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第一部分  發(fā)展環(huán)境

一、過(guò)去五年的主要成就

過(guò)去的五年，是門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的五年，是生態(tài)環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年，是全區(qū)人民譜寫山區(qū)建設(shè)新篇章的五年。區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住區(qū)縣功能定位，帶領(lǐng)全區(qū)人民求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成85.9億元，年均增長(zhǎng)13.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展階段。完成財(cái)政一般預(yù)算收入10.7億元，年均增長(zhǎng)9%。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，“十一五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25312.6元，農(nóng)民人均純收入為12672元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)58.1%和67.7%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326.3億元，年均增長(zhǎng)32.9%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突出成就。從保護(hù)首都環(huán)境大局出發(fā)， 五年累計(jì)關(guān)閉煤礦66家，結(jié)束了上千年的煤炭開(kāi)采史。非煤礦山、砂石企業(yè)、石灰土窯、煤矸石磚廠和水泥廠基本關(guān)閉，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企業(yè)。破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)全面退出。萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降39.3%，完成了“十一五”時(shí)期污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，旅游休閑業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意五大生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，五年累計(jì)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資23.8億元，年均遞增20.6%。打造永定河文化節(jié)、京西旅游山會(huì)、京浪島音樂(lè)節(jié)等旅游文化品牌，齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被授予市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.3億元，年均遞增16.7%。實(shí)施北京旅游重組，昊華能源等4家公司實(shí)現(xiàn)上市。石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，成為中關(guān)村高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地和北京市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

招商引資取得重大突破。加大對(duì)外開(kāi)放力度，全方位、多領(lǐng)域開(kāi)展招商引資工作。成功舉辦了大型招商項(xiàng)目推介會(huì)，與中糧集團(tuán)、中建股份、中國(guó)五礦、京投銀泰等知名企業(yè)簽署了一系列重大戰(zhàn)略投資協(xié)議，引進(jìn)各類項(xiàng)目75個(gè)，主要集中在旅游休閑、文化創(chuàng)意、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)議金額突破2000億元，區(qū)域知名度得到明顯提升。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷強(qiáng)化。全面推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，五年累計(jì)生態(tài)建設(shè)投入26.2億元。以防沙、保水、增綠為重點(diǎn)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、第二道綠化隔離帶建設(shè)和小流域綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積615平方公里，被確立為國(guó)家水土保持示范基地。生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，全面推進(jìn)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)，完成了永定河山區(qū)河道生態(tài)修復(fù)和大砂坑綜合治理工程，形成青山綠水百里畫廊,被科技部確定為“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”。全區(qū)林木綠化率達(dá)到56.6%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到27.15平方米，超過(guò)全市平均水平。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放和城市空氣質(zhì)量完成了全市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌令人矚目。實(shí)施城市夜景亮麗和主要大街景觀布置工程，全面開(kāi)展“一湖十園、五水聯(lián)動(dòng)”景觀體系建設(shè)，完成中門寺溝治理工程，門城湖工程實(shí)現(xiàn)蓄水目標(biāo)；實(shí)施城市綠化美化工程，永定河文化廣場(chǎng)、京浪島、石門營(yíng)、葡山、福鼎等公園的景觀品質(zhì)大幅提升。加大城市環(huán)境整治力度，規(guī)范了重點(diǎn)大街店容店貌和戶外廣告，榮獲國(guó)家衛(wèi)生區(qū)稱號(hào)。潭柘寺鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，齋堂鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)等五個(gè)鎮(zhèn)被命名為市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，58個(gè)行政村被授予市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

溝域經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。依托山區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，積極探索山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收途徑，率先在全市提出了發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)新思路。完成十八條溝域的規(guī)劃編制，初步形成爨柏溝、葦?shù)闇稀⒕聢@溝等一批綠色生態(tài)、特色鮮明、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的示范溝域。明確了中芬生態(tài)谷等重點(diǎn)溝域的投資主體、建設(shè)方向，全面啟動(dòng)妙峰山溝域建設(shè)國(guó)際招標(biāo)工作。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，唯一性特色果品基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建成國(guó)家級(jí)觀光基地4個(gè)，提升改造農(nóng)業(yè)觀光園50余處。培育林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、食用菌等多種形式的農(nóng)民專業(yè)示范合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

山區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鞏固煤窯關(guān)閉成果，解決農(nóng)村能源建設(shè)問(wèn)題，率先在全市試點(diǎn)推進(jìn)三鎮(zhèn)85個(gè)村送氣下鄉(xiāng)工程。采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，在山區(qū)農(nóng)戶推廣使用平價(jià)液化石油氣；建立型煤加工廠，對(duì)農(nóng)民實(shí)施型煤平價(jià)供應(yīng)。建設(shè)太陽(yáng)能浴室，解決山區(qū)農(nóng)民洗澡難的問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭、液化氣和電能利用為主，太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源多元發(fā)展的農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面完成農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三個(gè)起來(lái)”工程建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、通光纜、通有線、通公交的目標(biāo)。完成農(nóng)村街坊路改造，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理,改造農(nóng)村戶廁2.7萬(wàn)個(gè)。山區(qū)農(nóng)民居住條件明顯改善,完成險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷845戶2187人,實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造2.2萬(wàn)戶。全面消除農(nóng)村供水安全隱患, 山區(qū)集中供水工程投入使用，解決了101個(gè)村、近5萬(wàn)人的飲水困難。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，城市功能不斷加強(qiáng)

城市拆遷力度空前加大。以建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)為目標(biāo)，以全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造和國(guó)內(nèi)首條S1線磁懸浮輕軌建設(shè)為重點(diǎn)，門頭溝歷史上規(guī)模最大的舊城舊村改造拆遷工作取得突破性進(jìn)展，完成石門營(yíng)、石泉磚廠、黑山等棚戶區(qū)和S1線沿線拆遷任務(wù)。增強(qiáng)土地資源收儲(chǔ)力度，拓展了城市發(fā)展空間。

交通路網(wǎng)體系日趨完善。提高與市中心及周邊區(qū)縣的道路通達(dá)性，西六環(huán)門頭溝段、蓮石路、阜石路建成通車。完成了濱河路、水擔(dān)路、西北環(huán)線、門支路等一批城市道路建設(shè)。108國(guó)道改建一期、潭王路、雙大路等山區(qū)道路加快建設(shè)。五年累計(jì)新增公路里程244公里，公路密度和等級(jí)大幅提升。

城市服務(wù)功能明顯提升。整合門城供熱資源，改造提升供熱管網(wǎng)，新建了黑山、石門營(yíng)兩座供熱廠，供熱面積達(dá)到300萬(wàn)平方米，確保了全區(qū)供暖質(zhì)量安全穩(wěn)定。完成門礦、城子礦地區(qū)供水設(shè)施改造；門城再生水廠投入使用，污水處理廠實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市污水處理率明顯提升；建成杜家莊35千伏、軍響110千伏變電站；實(shí)施居民一戶一表改造工程2.1萬(wàn)戶，完成天然氣入戶2.03萬(wàn)戶；建成焦家坡、齋堂垃圾填埋場(chǎng)，垃圾消納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。石門營(yíng)、石泉磚廠地塊116萬(wàn)平方米安置房建設(shè)全面推進(jìn)，黑山、中門寺地塊安置房建設(shè)全面啟動(dòng)。完成廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房一期建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由2005年的22.3平方米增加到2010年的25平方米，群眾居住條件得到較大改善。

就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障基本全覆蓋。累計(jì)開(kāi)發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)，安置失業(yè)人員1.6萬(wàn)人，為4.5萬(wàn)人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。社會(huì)保障水平顯著提高，五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收繳率均達(dá)到了99%以上；建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋。   

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善,名校辦分校初見(jiàn)成效，首師大附中永定分校、實(shí)驗(yàn)二小永定分校建成投入使用;各級(jí)各類教育健康發(fā)展，成功創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，新建區(qū)醫(yī)院急診綜合樓和疾病控制中心，推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2005年的65.7%提高到98.5%，創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生村91個(gè)，健康社區(qū)70個(gè)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，琉璃渠、靈水村被評(píng)為中國(guó)歷史文化名村，京西太平鼓、琉璃渠琉璃制作技藝、妙峰山廟會(huì)3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國(guó)家級(jí)名錄，完成了戒臺(tái)寺等重點(diǎn)文物搶險(xiǎn)修繕保護(hù)工作；完成2.6萬(wàn)戶數(shù)字高清電視工程。新建門頭溝區(qū)體育館，成功舉辦首屆北京國(guó)際山地徒步大會(huì)。

（六）體制機(jī)制煥發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

財(cái)政體制改革走在前列。初步形成部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)相結(jié)合的財(cái)政支出管理體系，實(shí)現(xiàn)了零余額管理。實(shí)施鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)了鎮(zhèn)街綜合保障和統(tǒng)籌發(fā)展能力。政府采購(gòu)改革不斷深入，采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比例逐年增大。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易“陽(yáng)光”操作，在全部二級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。5年共完成40家國(guó)企改革任務(wù)。

區(qū)域合作成果顯現(xiàn)。完成與西城區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，成立產(chǎn)業(yè)共建基地，推動(dòng)“城區(qū)資源進(jìn)山區(qū)、山區(qū)資源進(jìn)城區(qū)”的雙向流動(dòng)與要素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。落實(shí)與西藏泥木縣和內(nèi)蒙古察右中旗對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、文化、人才、智力等多方面、寬領(lǐng)域交流合作。

農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)方式，實(shí)行全程辦事代理制。創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展和招商引資政策，幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。全面推行政府投資項(xiàng)目“代建制”，成立區(qū)公共工程服務(wù)中心，代建職能進(jìn)一步規(guī)范。開(kāi)通重大項(xiàng)目綠色審批通道，建立部門聯(lián)動(dòng)的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)招投標(biāo)和政府采購(gòu)公示監(jiān)督制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面稽查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

有效維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定局面。創(chuàng)新社會(huì)組織管理，健全“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。圓滿完成迎奧運(yùn)和國(guó)慶60周年任務(wù)，精神文明建設(shè)蓬勃開(kāi)展。獲得國(guó)家雙擁模范區(qū)稱號(hào)，居民文明素質(zhì)大幅提高。堅(jiān)持依法行政，打擊礦山關(guān)閉后的非法盜采活動(dòng)，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。落實(shí)信訪條例，排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，建立“連民心”懇談室，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人口和計(jì)劃生育工作取得新成效，跨入全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)行列。

二、跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，是門頭溝區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)門頭溝新城的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。

（一）世界城市建設(shè)為跨越式發(fā)展提出新要求

加快建設(shè)世界城市以及“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求城市更加宜居，環(huán)境更加優(yōu)美，服務(wù)功能更加完善，人口與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。門頭溝區(qū)以地處西長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線、距市區(qū)最近、位于西部發(fā)展帶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，易于就近融入首都新一輪發(fā)展中；加快首都西部綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，為世界城市生產(chǎn)生活配套服務(wù)，鞏固首都西部綠色生態(tài)屏障，展現(xiàn)獨(dú)特的山水魅力，提出了新要求。

（二）首都西部發(fā)展規(guī)劃為跨越式發(fā)展拓寬新空間

隨著首都西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的制訂，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的規(guī)劃建設(shè)、首鋼搬遷和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，極大地提升了首都西部的戰(zhàn)略功能定位，為門頭溝參與西部產(chǎn)業(yè)分工與調(diào)整，加快發(fā)展綠色生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，拓寬了新空間。

（三）良好的發(fā)展基礎(chǔ)為跨越式發(fā)展創(chuàng)造新條件

促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)一系列政策和門頭溝新城規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，使全區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)選擇更加明確；日趨完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，彰顯了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為門頭溝區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新條件。

（四）重大項(xiàng)目建設(shè)為跨越式發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力

長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線、S1線磁懸浮輕軌、采空棚戶區(qū)改造、109國(guó)道復(fù)線高速路、中芬生態(tài)谷、齋堂旅游集散中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落戶門頭溝，將帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展格局的新變化，為增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新動(dòng)力。

三、面臨的挑戰(zhàn)

（一）跨越式發(fā)展要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾

門頭溝區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。傳統(tǒng)資源型企業(yè)退出后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新興替代產(chǎn)業(yè)還需長(zhǎng)期艱苦的努力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，居民增收和社會(huì)保障壓力加大，醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

（二）跨越式發(fā)展要求與資源環(huán)境約束的矛盾

    門頭溝作為一個(gè)純山區(qū)，山區(qū)面積占總面積的98.5%，平原面積狹小，加上采空區(qū)、高壓走廊等不利因素的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)可利用土地資源不足。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，發(fā)展空間受到制約。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、廢棄礦山、裸露山體等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。

（三）跨越式發(fā)展要求與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的矛盾

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，公路總量、路網(wǎng)密度、公路等級(jí)等項(xiàng)指標(biāo)均在全市處于較低水平，新城水、電、氣、熱等市政設(shè)施滯后，與新城功能定位差距較大。受山區(qū)地理?xiàng)l件制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高。

（四）跨越式發(fā)展要求與創(chuàng)新型資源短缺的矛盾

國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快對(duì)創(chuàng)新型資源提出新需求，門頭溝專業(yè)技術(shù)人員總量不足，高端人才短缺；科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技支撐不足；創(chuàng)新手段相對(duì)落后，人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展受到制約。

第二部分  戰(zhàn)略部署

一、總體思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為著力點(diǎn)，以保障改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界城市建設(shè)目標(biāo)，按照首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)中心的功能定位要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源豐富、歷史文化積淀深厚、地理區(qū)位獨(dú)特的三大優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)新城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)，保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)，形成“三區(qū)”互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；按照“一帶兩線三點(diǎn)”的空間發(fā)展布局，以發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力打造集休閑旅游勝地、高端商務(wù)新區(qū)、山水宜居新城、首都生態(tài)屏障為一體的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。

加快建設(shè)新城區(qū)。門頭溝新城面積87平方公里，包括永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和大峪、城子、東辛房三個(gè)街道辦事處，是門頭溝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，主要承擔(dān)服務(wù)首都中心區(qū)，輻射山區(qū)的功能。依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化永定河兩側(cè)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、高端地產(chǎn)、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)。淺山區(qū)面積380.3平方公里，包括潭柘寺、軍莊、妙峰山、王平鎮(zhèn)、大臺(tái)辦事處和北嶺地區(qū)，是發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，承擔(dān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)拓展的功能。要著力加快十八條溝域建設(shè)，打造首都西部高端休閑度假中心，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)。深山區(qū)面積981.6平方公里，包括雁翅、齋堂、清水鎮(zhèn)，承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能，要下大力氣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和實(shí)施綠化美化工程，依托永定河、百花山、靈山、爨底下等自然資源和文化資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，打造首都西部堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

構(gòu)建“一帶兩線三點(diǎn)”空間發(fā)展布局。一帶即永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，重點(diǎn)優(yōu)化門頭溝新城段15公里兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造永定濱水商務(wù)區(qū)、門城生態(tài)商務(wù)區(qū)、龍泉休閑商務(wù)區(qū)和三家店旅游文化休閑區(qū)。兩線即打造108、109國(guó)道兩線旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)品牌，加快建設(shè)集自然風(fēng)光、文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)與民俗文化于一體的溝域經(jīng)濟(jì)示范基地。三點(diǎn)即打造潭柘寺、齋堂、軍莊3個(gè)山區(qū)特色小城鎮(zhèn)，潭柘寺為國(guó)際旅游休閑名鎮(zhèn)，齋堂為全國(guó)旅游集散特色鎮(zhèn)，軍莊為面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，正確處理發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)矛盾多發(fā)期的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和土地集約發(fā)展等約束性要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提出三個(gè)堅(jiān)持。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

    樹(shù)立綠色、生態(tài)發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約放在更加突出的位置，加大生態(tài)建設(shè)力度，走低污染、低排放、低消耗之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

   （二）堅(jiān)持高端發(fā)展

落實(shí)功能定位，合理配置要素資源，增強(qiáng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)承載力。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)城市；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力培育高端、高效、低碳產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮高端人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素和資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

 （三）堅(jiān)持特色引領(lǐng)

必須堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、突出區(qū)域特色。在城市建設(shè)風(fēng)格、標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)上，形成山水特色鮮明、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相得益彰、旅游休閑氛圍濃郁的城市風(fēng)貌。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出溝域經(jīng)濟(jì)特色、永定河文化特色和品牌特色，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

到2015年，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的共同奮斗，現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，首都西部綜合服務(wù)中心功能明顯提升。全區(qū)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)涵養(yǎng)總體實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：門頭溝新城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，在城市發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)突破；基本完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破；完成一批重大項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力、城市綜合服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)突破；完成舊城棚戶區(qū)改造任務(wù)，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，在民生改善上實(shí)現(xiàn)突破。

（二）主要指標(biāo)

——發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，基本形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000美元以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)12%。

——生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)區(qū)和環(huán)保模范城市，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到41%，林木綠化率達(dá)到61.3%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到28平方米，完成市政府下達(dá)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率目標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)。

——城市功能顯著提升。城市空間布局更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運(yùn)行效率不斷提升，城市管理手段和模式不斷創(chuàng)新。到2015年，基本完成門頭溝新城全部規(guī)劃道路和山區(qū)主要道路建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到90%，村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，再生水利用率達(dá)到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣比例進(jìn)一步提升。

    ——社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化程度明顯提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系更趨完善，新型社會(huì)管理框架初步形成。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。到2015年，城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

——生活品質(zhì)顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，居民居住條件和人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

第三部分  規(guī)劃任務(wù)

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

堅(jiān)持高端、生態(tài)、特色發(fā)展方向，培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，加速填補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)退出空白，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。到2015年，基本形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等多點(diǎn)支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套，優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源優(yōu)先向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集。

永定濱水商務(wù)區(qū)。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化標(biāo)志性景觀，借助長(zhǎng)安街西延線、S1線磁懸浮輕軌建設(shè)和首鋼搬遷機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、休閑娛樂(lè)、商務(wù)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造體現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射力的新增長(zhǎng)極。

門城生態(tài)商務(wù)區(qū)。做好棚戶區(qū)騰退土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)舊城改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展影視傳媒、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快舊城主要大街國(guó)有資源整合，打造門城商業(yè)中心。

龍泉休閑商務(wù)區(qū)。依托良好的山水生態(tài)環(huán)境和便利的交通條件，借忠良書(shū)院和龍泉賓館已發(fā)展之勢(shì)，沿河建設(shè)一批低密度園林式度假山莊、酒店、商務(wù)會(huì)所，發(fā)展會(huì)展培訓(xùn)、康體健身等高端商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。

三家店旅游文化休閑區(qū)。做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，規(guī)劃實(shí)施三家店、琉璃渠綜合改造項(xiàng)目，恢復(fù)古村風(fēng)貌，建設(shè)古文化一條街，開(kāi)發(fā)琉璃制品，展示傳統(tǒng)文化。

    （二）大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照人與自然和諧發(fā)展的理念，依托門頭溝區(qū)旅游資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢(shì)，打造旅游精品景區(qū)、景點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)旅游觀光向文化旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變，塑造京西旅游新形象。到2015年，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)翻一番，年均遞增15%，躋身全市旅游強(qiáng)區(qū)行列。

    加快旅游道路交通建設(shè)。提升與市區(qū)和周邊區(qū)縣的旅游線路通達(dá)能力，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)旅游環(huán)線。重點(diǎn)推進(jìn)109國(guó)道高速路、108國(guó)道改線等山區(qū)道路建設(shè)。完善旅游交通體系，建設(shè)門頭溝新城石門營(yíng)、小園兩大客運(yùn)交通樞紐，增設(shè)公交線路或旅游專線，在主要旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)通旅游巴士線路。

    提升旅游配套設(shè)施。加大招商引資力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批高檔星級(jí)酒店、休閑度假村和文化娛樂(lè)、景區(qū)購(gòu)物設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的賓館、飯店進(jìn)行升級(jí)改造。積極發(fā)展面向大眾的中低檔經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館、自駕車露營(yíng)基地，全面提升旅游接待能力。推進(jìn)多級(jí)旅游集散中心建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。   

整合旅游文化資源。樹(shù)立大旅游理念，圍繞“三山兩寺”、歷史遺跡、永定河和108、109國(guó)道沿線進(jìn)行資源整合、環(huán)境治理、綜合開(kāi)發(fā)，構(gòu)建特色旅游精品區(qū)。加大對(duì)外宣傳力度，辦好永定河文化節(jié)、京浪音樂(lè)節(jié)、北京國(guó)際山地徒步大會(huì)等大型文化體育活動(dòng)。發(fā)揮“北京旅游”公司和區(qū)外大型企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)名山文化、永定河文化、古村落文化、宗教文化、民俗文化，培育發(fā)展影視基地、文藝演出、休閑體驗(yàn)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足多層次消費(fèi)需求。理順旅游管理體制，設(shè)立旅游發(fā)展基金。

    發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展休閑旅游、商務(wù)旅游、民俗旅游，形成滿足多元化消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)適合市場(chǎng)需求、具有鮮明地方特色的旅游產(chǎn)品，提高旅游商品、紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉，積極拓展新興服務(wù)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)輻射的大項(xiàng)目為帶動(dòng)，構(gòu)建與首都西部綜合服務(wù)功能相符合的產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融商務(wù)、電子信息等服務(wù)業(yè)，打造“總部經(jīng)濟(jì)的孵化區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，城市形象的標(biāo)志區(qū)”。加強(qiáng)石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綠化、美化和市政設(shè)施配套建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)，鼓勵(lì)信息服務(wù)、科技服務(wù)等企業(yè)入住設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心，培育面向中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)實(shí)施北京黃金交易中心、物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。推進(jìn)石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力培育一批電子商務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)、電子商務(wù)公共平臺(tái)和網(wǎng)上商城，成為全市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有影響力和帶動(dòng)力的電子商務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范園區(qū)。

積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提升長(zhǎng)安街西延線和永定河濱水商務(wù)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代商務(wù)項(xiàng)目。積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展普通住宅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與石景山數(shù)字娛樂(lè)示范基地合作，積極培育新媒體、數(shù)字動(dòng)漫、設(shè)計(jì)策劃等新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)；培育康體產(chǎn)業(yè)，建設(shè)門頭溝國(guó)際健康城、中瑞生態(tài)谷，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

（四）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)的合作，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新能源與環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)字裝備和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)都市型農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計(jì)與后端的市場(chǎng)營(yíng)銷延伸，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%。

   （五）打造特色溝域經(jīng)濟(jì)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分類實(shí)施”的總體思路，以獨(dú)特的山水資源為依托，以京西文化為底蘊(yùn)，以108、109國(guó)道為軸線，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集自然風(fēng)光、文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)與民俗文化于一體的溝域經(jīng)濟(jì)示范基地，成為全市特色溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 

加快推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，108、109國(guó)道重點(diǎn)路段基本建成環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)的生態(tài)休閑觀光走廊。沿生態(tài)走廊區(qū)域，做好土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、河道治理、濕地建設(shè)、環(huán)境整治、水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升走廊的交通疏解能力、生態(tài)景觀面貌以及服務(wù)保障水平。

積極發(fā)展特色溝域經(jīng)濟(jì)。依據(jù)不同溝域的資源特色，引進(jìn)社會(huì)資本，打造自然風(fēng)光旅游、民俗文化展示、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理示范等4類18條示范溝域，形成形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。充分發(fā)揮銀泰投資、中國(guó)五礦、中坤投資等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)；制定中芬生態(tài)谷發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生態(tài)城市技術(shù)和理念，通過(guò)國(guó)際招商推進(jìn)生態(tài)谷建設(shè)。到2015年基本形成“走廊帶溝域、溝溝有特色”的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重點(diǎn)溝域發(fā)展在全市形成品牌。

提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)為城市生活服務(wù)的功能，加快發(fā)展生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)30個(gè)集生產(chǎn)、觀光、旅游為一體的觀光采摘果園，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展擴(kuò)大京白梨、大櫻桃、紙皮核桃、玫瑰等唯一性農(nóng)產(chǎn)品種植，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，延伸綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情、森林疫情防治，完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系。

二、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃要求，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，到2015年基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）優(yōu)化生態(tài)新區(qū)環(huán)境

實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程。按照“山區(qū)森林化、城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、庭院花園化”要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提升城鄉(xiāng)園林景觀，建成門城新城濱河森林公園，完成軍莊鎮(zhèn)香峪、龍泉鎮(zhèn)琉璃渠丑兒嶺2個(gè)千畝山地公園建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)、社區(qū)綠化美化，精心設(shè)計(jì)生態(tài)景觀，培育、引進(jìn)適宜北方氣候條件的樹(shù)種和喬灌木，滿足居民就近生態(tài)休閑需求。到2015年，80%以上的鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，80%以上的村成為市級(jí)生態(tài)文明村，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到28平方米。

構(gòu)筑城市水環(huán)境體系。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，完成永定河門城湖工程和新城水環(huán)境綜合治理，對(duì)城子溝、黑河溝、馮村溝及西峰寺溝四條溝道進(jìn)行生態(tài)水環(huán)境綜合治理，打造“一城山水半城湖”的美好景象。

（二）強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)功能

推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，完成荒山造林5萬(wàn)畝、封山育林育灌20萬(wàn)畝、低效林改造20萬(wàn)畝，到2015年全區(qū)林木綠化率達(dá)到61.3%，區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能顯著提升。

加強(qiáng)水土流失治理。以水源保護(hù)為中心，繼續(xù)實(shí)施官?gòu)d山峽生態(tài)治理工程、山區(qū)小流域治理工程，構(gòu)筑清潔流域體系。到2015年全區(qū)水土流失治理率達(dá)到85%。

繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)1.5萬(wàn)畝廢舊礦山生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)手段，確立生態(tài)修復(fù)技術(shù)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，示范全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加大節(jié)能減排力度

樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，提高節(jié)能降耗減排水平，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)污染防治。創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，完善污染防治監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格水、大氣、噪聲污染防治管理，控制建筑揚(yáng)塵，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。統(tǒng)籌全區(qū)垃圾處理，建立源頭減量、全過(guò)程分類管理體系，到2015年生活垃圾資源化率達(dá)到60%。

強(qiáng)化節(jié)能管理。深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，推廣綠色政務(wù)，樹(shù)立綠色生活理念，建設(shè)低碳社會(huì)。以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活節(jié)能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，推廣建筑節(jié)能，強(qiáng)制推廣節(jié)能燈，提高能源利用效率。開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，到2015年，清潔能源及可再生能源供熱面積占總供熱面積的比例達(dá)到50%以上。

有效降低排放。堅(jiān)決控制不符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。繼續(xù)實(shí)施“以退促降”，加速淘汰低端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新港水泥廠、大峪化工廠等高排放企業(yè)退出。到2015年水泥廠、煤矸石磚廠全部關(guān)閉，全區(qū)工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

嚴(yán)格資源節(jié)約和管理，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。提高資源利用效率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約型生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式，進(jìn)一步降低萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗。

有效利用水資源。加大節(jié)水宣傳力度，擴(kuò)大節(jié)水設(shè)備和器具普及率，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的節(jié)水意識(shí)和行為。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和低耗水、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)化為支點(diǎn)，建立節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。提高再生水使用效率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

強(qiáng)化土地集約利用。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格土地資源管理，加強(qiáng)土地整理和儲(chǔ)備，充分利用存量土地和閑置土地，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，提高土地集約利用效益。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)功能區(qū)、棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的土地需求。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持新城規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展布局相結(jié)合，以門頭溝新城建設(shè)為中心，以齋堂、潭柘寺和軍莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建梯次合理、層次分明、相互支撐的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。到2015年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%。

（一）加快門頭溝新城建設(shè)

按照新城空間規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高效能管理城市、高水平經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，全面提升新城綜合服務(wù)功能。到2015年，把門頭溝新城初步建成特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強(qiáng)的綜合服務(wù)中心，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城奠定良好基礎(chǔ)。

突出新城南部開(kāi)發(fā)建設(shè)。新城南部是長(zhǎng)安街西延線的重要節(jié)點(diǎn)，是新城中心區(qū)。要以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、首都西部地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)依山傍水的生態(tài)景觀體系和良好的區(qū)位條件，著力推進(jìn)S1線磁懸浮輕軌、長(zhǎng)安街西延線、永定河濱河大道、永定河跨河大橋和現(xiàn)代化標(biāo)志建筑等一批重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施水平；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加大土地儲(chǔ)備，吸引一批國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目落戶。積極參與首鋼搬遷區(qū)域的配套建設(shè)，重點(diǎn)突出旅游文化、休閑娛樂(lè)、商貿(mào)金融功能。 

全面推進(jìn)舊城改造。以棚戶區(qū)改造為帶動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、居民參與、企業(yè)實(shí)施、成片改造”的總體思路，加快舊城改造步伐。完成石門營(yíng)、石泉、中門寺和黑山四個(gè)地塊的棚戶區(qū)改造安置房小區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)京煤集團(tuán)、鐵三局四處所屬工礦棚戶區(qū)改造，實(shí)施濱河西區(qū)、新橋路小白樓地區(qū)及三家店地區(qū)危舊房改造建設(shè)。開(kāi)展采空區(qū)地下情況調(diào)查，制定棚戶區(qū)改造騰退區(qū)域的土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盤活存量土地資源，積極吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，到2015年，棚戶區(qū)改造騰退區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，人居環(huán)境和地區(qū)面貌顯著改善。

做好新城高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和布局，加大開(kāi)發(fā)投入力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體。積極發(fā)展以旅游、文化、休閑為主體的綜合服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)、金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施；加快永定河兩岸景觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出永定河文化底蘊(yùn)，提升新城品質(zhì)。

（二）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

整體打造潭柘寺鎮(zhèn)。發(fā)揮潭柘寺景區(qū)品牌效應(yīng)，以文化、旅游、生態(tài)三位一體為核心，以人文宗教旅游為特色，集約利用土地，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)整體開(kāi)發(fā)，整合提升旅游資源。加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)休閑度假等高端旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批星級(jí)酒店，推進(jìn)潭柘寺向國(guó)際旅游休閑名鎮(zhèn)發(fā)展。

重點(diǎn)建設(shè)齋堂鎮(zhèn)。按照鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，整合利用歷史文化旅游資源，“傳承歷史文脈，建設(shè)齋堂古鎮(zhèn)”，加快齋堂旅游集散地和古道古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光、民俗旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛等設(shè)施完備的京西旅游服務(wù)中心，將齋堂建設(shè)成為全國(guó)旅游集散特色鎮(zhèn)。

規(guī)劃建設(shè)軍莊鎮(zhèn)。發(fā)揮軍莊鎮(zhèn)地理、交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)五礦集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)整體開(kāi)發(fā)，拓展綜合服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)地推動(dòng)?xùn)|山溝整體開(kāi)發(fā)保護(hù)。建設(shè)一批高檔旅游配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展休閑、娛樂(lè)、康體健身為一體的新型旅游業(yè)態(tài)，將軍莊鎮(zhèn)打造成面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)。

    （三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

圍繞城市支持農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，明確村鎮(zhèn)的發(fā)展定位，積極謀劃布局村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集中。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村的公共服務(wù)事業(yè)，以人口聚集區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，重點(diǎn)改善解決道路修建、污水處理、垃圾無(wú)害化處理、清潔能源替代等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌顯著改觀。

積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)水平。發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)游、農(nóng)商相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民真正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得實(shí)惠。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。

提高城鄉(xiāng)管理效能。提高城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，區(qū)分不同區(qū)域功能，完成鎮(zhèn)域規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化城市管理，創(chuàng)新城市運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施信息化、智能化、精細(xì)化管理，構(gòu)建監(jiān)管有力、條塊聯(lián)動(dòng)、服務(wù)到位、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)一體化城市管理體系，提升城市安全管理和日常維護(hù)能力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)、處置能力，確保城市安全穩(wěn)定。

    四、加快建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

按照集中力量辦大事的原則，以道路建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。到2015年全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，適度優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)

按照全區(qū)公路規(guī)劃總體安排，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，初步形成高效便捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。強(qiáng)化門頭溝與中心城區(qū)的道路通達(dá)性，完成長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線、鍋爐廠南路西延和磁懸浮S1線建設(shè)。增加新城路網(wǎng)密度，加快九龍路、黑山大街北延、棚戶區(qū)安置房配套道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)永定河濱河大道。提升山區(qū)交通路網(wǎng)水平，推進(jìn)109國(guó)道復(fù)線高速路及道路周邊停車休息港灣、108國(guó)道改線、雙大路、潭王路等道路建設(shè)。到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增道路130公里，改建道路150公里，完成“三橫五縱”規(guī)劃路網(wǎng)骨架80%工程量。

（二）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

供排水設(shè)施。建設(shè)門頭溝第二水廠，完成城子自來(lái)水廠擴(kuò)建，提高新城供水能力。實(shí)施污水處理升級(jí)改造工程，加快污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展雨洪利用工程，建設(shè)循環(huán)水務(wù)體系，提高水資源利用效率，到2015年城市污水集中處理率達(dá)到90%，村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。

供電設(shè)施。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高供電能力與可靠性，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。實(shí)施門城220千伏變電站、110千伏切改和中門寺、軍莊、上岸、辛秤110千伏輸變電等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)建設(shè)百花山光伏發(fā)電項(xiàng)目，提高區(qū)域電力承載力。加大對(duì)新城南部高壓線整合、歸并，減少高壓走廊對(duì)城市用地的分割和對(duì)城市重要景觀的影響。

供氣設(shè)施。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣入?yún)^(qū)，實(shí)施西六環(huán)路高壓A天然氣管線工程、雙峪環(huán)島高壓A調(diào)壓站工程等6項(xiàng)工程，并向潭柘寺、軍莊兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。到2015年，門城新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)居民用氣比例達(dá)到90%；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣比例達(dá)到80%；門城新城天然氣采暖比例達(dá)到50%。

供熱設(shè)施。整合供暖資源及供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，取消城區(qū)內(nèi)小型分散燃煤鍋爐，提高集中供暖規(guī)模效應(yīng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善4座供熱廠設(shè)施及管線建設(shè)，新建2座集中供熱廠，開(kāi)展2座燃?xì)饧泄釓S前期工作，“十二五”期間共完成50萬(wàn)平方米節(jié)能改造工程，實(shí)現(xiàn)新增集中供熱面積800萬(wàn)平方米。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。新建魯家山垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)、焦家坡垃圾綜合處理廠和區(qū)餐廚垃圾處理廠，改變垃圾完全依靠填埋處理狀況，推動(dòng)垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化。

（三）強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施

大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及。加快網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造，推進(jìn)20M寬帶光纖入戶，完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加大無(wú)線高速寬帶網(wǎng)建設(shè)。到2015年全區(qū)有線電視雙向傳輸網(wǎng)家庭覆蓋率達(dá)到100%，電視及廣播傳播與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，社區(qū)居民寬帶入戶率達(dá)到80%，農(nóng)村居民寬帶入戶率達(dá)到50%，在重要街區(qū)、景點(diǎn)、道路實(shí)現(xiàn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)電子政務(wù)工程建設(shè)，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)信息資源交換與共享體系。大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字檔案館，力爭(zhēng)達(dá)到北京市一級(jí)檔案館標(biāo)準(zhǔn)

五、鞏固擴(kuò)大招商引資成果

樹(shù)立“大招商引大項(xiàng)目，大項(xiàng)目促大發(fā)展”的理念，突出重點(diǎn)，集中力量，全方位推進(jìn)全區(qū)招商引資工作，做到合理引進(jìn)、扎實(shí)落地、規(guī)模發(fā)展，提高招商引資項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。

（一）提高招商引資能力

創(chuàng)新土地利用機(jī)制。充分利用市級(jí)對(duì)采空棚戶區(qū)、廢舊礦區(qū)、淺山區(qū)等地區(qū)土地利用的優(yōu)惠政策，規(guī)劃合理變更土地性質(zhì)，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。探索采取產(chǎn)權(quán)置換的方式，將廢棄礦山騰退出的工礦用地，置換出同比例的建設(shè)用地。研究和落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)政策，推進(jìn)村莊集中連片建設(shè)，探索農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)辦法，允許利用舊村改造騰退土地發(fā)展旅游休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

積極盤活閑置土地。對(duì)符合規(guī)劃要求的淺山區(qū)、關(guān)停廢棄礦山，探索采取土地租賃、土地入股、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，積極吸引社會(huì)力量實(shí)施生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)。研究利用礦山廢棄地及部分緩山坡地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

整合拓展招商空間。整合空間資源，推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)退出，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入騰出空間。實(shí)施城子大街國(guó)有資源整合改造升級(jí)、區(qū)勞動(dòng)保障局與區(qū)成教培訓(xùn)中心地塊整體置換改造等項(xiàng)目，提升門頭溝新城招商引資空間承載力。

（二）加大招商引資力度

夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。整合全區(qū)資源，細(xì)化招商項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目入駐。超前謀劃、科學(xué)論證，精選附加值高、創(chuàng)稅高、規(guī)模大、可持續(xù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，建立健全動(dòng)態(tài)招商項(xiàng)目庫(kù)，為門頭溝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)打好基礎(chǔ)。積極挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目潛力，圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新招商方式。完善產(chǎn)業(yè)招商鏈條，采取以商招商、專業(yè)招商、委托招商等行之有效的招商方式，提高招商引資效果。加強(qiáng)品牌形象推廣，加大招商引資項(xiàng)目宣傳力度，探索整體營(yíng)銷和招商推介機(jī)制，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

（三）促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地

狠抓項(xiàng)目落地。健全對(duì)簽約招商項(xiàng)目的跟蹤、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)招商項(xiàng)目的管理督辦，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，解決項(xiàng)目實(shí)施中的具體問(wèn)題，提高項(xiàng)目履約率。對(duì)已簽約項(xiàng)目，從立項(xiàng)審批、土地征用、規(guī)劃許可、注冊(cè)登記，到開(kāi)工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)單位按職責(zé)分工主動(dòng)上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)簽約項(xiàng)目快速實(shí)施。

改善投資環(huán)境。加強(qiáng)各項(xiàng)招商優(yōu)惠政策集成利用，土地、規(guī)劃、工商等部門要從土地審批、證照辦理等方面規(guī)范完善招商引資辦事程序，提高工作效率，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，營(yíng)造寬松、良好的投資環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

六、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展

切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照政府保障基本需求、市場(chǎng)提供多樣化選擇的原則，著力提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建供求總體平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、發(fā)展相對(duì)均衡的公共服務(wù)體系。

（一）推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展

引入優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，新建改建一批幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，確保外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)能力。加強(qiáng)素質(zhì)教育基地建設(shè)以及未成年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，新建門頭溝區(qū)少年宮。發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，提升職業(yè)教育水平，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)。加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型區(qū)縣示范區(qū)。到2015年，學(xué)習(xí)型組織達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年。

（二）健全公共衛(wèi)生體系

實(shí)施衛(wèi)生人才建設(shè)工程，著力提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。探索建立管辦分開(kāi)的管理體制，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物覆蓋城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。改擴(kuò)建區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院，新建區(qū)婦幼保健院、精神病防治院和傳染病院等衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制中心功能，增設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，到2015年建成9個(gè)農(nóng)村和4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障公共衛(wèi)生安全。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè)

挖掘永定河文明，打造京西文化品牌，增加多樣性文化產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。規(guī)劃城鄉(xiāng)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施服務(wù)體系，到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)形成“一刻鐘文化服務(wù)圈”、農(nóng)村形成“半小時(shí)文化服務(wù)圈”。建設(shè)集博物館、圖書(shū)館、文化館為一體的綜合文化服務(wù)設(shè)施。整合傳統(tǒng)特色文化資源，依托太平鼓、古幡樂(lè)、山鄉(xiāng)戲劇等優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，扶持民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)，打造京西特色系列文化品牌。大力發(fā)展文化名鎮(zhèn)、名村，實(shí)施古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)文物修繕保護(hù)和利用。

倡導(dǎo)健康文明的生活方式，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高群眾健康水平，重點(diǎn)打造北京國(guó)際山地徒步大會(huì)等精品體育賽事。升級(jí)改造區(qū)體育中心，建設(shè)綜合體育館，完善健身基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，70%以上社區(qū)（村、居委會(huì)）建有公共體育設(shè)施。

（四）提高科技自主創(chuàng)新能力

依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，積極吸引創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)形成一批在全市同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。圍繞生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)技術(shù)實(shí)踐能力和集成創(chuàng)新水平。

加強(qiáng)科技人才建設(shè)。建立優(yōu)秀人才信息網(wǎng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)人才建立溝通渠道。結(jié)合科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，著力培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。營(yíng)造尊重人才的良好環(huán)境，激勵(lì)人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2015年高素質(zhì)、高學(xué)歷人才占科技人才隊(duì)伍比例明顯提高。

推動(dòng)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升自主創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)以特色文化和自然景觀等名稱申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，并予以重點(diǎn)保護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，提升全區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)聚集。

七、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，加快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)系民生的社會(huì)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新，率先建立生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)雙贏的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

（一）深化行政管理體制改革

提高政府部門效能。完善區(qū)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，健全各部門職能分工明確、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力和執(zhí)行力。探索干部交流制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府。全面提升窗口單位的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，完善全程代辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。按照全市統(tǒng)一部署，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

完善公共財(cái)政體系。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生保障方面的投入力度，提高公共財(cái)政支出效益。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)以及財(cái)政投資評(píng)審等改革。 加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。規(guī)范重大項(xiàng)目建設(shè)和重大資金支出程序，加強(qiáng)政府負(fù)債管理，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)，保證權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，探索實(shí)物庫(kù)管理模式。深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善處理改革中的遺留問(wèn)題，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（二）加快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系

積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與建設(shè)門頭溝的溝通合作平臺(tái)，重點(diǎn)支持服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和生態(tài)友好型企業(yè)落戶，在節(jié)能減排、綠色環(huán)保、生態(tài)旅游領(lǐng)域擴(kuò)大與非公企業(yè)的合作。

探索實(shí)施多種融資模式。貫徹國(guó)家加強(qiáng)投融資平臺(tái)管理的精神，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式，規(guī)范區(qū)投融資平臺(tái)，支撐重大項(xiàng)目建設(shè)。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。

加快培育各要素市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，改造提升商品市場(chǎng)，逐步形成良性循環(huán)的消費(fèi)品流通新格局，建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通物流體系。進(jìn)一步整合信用信息資源，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（三）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革

創(chuàng)新土地利用機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地集約利用效益。探索和規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索溝域內(nèi)土地資源整合試點(diǎn)，重點(diǎn)解決溝域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，為溝峪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。研究農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信用保證措施，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格征地拆遷監(jiān)管，保障農(nóng)村集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益。

深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，完善多種形式的股份合作制，確保資產(chǎn)保值增值。到2015年擁有經(jīng)營(yíng)性集體凈資產(chǎn)的村，基本完成社區(qū)股份合作制改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確立收益分配新機(jī)制，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，基本完成全區(qū)農(nóng)村商品林、生態(tài)公益林改革任務(wù)。

（四）推進(jìn)民生領(lǐng)域改革創(chuàng)新

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和就業(yè)促進(jìn)政策，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展民俗旅游接待、手工藝品制作，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)。 “十二五”期間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7500人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度并軌。落實(shí)全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接，形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善老年人服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)級(jí)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2015年，全區(qū)50%的鎮(zhèn)（街）建立居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。

統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算；完成公費(fèi)醫(yī)療人員向職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌工作，進(jìn)一步提高參保人員醫(yī)療保障水平。

落實(shí)工傷和生育保險(xiǎn)制度。建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)體系，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)向職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)公務(wù)員和參公事業(yè)單位人員工傷保障。擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋面，將城鄉(xiāng)居民生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)的全覆蓋。

落實(shí)全市失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。逐步將機(jī)關(guān)公務(wù)員、二三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員、靈活就業(yè)的農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。落實(shí)提高事業(yè)保險(xiǎn)待遇水平政策，將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，形成“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”三位一體的事業(yè)保險(xiǎn)制度。

完善社會(huì)福利制度。健全社會(huì)救助體系，采取逐步統(tǒng)籌、分步實(shí)施的辦法，推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。健全救災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。加快培育社區(qū)慈善類社會(huì)組織，全面促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)福利發(fā)展模式。大力推進(jìn)公辦民助、公辦民營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、管理輸出等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化、集約化運(yùn)作方式，提高社會(huì)福利服務(wù)水平。

八、全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)。構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）推進(jìn)保障性安居工程

落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策，完善政策性住房體系。強(qiáng)化對(duì)中低收入群眾的住房保障責(zé)任，保證保障性住房建設(shè)的土地、資金供給。發(fā)展公共租賃房，加快公租房、廉租房建設(shè)步伐。全力推進(jìn)棚戶區(qū)和危舊房改造，做好村民定向安置房建設(shè)和農(nóng)民回遷上樓工作，完善配套市政和公共設(shè)施，改善居民居住條件。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到28平方米。

（二）提高社會(huì)管理服務(wù)水平

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。規(guī)范社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，

促進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)站功能，加強(qiáng)社區(qū)居民自治，提高居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。結(jié)合棚戶區(qū)改造人口遷移和新城規(guī)劃建設(shè)，做好新城規(guī)劃范圍內(nèi)鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)的社區(qū)居委會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的全員管理和“無(wú)縫隙”管理；推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。

維護(hù)社會(huì)公共安全。按照預(yù)防為主、資源整合、屬地管理、社會(huì)參與的原則，把城市安全管理放在更加突出的位置。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保城市安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲行業(yè)的安全監(jiān)管，確保人民群眾健康安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“平安門頭溝”活動(dòng)，使群眾安全感逐步提升。

加強(qiáng)人口管理與服務(wù)。科學(xué)制定人口規(guī)劃，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，廣泛開(kāi)展生命周期健康教育和服務(wù)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。整合人口管理職能，明確鎮(zhèn)（街）、部門人口服務(wù)管理主體責(zé)任，建立人口綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加強(qiáng)戶籍管理和出租房屋管理，落實(shí)市居住證制度政策。按照“來(lái)有登記、走有核銷”的有求，建立全員人口信息系統(tǒng)，提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力吸引有知識(shí)、有技能的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域常住人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（三）建設(shè)社會(huì)主義精神文明

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn)，推進(jìn)市民思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升區(qū)域文明水平。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)對(duì)政府的工作監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高決策的科學(xué)性和民主性。積極做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持依法治區(qū)，加大普法宣傳力度，積極開(kāi)展“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)和法律觀念，依法保護(hù)人民群眾權(quán)益，將全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制化軌道。堅(jiān)持依法行政，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

第四部分  規(guī)劃實(shí)施

一、政策創(chuàng)新

依托中芬生態(tài)谷項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家碳匯試點(diǎn)政策、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)政策。用好并擴(kuò)大科技部生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地的政策。依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，爭(zhēng)取北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)政策、溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)政策、區(qū)縣合作政策。用足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)政策，繼續(xù)爭(zhēng)取礦區(qū)關(guān)閉補(bǔ)償政策、棚戶區(qū)改造政策。對(duì)條件成熟的鎮(zhèn)、村，積極支持申請(qǐng)國(guó)家或北京市歷史文化名鎮(zhèn)、名村政策。做好各項(xiàng)政策合成，用好用足政策空間。

二、人才支撐

發(fā)揮行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建市場(chǎng)化的區(qū)域型人才配置中心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、體制機(jī)制完善、高層次人才不斷向區(qū)域流動(dòng)的京西人才生態(tài)圈。加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域人才引進(jìn)的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共行政、教育衛(wèi)生、社會(huì)工作等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，考慮統(tǒng)籌建設(shè)適合山區(qū)特點(diǎn)的集中式公租房。加大財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)高端經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的支持。完善人才工作的體制機(jī)制，健全選人、用人機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，建立健全人才工作服務(wù)支撐體系。

三、資金支持

建立政府投入資金的整合機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資本運(yùn)用，增強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿效應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的專項(xiàng)資金和市財(cái)政資金支持，完善區(qū)財(cái)政資金支持體系，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用。深化投融資體制改革，完善和規(guī)范投融資平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改進(jìn)政府服務(wù)，積極吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、大型國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)投資門頭溝。

四、項(xiàng)目帶動(dòng)

建立重大規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目包括：符合生態(tài)涵養(yǎng)和西部綜合服務(wù)中心的區(qū)域功能定位，項(xiàng)目投資額在2000萬(wàn)元以上，建設(shè)周期在2年以上的項(xiàng)目；已納入國(guó)家相關(guān)部門或北京市點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃的項(xiàng)目；建設(shè)范圍跨區(qū)域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的項(xiàng)目，投資額在3000萬(wàn)元以上的區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、規(guī)劃執(zhí)行

（一）本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，即由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門通過(guò)多種形式向社會(huì)宣傳，按年度組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。各委、辦、局要分工協(xié)作，全面維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。

（二）政府各職能部門要根據(jù)規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)和任務(wù)，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃落實(shí)的具體措施。規(guī)劃執(zhí)行部門對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行分解，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。

（三）規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)行中期評(píng)估。如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，致使原有規(guī)劃內(nèi)容不適應(yīng)新形勢(shì)時(shí)，區(qū)政府按規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。