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一、“十二五”時期的主要成就

“十二五”以來，在北京市氣象局及區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，門頭溝區(qū)氣象事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。氣象觀測體系、氣象業(yè)務能力、氣象服務水平、氣象管理能力和氣象科技人才發(fā)展等方面都得到了大幅度的提升，氣象與民生、城市發(fā)展、社會管理等方面進一步融合，在防災減災、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活的各個方面發(fā)揮了重要作用。

（一）氣象服務效益顯著提升

圍繞防災減災需要和政府、公眾和行業(yè)需求，開展決策、公眾、專業(yè)氣象服務工作，建立了鎮(zhèn)街氣象信息服務站網(wǎng)和微信平臺，公眾氣象服務的受眾數(shù)量和覆蓋范圍進一步擴大；在鎮(zhèn)街建立氣象協(xié)理員，在村、社區(qū)建立了氣象信息員，將氣象預報、預警及服務信息逐步滲透到經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的各個層面，服務手段不斷豐富、服務領域不斷拓寬。精細化專業(yè)氣象服務充分融入旅游、生態(tài)環(huán)境保護、特色農(nóng)業(yè)、城市運行、安全、應急保障等部門的決策管理，專業(yè)氣象服務向各領域縱深發(fā)展。目前，全區(qū)決策服務用戶6740余人，年信息發(fā)送量達270余萬條，年發(fā)布決策氣象服務產(chǎn)品500余期。

重大活動氣象保障服務能力進一步提高。與區(qū)應急、安監(jiān)、公安、交通、園林、公路、防汛、環(huán)保等部門的聯(lián)動機制更加健全，與部門聯(lián)合開展休閑旅游、森林火險、空氣污染、地質災害等氣象風險預警服務的質量明顯提升。“十二五”期間，在國家重大活動及門頭溝區(qū)舉辦的重大活動中，氣象服務保障作用充分發(fā)揮，門頭溝區(qū)氣象局2011年獲 “重大活動最佳保障單位”榮譽、2015年獲得北京市氣象局“氣象服務保障貢獻突出單位”榮譽。

（二）氣象觀測體系進一步完善

“十二五”期間，全區(qū)新建20個區(qū)域自動氣象監(jiān)測站、10個稱重式雨量傳感器、1個土壤水分觀測站、6個地基煙爐增雪作業(yè)點、1個大氣環(huán)境監(jiān)測站、1個電離層D區(qū)空間天氣監(jiān)測站，實現(xiàn)氣象監(jiān)測點在鎮(zhèn)街、災害敏感區(qū)域、重點區(qū)域的全覆蓋。完成了門頭溝和齋堂國家氣象觀測站觀測場的標準化建設，氣象觀測站現(xiàn)代化水平不斷提高。氣象探測環(huán)境保護宣傳保護工作力度進一步加強，開展了氣象探測環(huán)境保護備案和審批機制。

（三）氣象預報和服務能力持續(xù)提高

“十二五”期間，門頭溝區(qū)氣象局先后制定并發(fā)布《北京市門頭溝區(qū)氣象臺預報訂正發(fā)布管理暫行辦法》等業(yè)務規(guī)范、辦法20余項，與相關委辦局聯(lián)合制定《門頭溝暴雨誘發(fā)中小河流洪水、山洪和地質災害氣象風險等級預警業(yè)務流程》等預警發(fā)布業(yè)務流程10余項，氣象業(yè)務工作機制進一步健全。

依托市局一體化服務平臺，設立監(jiān)視區(qū)、警戒區(qū)、責任區(qū)三道防線，實現(xiàn)“三維三進”預報預警模式，開展推進式預報、漸進式預警、跟進式服務，執(zhí)行7+N氣象預報預警工作流程，構建了1+2+3+N的氣象預報預警工作機制。構筑了以預警信息發(fā)布系統(tǒng)為主體、預警信息發(fā)布渠道為依托的預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息分災種、分區(qū)域、分群體、分時段的及時發(fā)布，實現(xiàn)公共媒體預警信息的實時更新和即時插播，預警信息覆蓋率達得到有效提升。

人工影響天氣作業(yè)體系不斷健全。東山、九龍頭、房良三個作業(yè)點的基礎設施明顯改善，人工影響天氣作業(yè)設備和技術不斷增強，防雹增雨高炮進行遠程控制系統(tǒng)完成升級，人影作業(yè)過程安全保障得到加強，人防、物防、技防、犬防“四防一體”的安全防范體系進一步完善。

（四）氣象管理能力不斷增強

“十二五”期間，門頭溝區(qū)成立了氣象災害防御指揮部和門頭溝區(qū)氣象災害防御中心（區(qū)人影辦），建立了氣象災害防御、人工影響天氣、突發(fā)事件預警信息發(fā)布“三位一體”的防災機構。氣象防災減災應急工作納入?yún)^(qū)網(wǎng)格化管理體系新模式，全區(qū)58%的社區(qū)實現(xiàn)氣象安全標準化認證，基層氣象信息員隊伍建設不斷加強，區(qū)-鎮(zhèn)街-村社區(qū)三級聯(lián)動的氣象防災減災體系構建完成，“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御新格局初步形成。《北京市門頭溝區(qū)氣象災害風險評估手冊》等科普作品出版，占地280平方米氣象科普館在區(qū)科普基地落成，氣象科普進校園常態(tài)化開展，氣象防災減災科普宣傳效益明顯增強。

融入式執(zhí)法體系有序開展。建立了規(guī)范的執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政許可管理，明確責任清單，與全區(qū)“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違專項行動”和“危險化學品、易燃易爆物品安全專項整治”等執(zhí)法建立常態(tài)化聯(lián)動機制。建立了跟蹤執(zhí)法臺賬，跟蹤執(zhí)法效果明顯，執(zhí)法體系進一步完善。

（五）氣象科技與人才資源不斷充實

強化科技支撐的地位和作用，多項科研課題獲得市氣象局立項支持，科技創(chuàng)新驅動社會管理和氣象服務提升工作進一步加強。強化科技成果轉化，與城市氣象研究所、北京師范大學、北京市環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境科學院等單位建立了科研合作，多元主體協(xié)同創(chuàng)新攻關研究西部山區(qū)氣象與環(huán)境問題。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立了綜合氣象業(yè)務技術帶頭人培養(yǎng)制度，引進了4名碩士，培養(yǎng)了1名高級工程師，送2名科技青年攻讀碩士學位，人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。

二、“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是氣象事業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。在經(jīng)濟發(fā)展進行新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及首都功能新定位的大背景下，門頭溝區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展進入了一個重要的里程碑，既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）主動融入新發(fā)展和新定位的新機遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展新格局形成的關鍵時期，門頭溝區(qū)作為西部生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)必須融入環(huán)首都國家公園森林建設，生態(tài)環(huán)境氣象保障及氣候變化影響服務須納入生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。門頭溝區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展需緊緊圍繞生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑等功能定位融入?yún)^(qū)域格局調整建設體系，在落實功能定位服務中實現(xiàn)自身發(fā)展。

“十三五”時期，門頭溝區(qū)將承接多項北京非首都核心功能疏解重要任務的實施，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，門頭溝區(qū)以建設智慧城市、和諧宜居城市、區(qū)域精細化管理系統(tǒng)等為導向，是發(fā)展的必由之路，這將促進氣象科技創(chuàng)新方面取得新突破，也為加快全面推進建設氣象現(xiàn)代化奠定基礎。

（二）全面深化氣象改革戰(zhàn)略的新要求

氣象體制改革使門頭溝區(qū)氣象事業(yè)面臨著深層次的服務格局和體制格局調整。改革的全面突破要求必須統(tǒng)籌設計和有效落實各項改革措施，要求氣象工作主動深入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保持部門穩(wěn)定。改革的全面深化，要求注重上下協(xié)調、左右聯(lián)動，統(tǒng)籌用好氣象部門內外的資源，優(yōu)化整合，統(tǒng)籌推進。改革的全力推進，要求結合區(qū)域實際，找準著力點和抓手，在細化落實中國氣象局和北京市氣象局的改革部署時，因地制宜，重視統(tǒng)籌改革方案、政策、力量和進度，確保改革任務相互協(xié)調、改革進程前后銜接，改革成果彼此配套。改革的全面落實，要求注重創(chuàng)新體制機制，對外強化社會管理職能，促進相關法規(guī)的落實，加強氣象相關標準的應用力度，對內改進業(yè)務、科研的組織管理，進一步理順業(yè)務流程，以科技創(chuàng)新驅動、引領改革前進。

（三）實現(xiàn)先進水平氣象現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)

當前，門頭溝區(qū)氣象現(xiàn)代化處于的關鍵階段，自身發(fā)展仍然存在一些突出問題：一是氣象現(xiàn)代化在業(yè)務、服務、管理方面的協(xié)同不夠統(tǒng)一。氣象現(xiàn)代化建設過程中的技術裝備等硬件實力已顯著增強，但氣象預報準確率和精細化水平距離目標尚存在較大差距，氣象服務中的信息孤島依舊存在，氣象管理過程中的法制缺位問題尚未很好解決。二是氣象現(xiàn)代化與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的融入力度有待進一步加強。氣象事業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、氣象管理體系與地方政府管理體系的統(tǒng)一、氣象法制建設與地方法制體系的統(tǒng)一、氣象服務與地方社會經(jīng)濟需求的有機統(tǒng)一等需要進一步推動，地方財政對氣象事業(yè)的支持力度不足。三是氣象業(yè)務信息化、集約化和標準化水平有待進一步提高。氣象觀測、預測、預報、預警、服務等業(yè)務鏈的上下協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌不均衡，氣象科技整體水平不夠高，氣象人才的整體數(shù)量和質量不能夠滿足氣象事業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、發(fā)展思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和六中全會精神，深入貫徹汪洋副總理在西藏那曲地區(qū)氣象局視察工作時的重要講話精神，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和首都城市戰(zhàn)略新定位重大歷史機遇，圍繞門頭溝區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)、旅游文化、科技創(chuàng)新”三大功能戰(zhàn)略定位和建設“和諧宜居濱水山城”的總目標，全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法制建設、全面加強氣象部門黨的建設。以改革創(chuàng)新為動力，著力提高氣象服務水平和氣候變化應對能力，加強氣象防災減災能力建設，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護氣候服務與論證能力，加快推動氣象管理職能轉變，為門頭溝區(qū)建設成為山水宜居、功能完善、文明和諧的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)提供一流的氣象保障。

（二）基本原則

1.民生為本，服務引領

堅持氣象“科研型業(yè)務、社會公益事業(yè)”定位，堅持公共氣象發(fā)展方向，根據(jù)各類服務對象特點和需求，發(fā)展多種服務模式，圍繞防災減災、應對氣候變化、經(jīng)濟建設、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)文明建設、人民生活水平提高等重大需求明確氣象服務重點。

2.創(chuàng)新驅動，科學發(fā)展

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代技術和手段，不斷增強氣象服務科技含量，提高氣象服務產(chǎn)品的科學性、針對性、時效性，提高氣象服務質量，協(xié)助政府、指導公眾和生產(chǎn)部門做出正確的決定。堅持把轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展的質量和效益作為中心，更加注重科技成果轉化利用，更加注重提高人才隊伍的整體素質和能力，更加注重氣象事業(yè)科學發(fā)展。

3.開放合作，和諧發(fā)展

加強開發(fā)與合作，集成全區(qū)內相關部門的技術、資源、平臺、資金優(yōu)勢，發(fā)揮氣象專業(yè)性和公益性優(yōu)勢，形成多部門有機配合和共享的融入式合作體系。做好本規(guī)劃與門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進國家氣象事業(yè)、地方氣象事業(yè)的集約化協(xié)調發(fā)展。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

兼顧氣象事業(yè)整體發(fā)展，結合門頭溝區(qū)氣象工作的階段任務和長遠發(fā)展目標，堅持“有所為，有所不為”，分清主次，突出重點，抓住門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與氣象需求之間的主要矛盾，解決氣象事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，利用有限資源、有限時間、有限人力實現(xiàn)有限目標。

（三）發(fā)展目標

到2017年，適應需求、集約發(fā)展、結構合理的區(qū)縣現(xiàn)代化業(yè)務體系和服務體系基本實現(xiàn)，氣象預報水平進一步提高，氣象服務更加開放，氣象行政管理機制進一步完善，防災減災體系更加健全。

2020年，氣象現(xiàn)代化水平不斷加深和鞏固，形成由氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)和氣象科技服務組成的新型氣象事業(yè)結構框架，建立起融合跨界的氣象服務體系、集約標準的氣象業(yè)務技術體系、需求牽引的氣象科技創(chuàng)新體系和效能優(yōu)化的氣象行政管理體系的框架，全面實現(xiàn)氣象科技、人才、業(yè)務、服務、管理的協(xié)同高效，氣象現(xiàn)代化總體水平達到全市領先水平。

1.災害監(jiān)測和預警目標：建成現(xiàn)代化氣象災害監(jiān)測體系和應急響應機制，滿足門頭溝區(qū)各類突發(fā)事件預警信息發(fā)布需求，公共安全預警保障體系達到全國先進水平。人工增雨相對增雨率達到17%，人工防雹投入產(chǎn)出比達到1:45-46。提前0.5小時發(fā)布雷雨大風、山洪、泥石流等局地突發(fā)性災害警報，防災減災體系全面強化。

2.氣象探測目標：初步建成空間布局合理、自動化程度高、觀測智能、全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調的一體化氣象綜合觀測系統(tǒng)，對區(qū)域內產(chǎn)生的各種中尺度以上的災害性天氣監(jiān)測基本不漏，實現(xiàn)重大災害發(fā)生、發(fā)展的跟蹤監(jiān)測。新增生態(tài)氣象、水文氣象、大氣成分梯度觀測等氣候系統(tǒng)分量觀測項目。

3.天氣預報目標：到2020年，建設成基于多源觀測資料客觀分析、多尺度數(shù)值客觀預報產(chǎn)品融合的格點化（1km×1km）、定量化預報系統(tǒng)。溫度、暴雨等天氣的預報質量提高5～10%。基于網(wǎng)格（1km×1km）的要素預報準確率比“十二五”末提高3～5%，有效預警時效明顯延長。

4.公共氣象服務目標：建成決策氣象服務、公共氣象服務、專業(yè)專項服務產(chǎn)品統(tǒng)一集成的自動化業(yè)務平臺，建成基于天氣預報影響和風險預警的自動化發(fā)布系統(tǒng)，氣象服務領域深入到與國民經(jīng)濟有關的各個重要行業(yè)。公共氣象服務信息覆蓋率達到95%以上，氣象服務公眾滿意度達到90%以上，決策服務滿意率達100%，氣象防災減災效益顯著提高。

5.氣候資源開發(fā)利用目標：構建面向生態(tài)環(huán)境改善服務的氣候服務業(yè)務內容，定期提供門頭溝區(qū)氣候與生態(tài)環(huán)境變化事實、影響及對策咨詢建議，為能源結構和生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

6.人才隊伍建設目標：基本形成規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、適應現(xiàn)代氣象業(yè)務技術體制需要的氣象科技人才隊伍。職工隊伍中大專以上學歷人數(shù)達90%以上，本科以上學歷人數(shù)達到80%以上，碩士學位人數(shù)達到50%左右，博士學位和高工人數(shù)達到10%左右；培養(yǎng)1～2名全市領先水平的基層業(yè)務技術帶頭人，2～3名具有較強創(chuàng)新能力的科研業(yè)務技術骨干。

四、主要任務

（一）發(fā)展生態(tài)環(huán)境氣象，保障京西生態(tài)屏障安全

1.構建多尺度立體化的生態(tài)環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)

以提高北京市西部生態(tài)涵養(yǎng)帶重要流域、重點保護區(qū)、森林防護帶、生態(tài)休閑區(qū)等綠色空間和生態(tài)空間的生態(tài)氣象保障能力為重點，按照“大美門頭溝”生態(tài)規(guī)劃布局要求，通過調整氣象觀測站網(wǎng)、觀測項目、觀測技術，逐步建設項目配置適當、空間布局合理、自動化程度高、全市統(tǒng)籌協(xié)調的一體化生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)。重點在妙甸溝域、潭柘寺、軍莊、齋堂等重點生態(tài)經(jīng)濟區(qū)布設生態(tài)綜合監(jiān)測設備，主要包括氣象信息接收顯示屏、氣象要素探測、負氧離子等觀測設備；在永定河流域、王平濕地、珠窩水庫等水生態(tài)區(qū)布設濕地生態(tài)監(jiān)測服務設備，主要包括氣象要素監(jiān)測、輻射觀測、碳氮觀測和水質監(jiān)測設備；在百花山自然保護區(qū)、小龍門國家森林公園、靈山自然保護區(qū)等森林地帶，布設森林生態(tài)綜合監(jiān)測設備，主要包括氣象要素監(jiān)測、負氧離子、地溫、土壤濕度、蒸發(fā)等監(jiān)測設備和實景觀測設備。完善大氣成分觀測站網(wǎng)布局、增加PM1質量濃度、氣溶膠光學特性及光化學反應前體物觀測種類，加強靈山高海拔區(qū)域的大氣環(huán)境立體站建設。協(xié)同不同觀測方式，形成涵蓋陸地、水域和大氣觀測構成的綜合的、立體化生態(tài)環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境氣象保障能力。

2.開展典型生態(tài)系統(tǒng)的氣象科技服務

逐步建立門頭溝區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)的氣象監(jiān)測預測和分析評估系統(tǒng)，開展門頭溝區(qū)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和重大生態(tài)建設項目的生態(tài)氣象監(jiān)測和評估服務。加強遙感資料應用，對森林植被長勢及覆蓋情況開展適時監(jiān)測，對全區(qū)生態(tài)建設及變化情況進行分析評估，開展氣候變暖對生態(tài)環(huán)境的影響評估，開展生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢和極端事件對生態(tài)系統(tǒng)嚴重影響的預測預警，開展生態(tài)氣候區(qū)劃，為生態(tài)環(huán)境建設的布局及開展生態(tài)恢復、重建、保護提供科學依據(jù)和有力氣象保障服務。

開展氣候資源和生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測業(yè)務，開展主要氣候資源的普查和評估，開展水資源安全氣象影響、淡水資源調度的可行性分析及氣候影響、氣候資源承載能力評估，研究門頭溝區(qū)氣候與生態(tài)環(huán)境變化事實、影響及對策，全面增強利用氣候資源環(huán)境為門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展服務的保障功能，為北京市西部生態(tài)屏障的能源和生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（二）全面推進氣象現(xiàn)代化，提升氣象業(yè)務能力

1.加強立體化、高覆蓋、全天候綜合氣象觀測系統(tǒng)建設

優(yōu)化地面氣象觀測站網(wǎng)布局，結合全區(qū)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃，增設區(qū)域觀測站點。實現(xiàn)區(qū)域自動站的要素升級，增加稱重雨量計的布網(wǎng)密度，推進新一代智能氣象站建設。中小河流流域及其周邊地區(qū)平均50平方公里布設1個自動雨量站或自動氣象站；在泥石流易發(fā)區(qū)高威脅重點村，定點布設自動雨量站或自動氣象站。在溝域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、城市低洼地、國家級和市級保護濕地等重要區(qū)域，在考慮整體布局的基礎上，適當增加自動氣象站的布設數(shù)量。增設農(nóng)業(yè)氣象觀測站點，提升對京白梨、玫瑰園等重點農(nóng)業(yè)領域的氣象服務保障水平。建立部門間氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設協(xié)調機制，將交通、旅游、能源、水利、林業(yè)、環(huán)境等各類專業(yè)氣象探測設施納入氣象綜合觀測網(wǎng)總體布局。進一步提升綜合觀測系統(tǒng)實時運行監(jiān)控能力，加強數(shù)據(jù)的質量控制。

2.提高預報預測準確率和精細度

優(yōu)化氣象預報業(yè)務布局，建立完善集約化的預報業(yè)務流程。提升對強對流天氣特別是局地突發(fā)強降水的短時臨近監(jiān)測、預報、預警能力。發(fā)展復雜地形下模式產(chǎn)品訂正技術，建立隨海拔高度變化的溫度預報模型，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報預警水平。開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點區(qū)域精細化天氣預報，建立分災種氣象災害監(jiān)測、預報預警平臺，提高災害性天氣分區(qū)預警準確率和預警時效。整合和拓展現(xiàn)有的短時臨近預報技術、快速訂正技術和融合技術，研發(fā)門頭溝區(qū)復雜地形下的模式預報偏差及其訂正技術，多源數(shù)據(jù)無縫隙融合技術，定量化、格點化的多源無縫隙概率預報技術。

3.推進氣象信息化，助力智慧門頭溝建設

構建集約化氣象信息平臺。建立健全氣象信息處理流程和規(guī)范、數(shù)據(jù)政策和數(shù)據(jù)處理標準、質量控制體系和共享機制，購置先進的高性能計算機，提高運算能力。基于市局構建的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境、統(tǒng)一基礎設施資源池、統(tǒng)一數(shù)據(jù)加工流水線云平臺，打通流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務、服務和管理信息組織的扁平化。以云計算技術、虛擬化技術和云服務為核心，提升氣象信息系統(tǒng)在業(yè)務、管理和服務方面的能力，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供堅實的信息化資源保障。

加強網(wǎng)絡安全建設。以國家信息安全等級保護相關文件為指導，結合氣象信息系統(tǒng)安全現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，建立一套完善的安全防護體系。通過體系化、標準化的信息安全風險評估，積極采取各種安全管理和安全技術防護措施，落實信息安全等級保護相關要求，提高氣象信息系統(tǒng)安全防護能力。從技術與管理上提高氣象網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全防護水平，防止網(wǎng)絡癱瘓，防止應用系統(tǒng)破壞，防止業(yè)務數(shù)據(jù)丟失，防止氣象信息泄密，防止終端病毒感染，防止有害信息傳播，防止惡意滲透攻擊，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保業(yè)務數(shù)據(jù)安全。

拓展智慧氣象服務。充分利用國家氣象局和市氣象局的建立的基礎設施云平臺、大數(shù)據(jù)云平臺、云計算平臺等新一代信息技術資源，拓展多源氣象業(yè)務和服務API接口的本地化應用，將氣象共享開放數(shù)據(jù)納入“門頭溝智慧政務”開放平臺、區(qū)網(wǎng)格化工作平臺等公共服務平臺，提高氣象服務的覆蓋面和便捷性。建設民生專業(yè)氣象服務平臺，建立氣象對相關行業(yè)影響的預測模型，為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、電力、供暖等重點行業(yè)提供智能化服務，促進氣象與其他區(qū)政府部門、科研機構、企業(yè)、社會間數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作，加快從氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)到氣象服務產(chǎn)品的實時共享，提高氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的社會價值和效益。建設個性化、互動式的“門頭溝氣象臺”，緊貼市民衣、食、住、行等方面的需求，為老人、兒童、疾病易感人群等特定群體提供精細化的氣象服務和生活引導產(chǎn)品。拓展氣象信息發(fā)布渠道，使市民享受觸手可及的氣象服務。

（三）完善氣象災害防御體系，提高氣象應急能力

1.加強氣象災害風險預警服務能力

完善市、區(qū)兩級預警發(fā)布體系建設。規(guī)范預警信息發(fā)布相關業(yè)務要求，建立預警信息發(fā)布地方標準。加快推動相關立法進程和法規(guī)實施，明確各級相關人員的責任和義務，保障預警信息“發(fā)的出，轉的對，用得上”。整合資源、拓展和新建發(fā)布手段，搭建預警信息發(fā)布手段“網(wǎng)”，實現(xiàn)預警信息在重點區(qū)域的“無縫”覆蓋，并針對少數(shù)重點人群，實現(xiàn)預警信息的被動接受。建立智能化交互式災害預警與發(fā)布平臺，結合風險隱患和實況監(jiān)測等數(shù)據(jù)，開發(fā)預警決策輔助系統(tǒng)，全面提升預警信息發(fā)布平臺科學、精準、高效的發(fā)布能力。在縱向實現(xiàn)與市、區(qū)兩級對接，在橫向實現(xiàn)門頭溝區(qū)內相關單位的對接與數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)防聯(lián)動機制，助力門頭溝區(qū)智慧城市建設。

加強氣象災害監(jiān)測預警與分析服務。加強干旱、暴雨、高溫、大風、雪災、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災害的監(jiān)測預警預報和分析服務；加強洪澇、山洪、山體滑坡、泥石流、森林火災災害的監(jiān)測預報服務。災前及時提供災害監(jiān)測預報預警、預評估、影響分析、防御措施和應對建議等信息；災中提供滾動監(jiān)測預報預警、跟蹤評估等信息；災后提供災害過程總結、歷史比較分析和災害總體評估等信息。

研究山地氣象災害預測預警。以人口相對集中和隱患較高的敏感山區(qū)泥石流、山體滑坡等災害預防減災為重點，開展暴雨、短時強降水、積雪、大風等對山地氣象災害影響以及山地氣象災害對區(qū)域人民生命財產(chǎn)影響的研究，開展山地災害氣象條件的短時臨近預報技術的研究，建立山地氣象災害的短期、短時臨近預警系統(tǒng)。

開展農(nóng)業(yè)氣象災害預測預警與評估。研究門頭溝區(qū)洪澇、干旱、高溫、冷害、凍害等農(nóng)業(yè)氣象災害的特點，建立門頭溝區(qū)特色作物農(nóng)業(yè)氣象災害指標體系和預測預警與評估系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)氣象災害的預測預警和評估能力。開展特色作物精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃與評價、農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，提升農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。加強與氣候中心的科學交流與合作，創(chuàng)新開發(fā)門頭溝區(qū)特色作物氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，推動氣象指數(shù)保險產(chǎn)品在本區(qū)內落地實施，為農(nóng)業(yè)保險提供全程氣象保險理賠服務，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象科技支撐和氣象服務保障。

2.夯實氣象應急保障體系建設基礎

建立健全與水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、地震、電力、航空、部隊等部門的氣象應急聯(lián)動機制，建立多部門聯(lián)絡員的例會制度和各部門氣象災害應急管理責任人隊伍，建立面向各部門氣象災害應急管理責任人的手機預警信息發(fā)布平臺，多渠道貫通應急氣象信息傳播渠道，提高社會應用預警信息的自覺性和應用能力，加固氣象應急保障服務，夯實社會基礎。發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾主體地位，構建以政府、企業(yè)和社會公眾為主體、氣象部門提供災害預警、信息服務和專業(yè)技術、專業(yè)人才支持的社會氣象應急服務體系。以信息、網(wǎng)絡為依托，以社會需求為導向，以氣象災害監(jiān)測、預報、預測、預警體系為支撐，以提供優(yōu)質快速氣象應急服務為根本目標，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效、體制合理，機制完善，分工明確，管理規(guī)范的應急管理體系。組建氣象應急專家和專業(yè)技術咨詢、應急處置隊伍體系，加大投入，提高氣象應急技術裝備保障水平，滿足應急管理工作的需求。

3.增強人工影響天氣業(yè)務實力

加強作業(yè)人員素質，組建高素質的人工影響天氣人才隊伍。完善人影作業(yè)點基礎設施建設，更換老舊圍欄、加裝安全防護網(wǎng)，提升作業(yè)點安全防護等級，強化人影安全防護等級。完善人影業(yè)務平臺建設，完善作業(yè)指揮、信息上報、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，強化指揮明確、信息上報及時、彈藥安全管理機制。健全與區(qū)政府各有關部門的聯(lián)動機制，強化人影防災減災作用，推進人影工作多部門、跨行業(yè)發(fā)展，聯(lián)合保險、農(nóng)業(yè)等部門創(chuàng)新開展防雹增雨減災惠農(nóng)服務，降低東山地區(qū)京白梨、櫻桃溝櫻桃、妙峰山玫瑰花、雁翅鎮(zhèn)房良地區(qū)紙皮核桃、齋堂鎮(zhèn)九龍頭富士蘋果等名優(yōu)果品遭受氣象災害的侵襲風險，為農(nóng)民增富創(chuàng)造更高的價值。

4.積極開展雷電災害防御氣象科技服務

針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)（電力、化工、工礦、林業(yè)）和重大活動保障等需求，開展雷電危險等級、雷電移動演變預報服務；按照雷電防護標準和規(guī)范，定期開展防雷裝置檢測；開展雷電災害調查和風險評估。加強雷電易發(fā)、高發(fā)區(qū)建筑物，公共場所、學校、醫(yī)院等人員密集場所，信息網(wǎng)絡、化學危險品及易燃易爆場所，文物古跡等的雷電防護工程建設。

（四）提升公共氣象服務水平，促進可持續(xù)發(fā)展

1.拓展公共氣象服務領域

積極拓展氣象業(yè)務服務領域，為公眾、政府和國民經(jīng)濟各個重要行業(yè)提供氣象科技服務；不斷開發(fā)滿足防災減災、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民物質文化生活需要的氣象服務產(chǎn)品，增強服務的敏銳性和針對性，開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活相關的服務產(chǎn)品，制作發(fā)布公眾關心的重大氣象事件信息，實現(xiàn)公眾氣象服務多樣性；避免以預報產(chǎn)品代替服務產(chǎn)品，從工作流程上將預報和服務分離，依托精細化的預報產(chǎn)品加強服務產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步實現(xiàn)對各種時空尺度大氣現(xiàn)象和各種要素的精細化服務，實現(xiàn)公眾氣象服務精細化、氣象服務產(chǎn)品多樣化。利用新媒體、廣電通信等高新技術，大力發(fā)展和豐富公眾氣象服務手段與形式，充分利用各種氣象信息發(fā)布平臺和各種社會資源與傳播載體，實現(xiàn)公眾氣象服務信息“進農(nóng)村、進企事業(yè)、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院”，實現(xiàn)公眾氣象服務廣覆蓋。培育專業(yè)用戶群體，拓展專業(yè)專項氣象服務領域，重點加強農(nóng)業(yè)、市政、水文、交通、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)用戶的氣象服務，延伸專業(yè)專項氣象服務鏈條。

2.提升重大活動氣象保障能力

針對重大國事活動、重大賽事等大型活動服務保障高要求，制定重大活動氣象服務保障方案，統(tǒng)籌區(qū)政府資源，加強部門聯(lián)防聯(lián)動。通過與重大活動的執(zhí)行或實施方的溝通，了解詳細需求，制定參與重大活動的全過程系列氣象服務方案；建立氣象保障服務組織機構，健全運行機制；明確服務流程和分工，確定重大活動氣象保障任務和服務重點。加強對門頭溝區(qū)山地氣候、氣象條件的分析研究，提高徒步大會、玫瑰旅游文化節(jié)交通出行保障能力。完善氣象觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)高頻旅游文化大型活動區(qū)域內的多要素、全項目的精細觀測。積極協(xié)助開展人工影響天氣消霾科學實驗，加強氣象服務組織管理體系建設、信息服務平臺建設，提高現(xiàn)場服務能力。

3.提升氣候資源對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力

圍繞門頭溝區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)劃等規(guī)劃、開發(fā)與建設活動，開展污水處理廠建設、供熱配套建設工程、景觀提升工程等重大工程項目氣象保障服務。重大工程項目建設前，與重大工程項目執(zhí)行或實施方的溝通，制定參與重大工程項目的全過程系列氣候論證服務方案，并提供氣象災害風險評估。建設過程中，全程為重大工程建設和運行提供一系列針對性的氣象保障服務。針對重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領域或者區(qū)域建設規(guī)劃，重大區(qū)域性農(nóng)業(yè)結構調整建設項目、風能等氣候資源開發(fā)利用建設項目等，按照《氣候可行性論證管理辦法》開展氣候可行性論證。研究我區(qū)氣候與生態(tài)環(huán)境變化事實、影響及對策，全面增強利用氣候資源環(huán)境為門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展服務的保障功能。

提供具有地方特色的氣候變化決策服務產(chǎn)品，開展城市規(guī)劃和建設、城市居民生活環(huán)境的氣象環(huán)境評價工作與氣象災害風險評估工作。為城市能源（電力、熱力）和水供應企業(yè)等用戶能源生產(chǎn)調度提供不同季節(jié)的氣候條件分析產(chǎn)品。根據(jù)天氣預報和氣候預測結果，為企事業(yè)單位和大型商場等場所提供節(jié)能、降耗的氣象服務。

（五）深化氣象改革，推進法制建設

1. 深入推進依法行政

堅持法定職責必須為、法無授權不可為，按照全面深化改革的總體要求，全面梳理法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能，進一步推行氣象部門權力和責任清單制度。繼續(xù)推進機構、職能、程序、責任法定化，切實履行公共服務、行政管理、市場監(jiān)管等氣象職責，積極推進“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制全面融入?yún)^(qū)法治政府建設，依法維護和保障公眾對氣象服務的基本需求和合法權益。按照行政許可法的規(guī)定，及時公布并正確實施行政許可和行政審批，使行政行為走向制度化、規(guī)范化和法制化。在部門內部，實行一窗對外，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。加強行政審批辦公自動化建設，利用電子政務網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、統(tǒng)一監(jiān)管、信息共享，提高工作效率和服務質量。利用政府行政推動力，探索實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

2. 加快推進氣象標準化建設

強化標準的權威性和強制性，加快落實重點領域標準建設本地化實施。促進公共氣象服務、氣候資源開發(fā)利用與風險評估、氣象探測環(huán)境保護、氣象預警信息發(fā)布傳播和人工影響天氣等制度建設。在區(qū)安全生產(chǎn)委員會的領導下，強化氣象災害防御準備監(jiān)督檢查、防雷安全隱患排查、重點工程氣候可行性論證、氣象探測環(huán)境保護、預報預警統(tǒng)一發(fā)布、行業(yè)氣象管理等氣象社會管理。推進氣象災害等級、氣象災害防御重點單位、基本公共氣象服務和防雷安全等地方氣象標準建設。

五、重點工程建設項目

（一）突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設

加快推進預警信息發(fā)布中心建設，充分整合本區(qū)社會公共媒體、部門和行業(yè)各種預警信息發(fā)布資源，建立權威、暢通、有效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等高新技術手段最大程度提高預警信息發(fā)布質量、擴大預警信息覆蓋范圍，建成全區(qū)不同行業(yè)、領域、部門、群體全覆蓋的預警信息發(fā)布系統(tǒng)平臺，開發(fā)橫向部門相連，縱向貫通國家、市、區(qū)的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)預警信息快速、高效、科學發(fā)布，滿足門頭溝區(qū)突發(fā)事件預警信息相關部門發(fā)布需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報服務系統(tǒng)建設

加深與北京城市氣象研究所的科研合作力度，依托現(xiàn)有的RMAPS-IN預報服務系統(tǒng)產(chǎn)品，整合和拓展現(xiàn)有的短時臨近預報技術、快速訂正技術和融合技術，研發(fā)門頭溝區(qū)復雜地形下的模式預報偏差及其訂正技術。在預報核心技術的攻關基礎上，建立門頭溝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫度和降水精細化預報系統(tǒng)，最終形成面向預報員的多模式融合產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報分析與制作平臺。

（三）地面氣象觀測網(wǎng)優(yōu)化工程

圍繞門頭溝區(qū)十三五“一城一帶兩核三點多組團”的空間格局規(guī)劃，結合旅游氣象服務、交通氣象服務、應急氣象服務等重點行業(yè)服務需求，優(yōu)化現(xiàn)有的自動氣象觀測站站網(wǎng)布局，加密自動氣象觀測站點，改造落后設備，建設新型智能氣象觀測站。在深山區(qū)、高密度人口區(qū)、地質災害高風險區(qū)等敏感區(qū)域加快氣象站點規(guī)劃和建設進度，不斷提升氣象監(jiān)測現(xiàn)代化和智能化水平，為門頭溝區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展提供可靠氣象保障服務。充分利用靈山現(xiàn)有的高山氣象觀測場地基礎，改善氣象觀測站基礎設施環(huán)境，按照新一代無人值守多要素全自動氣象觀測站標準，建立表征門頭溝區(qū)高山氣候特征的氣象觀測站，保證設備在高寒、高濕、高輻射條件下正常運轉。

（四）“智慧氣象”服務系統(tǒng)工程

以門頭溝區(qū)國家智慧城市試點建設為依托，構建門頭溝區(qū)氣象大數(shù)據(jù)開放共享機制，實現(xiàn)向各相關部門開放氣象數(shù)據(jù)接口，整合、交換和共享氣象信息，使氣象信息及時接入鎮(zhèn)街、社區(qū)，促進與門頭溝區(qū)“智慧政務”、“智慧旅游”、“智慧交通”、“智慧民生”、“網(wǎng)格化平臺”等區(qū)重點信息平臺的共享和業(yè)務協(xié)同。有序推進基于門頭溝區(qū)智慧政務的智慧氣象服務平臺，強化氣象服務在旅游、農(nóng)業(yè)、交通、民生、減災等領域的作用，確保氣象預報預警信息和防災減災工作橫向到邊、縱向到底，提升氣象防災減災和公共服務能力。

（五）X波段雷達建設工程

根據(jù)災害性天氣監(jiān)測預警服務和數(shù)值預報需求，提升雷達定量降水測量、風場探測、天氣警戒和組網(wǎng)探測能力；按照彌補探測盲區(qū)和關鍵區(qū)域加密、互為備份的原則，在門頭溝區(qū)規(guī)劃選址，新建一部新一代X波段天氣雷達，促進雷達建設滿足京津冀重點地區(qū)與周邊及上游關鍵天氣區(qū)雷達對強對流天氣雷達徑向速度和反射率因子探測的無縫隙銜接，促進強降水等高影響天氣的精細化預報預警水平提高，為經(jīng)濟民生發(fā)展、城市安全運行和重大活動提供有力的氣象防災減災和應急處置保障。

（六）人影業(yè)務安全保障工程

依托北京市氣象業(yè)務技術體系，完善人影業(yè)務數(shù)據(jù)鏈平臺，重點建設以數(shù)字化作業(yè)指令為核心的人工影響天氣業(yè)務鏈平臺，包括作業(yè)潛力預報系統(tǒng)、作業(yè)條件監(jiān)測分析系統(tǒng)、火箭彈體回收系統(tǒng)、作業(yè)裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)和作業(yè)效果評估分析系統(tǒng)，實現(xiàn)人工影響天氣資料采集與處理、信息傳輸、產(chǎn)品制作與發(fā)布、作業(yè)需求分析、作業(yè)潛力識別、作業(yè)條件預報、指揮調度、火箭彈體回收、作業(yè)人員和彈藥管理、作業(yè)過程的效果綜合評估等功能，提高人工影響天氣作業(yè)的科學性、時效性，逐步提升門頭溝區(qū)人工影響天氣作業(yè)的安全保障技術水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導

繼續(xù)加強和完善氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的領導管理體制，加強頂層設計，進一步強化氣象事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，按照職責分工，落實目標責任，積極推動各項任務落實。強化本規(guī)劃實施的組織領導，明確職責定位，建立本規(guī)劃與相關行業(yè)規(guī)劃之間的銜接機制，推動氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）完善人才隊伍建設和科技機制建設

1.加強人才培養(yǎng)和引進

培養(yǎng)“復合型”“科技型”基層氣象人才隊伍，以“百名優(yōu)秀專業(yè)技術人才計劃”建設為抓手，全面提高氣象隊伍的技術能力。引進高水平業(yè)務“帶頭人”，帶動氣象隊伍整體發(fā)展。加強教育培訓工作，建立健全職業(yè)教育培訓制度及相關政策。

2.建立人才激勵機制

進一步完善激勵機制，鼓勵氣象業(yè)務和管理人員結合工作需要進修深造，把知識更新與技能提高作為重要考核內容，充分調動從業(yè)人員接受教育培訓的積極性。通過加強教育培訓等工作，將人力資源轉化為人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資本增長，為氣象事業(yè)提供人才保證。科學劃分和完善氣象服務崗位，明確崗位責任制，推進服務人員的持證上崗；建立合理的服務人員考評、獎懲和晉級機制。推進優(yōu)秀業(yè)務人員轉崗機制，鼓勵優(yōu)秀預報預測業(yè)務人員從事公共氣象服務業(yè)務。

3.落實科技興氣象戰(zhàn)略

建立和完善科技創(chuàng)新激勵機制，改革和改善投入體制、機制。加強與市直屬單位的研究和合作機制建設，搭建科研業(yè)務結合的科技創(chuàng)新平臺，促進科研成果轉化。建立高層次人才隊伍建設與我局氣象事業(yè)重大發(fā)展項目的結合機制，加強拔尖人才的培養(yǎng)和吸引，圍繞重點任務建設，培育2-3名在全市有知名度的基層科技型業(yè)務帶頭人。完善科技項目的評價和激勵機制，擴大和深化與高校、研究院（所）的科技合作，強化部門間合作。加強氣象科普和宣傳工作。

（三）加大氣象資金投入

1.建立穩(wěn)定的氣象財政投入機制

進一步完善雙重計劃財務體制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。按照事權和之處責任相適應的原則，積極爭取中央財政和地方財政投入，建立和完善氣象發(fā)展財政投入機制，建立起穩(wěn)定的公共財政投入機制；切實加強氣象工程建設管理，健全管理體制機制，發(fā)揮資金效益，實現(xiàn)氣象事業(yè)投入與門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟事業(yè)投入增長相協(xié)調。

2.加大氣象服務工程項目建設的投入

積極爭取國家和地方各類項目的支持，并在中國氣象局、北京市政府、門頭溝區(qū)政府各類重大工程項目和業(yè)務系統(tǒng)建設項目中加大氣象服務制作平臺、預警信息發(fā)布平臺、氣象災害防御管理、各類專業(yè)氣象服務、重大活動氣象保障服務等方面的經(jīng)費支持，保障氣象系統(tǒng)建設持續(xù)穩(wěn)定推進。

（四）全面深化改革，完善氣象體制機制

全面深化氣象服務體制、氣象業(yè)務科技體制、氣象管理體制改革，構建開放的新型氣象服務體系、先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、適應氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系。建立圍繞氣象防災減災、氣象服務管理、氣象科技業(yè)務管理和氣象行政管理創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)提質增效。形成科技創(chuàng)新促進業(yè)務發(fā)展的研究型業(yè)務，實現(xiàn)科研和業(yè)務的有機結合，培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂科研的復合型人才隊伍，提升氣象科技水平和氣象業(yè)務的科技含量；建立資源高度共享、集約高效的功能平臺。

（五）建立健全氣象政策法規(guī)體系

加強氣象依法行政，健全地方氣象政策法規(guī)體系，盡快形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制；基本形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的氣象行政管理體制；不斷提高氣象行政執(zhí)法能力，依法規(guī)范社會氣象活動，促進和保障氣象事業(yè)發(fā)展和改革。