1  規(guī)劃總則

1.1 規(guī)劃原則

統籌兼顧、因地制宜；生態(tài)為本、遵循自然；有序安排、導向明確；政府引導、社會參與。

1.2 規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃期限為2017年到2035年，近期到2020年，遠景展望到2050年。規(guī)劃范圍為門頭溝區(qū)行政邊界。

2  目標與指標

2.1 總體目標

按照海綿城市建設要求，以生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，立足水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，構建“源頭涵養(yǎng)-重點保護-系統緩沖-全面提升-功能改善”五個層次的梯級全區(qū)海綿總體格局，建設“一帶、兩片、五河”的新城海綿城市重點布局，以“水環(huán)境提升、水生態(tài)涵養(yǎng)、水資源嚴控和雨洪安全管理”為著力點，優(yōu)化城市空間結構，統籌推進全區(qū)海綿城市建設，打造出“自然、和諧、生態(tài)、創(chuàng)新”的門頭溝宜游宜居宜業(yè)山水新城。具體包括：

2.2 指標體系

核心指標：年徑流總量控制率——75%，對應的設計降雨量為25.9mm。年徑流總量控制率達標面積比例，2035年達到80%。

3  格局構建

3.1 海綿空間格局構建

海綿城市的總體格局是城市的“山水林田湖”自然本底與城市建筑空間組合相互關系的綜合反映。海綿城市總體格局關系到城市的生態(tài)、環(huán)境的構建，是城市海綿建設的基石。基于流域尺度與行政分區(qū)，結合地形地貌、功能區(qū)劃、生態(tài)敏感性等條件，提出“涵養(yǎng)-保護-緩沖-提升-改善”五個層次的梯級門頭溝海綿空間格局，上游山林注重海綿體的涵養(yǎng)與保護，新城重點鎮(zhèn)注重海綿建設的策略與指標。具體分為山體生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、地表水體保護區(qū)、綠色生態(tài)緩沖區(qū)、城市建設提升區(qū)、水系功能改善區(qū)五類功能分區(qū)。

3.2 新城海綿城市重點布局

“一帶”：永定河濱河海綿緩沖帶；“兩片”：兩個海綿城市重點建設片區(qū)，即源頭控制改造片區(qū)和砂石坑整體調控片區(qū)；“五川”：新城五條河道水系連通。

4  源頭雨水徑流管控

綜合考慮街區(qū)、排水分區(qū)、功能分區(qū)等因素，實際形成管控單元25個。分別按照建筑小區(qū)、公園綠地（包括水體）、和道路廣場對源頭控制改造片區(qū)和沙石坑流域區(qū)進行指標細分，作為不同地塊規(guī)劃管控要求。各單元年徑流總量控制率指標在66%~81%之間。

5  總體方案

5.1 水安全系統規(guī)劃

構建源頭減控措施體系。根據管控單元指標，嚴格管控規(guī)劃審批用地的海綿方案。根據不同類型用地單項指標分解結果，指導不同地塊海綿建設。

完善防洪工程建設。新城地區(qū)河道全部實現規(guī)劃要求的設防標準；山區(qū)加快完成行洪河道綜合治理，實現河道規(guī)劃標準。基于砂石坑構建新城蓄洪工程，提高新城防洪能力。

減輕易積滯水點隱患。結合當地市政工程措施的建設與改造任務，增加易積水點周邊排水路由，提高管線標準，設置排水泵站，提高應急排水能力。

完善非工程體系建設。加快河道藍線規(guī)劃編制工作，指導全區(qū)河道藍線劃定工作；落實河道行洪空間，確保防洪安全。建設水文站、水位站、雨量站、泥石流監(jiān)測站，構建完善的水文監(jiān)控體系。

5.2 水環(huán)境系統規(guī)劃

控源截污。建設和完善城區(qū)污水排除與處理系統，實施新城5條河的截污和水質凈化工程，實施門頭溝再生水廠提標改造工程，新建鎮(zhèn)級污水處理廠9座，配套建設污水收集管線工程。

初期雨水治理。通過采取下凹綠地、透水鋪裝、調蓄容積、環(huán)保雨水口等源頭控制措施，從小區(qū)、道路的源頭增加初期雨水的攔截，從而減少初期雨水入河，起到提高河湖水質的作用。

內源治理。新加大河道清淤疏浚力度，同時采用生態(tài)疏浚技術，并鼓勵開展污染底泥的無害化處理和資源化利用。

活水補給。通過源頭控制措施提高排水系統的雨水入滲緩排能力，加大城市河道清水基流補源時間和補水量。基于砂石坑構建雨洪調蓄工程，滯蓄入滲，回補地下。增加河道再生水補水能力和實際補水量，保障河道生態(tài)用水。

5.3 水生態(tài)系統規(guī)劃

岸線生態(tài)保護與修復。進行城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)河道岸線生態(tài)改造；在落實藍線規(guī)劃的基礎上，改造硬質岸線為生態(tài)岸線，必要時增加景觀效果。

生態(tài)小流域治理。治理項目依托京津風沙源治理工程、小流域治理工程2 個工程項目，規(guī)劃建設生態(tài)清潔小流域20條，治理水土流失面積247km²。

水系連通。在門頭溝新城5條河道入永定河河口處新建泵站，通過壓力管道將河道水體輸送至其上游河道，水體經過河道回流至永定河，提高水體自凈能力。

5.4 非常規(guī)水資源利用規(guī)劃

擴大再生水利用量，加快推進再生水回用管網建設，形成再生水供水干線管網，保障河湖生態(tài)需水。

增強雨水資源化利用，提高本地雨水涵養(yǎng)能力。規(guī)劃利用砂石坑引蓄中門寺溝、馮村溝和西峰寺溝的雨洪水，在調控雨洪的同時回補地下水，并結合濱河公園的建設，利用生態(tài)功能凈化雨水，提高水環(huán)境質量。在城區(qū)充分利用綠地公園等公共空間，攔蓄周邊市政雨水。在新建小區(qū)或老舊小區(qū)大力推廣雨水樽、雨水洗車、屋頂滯蓄等技術，提高非常規(guī)水利用率。

5.5 水文化發(fā)展規(guī)劃

以永定河為生態(tài)廊道構建永定河文化帶。依托古村古廟文化保護相關水文化建筑。通過地下水壓采恢復井、泉相關水文化景區(qū)。豐富海綿城市建設工程的水文化內涵。

6  近期建設計劃

規(guī)劃總體包括海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路系統、海綿型公園和綠地、砂石坑改造、水系連通工程、水務基礎設施建設、管控平臺建設等七大類任務。

7  規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接

7.1 規(guī)劃管控制度

結合既有規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)，研究制定并完善涉及海綿城市建設內容的規(guī)劃建設審批流程、驗收管理辦法，將海綿城市建設量化指標要求寫入城市總規(guī)、控規(guī)、及“兩證一書”審批流程，施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)；針對在建項目、已建項目，探索海綿城市相關內容審批綠色通道。

7.2 規(guī)劃銜接

結合門頭溝區(qū)實際情況，在城市總體規(guī)劃中落實海綿城市建設要求，開展低影響開發(fā)相關專題研究，繼續(xù)對城市規(guī)劃進一步進行完善，按照“上蓄、中疏、下排、有效蓄滯利用雨洪”的方針，明確低影響開發(fā)策略和重點建設區(qū)域，海綿城市建設的理念和要求落實到城市控制性詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃等各層級規(guī)劃編制中，在地塊出讓時，將海綿城市建設的控制要求（如單位硬化面積的調蓄容積，下沉式綠地率，透水鋪裝率等指標）落實到規(guī)劃設計條件中；完成城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統等專項規(guī)劃，與海綿城市建設相適應，并將相應規(guī)劃落實到城市發(fā)展建設中去。

8  規(guī)劃保障體系

加強組織領導；強化工作機制；完善政策制度；加強運營管理；落實資金保障；提高能力建設。