠地、亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，依法行政，依法辦事。加強(qiáng)事后監(jiān)管力度和行政執(zhí)法監(jiān)察力度，構(gòu)建和充實(shí)基層監(jiān)控隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)園林綠化法制教育和生態(tài)道德教育。

（七）集思廣益，完善人才發(fā)展體系

園林綠化局51歲以上的人員占全局比例的27%，35歲以下的占全局人數(shù)的34%，36-40歲和41-45歲人員各占10%，46-50歲人員占19%；其中，具有林業(yè)專業(yè)職稱的只占全局人數(shù)的20.8%，且均為初中級職稱，沒有高級工程師，以上數(shù)據(jù)說明我區(qū)園林綠化專業(yè)人才匱乏、人才年齡兩極分化的問題較為突出。高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的人才不足，特別是政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)及園林綠化經(jīng)營管理等方面的專業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，是當(dāng)前我區(qū)園林綠化行業(yè)面臨的直接問題，直接制約著我區(qū)園林綠化建設(shè)的發(fā)展。“十二五”期間，要著眼于培養(yǎng)高素質(zhì)園林綠化人才，加快高級人才的引進(jìn)開發(fā)，抓緊培養(yǎng)與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間人才建設(shè)計(jì)劃表見附表七。