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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將門頭溝區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告提請區(qū)第十六屆人大第五次會議審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，在中央和北京市委的關(guān)切指導(dǎo)下,在區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握新版北京城市總體規(guī)劃的定位要求，緊扣市委書記蔡奇同志四次來門頭溝調(diào)研的指示要求，堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚文化、文明首善、團結(jié)穩(wěn)定”的區(qū)域發(fā)展總原則，以“三區(qū)”創(chuàng)建為抓手，著力推動高質(zhì)量生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好，文明城區(qū)創(chuàng)建多點收效，疏解整治推進有力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，幫扶工作精準發(fā)力，改革創(chuàng)新活力迸發(fā)，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，在深入踐行黨的十九大精神的元年實現(xiàn)良好開局。

（一）經(jīng)濟運行緩中有進，質(zhì)量效益持續(xù)提升

經(jīng)濟總體平穩(wěn)緩進。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值188.6億元，同比增長6%左右，剔除資源型產(chǎn)業(yè)退出影響，預(yù)計增幅可達到6.5%。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計全年占比53%，同比提高0.2個百分點。一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成31.55億元，同比增長6.5%，其中稅收收入預(yù)計完成24.8億元，同比增長15.4%；非稅收入預(yù)計完成6.75，同比下降17%。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計達到49090元，同比增長7%左右，略高于經(jīng)濟總體增速。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資122億元，其中建安投資預(yù)計完成75億元，超出年度任務(wù)目標的125%，完成比例居于全市首位。消費需求保持平穩(wěn)，社會消費品零售總額預(yù)計完成69.5億元，同比增長5.5%。

質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。持續(xù)推動“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門頭溝”行動計劃、“門創(chuàng)三十條”及“高精尖十九條”等產(chǎn)業(yè)政策深入落實；資源依賴度下降，區(qū)能源消耗總量預(yù)計控制在65萬噸標準煤以內(nèi)（小于市級下達的66.6萬噸任務(wù)目標），萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅預(yù)計超過2.3%。

產(chǎn)業(yè)格局縱深拓展。更加突出“精”的要求，保持生態(tài)定力，堅持產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與功能定位、資源稟賦相一致，打造有生態(tài)涵養(yǎng)特色的綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，初步確立了“三大產(chǎn)業(yè)[“三大產(chǎn)業(yè)”：文旅體驗、醫(yī)藥健康、科創(chuàng)智能；]”、培育“四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[“四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”：醫(yī)工智能產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以石龍五期人工智能產(chǎn)業(yè)園和“新首鋼協(xié)作區(qū)”為載體的科創(chuàng)智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以北京服裝學(xué)院藝術(shù)設(shè)計和琉璃燒造等非遺產(chǎn)業(yè)聚合的首都西部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以傳承文化、精品民宿、生態(tài)旅游、戶外體驗為一體的文旅體驗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。]”的產(chǎn)業(yè)布局。堅持聯(lián)動發(fā)展，強化與西城區(qū)結(jié)對發(fā)展，簽署合作框架協(xié)議、建立結(jié)對專班、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，共同推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作落實；與石景山在產(chǎn)業(yè)互促、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、資源差異化統(tǒng)籌等方面形成聯(lián)動發(fā)展的積極態(tài)勢；主動與冬奧組委、首鋼和京能集團牽手合作，致力于實現(xiàn)“服務(wù)冬奧、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互促”的大發(fā)展格局。

（二）綠色發(fā)展彰顯活力，功能定位更加穩(wěn)固

大氣治理成效顯著。實施農(nóng)村“煤改清潔能源”，全區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐；累計檢查重型柴油車43073輛，查處大施工揚塵、車輛道路遺撒等421起，全區(qū)城市道路新工藝作業(yè)覆蓋率達到90%。截止10月末，區(qū)主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度分別為5、32和74微克/立方米，同比分別下降37.5%、13.5%和12.9%。PM2.5平均濃度控制在46微克/立方米，低于市政府下達目標任務(wù)8微克，比2017年同期下降19.3%，全市排名第二。

綠色空間不斷拓展。新一輪百萬畝造林綠化工程淺山區(qū)荒山造林工程和山前平緩地造林工程均已開工；京津風(fēng)沙源治理二期工程進展順利，2015年、2016年項目已進入驗收階段，2017年項目林業(yè)工程已完工，2018年項目取得市級部門實施方案批復(fù)；綠色廊道工程順利竣工，福幼公園、綠海運動公園加快建設(shè)，試點推動永定河濱水公園；加快啟動《北京百花山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2018-2027年）》（二期規(guī)劃），開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

水環(huán)境改善扎實推進。建成區(qū)第二再生水廠等一批污水處理設(shè)施，新建污水管線360余公里；落實污水處理新三年行動計劃，22個村級污水處理設(shè)施開工建設(shè)，地區(qū)污水處理率達到87%；成功創(chuàng)建水生態(tài)文明試點城市，在國家水利部評比驗收中被評為優(yōu)秀。“三位一體”水環(huán)境治理一期、門城水廠、西峰寺上游主溝及其支溝等項目進展順利；全面落實河長制，將全區(qū)66條河流、7個主要水庫全部納入河長制管控范圍，全面強化河湖岸線管理。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

分區(qū)規(guī)劃全面啟動。對標城市總體規(guī)劃要求，加快推動分區(qū)規(guī)劃編制工作，制定《門頭溝區(qū)分區(qū)規(guī)劃工作方案（2017年—2035年）》，突出生態(tài)立區(qū)、減量集約、弘揚文化，深化定位、空間布局及調(diào)控目標等，設(shè)置人口產(chǎn)業(yè)、園林綠化、綜合防災(zāi)、市政交通、公共服務(wù)設(shè)施、旅游規(guī)劃等22個分專題。截至11月末，在全市率先基本完成分區(qū)規(guī)劃編制工作，目前已進入市規(guī)劃國土委征求意見階段，22個專項規(guī)劃編制初步成果即將上報審批。

美麗鄉(xiāng)村加快構(gòu)建。加快推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完成6個試點村規(guī)劃審批，2018年64個重點村規(guī)劃基本完成；出臺《門頭溝區(qū)關(guān)于開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項行動（2018—2020年）實施方案》，成立三年專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“六不變[“六不變”：堅持村址不變、宅基地不變、胡同肌理不變、文物樹木不變、老宅院不變、一戶一宅不變，堅決不允許搞大拆大建；]”“十個好[“十個好”：在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中堅持選好帶頭人、建好支部、編好規(guī)劃、育好產(chǎn)業(yè)、辦好集體經(jīng)濟組織、樹好脫貧志向、用好村規(guī)民約、落好集成政策、做好服務(wù)配套、創(chuàng)好致富環(huán)境。]”機制貫徹實施。

“三個創(chuàng)建”形成合力。組建門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期重點工作推進指揮部，以首善標準統(tǒng)籌推進“全國文明城區(qū)、國家森林城市、基本無違建區(qū)”創(chuàng)建。以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，成立創(chuàng)城總指揮部，制定“追趕超越擂臺賽”考核方案，創(chuàng)新開展“大拇指點贊”行動，確定2019年及創(chuàng)城未來三年、六年的發(fā)展規(guī)劃，順利通過首都文明辦首次全面測評。推進國家森林城市創(chuàng)建，推進永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達到45.73%和69.22%。推進基本無違建區(qū)創(chuàng)建，加快淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)專項治理，實現(xiàn)14個古村落及主要河道紅線內(nèi)違建清零。

（四）投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重大項目進展順利

投資調(diào)度更加精準。1-10月份區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成108.85億元，其中建安投資完成67.31億元，完成全年指導(dǎo)性目標的112.19%，高于全市平均進度33.49個百分點，完成進度居全市首位。投資調(diào)度更加注重質(zhì)量，房地產(chǎn)投資進一步下降，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資占比均呈上升趨勢。1-10月，房地產(chǎn)投資完成54億元，固投占比50.1%，同比下降15.3個百分點；生態(tài)建設(shè)投資完成5.4億元，固投占比5%，同比上升1.5個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成30.85億元，固投占比達到28.6%，同比上升5個百分點；保障性安居工程投資19.4億元，固投占比為18%，同比上升10.7個百分點。

重大項目推進有序。市級重點工程推進有力，市政府重點工程我區(qū)涉及項目共13項，其中京津風(fēng)沙源治理、長安街西延、S1線、南水北調(diào)河西支線工程等10個項目均實現(xiàn)開工。區(qū)級重點工程進展提速，區(qū)級重點工程全年計劃實施83項，截止10月底61項已開工，完成投資33.19億元，完成重點工程全年投資計劃的64%，完成建安投資25.67億元，完成重點工程全年建安投資計劃的66.7%，占全區(qū)建安投資比重38.14%，發(fā)揮了重要的支撐作用。為民辦實事工程成效顯著，2018年全年制定為民辦實事重點任務(wù)26項，截至10月末23項完成率在80%以上，占比88.5%。其中病媒防范、困難群眾慰問、山區(qū)農(nóng)村實施政策性保險等10項工作已提前100%完成。

短板領(lǐng)域不斷補進。軌道交通S1線順利通車，長安街西延線門頭溝段進入收尾階段，國道109新線高速路前期工作加快推進，南水北調(diào)河西支線中門泵站、軍溫路等項目取得階段性進展，門城水廠建設(shè)提速，第二再生水廠正式投入運行，潭柘寺、軍莊、王平、齋堂、清水等鎮(zhèn)道路、管線及市政廠站工程不斷完善。景山學(xué)校門頭溝校區(qū)項目加快推動，龍泉醫(yī)院遷建工程列入加快審批服務(wù)項目庫，阜外醫(yī)院西山園區(qū)二期取得國家衛(wèi)生健康委立項批復(fù)，區(qū)體育文化中心建設(shè)已取得初步設(shè)計概算評審批復(fù)。

（五）重點領(lǐng)域加快突破，重點任務(wù)有序落實

全力落實“疏整促”任務(wù)。制定《門頭溝區(qū)疏解整治促提升專項行動2018年工作計劃》，梳理兜底性任務(wù)臺賬，實現(xiàn)市、區(qū)、牽頭部門及各鎮(zhèn)街一個口徑、一本臺賬。建立信息報送長效機制，強化“周信息、月報告、季度分析”。截至目前，市級上賬任務(wù)中涉及門頭溝區(qū)7類13小項任務(wù)中，6項任務(wù)超額完成，7項任務(wù)提前完成。

   營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，系統(tǒng)推進營商環(huán)境工作。完善制度體系建設(shè)，圍繞四大示范工程、制定五大行動方案、形成六大領(lǐng)域任務(wù)清單、出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境方案。提升政務(wù)服務(wù)水平，扎實推進“一門一網(wǎng)一次”改革，區(qū)44家單位共計1701個政務(wù)服務(wù)事項，可以網(wǎng)上受理的事項為693項，11月底實現(xiàn)95%以上的事項網(wǎng)上申辦，除去不適合網(wǎng)上辦理的事項外，預(yù)計年底可實現(xiàn)100%網(wǎng)上申辦率；已經(jīng)進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（含分中心和其他大廳）的事項為1579項，“一門”進駐率達到92.8%，13個鎮(zhèn)街級事項全部進駐本級政務(wù)服務(wù)中心;“最多跑一次”事項為1235項，占全部事項比例為72.6%。提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，常態(tài)化開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進窗口”；完善為民服務(wù)大廳硬軟件設(shè)施；按照“六統(tǒng)一”標準推進政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)；堅持第三方考核與投訴處理機制相結(jié)合，加強對工作人員監(jiān)督考評，提升政務(wù)服務(wù)隊伍綜合素養(yǎng)。

扶貧協(xié)作和支援合作扎實推進。踐行“門頭溝區(qū)雖小但要率先”的指導(dǎo)要求，制定完善《門頭溝區(qū)扶貧協(xié)作和支援合作領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門職責(zé)分工》《門頭溝區(qū)扶貧協(xié)作和支援合作精準幫扶工作實施方案（2018-2020年）》等系列制度；針對結(jié)對地區(qū)實際，制定“一縣一策一方案”。設(shè)立門頭溝區(qū)扶貧協(xié)作和支援合作專項資金，通過公益崗捐助、產(chǎn)業(yè)項目幫扶等形式向受援地區(qū)提供資金技術(shù)支持；開展學(xué)校結(jié)對、教師交流、健康義診活動；成功舉辦“門頭溝區(qū)扶貧協(xié)作和對口支援幫扶大集”，打造幫扶活動的集中展示窗口。

（六）民生建設(shè)不斷加碼，民生福祉有效改善

棚改攻堅全面實施。老200萬平方米7個定向安置房項目已完成立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案審查意見、征地批復(fù)、建設(shè)用地批準書等主要手續(xù)，其中5個項目已完成土地劃撥。2018年保障性住房建設(shè)任務(wù)共1700套，截至目前落實到6個項目，已竣工（基本建成）5435套，完成率319%。完成液壓支架廠、水煤漿廠公租房等項目在施任務(wù)；完成S1線區(qū)域組團土地一級開發(fā)項目03地塊、金水永業(yè)公租房項目竣工任務(wù)。面向區(qū)內(nèi)人才提供共有產(chǎn)權(quán)房、租賃型住房約200套；建設(shè)籌集保障房2610套。

衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化提升。持續(xù)推進全科醫(yī)生工作室建設(shè)，以居民健康檔案為抓手，為簽約居民提供健康評估、預(yù)約就診等多項服務(wù)；不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系；推進開放辦醫(yī)，借助國家心血管中心的技術(shù)優(yōu)勢提升高血壓防治能力，引進豐臺方莊社區(qū)服務(wù)中心資源為永定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供管理和技術(shù)支持；有序推進醫(yī)藥分開綜合改革，解決城鄉(xiāng)醫(yī)保各類問題。

精準脫貧進展提速。落實“六個一批”幫扶舉措，對45個市級標準低收入村、29個區(qū)級標準低收入村、5608戶低收入農(nóng)戶開展精準幫扶，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到9570元，增速17.5%，高于全市平均增速0.1個百分點；實施精準救助工程，建立困難群眾精準識別機制，成立“困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心”；爭取福彩公益金147萬元，對全區(qū)困難群眾，按照“一戶一策一檔”原則，開展精準救助服務(wù)工作；開展社會救助專項整治活動，累計支出社會救助資金7981余萬元；建立多元救助機制，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會力量參與幫扶救助工作，累計發(fā)放善款722.21萬元，救助2055人。強化助殘增收，建立政府扶持主導(dǎo)的村集體助殘增收基地，重視低收入殘疾人幫扶工作，增強殘疾人主動參與、脫貧增收意愿。

過去的一年，在十九大新思想引領(lǐng)下，我區(qū)牢牢堅持發(fā)展總原則，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展多點收效，經(jīng)濟社會領(lǐng)域均取得顯著成效，但也要清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難，主要體現(xiàn)在：一是綠色轉(zhuǎn)型日趨深入，動能更替尚未完成，“速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”的綠色經(jīng)濟體系構(gòu)建有待提速。二是“三個創(chuàng)建”對生態(tài)建設(shè)提出更高要求，森林城市覆蓋率、林木綠化率、綠化覆蓋率距離創(chuàng)森要求尚有差距；三是結(jié)構(gòu)性問題制約依舊明顯，如何統(tǒng)籌好“生態(tài)涵養(yǎng)和綠色經(jīng)濟”“減量發(fā)展與健康增長”之間的關(guān)系仍需深入謀劃；四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板還很明顯，距離區(qū)域人民對美好生活的向往仍有距離；五是精準脫貧的壓力依然存在。

二、2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2019年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神的關(guān)鍵之年，也是全面構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)的深化之年。新的一年我區(qū)將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照北京市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào)，堅持以綠色發(fā)展為方向，以生態(tài)為路徑，以富民為目標，努力建設(shè)展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

（一）2019年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排的總體思路

緊緊圍繞《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》的最新要求，堅持以“創(chuàng)首善”的標準，“爭第一”的勇氣，全力推動“三四三三”工程，努力實現(xiàn)“生態(tài)涵養(yǎng)、西部綜合服務(wù)、歷史文化旅游”三大功能并進齊優(yōu)。

——保民生剛需、促涵養(yǎng)發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持從民生最關(guān)注、最迫切的問題著手，打好打贏污染防治、低收入幫扶、棚戶區(qū)改造三大攻堅戰(zhàn)。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，“0.1個微克0.1個微克”治理PM2.5；持之以恒實施好河長制、湖長制；用繡花的功夫檢測、防治土壤污染。用好45個市級低收入村與市級部門、企業(yè)結(jié)對幫扶全覆蓋機制，增強造血功能，確保打贏低收入精準幫扶攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)把棚改作為頭號民生工程和防范系統(tǒng)性風(fēng)險重中之重，保質(zhì)量、保進度、保配套，確保2020年底全面完成棚改工程。

——抓關(guān)鍵引領(lǐng)、增內(nèi)生動力，全力辦好四件大事。①堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“多規(guī)合一”，試點“點狀供地”統(tǒng)籌做好分區(qū)規(guī)劃；采用“設(shè)計師+老工匠+村民”的工作模式，指導(dǎo)村莊規(guī)劃及村民住宅建設(shè)工作，加快完成剩余68個村的村莊規(guī)劃編制。②落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“十個好”機制，精心打造新農(nóng)村建設(shè)試點；深化與西城區(qū)結(jié)對協(xié)作，用好鄉(xiāng)村振興基金，利用5年左右時間使有條件的村莊基本建成以文旅體驗產(chǎn)業(yè)為特色、實現(xiàn)生態(tài)富民的田園綜合體。③持續(xù)推動疏解整治促提升專項行動，持續(xù)破解涉及區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、民生服務(wù)品質(zhì)的難點問題，確保完成基本無違建區(qū)創(chuàng)建、“留白增綠”等工作，以編制商業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃為契機，提升全區(qū)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。④穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，堅持首善標準，按時間節(jié)點抓好機構(gòu)改革方案的編制、報審、實施，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的機構(gòu)職能體系，嚴肅機構(gòu)改革紀律，確保隊伍不散、工作不斷。

——育增長動能、筑健康支撐，積極培育三大產(chǎn)業(yè)。圍繞“文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康”打造我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)支撐體系。依托廣大山區(qū)著力打造以傳承文化、精品民宿、生態(tài)旅游、戶外體驗為一體的文旅體驗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以石龍五期人工智能產(chǎn)業(yè)園和“新首鋼協(xié)作區(qū)”為載體著力打造科創(chuàng)智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以北京服裝學(xué)院藝術(shù)設(shè)計和琉璃燒造等非遺產(chǎn)業(yè)聚合打造首都西部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以阜外醫(yī)院西山園區(qū)醫(yī)工智能產(chǎn)業(yè)為核心打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——固功能定位、建文明城區(qū)，矢志推進三個創(chuàng)建。①全面爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，堅持開展“創(chuàng)城擂臺賽”，形成“賽馬”態(tài)勢，確保2020年全力沖刺首都文明示范區(qū)并實現(xiàn)全國文明城區(qū)提名，為2023年實現(xiàn)創(chuàng)建總目標奠定堅實基礎(chǔ)。②加快國家森林城市創(chuàng)建，抓好京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山修復(fù)、新一輪百萬畝造林等綠化工程，進一步提升森林覆蓋率，確保2020年完成國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)。③奮力爭創(chuàng)基本無違建區(qū)。通過“一個圖斑一個圖斑”的進一步深入摸排，確保2019年6月底前對剩余違建進行集中拆除收尾，應(yīng)拆盡拆，實現(xiàn)基本無違建區(qū)的創(chuàng)建目標。

（二）2019年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排的總體框架

一是堅持生態(tài)立區(qū)，大尺度推進生態(tài)建設(shè)。圍繞新版北京市城市總體規(guī)劃賦予的定位要求，牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，積極落實“三個不[“三個不”：生態(tài)功能不能降低，面積不能減少，性質(zhì)不能改變。]”的要求，切實筑牢淺山區(qū)第一道生態(tài)屏障。從規(guī)劃和實施兩個層面全力構(gòu)建以綠色為基調(diào)，富有層次感的美麗生態(tài)。圍繞“森林覆蓋率、基本農(nóng)田和耕地保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”科學(xué)系統(tǒng)設(shè)立生態(tài)規(guī)劃指標；圍繞修復(fù)型、保護型、拓展型和經(jīng)濟型多個角度，強化項目謀劃、包裝和儲備，提高生態(tài)投資在全社會固投中的占比。

二是守好藍天綠水，高標準強化環(huán)境保護。立足“首都藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大格局，積極落實蔡奇書記四次調(diào)研門頭溝的指示，嚴守“兩線三區(qū)”，堅持以“首善”標準，圍繞“PM2.5、污染減排、水質(zhì)達標、垃圾處理、污染防控、土地利用”等多個維度，加強新理念、新技術(shù)應(yīng)用，提升污水、垃圾處理水平，持續(xù)改善環(huán)境面貌，提升改善環(huán)境品質(zhì)，堅持為天增藍、為城增綠、為水守清、為土地增效，為發(fā)展增容。

三是堅持以精促減，精品化推動減量發(fā)展。堅持減體量不減質(zhì)量，把功夫用在“精”上。牢牢抓住“疏整促”這個牛鼻子，在“常住人口、開發(fā)強度、能源消耗、水資源利用”等剛性指標上堅定做好減法；同步在“精品”發(fā)展方面務(wù)實做好加法。立足山地經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持耐得住寂寞的定力，圍繞“三大產(chǎn)業(yè)、四大聚集區(qū)”加快構(gòu)建精品經(jīng)濟；圍繞國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建，依托區(qū)域“六大文化”加快發(fā)展精品旅游；深入對接各鎮(zhèn)的資源稟賦，差異化打造精品小鎮(zhèn)。

四是聚焦短板領(lǐng)域，大力度優(yōu)化城市服務(wù)。深入對標新版規(guī)劃賦予我區(qū)“西部綜合服務(wù)區(qū)”的定位，以穩(wěn)為前提，循序求進提升城市綜合服務(wù)水平。堅持從百姓最關(guān)注和支撐最弱的環(huán)節(jié)發(fā)力，加大優(yōu)質(zhì)教育和高水平醫(yī)療服務(wù)供給力度，堅持以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手改善市容環(huán)境面貌，同步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)供給，制定“輕重有別、緩急有序、整體優(yōu)化”的基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，加快公共安全、城市管理體系建設(shè)，全面構(gòu)建有競爭力的生態(tài)宜居城市。

五是踐行聯(lián)動發(fā)展，高質(zhì)量促進就業(yè)增收。統(tǒng)籌我區(qū)與結(jié)對區(qū)、聯(lián)動區(qū)、支援協(xié)作區(qū)及合作企業(yè)之間的資源要素，加大就業(yè)崗位的創(chuàng)造、引進和輸出力度，全面落實好促進就業(yè)增收工作。以招商引資為抓手，提升轄區(qū)內(nèi)崗位造血能力，加大就業(yè)崗位供給；深化與西城區(qū)的結(jié)對發(fā)展，探索資源優(yōu)勢互補共享路徑，支持山區(qū)綠色就業(yè)；加強和石景山聯(lián)動發(fā)展，從規(guī)劃到實施，堅決不搞資源重復(fù)；做好就業(yè)幫扶工作，支持對口支援和協(xié)作區(qū)域共同發(fā)展。加強與京能、京煤等企業(yè)合作，拓展就業(yè)增收渠道。

六是落實改革方針，全方位推進創(chuàng)新開放。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革創(chuàng)新的思維解決發(fā)展的難題，打造有溫度、有品位的創(chuàng)新開放型發(fā)展格局。深入貫徹落實中央和北京市各項改革創(chuàng)新舉措，以機構(gòu)改革、審批改革為抓手推動體制機制創(chuàng)新；深化“放管服”改革、加快國資改革、完善投融資領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；加快推進廢棄礦山的創(chuàng)新治理，堅持“退、并、轉(zhuǎn)”三管齊下，推動18.63平方公里廢棄礦山合理再利用。

（三）2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

按照《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》中6大類21項新的指標體系，并結(jié)合經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的基本情況，對全年主要目標初步建議安排如下：

綜合經(jīng)濟領(lǐng)域:綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。剔除資源型產(chǎn)業(yè)退出影響后地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入6.5%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重53%；建安投資、中關(guān)村門頭溝園區(qū)地均產(chǎn)出率、勞均產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集中率完成市級績效考核任務(wù)。

環(huán)境保護領(lǐng)域：打好區(qū)域大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，大幅提升環(huán)境質(zhì)量。細顆粒（PM2.5）年均濃度、主要污染物減排、地表水考核斷面水質(zhì)綜合達標率、垃圾處理率、農(nóng)業(yè)面源污染控制、土地安全利用率完成市級績效考核任務(wù)。

生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域：生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷強化，生態(tài)治理協(xié)作力度不斷提升。森林覆蓋率、基本農(nóng)田和耕地保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù)完成率達到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的整體要求。

減量發(fā)展領(lǐng)域：內(nèi)生動力進一步增強，區(qū)域發(fā)展更加集約，資源利用效率不斷提高。常住人口規(guī)模控制在36萬人以內(nèi)，用水總量、能源消耗總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、主要污染排放物等指標完成市級績效考核任務(wù)。

就業(yè)增收領(lǐng)域：著力踐行以人民為中心的發(fā)展思路，最大化推動發(fā)展成果共享。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與經(jīng)濟保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速完成市級下達的指標任務(wù)。

城市服務(wù)領(lǐng)域：公共服務(wù)供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，西部綜合服務(wù)區(qū)功能定位進一步強化落實。公共安全指數(shù)（含社會治安、食品藥品安全、質(zhì)量安全等方面）、公共服務(wù)指數(shù)（含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等方面資源配置情況）、市容環(huán)境建設(shè)指數(shù)、城市環(huán)境秩序綜合監(jiān)管整改率等指標完成市級績效考核任務(wù)。

創(chuàng)新開放領(lǐng)域：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效，創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強。體制機制創(chuàng)新指數(shù)、營商環(huán)境評價指數(shù)等指標完成市級績效考核任務(wù)。

三、實現(xiàn)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

（一）深入落實新時代新要求，立足生態(tài)涵養(yǎng)定位，堅持綠色發(fā)展，打造綠水青山的生態(tài)之城

擴大綠色空間拓展生態(tài)容量。積極拓展城市綠色容量，繼續(xù)推進S1線門頭溝段城市景觀提升工程，完工建設(shè)長安街西延線門頭溝段景觀工程，構(gòu)建“行走的綠色長廊”；完工建設(shè)綠海運動公園景觀提升、永定河濱水森林公園建設(shè)工程，率先探索打造北京市城市森林公園，大幅提升新城南部綠化空間。大力推進生態(tài)治理。完工建設(shè)清水鎮(zhèn)西達摩、雁翅鎮(zhèn)山神廟和王平鎮(zhèn)西王平等村落地質(zhì)災(zāi)害治理工程，為生態(tài)發(fā)展解除安全隱患；持續(xù)推進水毀修復(fù)工程和西峰寺溝上游主溝及其支溝治理工程，研究落實山區(qū)10平方公里廢棄礦山修復(fù)方案。全面推動大生態(tài)建設(shè)。建立立足全市的“大生態(tài)觀”，推動山區(qū)生態(tài)保育優(yōu)化。加快京津風(fēng)沙源治理二期工程工程，推動困難立地造林16500畝，小流域綜合治理70平方公里，易地搬遷1950人。以創(chuàng)建國家森林城市為牽引，落實全市新一輪百萬畝造林任務(wù)，推動2019年荒山造林工程和山前平緩地造林，構(gòu)建山區(qū)生態(tài)屏障。

強化污染防治守好藍天綠水。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5綜合治理，繼續(xù)做好節(jié)能減碳工作，做好大臺礦退出準備工作；培育引進綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)降低萬元GDP能耗、水耗，扎實推進新一輪清潔空氣行動計劃。著力推動水環(huán)境治理，深入全面落實“河長制”要求，加快全區(qū)河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)，落實污水處理新三年行動計劃，推進國家水生態(tài)文明試點城市建設(shè)。繼續(xù)推動“三位一體”城市景觀提升水環(huán)境保障工程和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目；完工建設(shè)“兩田一園”和農(nóng)村生活污水處理項目-污水管網(wǎng)建設(shè)工程；著力做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)和排洪溝治理，實現(xiàn)集中式飲用水源地水質(zhì)達到Ⅲ類標準。

加強環(huán)境整治做好疏解提升。堅持首善標準推動疏整促工作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境。2019年“疏解整治促提升”工作的內(nèi)涵不斷深化，工作標準不斷提高，“疏解整治”從全面整治為主轉(zhuǎn)向集中整治與防反彈并重階段，“優(yōu)化提升”進入打造精品、提升品質(zhì)的關(guān)鍵時期。要堅持以基本無違建區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力落實“疏解整治促提升”專項行動6類12項任務(wù)，加大疏解后便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強人口調(diào)控，嚴守“五線[“五線”：生態(tài)紅線、河湖藍線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界。]”，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)城融合、職住平衡，將人口增量空間作為“高精尖”產(chǎn)業(yè)承接的重要資本，推動人口增量指標效能最大化。

（二）深刻把握新時代新導(dǎo)向，堅持以人民為中心，推動生態(tài)富民，打造宜居宜業(yè)的幸福之城

圍繞民生難點推動保障性安居工程。持續(xù)推進棚改項目順利實施，繼續(xù)推進老棚改定向安置房收尾工作，完工建設(shè)城子C、D地塊定向安置房，繼續(xù)推進大峪化工廠安置房建設(shè)項目，加快啟動三家店糧庫定向安置房建設(shè)項目。持續(xù)推動新一輪棚改工程，持續(xù)推動3751—南街和南區(qū)棚改環(huán)境整治項目；加快啟動3751——C、十四街區(qū)棚改環(huán)境整治項目；繼續(xù)謀劃琉璃渠等區(qū)域棚改實施。加大保障性住房供給，完工建設(shè)永定鎮(zhèn)和龍泉鎮(zhèn)上市地塊配建公租房項目，建成后可提供公共租賃住房892套；繼續(xù)推進潭柘寺鎮(zhèn)定向安置房項目二期建設(shè)，預(yù)計提供住宅1777套；開工建設(shè)永定鎮(zhèn)集體租賃住房項目，建成后可提供租賃房1300套。

聚焦困難少數(shù)落實精準脫貧任務(wù)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，注重發(fā)揮帶動作用，有效帶動低收入村發(fā)展和低收入戶增收；深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)、城市功能融合發(fā)展；整合資源發(fā)展旅游文化休閑健康產(chǎn)業(yè)，全力推動鄉(xiāng)村休閑旅游提檔升級。提高困難群體就業(yè)增收能力，針對性地做好定崗定向培訓(xùn)，圍繞創(chuàng)造就業(yè)崗位、推薦外出就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)，大力推進低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強自身造血能力。加大產(chǎn)業(yè)幫扶和項目幫扶力度，以京津風(fēng)沙源治理、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目帶動山區(qū)就業(yè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)公共資源向山區(qū)流動，加大對“兩田一園”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目進行支持，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，加強協(xié)調(diào)對接，引導(dǎo)社會力量參與幫扶工作。強化政策兜底作用，用好專項基金，落實各項社會保障和低收入農(nóng)戶幫扶政策，做到應(yīng)保盡保。

樹立大脫貧觀深化支援協(xié)作。進一步提高政治站位，建立門頭溝和幫扶地區(qū)一盤棋的“大脫貧觀”。鞏固堆龍德慶區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)脫貧摘帽成果，進一步加強與河北涿鹿縣、內(nèi)蒙古察右后旗和武川縣對口幫扶。堅持一把手親自抓扶貧機制，繼續(xù)開展專場招聘會，推動也幫扶區(qū)就業(yè)崗位共享；繼續(xù)在結(jié)對地區(qū)設(shè)置公益崗，助力結(jié)對地區(qū)建檔立卡人員就近就業(yè)；選派優(yōu)秀的黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到當?shù)亻_展幫扶支援工作；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院開展結(jié)對幫扶，細化、實化幫扶舉措；廣泛開展社會動員，推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，推動工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織與受援地區(qū)精準對接，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大幫扶格局。

（三）積極打造新時代新風(fēng)貌，堅持文化傳承引領(lǐng)，大力弘揚文化，打造向善尊賢的人文之城

全力推動文明城區(qū)創(chuàng)建。堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅持惠民利民，努力把我區(qū)建設(shè)成為新時代文明城市，使人民更有獲得感。繼續(xù)推動“追趕超越擂臺賽”，“大拇指點贊”等創(chuàng)新活動；積極調(diào)動全區(qū)委辦局、事業(yè)單位、人民團體、雙管單位、各鎮(zhèn)街開展日常志愿服務(wù)；再動員、再部署，推動全員參與，營造全民創(chuàng)建的良好社會氛圍；全力推動“1+X”創(chuàng)建方案。爭取到2019年底，各鎮(zhèn)所屬村完成創(chuàng)建達標率不低于40%，各街道所屬社區(qū)完成創(chuàng)建達標率不低于50%，全區(qū)所有單位、景區(qū)、校園全部完成達標創(chuàng)建。

積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化政策機制保障，堅持規(guī)劃先行健全村莊規(guī)劃編制體系，全面完成村莊規(guī)劃編制工作。深化與西城區(qū)結(jié)對發(fā)展合作事宜，建立并用好鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)基金，初期計劃投入5億元，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。深入落實“十個好[“十個好”：好的帶頭人、好的支部、好的規(guī)劃、好的產(chǎn)業(yè)、好的集體經(jīng)濟組織、好的脫貧志向、好的村規(guī)民約、好的集成政策、好的服務(wù)配套、好的致富環(huán)境]”要求，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。積極落實與農(nóng)林科學(xué)院戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，下大力氣抓好山區(qū)農(nóng)村垃圾污水處理、村容村貌整治、廁所革命、四好農(nóng)村路等。力爭2019年全區(qū)消滅旱廁；加快實施垃圾分類和廢棄物資源化利用；堅持以綠治亂、以綠控違、以綠興業(yè)、以綠惠民，促進村莊綠化美化。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進險村險戶搬遷、溝域經(jīng)濟和一事一議財政獎補項目，做好新一輪險村搬遷工作；推進“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，基本實現(xiàn)寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和便民設(shè)施建設(shè)；加快推進農(nóng)村清潔能源替代工作，確保配套服務(wù)政策同步跟進。

（四）深入踐行新時代新標準，聚焦區(qū)域發(fā)展短板，爭做文明首善，打造底蘊深厚的魅力之城

全面構(gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟健康支撐。緊扣“文旅體驗、醫(yī)藥健康、科創(chuàng)智能”三個方向，加快形成“四個聚集區(qū)”，不斷培育壯大區(qū)域經(jīng)濟增長動能。推動文旅體驗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)功能定位，以西山永定河文化帶、長城文化帶建設(shè)為抓手，加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建山區(qū)景點、古道、古村落、寺廟等旅游串聯(lián)體系，發(fā)揮京西文化旅游發(fā)展基金平臺優(yōu)勢，繼續(xù)壯大山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實體，促進旅游與科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動交通、通訊、住宿與餐飲等生活性服務(wù)業(yè)升級，進一步提升就業(yè)吸納能力。加快構(gòu)建以“科創(chuàng)智能”為特色的高精尖產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入落實北京市十個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，以“人工智能產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)為契機，積極承接中心城區(qū)創(chuàng)新資源，持續(xù)深化與新首鋼、中關(guān)村等創(chuàng)新主體的對接合作，推動相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)總部落戶。不斷加深與在京科研院所合作，提升區(qū)內(nèi)高新企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向總部和研發(fā)、營銷、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)拓展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。依托首都科技條件平臺、大數(shù)據(jù)平臺，國際科技合作基地和北京戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地，充分挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)質(zhì)科技資源，為企業(yè)提供全面的高新企業(yè)認定、復(fù)審政策咨詢和服務(wù)，促進各類創(chuàng)新資源的開放共享。錯位打造醫(yī)研康養(yǎng)新高地，緊緊圍繞全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的短板領(lǐng)域，依托阜外的技術(shù)優(yōu)勢，加大“醫(yī)研康養(yǎng)”創(chuàng)新要素集聚融合，加快阜外西山園區(qū)二期建設(shè)，同步加大醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，打造國家醫(yī)工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地，延伸發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，與“三城一區(qū)”形成錯位發(fā)展優(yōu)勢。

著力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加快提升城市路網(wǎng)通達性，加快推動石龍路道路工程，完善城市主干路網(wǎng)；繼續(xù)推動金沙街、曹各莊路、采空棚戶區(qū)黑一路西延道路工程，完建設(shè)黑山大街二期道路工程，新增建設(shè)城市支路里程7.3公里；繼續(xù)推進采空棚戶區(qū)改造市政配套三期工程，完工建設(shè)曹各莊橋戶營C地塊市政配套工程（二期）、銀華南路和銀輝北路，新增建設(shè)城市支路12.8公里。繼續(xù)完善山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，完工建設(shè)潭柘寺鎮(zhèn)2號街區(qū)路網(wǎng)工程；繼續(xù)推進雙大路二期、軍溫路改建工程；啟動108國道三期建設(shè)工程；加快109高速路前期工作，謀劃推動潭王路、清千路、軍紅路，提升山區(qū)路網(wǎng)循環(huán)能力。著力提升能源供給能力，完工建設(shè)曹各莊路電力工程、采空棚戶區(qū)城子地塊配套電力工程、220千伏高門一二線遷改工程、1311項目配套10kV供電工程等，啟動潭柘寺鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)110KV和清水鎮(zhèn)35KV輸變電站建設(shè)，提升供電能力和安全保障水平；建成門城水廠，加快軍莊供水干線前期，提高供水保障能力。

持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。加大教育資源供給力度，完工建設(shè)教師進修學(xué)校綜合樓改造，加快推進景山學(xué)校門頭溝校區(qū)建設(shè)，啟動育園小學(xué)、新城20街區(qū)基礎(chǔ)教育用地新建幼兒園工程項目，建成后共計新增6班幼兒園、78班小學(xué)、48班中學(xué)。提升公共醫(yī)療服務(wù)水平，推進阜外醫(yī)院西山園區(qū)國家心血管病醫(yī)學(xué)研究中心項目建設(shè)；通過“騰籠換鳥”提升區(qū)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，加快中醫(yī)院等遷址擴建；依標準規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)數(shù)及床位數(shù)，保障基層機構(gòu)為患者提供治療、康復(fù)、護理等服務(wù)。加快養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動妙峰山桃園綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和新城20街區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)，建成后將提供養(yǎng)老床位834張。

（五）深入踐行新時代新?lián)敚^續(xù)推動改革創(chuàng)新，保持團結(jié)穩(wěn)定，打造有序包容的和諧之城

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2020）》為指南，推動我區(qū)營商環(huán)境在各個領(lǐng)域創(chuàng)優(yōu)爭先。堅持高位推動，狠抓任務(wù)落實。充分發(fā)揮改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組作用，高位統(tǒng)籌，確保“一竿子插到底”。及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題，保證各項政策、舉措落到實處。強化宣傳培訓(xùn)，增進交流互動。建立統(tǒng)一政策發(fā)布平臺，統(tǒng)籌發(fā)布各領(lǐng)域最新政策、先進經(jīng)驗、改革成效，多用企業(yè)和老百姓看得懂的語言廣泛開展宣傳解讀。建立多層級為企業(yè)“上門服務(wù)”機制，增強服務(wù)企業(yè)的主動性、有效性。注重跟蹤評估，推動示范帶動。精準對標北京市優(yōu)化營商環(huán)境考核評價體系，加強評價結(jié)果運用，鞏固優(yōu)勢，補強短板。加強督察督辦，鼓勵深度創(chuàng)新，推動開展各項改革試點工作，延伸服務(wù)觸角，將我區(qū)營商環(huán)境工作做細、做實、做出特色。

持續(xù)推進“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)取得實效。乘勢而上，促進簡政放權(quán)再深化。轉(zhuǎn)變政府職能，按照市區(qū)兩級權(quán)限劃分，對區(qū)級權(quán)力清單、中介服務(wù)事項清單、證明事項清單做好“瘦身”，精簡審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)，清理調(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，健全市場準入負面清單制度。優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新投資審批方式。深入推進公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，推動政府投資工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化審批流程；嚴格落實招投標改革舉措，全面梳理公共資源交易系統(tǒng)的辦事指南和業(yè)務(wù)流程，進一步降低招標投標交易成本；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，大力推行網(wǎng)上辦事，提升項目審批效率。精益求精，強化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善信用聯(lián)合獎懲機制，完善信用黑名單制度，推動信用信息在市場準入、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推進市場誠信建設(shè)，營造透明化、公平化、法治化的營商環(huán)境。

積極落實社會領(lǐng)域改革。教育領(lǐng)域：根據(jù)任期目標實施年度績效考核，適時推進中小學(xué)校績效工資改革，統(tǒng)籌推進中高考改革，開展好課后三點半服務(wù)，繼續(xù)推進“銀齡計劃”，統(tǒng)籌高效使用師資。加快解決老城區(qū)教育設(shè)施薄弱問題，優(yōu)化新城區(qū)教育資源配置，分層次實施教育“集團化”發(fā)展戰(zhàn)略，進行資源重組。科技領(lǐng)域：全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)，制定我區(qū)年度可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)主題和工作任務(wù)。全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，推動提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，推進知識產(chǎn)權(quán)信息平臺門頭溝區(qū)分站的建設(shè)。完善科技人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)與中國農(nóng)大、北京林大等駐京大學(xué)和科研院所開展合作，強化博士后工作站建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、青少年科技創(chuàng)新精神培養(yǎng)等，開展青少年科普工作，辦好各項大型科普專項活動。衛(wèi)生健康領(lǐng)域：深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績效考核評價指標體系，開展“雙控”行動。繼續(xù)提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，進一步放開市場準入，為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間支持社會力量承接政府職能轉(zhuǎn)移，公開遴選社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。提高醫(yī)療資源供給水平，深化“2020-2035年的醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃”研究，推動成果落地。

 各位代表，新時代新畫卷已經(jīng)展開，新思想新理念加速生根，新藍圖新目標催人奮進。我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共北京市委的指導(dǎo)下，在門頭溝區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人民代表大會指導(dǎo)監(jiān)督，積極聽取人民政協(xié)意見建議，緊抓機遇、銳意進取、務(wù)實攻堅，努力建設(shè)展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。