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發(fā)文單位：北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
實施日期：2024-05-31
成文日期：2024-05-31
發(fā)文字號：門政辦發(fā)〔2024〕3號
廢止日期：
發(fā)布日期：2024-05-31
文件有效性：有效
問答解讀：關(guān)于《北京市門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2024-2030年）》的問答解讀
圖片解讀：關(guān)于《北京市門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2024-2030年）》的圖片解讀
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真依照執(zhí)行。
北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
2024年5月31日
北京市門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案
（2024-2030年）
二〇二四年五月
目 錄
前 言
習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的內(nèi)在規(guī)律，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生指明了方向和路徑。黨的二十大報告指出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)“要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確要求“要深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，推動‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設(shè)”。“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐平臺。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
北京市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，環(huán)境治理體系不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實，生態(tài)文明理念深入人心，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，門頭溝區(qū)以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，扛牢“首都發(fā)展重要門戶”使命職責(zé)，堅持生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決守好綠水青山底色，持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在2019年成功創(chuàng)建第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，不斷深化“兩山”基地建設(shè)，以三個“北京之最”（最長的河流永定河、最高的山靈山、最大的國家級自然保護(hù)區(qū)百花山）為依托，統(tǒng)籌實施全域空間管控，系統(tǒng)推進(jìn)理水治山、護(hù)藍(lán)增綠，持之以恒筑牢生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升；穩(wěn)中快進(jìn)深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，啟動首個特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算，聚焦人工智能、超高清數(shù)字視聽、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械領(lǐng)域全力培育“三大產(chǎn)業(yè)”動能，立足“生態(tài)+文化+區(qū)位”優(yōu)勢充分彰顯“三地”品牌價值，創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)富民、綠色發(fā)展的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷形成，地區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展收獲顯著成效。
今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。作為首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，門頭溝區(qū)繼續(xù)深化“兩山”基地建設(shè)，不僅關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成效，更是推動形成“美麗中國”“美麗北京”先行區(qū)的有力抓手。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》(環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號)及北京市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《北京市生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理辦法（試行）》（京環(huán)發(fā)〔2020〕31號）有關(guān)要求，在充分總結(jié)《門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2019-2022年）》建設(shè)成效基礎(chǔ)上，立足區(qū)域特色資源優(yōu)勢，深入謀劃“兩山”轉(zhuǎn)化路徑及提質(zhì)增效新模式，推廣示范踐行“兩山”理念門頭溝樣板及經(jīng)驗，最終修訂形成本方案。
本方案編制基準(zhǔn)年為2023年，實施年限為2024-2030年，范圍為門頭溝區(qū)全境。
一、建設(shè)背景與意義
(一) 建設(shè)背景
“綠水青山就是金山銀山”理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點和代表性論斷。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論依據(jù)和實踐路徑。
2018年，在第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。2022年，在二十大報告中強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上部署“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間”。2024年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確要求“到2027年，形成一批實踐樣板；到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部將“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)作為踐行“兩山”理念的重要實踐平臺，推動各地探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑〉蔑@著成效。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)命名了七批，共240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。通過試點示范，探索出了一批以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，形成了一批在全國可推廣可復(fù)制的“兩山”轉(zhuǎn)化新模式。
北京市委市政府深入踐行“兩山”理念，著力打造首都生態(tài)文明金名片，以更高站位、更大力度推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。先后推動延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，5個全域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部獲得命名，“兩山”實踐走入中心城區(qū)。
門頭溝區(qū)作為北京重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，多年來始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把守護(hù)首都生態(tài)安全擺在突出位置，積極落實黨中央國務(wù)院和北京市委市政府各項工作部署，2019年成功創(chuàng)建成為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2020年以來，門頭溝區(qū)堅定筑牢首都西部生態(tài)安全屏障，立足“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固“兩山”基地創(chuàng)建成果，不斷總結(jié)凝練“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/font>，探索打造踐行“兩山”理論的優(yōu)秀“北京樣板”，“兩山”基地建設(shè)取得了積極成效。
(二) 建設(shè)意義
1.踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要行動
習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，明確了生態(tài)文明建設(shè)的方向、目標(biāo)、途徑和原則。門頭溝區(qū)始終堅持生態(tài)優(yōu)先，全力推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)，深入挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，促進(jìn)文旅農(nóng)林商體融合發(fā)展；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠水青山釋放更多生態(tài)紅利，讓綠色高質(zhì)量發(fā)展的京西實踐落地生根。
2.保障新時代首都發(fā)展的重要舉措
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次考察北京，要求堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展推動這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，目的是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。北京市深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，積極推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐樣本。門頭溝區(qū)瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展之路，依托豐富的生態(tài)資源與深厚的文化底蘊，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放“兩山”轉(zhuǎn)化新動能，人民群眾的綠色獲得感和生態(tài)幸福感明顯提升。推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，是進(jìn)一步深化新時代首都發(fā)展的有力保障。
3.筑牢京西生態(tài)屏障的重要抓手
門頭溝區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是保障首都西部生態(tài)安全的重要屏障。為踐行“兩山”理念，深化“綠水青山”保護(hù)，統(tǒng)籌實施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山修復(fù)、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等工程，探索以旗艦物種保護(hù)為牽引、帶動“極小物種”集群化保護(hù)的“一大多小”生物多樣性保護(hù)新模式。門頭溝區(qū)通過持續(xù)深化“兩山”基地建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，首都西部生態(tài)安全屏障愈發(fā)牢固，有助于打造“綠水青山門頭溝”城市名片，繪好門頭溝“綠水青山圖”。
4.推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體行動
立足門頭溝區(qū)實際，“精”準(zhǔn)確定細(xì)分產(chǎn)業(yè)，“深”度占有細(xì)分市場，統(tǒng)籌各方力量集中投入，在綠水青山間持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強重點產(chǎn)業(yè)培育，打造專精特新產(chǎn)業(yè)集群，重點聚力布局人工智能產(chǎn)業(yè)、積極打造心血管醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)超高清數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)、高位推動總部經(jīng)濟(jì)、持續(xù)優(yōu)化文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，探索村莊漸進(jìn)式有機更新的可持續(xù)發(fā)展模式，深入培育綠色發(fā)展新動能，推動門頭溝區(qū)新城與山區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索促進(jìn)共同富裕的有效路徑，推動“兩山”理論在門頭溝區(qū)落地生根、形成生動實踐。
二、區(qū)域概況
自然概況
1.地理位置
門頭溝區(qū)位于北京城區(qū)正西偏南，東經(jīng)115°25'00"至116°10'07"，北緯39°48'34"至40°10'37"之間。東西長約62公里，南北寬約34公里，總面積1447.85平方公里。
圖2-1 門頭溝區(qū)地理位置圖
2.地形地貌
門頭溝區(qū)地處華北平原向蒙古高原的過渡地帶，地勢西北高，東南低。最高峰東靈山海拔2303米，東南部永定鎮(zhèn)東南部海拔73米，相對高差2230米。境內(nèi)總面積的98.5%為山地，平原占全區(qū)土地總面積的1.5%。
圖2-2 門頭溝區(qū)地形地貌分布圖
3.氣候特征
門頭溝區(qū)屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。西部山區(qū)與東部平原氣候呈明顯差異，年平均氣溫東部平原11.7℃，西部山地區(qū)10.2℃。降水量自東向西逐漸減少，多年平均降水量600毫米。
4.河流水系
境內(nèi)河流分屬海河水系、大清河水系和北運河水系，其中屬于海河水系的永定河流域面積最大，為1368.03平方公里。永定河是門頭溝區(qū)最大的過境河流，在門頭溝區(qū)段長約102公里。
圖2-3 門頭溝區(qū)河流水系圖
5.植被類型
門頭溝區(qū)植被屬于暖溫帶落葉、闊葉林類型植物種類繁多，喬木樹種主要有柞樹、樺樹以及山楊等，植被分布因海拔不同、坡向不同而異。
圖2-4 門頭溝區(qū)植被類型圖
6.土壤特征
門頭溝區(qū)的土壤屬地帶性褐土，分為山地草甸、山地棕壤、褐土等3大類，8個亞類，93個土種。其中分布面積較廣的有山地棕壤、山地淋溶褐土、碳酸鹽褐土。
圖2-5 門頭溝區(qū)土壤類型圖
(二) 優(yōu)勢特色資源狀況
1.生物資源
門頭溝區(qū)物種資源豐富，已調(diào)查發(fā)現(xiàn)野生動植物種數(shù)4266種。包括浮游植物6門85屬136種，浮游動物24科27屬45種，底棲動物40科66屬93種；維管束植物134科608屬1474種，粗略估算占比超全市維管束植物總種數(shù)的70%，居全市首位，其中國家級重點保護(hù)野生植物12種（國家Ⅰ級重點保護(hù)野生植物1種、Ⅱ級重點保護(hù)野生植物11種）、北京市重點保護(hù)野生植物62種，中國特有種147種；脊椎動物101科451種，占比超全市脊椎動物總種數(shù)的65%，其中魚類14科46屬69種，兩棲動物1目3科4種，爬行動物1目5科18種，鳥類19目62科317種，哺乳動物6目17科43種，脊椎動物共有國家級重點保護(hù)野生動物71種（國家Ⅰ級重點保護(hù)野生動物13種、Ⅱ級重點保護(hù)野生動物58種）、北京市重點保護(hù)野生動物117種，中國特有種19種；昆蟲22目260科1750種，北京市重點保護(hù)野生物種4種；大型真菌18目71科317種，約占全市的51.21%。
2.水資源
2023年，全年供水（用水）總量4234.9萬立方米，比上年下降23.5%。其中，農(nóng)業(yè)用水133.0萬立方米，比上年下降29.5%；工業(yè)用水124.8萬立方米，比上年下降6.0%；生活用水3447.7萬立方米，比上年增長12.3%；生態(tài)環(huán)境用水787.2萬立方米，比上年下降63.3%。
圖2-6 門頭溝區(qū)2023年用水結(jié)構(gòu)圖
3.礦產(chǎn)資源
門頭溝區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源品種多樣，以煤和非金屬礦產(chǎn)為主，儲量豐富，已探明的礦藏有煤、石灰?guī)r、玄武巖、輝綠巖、陶粒頁巖等23種礦產(chǎn)，礦產(chǎn)地70余處。
4.旅游資源
門頭溝區(qū)自然、人文資源豐富，集山水風(fēng)光、文物古跡、古老民風(fēng)為一體，旅游景點以“三山、兩寺、一澗、一湖、一河”為代表。目前，門頭溝區(qū)共有4A級景區(qū)4處，3A級景區(qū)12處，2A級景區(qū)1處。2020年獲得第二批國家全域旅游示范區(qū)稱號。
圖2-7 門頭溝區(qū)景點分布圖
(三) 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會狀況
1.生態(tài)環(huán)境狀況
（1）環(huán)境空氣質(zhì)量
2023年，門頭溝區(qū)PM2.5年平均濃度值為30微克/立方米，全市排名第四，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例79.9%。
（2）地表水質(zhì)量
門頭溝區(qū)地表水水質(zhì)總體狀況良好，2023年，地表水水質(zhì)均達(dá)到市級考核要求。
圖2-8 水質(zhì)狀況指數(shù)分布圖
（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)
2023年，門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）為71.6，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)級別為優(yōu)，位列全市第四。
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圖2-9 生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)分布圖
2.經(jīng)濟(jì)社會狀況
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
門頭溝區(qū)下轄九個鎮(zhèn)四個街道。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）281.1億元，按不變價計算比上年增長4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.1億元，比上年下降36%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值72.2億元，比上年增長1.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值207.8億元，比上年增長6.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4:25.7:73.9。
圖2-10 門頭溝區(qū)2022-2023年三產(chǎn)占比圖
3.文化資源
門頭溝區(qū)歷史悠久，有“先有潭柘寺，后有北京城”的說法，歷史沿革使得門頭溝具有豐富多樣的文化資源，獨具特色的紅色文化和民間民俗、古村古道、宗教寺廟、京西煤業(yè)、長城文化、史前文化、農(nóng)耕文化、地質(zhì)文化等“十大文化”，也成為激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的源動力。門頭溝區(qū)加快西山永定河博物館、沿河城長城陳列館、區(qū)檔案館新館、古村落微博物館群等項目建設(shè)，深化東胡林人遺址、紅色資源等保護(hù)利用，著力打造一批文化傳播展示載體。
三、“兩山”實踐探索成效與問題分析
(一) “兩山”實踐探索進(jìn)展與成效
自2019年門頭溝區(qū)榮獲生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號以來，為持續(xù)鞏固“兩山”基地建設(shè)成果，聚焦生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)，制定污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃、碳達(dá)峰實施方案等指導(dǎo)性文件，細(xì)化分解“兩山”基地建設(shè)年度重點任務(wù)，明確關(guān)鍵節(jié)點，找準(zhǔn)發(fā)力方向，全力保障“兩山”基地建設(shè)。門頭溝區(qū)通過不斷深化“兩山”基地建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索等方面均取得了階段性進(jìn)展和良好成效。
1.綠水青山建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)
（1）大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定
近年來，門頭溝區(qū)持續(xù)不斷加強大氣污染源頭治理，突出因地制宜、分類施策，制定了《門頭溝區(qū)大氣精細(xì)化治理指導(dǎo)意見》，科學(xué)指導(dǎo)揚塵管控，形成定標(biāo)準(zhǔn)、給辦法、嚴(yán)考核、重懲處的管理閉環(huán)，通過分解落實目標(biāo)任務(wù)、開展綜合防治等舉措，持續(xù)提升治污能力，推動大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
2019-2023年，PM2.5濃度分別為36微克/立方米、32微克/立方米、32微克/立方米、29微克/立方米、30微克/立方米；2019-2023年優(yōu)良天數(shù)比例總體呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。
表3-1 門頭溝區(qū)大氣環(huán)境狀況
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地區(qū) |
年份 |
PM2.5濃度 （微克/立方米） |
全年優(yōu)良天數(shù)占比 |
全市排名 |
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門頭溝區(qū) |
2019 |
36 |
70.1% |
3 |
|
門頭溝區(qū) |
2020 |
32 |
76.2% |
4 |
|
門頭溝區(qū) |
2021 |
32 |
77.4% |
5 |
|
門頭溝區(qū) |
2022 |
29 |
80.5% |
4 |
|
門頭溝區(qū) |
2023 |
30 |
79.9% |
4 |
（2）地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類
門頭溝區(qū)地表水考核斷面共4個， 2019-2023年，地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)到市級考核要求。
表3-2 2019-2023年地表水水質(zhì)情況表
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年度 |
所在水體 |
斷面名稱 |
平均水質(zhì)類別 |
|
2019年 |
永定河山峽段 |
三家店 |
Ⅲ |
|
中門寺溝 |
侯莊子村 |
Ⅲ |
|
|
齋堂水庫 |
齋堂水庫 （庫內(nèi)排沙孔旁） |
Ⅱ |
|
|
2020年 |
永定河山峽段 |
三家店 |
Ⅲ |
|
中門寺溝 |
侯莊子村 |
Ⅲ |
|
|
齋堂水庫 |
齋堂水庫 （庫內(nèi)排沙孔旁） |
Ⅰ |
|
|
永定河山峽段 |
沿河城 |
Ⅲ |
|
|
2021年 |
永定河山峽段 |
三家店 |
Ⅱ |
|
中門寺溝 |
侯莊子村 |
Ⅲ |
|
|
齋堂水庫 |
齋堂水庫 （庫內(nèi)排沙孔旁） |
Ⅱ |
|
|
門頭溝 |
黑河橋 |
Ⅱ |
|
|
2022年 |
永定河山峽段 |
三家店 |
Ⅱ |
|
中門寺溝 |
侯莊子村 |
Ⅲ |
|
|
齋堂水庫 |
齋堂水庫 （庫內(nèi)排沙孔旁） |
Ⅱ |
|
|
門頭溝 |
黑河橋 |
Ⅱ |
|
|
2023年 |
永定河山峽段 |
三家店 |
Ⅱ |
|
中門寺溝 |
侯莊子村 |
Ⅲ |
|
|
齋堂水庫 |
齋堂水庫 （庫內(nèi)排沙孔旁） |
Ⅱ |
（3）集中式飲用水水源地水質(zhì)較好
門頭溝區(qū)區(qū)級集中式飲用水水源地1個，鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地2個。2019-2023年集中式飲用水水質(zhì)穩(wěn)定保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
（4）土壤污染防治成效穩(wěn)固
門頭溝區(qū)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險，重點實施化肥農(nóng)藥減量化行動，全面落實污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。2019-2023年受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。
（5）自然資源保護(hù)與修復(fù)加快推進(jìn)
近年來，門頭溝區(qū)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機制，永定河流域、百花山國家級自然保護(hù)區(qū)均納入重點管控范圍，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。啟動區(qū)級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)治理，實施北方防沙帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量提升、廢棄礦山修復(fù)等一系列生態(tài)提質(zhì)工程。針對災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，落實區(qū)委“四大行動”，出臺實施《門頭溝區(qū)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)提升子行動實施方案》。迅速啟動全域生態(tài)空間與生態(tài)環(huán)境變化遙感監(jiān)測與分析評估，有力支撐、科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域恢復(fù)重建，加速恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)韌性。
（6）生物多樣性保護(hù)成果豐碩
率先發(fā)布《北京市門頭溝區(qū)生物多樣性保護(hù)行動計劃（2022年-2035年）》，啟動“迎豹回家”計劃，探索以旗艦物種保護(hù)為牽引、帶動“極小物種”集群化保護(hù)的“一大多小”生物多樣性保護(hù)新模式。系統(tǒng)開展生物多樣性調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)4個大型真菌新物種、13個北京市新記錄種。京西林場連續(xù)三年發(fā)現(xiàn)中華斑羚、西伯利亞狍等野生動物。發(fā)現(xiàn)我國目前最大的丁香葉忍冬實生種群，及多個個體數(shù)量達(dá)到100叢以上的槭葉鐵線蓮集中連片種群，最大種群個體數(shù)量超過5000叢，說明門頭溝區(qū)是槭葉鐵線蓮等崖壁植物的重要分布區(qū)域，具有極大的生態(tài)旅游和科研價值。百花山國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)新物種—北京步甲，國家一級保護(hù)動物褐馬雞分布范圍顯著擴(kuò)大，成功擴(kuò)繁成活百花山葡萄。黑鸛在永定河王平鎮(zhèn)流域形成穩(wěn)定的繁殖群體，棲息和取食范圍逐步擴(kuò)大。在永定河山峽段多個區(qū)域發(fā)現(xiàn)寬鰭鱲、馬口魚等水生態(tài)健康指示種。
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圖3-1 門頭溝區(qū)發(fā)現(xiàn)4個大型真菌新物種 |
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2.金山銀山實踐轉(zhuǎn)化初具規(guī)模
（1）“兩山”轉(zhuǎn)化價值評估全面推進(jìn)
近年來，門頭溝區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索取得階段性成果，系統(tǒng)創(chuàng)制特定單元生態(tài)價值評估算法，全鏈條打通生態(tài)價值實現(xiàn)市場化路徑。圍繞推動特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）實現(xiàn)案例，明確“設(shè)計+運營”單位及村企合作方案，打造集研學(xué)教育、度假宿集、文旅商街、親子樂園、山地戶外于一體的京西第一、北京唯一的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實驗區(qū)。2023年10月30日京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目首次計算出特定地域單元VEP價值和生態(tài)溢價，試點經(jīng)驗被納入國家發(fā)改委“兩山”理念創(chuàng)新案例。
（2）“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索持續(xù)深化
門頭溝區(qū)緊抓入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點契機，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興能力，持續(xù)打響“三地”品牌，齋堂文旅綜合體項目推動建設(shè)，潭戒旅游集散中心加快規(guī)劃實施；檀谷商圈正式開街，引入30余家戶外運動、潮流藝術(shù)等北京首店和區(qū)域首店，舉辦爵士音樂節(jié)等潮流活動，在京西掀起引領(lǐng)時尚消費的新浪潮；金隅琉璃文創(chuàng)園正式開園，故宮博物院古陶瓷、明清官式建筑保護(hù)研究工作站落戶。“百花秘境·打卡生物多樣性”入選北京微度假目的地品牌，“闖入京西秘境·一覽永定河百里畫廊”入選文旅部全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，悉曇酒店、隱北野奢等“京西山居”鄉(xiāng)間酒店知名度不斷提升，“門頭溝小院”精品民宿增至116家，“小院有戲”沉浸式文旅體驗品牌打出影響力，“京西物語”“上岸”文創(chuàng)等地區(qū)特色品牌知名度不斷提升，京白梨栽培系統(tǒng)入選第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單。
（3）“兩山”轉(zhuǎn)化示范培育不斷壯大
近年來，門頭溝區(qū)持續(xù)強化區(qū)級示范培育，創(chuàng)新開展“兩山”理論實踐樣板選樹工作，充分挖掘和總結(jié)“兩山”理念實踐路徑、助力“兩山”轉(zhuǎn)化的典型案例。妙峰山鎮(zhèn)炭廠村利用村內(nèi)山水要素打造神泉峽景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游；永定鎮(zhèn)南區(qū)社區(qū)整合廢棄礦山、荒山荒坡發(fā)展綠色種植，引進(jìn)名、優(yōu)、特果品著力打造瓜草地生態(tài)園；清水鎮(zhèn)梁家莊村（高山蘆筍）、李家莊村（拇指姑娘奇異莓）、東山村（京白梨）等因地制宜開展特色果品種植，打造富民增收百果園。妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村充分挖掘古道古村文化，建設(shè)京西古道景區(qū)，打造“京西古道第一村”；雁翅鎮(zhèn)田莊村著力弘揚紅色文化，依托京西山區(qū)中共第一黨支部優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建“紅雁初心”黨性培訓(xùn)教育基地，發(fā)展紅色旅游；齋堂鎮(zhèn)爨底下村依托民俗文化，發(fā)揮傳統(tǒng)古村落優(yōu)勢，憑借得天獨厚的條件，開發(fā)民俗旅游。
3.長效保障機制穩(wěn)步推進(jìn)
（1）“兩山”建設(shè)體制機制鞏固深化
始終堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化構(gòu)建區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會組織體系，因時因勢突出綠色發(fā)展的引領(lǐng)性、減污降碳的協(xié)同性、污染防治的整體性和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。將生態(tài)文明示范建設(shè)重點任務(wù)納入?yún)^(qū)委綜合考評體系，并把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。“兩山”基地建設(shè)實施體系、推進(jìn)落實機制、目標(biāo)責(zé)任體系、考核問責(zé)機制不斷健全。
（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度完善發(fā)展
以區(qū)委生態(tài)文明委名義制定《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系任務(wù)清單》，高質(zhì)量構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的職能部門依法依規(guī)制定并公開本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作納入年度計劃，定期向區(qū)委區(qū)政府報告本年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況。強化分工負(fù)責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管環(huán)境保護(hù)與治理的強大合力。相繼印發(fā)揚塵百日攻堅、建筑垃圾專項整治、大氣精細(xì)化指導(dǎo)、環(huán)境噪聲污染防治等一系列攻堅行動方案，推動在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。
（3）生態(tài)損害賠償及保護(hù)補償制度創(chuàng)新實踐
設(shè)立北京首個公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與公益訴訟檢察有機銜接，推動生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。通過非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，積極探索生態(tài)損害賠償資金管理新路徑，出臺《北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，彌補了北京市在生態(tài)環(huán)境損害賠償金收取、管理、使用上的空白；該做法被最高人民檢察院等官微和法治日報等主流媒體專題報道，獲評最高檢督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。
（4）綠色發(fā)展機制不斷完善
門頭溝區(qū)堅持把“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”作為踐行“兩山”理念、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向，建立GDP和GEP雙考核、雙調(diào)度工作機制，推動“生態(tài)投入”和“生態(tài)富民”雙增長。強化制度創(chuàng)新，研究制定與GEP掛鉤的綠色財政獎補政策，探索建立保護(hù)性補償和激勵專項資金管理辦法，全面激發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
4.“兩山”基地建設(shè)成績斐然
近年來，門頭溝區(qū)持續(xù)推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)，獲得多項國家級、市級榮譽表彰。2020年獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)”“節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)”“國家全域旅游城市”稱號，及全市首個“9041”標(biāo)準(zhǔn)“基本無違建區(qū)”；2022年獲評“國家森林城市” “中國天然氧吧”稱號，被財政部、住建部評為全市唯一的“2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)”。2024年獲評國家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。2019年洪水口村獲評“國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村”；2021年清水鎮(zhèn)和洪水口村、梁家莊村分別獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村；2023年炭廠村獲評第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，爨底下村入圍中國歷史文化保護(hù)與傳承示范案例；門頭溝小院和安家莊村李素芳分別入選全市2023年農(nóng)民增收典型案例和致富能手。
表3-3 2019-2024年門頭溝區(qū)獲得的相關(guān)表彰和榮譽
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年份 |
榮譽主體 |
榮譽名稱 |
級別 |
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2020 |
門頭溝區(qū) |
國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) |
國家級 |
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2020 |
門頭溝區(qū) |
國家全域旅游示范區(qū) |
國家級 |
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2020 |
門頭溝區(qū) |
全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū) |
國家級 |
|
2020 |
門頭溝區(qū) |
節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū) |
國家級 |
|
2022 |
門頭溝區(qū) |
國家森林城市 |
國家級 |
|
2022 |
門頭溝區(qū) |
中國天然氧吧 |
國家級 |
|
2022 |
門頭溝區(qū) |
2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū) |
國家級 |
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2023 |
門頭溝區(qū) |
全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點 |
國家級 |
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2023 |
門頭溝區(qū) |
全國“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù) 點亮美好家園”試點 |
國家級 |
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2024 |
門頭溝區(qū) |
國家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點 |
國家級 |
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2020 |
門頭溝區(qū) |
全市首個“9041”標(biāo)準(zhǔn)“基本無違建區(qū)” |
市級 |
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2019 |
洪水口村 |
國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村 |
國家級 |
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2021 |
清水鎮(zhèn) |
全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村 |
國家級 |
|
2021 |
洪水口村 |
全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村 |
國家級 |
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2021 |
梁家莊村 |
全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村 |
國家級 |
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2023 |
炭廠村 |
第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村 |
國家級 |
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2023 |
爨底下村 |
中國歷史文化保護(hù)與傳承示范案例 |
國家級 |
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2022 |
南澗溝小流域治理工程 |
全國水土保持示范工程 |
國家級 |
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2023 |
京白梨栽培系統(tǒng) |
第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單 |
國家級 |
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2023 |
門頭溝 小院 |
全市2023年農(nóng)民增收典型案例 |
市級 |
(一) 存在主要問題
門頭溝區(qū)自獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作不斷推進(jìn)，“兩山”轉(zhuǎn)化成效不斷深化，但仍存在一些問題。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍需穩(wěn)固。大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，伴隨經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回暖，社會活動水平恢復(fù)增強，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大。水環(huán)境質(zhì)量亟需進(jìn)一步提高，受災(zāi)情影響，轄區(qū)供排水設(shè)施、管網(wǎng)損毀嚴(yán)重，水質(zhì)狀況存在波動，水環(huán)境綜合治理力度有待增強。守山護(hù)林保水成效仍需拓展，災(zāi)后林地、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)面積減少，百花山國家級自然保護(hù)區(qū)、永定河沿線重要生態(tài)功能區(qū)域損毀明顯，生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性有待加強。
二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建仍需推進(jìn)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育仍需加大力度，產(chǎn)業(yè)體量、規(guī)模及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性仍需提升及完善，相較全市重點行業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差異。“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展仍處于打基礎(chǔ)階段，文旅產(chǎn)業(yè)“三地”品牌培育尚有短板，特別是受災(zāi)情影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對富民增收的支撐力不足，轉(zhuǎn)型壓力較大。
三是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化效能仍需提升。依托地理位置和環(huán)境優(yōu)勢，門頭溝區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實踐方面先行先試，但產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、市場拓展等方面還存在短板，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索仍處于起步階段，生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展引領(lǐng)作用和“兩山”價值轉(zhuǎn)化還未得到充分體現(xiàn)。
(三) 典型案例
1. “GDP+GEP”雙統(tǒng)籌：推進(jìn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
（1）案例背景
2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出，要“探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”；2022年1月，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》提出，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績效考核體系，實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。2023年12月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)。強化財政對美麗中國建設(shè)支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。截至目前，青海、海南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市），深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）開展GEP核算試點示范。生態(tài)環(huán)境部出臺《生態(tài)系統(tǒng)評估：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》等GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，為推行GEP考核奠定了工作基礎(chǔ)。
門頭溝區(qū)深入貫徹黨的二十大報告提出的“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”新部署新要求，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，依托“五大優(yōu)勢”，推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，部署“五大基礎(chǔ)工程”，突出以GEP為導(dǎo)向和引領(lǐng)，以基層可監(jiān)測、可評價、可調(diào)度為著力點，發(fā)布實施GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系等系列文件，初步形成“1+4+1”工作體系（落實文件+指標(biāo)體系、任務(wù)清單、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“綠皮書”項目庫、綠色獎補政策+全要素“一鎮(zhèn)一策”），努力構(gòu)建“GDP和GEP同部署、雙增長，生態(tài)投入和生態(tài)富民同發(fā)力、兩保障”的工作格局，為實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)提質(zhì)增值，推動習(xí)近平總書記視察重要講話精神在京西大地形成生動實踐。
（2）主要做法
一是頂層完善制度保障。研究制定《關(guān)于健全“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略工作機制的意見》，明確“健全生態(tài)空間增量、完善生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、建立區(qū)級生態(tài)補償”等機制，審議印發(fā)GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系等系列文件，對標(biāo)《全面推進(jìn)美麗北京建設(shè)，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大國首都的實施意見》，出臺門頭溝區(qū)落實文件。按照北京市《推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償工作方案（試行）》文件要求，結(jié)合GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系的落實情況，謀劃制定門頭溝區(qū)綠色獎補政策。
二是創(chuàng)新關(guān)鍵指標(biāo)體系。結(jié)合區(qū)情實際，設(shè)置生態(tài)安全、“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)制度三個維度，25項核心指標(biāo)。生態(tài)安全層面，一方面設(shè)置大氣、水、土壤等基礎(chǔ)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，另一方面設(shè)置林灌草面積、林木蓄積量、有水河流長度占比等指標(biāo)，充分銜接生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)（GEP-R）指標(biāo)，精準(zhǔn)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全。從“兩山”轉(zhuǎn)化層面，一方面設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、綠色有機產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量等指標(biāo)，充分銜接生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）中的物質(zhì)供給指標(biāo)，考量優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；另一方面設(shè)置鄉(xiāng)村旅游總收入、門頭溝小院數(shù)量、農(nóng)村人均所得等指標(biāo)，充分銜接生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）中的文化服務(wù)指標(biāo)，綜合評價生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展成效。從生態(tài)制度層面，設(shè)置研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“河長、林長、田長”等制度落實情況，多角度找準(zhǔn)鎮(zhèn)街層面推動生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的突破口和著力點。以及加減分項指標(biāo)，鼓勵基層創(chuàng)新實踐，倒逼嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時，將“迎豹回家”“六水聯(lián)通”“低碳試點”等重點生態(tài)建設(shè)工程項目納入觀察指標(biāo)，動態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，客觀評價生態(tài)建設(shè)成效，科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)提升。
三是細(xì)化落地具體措施。充分銜接GEP關(guān)鍵指標(biāo)，配套制定任務(wù)清單，將生態(tài)安全指標(biāo)分解成改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)服務(wù)功能2大部分共13項重點任務(wù)，將“兩山”轉(zhuǎn)化指標(biāo)分解成推動生態(tài)價值實現(xiàn)4項重點任務(wù)，將生態(tài)制度指標(biāo)分解成強化生態(tài)制度落實4項重點任務(wù)，將觀察指標(biāo)分解成實施生態(tài)提升工程7項重點任務(wù)，并將加減分項指標(biāo)全面融入到重點任務(wù)中，目的是將抽象化的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成具體工作任務(wù)，以推動工作為抓手，力保指標(biāo)的鞏固提升。
四是統(tǒng)籌實施生態(tài)建設(shè)工程。梳理中央、市級專項資金支持項目、區(qū)政府“藍(lán)皮書”重點工程、國債申報項目等形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“綠皮書”項目庫，包括31項重點項目，其中生態(tài)修復(fù)13項、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升8項、污染防治4項、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)6項，生態(tài)投入達(dá)135億。
（3）建設(shè)成效
一是全方位監(jiān)測評價更加系統(tǒng)。在25項核心指標(biāo)中，將大氣、水、土、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等6項指標(biāo)納入季度監(jiān)測評估，將農(nóng)村人均所得、“三長制”落實情況2項指標(biāo)納入半年監(jiān)測評估，將林灌草面積、林木蓄積量等7項納入年度監(jiān)測評估，將綠色有機認(rèn)證、詩畫鄉(xiāng)村/美麗鄉(xiāng)村和門頭溝小院數(shù)量等10項納入實時動態(tài)監(jiān)測評估，評價周期更加契合區(qū)情實際，指標(biāo)設(shè)置充分銜接基層具體工作，監(jiān)測內(nèi)容全面覆蓋重要生態(tài)空間及重點生態(tài)建設(shè)工程。
二是全流程工作機制更加完善。指標(biāo)體系等系列文件經(jīng)區(qū)委區(qū)政府高規(guī)格會議審議后印發(fā)實施，并納入兩辦督查工作臺賬，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)按季度調(diào)度指標(biāo)推進(jìn)落實情況、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)按月度督辦指標(biāo)、任務(wù)、工程進(jìn)展情況，堅持問題導(dǎo)向，高位部署推進(jìn)工作落實落地，工作目標(biāo)更加明確、任務(wù)措施更加具體，常態(tài)化落實機制有力形成。創(chuàng)新做法獲國家、市級媒體報刊平臺宣傳推送。中國環(huán)境報以《北京市門頭溝區(qū)以“GDP+GEP”雙統(tǒng)籌 推進(jìn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展》為題整版報道，學(xué)習(xí)強國、北京日報、北京青年報等平臺積極宣傳創(chuàng)新做法，此項工作獲得廣泛關(guān)注。
三是全要素推進(jìn)措施更加有效。科學(xué)謀劃“生態(tài)體檢”，根據(jù)鎮(zhèn)街差異化特征，結(jié)合國土空間變更調(diào)查、“三區(qū)三線”劃定成果及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，全面分析生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征、重要生態(tài)空間分布、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底現(xiàn)狀，研究鎮(zhèn)街層面GEP特征“畫像”，查找問題短板，制定GEP全要素“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型提升工作方案，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后重建，把推動災(zāi)后恢復(fù)重建與提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)緊密結(jié)合起來。
（4）經(jīng)驗啟示
一是突出整體性，推進(jìn)措施“進(jìn)規(guī)劃”。從創(chuàng)新基層落地的角度，進(jìn)一步推動自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間落圖，從規(guī)劃層面明確管控要求，樹牢紅線意識和底線思維。
二是突出科學(xué)性，推進(jìn)措施“進(jìn)決策”。通過全方位的監(jiān)測評估，更加明確基層的優(yōu)勢、短板所在，結(jié)合GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系統(tǒng)籌調(diào)度、整體推進(jìn)工作機制，各部門、屬地通力協(xié)作，科學(xué)服務(wù)鎮(zhèn)街生態(tài)建設(shè)決策部署、精準(zhǔn)有效推動措施落地。
三是突出落地性，推進(jìn)措施“進(jìn)項目”。充分尊重自然規(guī)律，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，落實差異化的生態(tài)措施，提供最有效、可持續(xù)的解決方案。比如妙峰山鎮(zhèn)的廢棄礦山較多，建議以人工干預(yù)手段及工程措施為主進(jìn)行修復(fù)，挖掘潛在利用價值的廢棄礦山與裸露巖壁，綜合考慮實施主體和修復(fù)效益，積極探索轉(zhuǎn)型利用的生態(tài)修復(fù)方式，優(yōu)化整合各級各類政策資金，加大社會投資，有力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)提升工作。
四是突出激勵性，推進(jìn)措施“進(jìn)補償”。為統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作、激發(fā)鎮(zhèn)街的主動性和創(chuàng)造性，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)實踐經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)情實際，設(shè)立“資金池”，支持重點生態(tài)修復(fù)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等項目落地。
五是突出導(dǎo)向性，推進(jìn)措施“進(jìn)考核”。主動將GEP關(guān)鍵指標(biāo)融入?yún)^(qū)委綜合考評體系和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要參考，著重考慮指標(biāo)設(shè)置維度，充分銜接考核對象的重點任務(wù)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系。綜合完成比例法、排名賦值法等指標(biāo)分值計算方法，細(xì)化完善考評細(xì)則，健全評價結(jié)果應(yīng)用。
2.VEP核算促進(jìn)京西古道村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
（1）案例背景
2022年12月底，北京出臺《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值（以下簡稱GEP）為牽引，推動生態(tài)環(huán)境“保護(hù)者收益、使用者付費，損害者賠償”。門頭溝區(qū)2021年8月啟動“生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制研究”，通過對GEP核算參數(shù)開展本地化采集，建立起“1+3”生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系（“1”指《門頭溝GEP核算實施方案》；“3”指GEP核算技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度、GEP核算平臺）。同時設(shè)置了14個二級指標(biāo)，涵蓋了農(nóng)林牧漁、氣候調(diào)節(jié)、固碳、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等一系列關(guān)鍵要素，有效指引了GEP核算工作。在此基礎(chǔ)上，門頭溝區(qū)在全國率先推動特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（以下簡稱VEP）核算，以西王平村京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目為試點，探索構(gòu)建VEP核算方法和應(yīng)用路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品“使用價值”轉(zhuǎn)為“市場價值”并最終形成“交易價格”。
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圖3-2 京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目效果圖
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圖3-3 打造北京唯一的京西古道文旅微目的地和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實驗區(qū)
（2）主要做法
一是劃定特定地域單元，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可度量”。全面摸清單元內(nèi)資源條件，形成生態(tài)產(chǎn)品及其輔助要素清單。經(jīng)梳理，該單元內(nèi)亟待價值實現(xiàn)的區(qū)域為鎮(zhèn)域集體林場和村域林地，占地489.38公頃，可提供多種物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，以及生態(tài)產(chǎn)品主供給區(qū)周邊可利用的建設(shè)用地、農(nóng)用地、古村落、京西古道、王平廢舊煤礦、步道、龍巖寺、林業(yè)碳匯開發(fā)權(quán)等單元內(nèi)可搭配輔助要素。
二是確定最優(yōu)開發(fā)模式，推動生態(tài)產(chǎn)品供需平臺精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可交易”。引入永定河流域（北京）企業(yè)運營管理有限公司和中建文化旅游發(fā)展有限公司為項目運作主體，采用輔助要素最優(yōu)組合，謀劃包括古村落再利用、綜合配套體驗、親子體育拓展、戶外體育營地、京西古道體驗、林業(yè)碳匯等六種經(jīng)營開發(fā)業(yè)態(tài)。同時，政府計劃配套完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，修繕公交場站和道路聯(lián)絡(luò)線；構(gòu)建門頭溝區(qū)級生態(tài)資源收儲運營平臺+北京京西生態(tài)資源管理有限公司作為西王平村村集體（居民）及其他生態(tài)權(quán)益所有者的利益代表人，以“租賃+生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)分紅+提供勞動力服務(wù)”等方式與項目主體合作，實現(xiàn)多方共贏。
三是評估生態(tài)產(chǎn)品價值，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可變現(xiàn)”。核算特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值，作為爭取政府轉(zhuǎn)移支付補償?shù)囊罁?jù)；核算該模式下實現(xiàn)的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值，即以生態(tài)系統(tǒng)為主要支撐的各類收益的貼現(xiàn)值。
四是對接資本市場，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可抵押”。在項目建設(shè)過程中，通過借款（階段性增信）等方式給予項目公司定向授信，并以項目公司取得的生態(tài)資產(chǎn)做抵押給予二次授信。得益于良好的運營模式、穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期和生態(tài)資產(chǎn)保值增值性，項目獲得國開行北京分行的建設(shè)期貸款支持，在額度、年限和利率方面獲得利好性傾斜。這為VEP模式向資本市場推廣奠定了基礎(chǔ)。
五是錨定生態(tài)富民和生態(tài)反哺，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制。項目采取“租金+流水分紅+薪金”等多元化的利益分配機制，既滿足了項目主體的投資收益要求，也帶動了村集體和村民增收，實現(xiàn)了發(fā)展成果共享。同時，建立生態(tài)反哺機制，項目主體、村集體和生態(tài)資源收儲主體每年從凈利潤中拿出約5%的資金，用于特定地域單元厚植生態(tài)本底，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。
（3）建設(shè)成效
一是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化平臺完成注冊登記，以西王平村為試點創(chuàng)新構(gòu)建特定單元生態(tài)價值評估方法，搭建生態(tài)資源收儲整合的區(qū)屬平臺。
二是以最優(yōu)保護(hù)利用模式為原則，在生態(tài)空間內(nèi)配置業(yè)態(tài)適宜、最小擾動的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建“租金+流水分紅+薪金”等權(quán)益機制和項目反哺機制，打通發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的路徑。
三是探索實踐出政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的一般規(guī)律，從資源輸出、價值評估、資本引入、項目運作、帶動增收等方面，全鏈條打通生態(tài)價值實現(xiàn)市場化路徑。
（4）經(jīng)驗啟示
一是堅守生態(tài)本底。轉(zhuǎn)變過去“靠山吃山”等犧牲生態(tài)環(huán)境和過度依賴土地、資源等要素投入的觀念，在保護(hù)優(yōu)先前提下，合理挖掘生態(tài)要素的經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)“站著的樹比倒下的樹更值錢”。
二是堅持系統(tǒng)謀劃。不直接對生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)，通過合理搭配可開發(fā)的輔助要素助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
三是聚焦市場化路徑。吸引優(yōu)質(zhì)市場主體，依托輔助要素，選擇生態(tài)擾動最小化下的最優(yōu)經(jīng)營開發(fā)模式，發(fā)揮金融資本撬動作用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可抵押”。
四是緊扣可持續(xù)目標(biāo)。探索農(nóng)民以生態(tài)資源使用權(quán)入股、直接參與分配、股權(quán)加債券足額模式等普惠性收益方式開展合作，推動實現(xiàn)“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的根本轉(zhuǎn)變。
3.“煤城”蝶變形成專精特新產(chǎn)業(yè)集群
（1）案例背景
從遼代開始，門頭溝區(qū)就是重要的煤炭供應(yīng)基地，有上千年的采煤史。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源非常豐富，新中國成立以來，以“黑（煤炭）、白（石灰）、灰（水泥）”三大支柱產(chǎn)業(yè)聞名。近年來，門頭溝區(qū)堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以壯士斷腕的決心關(guān)閉了區(qū)屬全部270多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，500多家非煤礦山、砂石廠，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，完成從千年煤城到森林城市的轉(zhuǎn)變。堅持探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，人工智能、超高清數(shù)字視聽和心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械成為轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2023年，中關(guān)村（京西）人工智能科技園項目工程主體建成并運營100P“京西智谷”智算中心，獲科技部全國首發(fā)、華北地區(qū)唯一“國智牌照”，“京西智谷”成為門頭溝區(qū)新名片。央廣總臺“5G+8K”超高清示范園“央視界”正式命名，項目建設(shè)正式啟動，著力打造世界一流數(shù)字文化高地。阜外醫(yī)院西山園區(qū)二期“國家醫(yī)學(xué)中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，百洋醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化基地正式入駐，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能不斷累積。
（2）主要做法
以國家發(fā)展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)為契機，化“黑色產(chǎn)業(yè)”為“綠色動能”，重點打造“人工智能、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械、超高清數(shù)字視聽”三大產(chǎn)業(yè)，完成從資源依賴型產(chǎn)煤大區(qū)，到綠水青山門頭溝，再到生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)的“三級跳”，讓曾經(jīng)的千年“煤城”轉(zhuǎn)變?yōu)榫┪?/font>專精特新產(chǎn)業(yè)集群高地。
圖3-4 京西智谷算力中心
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圖3-5遠(yuǎn)程手術(shù)醫(yī)療器械 |
圖3-6 中央廣播電視總臺超高清示范園 |
一是高位推進(jìn)京西智谷建設(shè)。依托中關(guān)村（京西）人工智能科技園一期工程建設(shè)，打造特色高品質(zhì)園區(qū)，形成“大算力+大模型+產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新孵化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。推動“政府部門+平臺公司”運營新范式，促進(jìn)優(yōu)勢互補、資源整合、信息共享、效能提升。持續(xù)建設(shè)大規(guī)模人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，加大示范性場景開放力度。籌辦北京人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、潭柘論壇等特色品牌活動，打造具有影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)擦亮“京西智谷”新名片。
二是加大產(chǎn)業(yè)資金支持。與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同設(shè)立10.1億元人工智能產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點投資人工智能、超高清數(shù)字視聽、醫(yī)藥健康等硬科技方向。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、內(nèi)容鏈，全鏈條持續(xù)發(fā)力，打造國家級數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥健康器械基地。與國家廣播電視總局合作舉辦“一帶一路”新視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，與中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力建設(shè)“聯(lián)盟全球創(chuàng)新總部”、國家自主視聽標(biāo)準(zhǔn)的運營總部以及超高清內(nèi)容制作創(chuàng)新基地。
三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以場景驅(qū)動新興技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化應(yīng)用場景開放，匯聚各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素，開放智慧交通、智慧安防等20個示范應(yīng)用場景，助力中小企業(yè)構(gòu)建示范性應(yīng)用案例，同時為數(shù)字城市建設(shè)增加‘智慧’亮點。
（3）主要成效
人工智能發(fā)展日益強勁。成立北京算法交易服務(wù)中心，已接入45家企業(yè)，完成10筆交易，有力促進(jìn)算法技術(shù)創(chuàng)新共享。發(fā)布《門頭溝區(qū)人工智能大模型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》，與智譜華章共建大模型賦能創(chuàng)新中心。開放七大類別人工智能應(yīng)用場景，推動中科視語道路識別檢測等標(biāo)志性場景成功落地。建立全國首個“人工智能安全可信護(hù)航計劃生態(tài)發(fā)展中心”。發(fā)布全市首個人工智能算法領(lǐng)域?qū)ｉT人才政策，與北京市教委共建全市首個人工智能技術(shù)人才培養(yǎng)體系與基地。成功舉辦首屆北京人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會等活動，累計招引71家人工智能優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。
超高清數(shù)字視聽活力迸發(fā)。中央廣播電視總臺超高清示范園“央視界”項目啟動實施。與中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手央視網(wǎng)舉辦首屆專精特新企業(yè)發(fā)展高峰論壇暨央視網(wǎng)專精特新專題頻道開播儀式，與國家廣播電視總局合作舉辦“一帶一路”新視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，首次參加世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦2023京津冀視聽產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)論壇，宣傳推介超高清數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引數(shù)字視聽企業(yè)33家落戶。
心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)形成。“百洋醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化基地”啟用，“阜外醫(yī)院-華潤醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新中心”成立，阜外醫(yī)院西山園區(qū)二期項目取得關(guān)鍵進(jìn)展。依托精雕集團(tuán)工業(yè)母機資源優(yōu)勢，整合沉浸式產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升醫(yī)療設(shè)備制造能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，累計引進(jìn)創(chuàng)新醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械類企業(yè)51家，全國首個經(jīng)自然通道機器人公司科鵬醫(yī)療成功入駐，儲備解放軍總醫(yī)院醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺等重大項目，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。
在三大細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的帶動下，2023年新增“三大產(chǎn)業(yè)”重點企業(yè)137家，專精特新企業(yè)增至129家、國家級“小巨人”企業(yè)增至7家，專精特新企業(yè)實現(xiàn)地方級一般公共預(yù)算收入同比增長12.92%。
（4）經(jīng)驗啟示
一是金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，通過與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點投資人工智能、醫(yī)藥健康等硬科技方向，有效促進(jìn)了金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。
二是技術(shù)創(chuàng)新與場景應(yīng)用相結(jié)合，通過深化應(yīng)用場景開放，匯聚各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素，開放智慧交通、智慧安防等示范應(yīng)用場景，助力中小企業(yè)構(gòu)建示范性應(yīng)用案例。
三是聚焦專精特新與招才引智并重，通過政策資金支持、建立創(chuàng)新中心等措施，吸引專精特新企業(yè)落戶發(fā)展。發(fā)布專門人才政策、建立人才培養(yǎng)體系與基地，為長安街西沿線專精特新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了強有力的人才支撐。
4.休閑農(nóng)業(yè)拉動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
（1）案例背景
近年來，門頭溝區(qū)圍繞區(qū)域內(nèi)獨特、鮮明和知名的自然文化資源和“小而精”的特色農(nóng)業(yè)資源，以打造“綠水青山門頭溝”城市品牌為目標(biāo)，積極拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，通過多層次疊加融合發(fā)展的支撐政策，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚集休閑農(nóng)業(yè)精品線路、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村民宿等資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，呈現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施堅實、業(yè)態(tài)類型豐富、品牌效應(yīng)凸顯等蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對促進(jìn)農(nóng)民增收、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力全區(qū)產(chǎn)業(yè)“綠色”發(fā)展發(fā)揮了顯著作用，成為發(fā)展鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”的重要途徑。
（2）主要做法
一是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過建機制、抓重點、補短板、強督查，統(tǒng)籌合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將9個鎮(zhèn)的138個村全部列為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境得到明顯提升，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。
二是科技保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本動力，深化與高校、科研院所合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研用一體化機制。加快特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，確保門頭溝特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全、放心。積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重。
三是充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)帶動效應(yīng)。圍繞“綠水青山門頭溝”的城市品牌定位，整合京白梨、太子墓蘋果、妙峰山玫瑰、清水豆腐、京西白蜜、高山蘆筍、泗家水香椿等本地特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“靈山綠產(chǎn)”區(qū)域公共農(nóng)業(yè)品牌。同時鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營。如雁翅鎮(zhèn)依托永定河生態(tài)資源，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)；清水鎮(zhèn)發(fā)揮生態(tài)和氣候優(yōu)勢，建設(shè)京西生態(tài)運動休閑度假小鎮(zhèn)和高山特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。
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圖3-7 京白梨、妙峰山玫瑰、太子墓蘋果、泗家水香椿 |
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四是多樣化打造休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。門頭溝區(qū)以鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，涌現(xiàn)出農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)耕文化大地博物館、休閑農(nóng)業(yè)集聚村等多類型業(yè)態(tài)。通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房盤活等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力、資本等要素合理流動和優(yōu)化配置。著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民入股合作社，或參與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)，同時通過打造“門頭溝小院+”田園綜合體，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的參與度。例如，雁翅鎮(zhèn)淤白村以“優(yōu)化一產(chǎn)，打造二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)”的理念，發(fā)展“傳統(tǒng)寺廟文化+田園綜合體”模式和“基礎(chǔ)租金+利潤分成”的鄉(xiāng)村度假綜合體模式；清水鎮(zhèn)李家莊村通過創(chuàng)新村企合作經(jīng)營，發(fā)展“企業(yè)+特色種植”綠色發(fā)展模式；清水鎮(zhèn)梁家莊村采取“企業(yè)出資+閑置宅基地流轉(zhuǎn)+股份共同體”的模式，發(fā)展“門頭溝小院”精品民宿等。
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圖3-8 黃嶺西村網(wǎng)紅“有關(guān)”名宿 |
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圖3-9 雁翅鎮(zhèn)白瀑云景田園綜合體 |
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（3）建設(shè)成效
一是經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著提升。2023年上半年，“門頭溝小院”精品民宿收入2021.8萬元，同比增長21.9%；接待人次4.39萬人次，同比增長7.9%。受災(zāi)情不利影響，“門頭溝小院”全年總收入、接待人次均同比下降。2023年全區(qū)營業(yè)的“門頭溝小院”精品民宿有115家，盤活閑置院落367處，覆蓋57個村，帶動本地勞動力就業(yè)600余人。
二是品牌效應(yīng)日益凸顯。依托“靈山綠產(chǎn)”區(qū)域品牌帶動作用，持續(xù)培育打造了“雁翅優(yōu)選”“齋堂尚品”等新的鎮(zhèn)域公共品牌。截至2023年底，門頭溝區(qū)1個企業(yè)品牌“靈山綠產(chǎn)”以及“拇指姑娘”“靈之秀”“泗家水”“太子墓”“妙峰咯吱”“妙峰山玫瑰”等6個產(chǎn)品品牌入選“北京優(yōu)農(nóng)”品牌。
三是多業(yè)態(tài)集群效應(yīng)更加顯現(xiàn)。近年來，門頭溝區(qū)先后建設(shè)了京西古道、長城風(fēng)情、西山永定三條休閑農(nóng)業(yè)精品線路；創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，北京市美麗休閑鄉(xiāng)村13個；建成全國一村一品示范村5個；建成北京市星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)22個；進(jìn)入全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠名錄的農(nóng)產(chǎn)品2個；擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品4項；北京市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)75項；建成北京市特色產(chǎn)業(yè)示范村6個；建設(shè)區(qū)級以上科普教育基地10個；“門頭溝小院”鄉(xiāng)村民宿增至116家，全國甲級民宿數(shù)量占到全市50%。
四是居民獲得感顯著提升。2023年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入7844.7萬元，接待人數(shù)523223人次；全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為64734元，比上年增長5.6%，城鄉(xiāng)居民的獲得感不斷提升。在文旅產(chǎn)業(yè)帶動下，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬的強村增至86個。門頭溝小院和安家莊村李素芳分別入選全市2023年農(nóng)民增收典型案例和致富能手。同時伴隨著“門頭溝小院”的發(fā)展，更多的市民在農(nóng)家樂、民宿“住下來”，農(nóng)民就業(yè)人員通過培訓(xùn)，持證上崗，涌現(xiàn)出一批金牌管家、星級廚師等，農(nóng)民就業(yè)比例和收入大幅增加。
（4）經(jīng)驗啟示
一是立足資源稟賦。門頭溝區(qū)充分利用當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源和氣候條件，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“靈山綠產(chǎn)”區(qū)域公共農(nóng)業(yè)品牌。根據(jù)本地優(yōu)勢資源，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是堅持科技支撐，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。門頭溝區(qū)將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為根本動力，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
三是創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立多方利益聯(lián)結(jié)機制。門頭溝區(qū)鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房盤活等促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。引導(dǎo)農(nóng)戶以入股、參與加工等形式提高產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?/font>，并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。將閑置農(nóng)房、村集體土地等存量資源充分盤活，將民宿產(chǎn)業(yè)和精品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做出了特色和名氣。這為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新提供了借鑒。
5.琉璃文化促使古村落煥發(fā)“年輕態(tài)”
（1）案例背景
門頭溝龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村背靠燕山余脈九龍山，東臨永定河，以燒制琉璃而聞名，為故宮、頤和園等皇家園林中琉璃的主要燒造地，已有千年琉璃燒造史，被譽為“中國皇家琉璃之鄉(xiāng)”。2013年，承襲皇家官窯血脈的北京市琉璃制品廠老窯廠，因傳統(tǒng)燒煤燒柴方式被關(guān)停。為保護(hù)琉璃非遺文化資源使琉璃燒制技藝煥發(fā)新生，琉璃非遺文化資源得到保護(hù)，2019年，門頭溝區(qū)與金隅集團(tuán)合作成立“金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，成為集生產(chǎn)科研、技藝傳承、文化展覽、研學(xué)體驗、文化活動等為一體的活態(tài)傳承文化園。琉璃文創(chuàng)園不僅讓熄滅10年的窯火重燃，還通過拓展非遺衍生品、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，盤活了琉璃非遺文化資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識及公眾的時代記憶，帶動千年古村落煥發(fā)“年輕態(tài)”。2023年，門頭溝入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點名單，金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目入選北京城市更新最佳實踐。
圖3-10 金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園
（2）主要做法
一是現(xiàn)代技術(shù)與古法技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)“零碳工廠”發(fā)展模式。金隅集團(tuán)為了恢復(fù)古法燒造技藝，對老窯實施保護(hù)性修繕，并請回掌握官式琉璃燒造技藝吻作、釉作、窯作師傅及琉璃燒造技藝代表性傳承人，采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的手段，“原汁原味”恢復(fù)古法燒造技藝。同時，在國家“雙碳”背景下，研發(fā)琉璃古法燒造全流程碳減排技術(shù)。針對倒焰窯古法燒造琉璃工藝參數(shù)變化大及排放煙氣成分復(fù)雜等現(xiàn)狀，開發(fā)成套古法燒造建筑琉璃專用碳捕集裝置，解決古法燒造琉璃碳捕集難問題，消除燃煤燃燒直接排放的二氧化碳。針對園區(qū)生產(chǎn)用電產(chǎn)生間接碳排放現(xiàn)狀，研發(fā)光伏發(fā)電和綠植吸收等負(fù)碳技術(shù)減少使用電力產(chǎn)生的碳排放，解決園區(qū)碳中和問題。
圖3-11金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園窯火實現(xiàn)重燃
二是探索“文化+鄉(xiāng)創(chuàng)+生態(tài)”模式，打造非遺保護(hù)傳承“京西樣本”。以文化喚醒沉睡資源，以創(chuàng)意盤活閑置資產(chǎn)，以生態(tài)“美”帶動經(jīng)濟(jì)“強”。嚴(yán)格落實琉璃渠村歷史文化名村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，實施完成園區(qū)內(nèi)12個歷史建筑掛牌保護(hù)，打造工業(yè)遺產(chǎn)類歷史建筑活化利用新范例。注重發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鴟吻訂書機、鳳形屋脊獸冰箱貼、脊獸打卡手賬本、琉璃龍紋瓦當(dāng)、琉璃茶盤等一系列高顏值的文創(chuàng)商品持續(xù)“上新”。依托永定河文化節(jié)，舉辦“御窯官制·琉璃重生”琉璃文化論壇。積極推動門頭溝區(qū)探索國家級非遺項目琉璃燒制技藝的傳承、保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)布“琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”概念規(guī)劃，深入探討琉璃文化的傳承與創(chuàng)新、琉璃文創(chuàng)文旅研發(fā)等。以“競響生態(tài)山水賦能鄉(xiāng)村振興”為主題，舉辦門頭溝區(qū)數(shù)字文旅嘉年華暨第五屆中國電子競技行業(yè)年會，謀劃“電競+文旅”跨界融合新路徑。通過電競與文旅的有機結(jié)合的方式，助力地區(qū)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。
圖3-12文物展
圖3-13 創(chuàng)意服裝展
圖3-14 琉璃文化論壇 圖3-15 電子競技行業(yè)年會
三是開展研學(xué)活動，創(chuàng)建重點科研基地。與北京建筑大學(xué)設(shè)立“大思政課”實踐教學(xué)基地，成立全市首家“鄉(xiāng)村振興實驗室”，與中央美術(shù)學(xué)院設(shè)立中央美術(shù)學(xué)院校外實踐教學(xué)（寫生）基地。承辦“2022年度全國高等院校大學(xué)生鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽”，大力推動琉璃渠村成為全國三大競賽基地之一。圍繞琉璃非遺文化，吸引中小學(xué)開展“探尋非遺琉璃燒制技藝，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為主題的社會主義核心價值觀研學(xué)活動。與社會各界單位合作，感受傳統(tǒng)文化，在學(xué)習(xí)琉璃燒制的整個過程中，傳授歷史底蘊和文化內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)文化在發(fā)揚與傳承中歷久彌新。
圖3-16 研學(xué)活動
四是打造京西消費新地標(biāo)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將千年古窯改造成咖啡廳和西餐廳，門店與原琉璃上色車間相連，保留了原來的燒窯設(shè)備。將傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素碰撞，帶給顧客不一樣的用餐體驗。金隅琉璃文創(chuàng)園區(qū)的琉光璃舍民宿，秉承高端服務(wù)品質(zhì)，豐富金隅文旅項目品牌，選用國潮藝術(shù)家作品進(jìn)行主題房布置，打造新銳藝術(shù)親子民宿，成為金隅和京西文旅產(chǎn)業(yè)的王牌項目。
（3）建設(shè)成效
琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)低碳發(fā)展。園區(qū)建設(shè)一套裝機容量610kWp的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，年均發(fā)電量約60萬kWh，可中和約362噸二氧化碳排放，滿足生產(chǎn)用電需求。建設(shè)一套400Nm3/h撬裝式碳捕集設(shè)備，可中和約157噸古法燃煤倒焰窯生產(chǎn)排放的二氧化碳。充分開展園區(qū)綠化建設(shè)，每年能吸收二氧化碳約4噸。
琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、門頭溝小院等為代表的鄉(xiāng)村旅游，帶動了門頭溝區(qū)旅游業(yè)，2022年門頭溝鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入7975.9萬元，比上年增長39%。
琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲榮譽稱號。金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及所在琉璃渠村先后獲評2022年北京市工業(yè)旅游示范、“中國歷史文化名村”“中國傳統(tǒng)古村落”“北京最美鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。真正意義實現(xiàn)千年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的薪火相傳與活化利用。
（4）經(jīng)驗啟示
一是文化創(chuàng)新激活沉睡資源模式。金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了從皇家官窯廠到琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型，探索出一條非遺文化傳承和綠色發(fā)展兼顧的新路，成為了北京工業(yè)遺產(chǎn)類歷史建筑活化利用的新范例。
二是傳統(tǒng)文化助力低碳發(fā)展模式。門頭溝區(qū)金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在推進(jìn)非遺文化保護(hù)、傳承琉璃燒制技術(shù)的同時，選用先進(jìn)的環(huán)保、低碳設(shè)備，有利于碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
三是非遺文化賦能研學(xué)基地模式。門頭溝區(qū)依托千年琉璃文化和資源優(yōu)勢，打造了琉璃文化研究、體驗、傳承基地，推進(jìn)與學(xué)校傳統(tǒng)公益相關(guān)課程的對接與貫通，在“師徒傳承”的模式基礎(chǔ)上，探索了現(xiàn)代教育模式，助力了琉璃文化的普及和技藝傳承。
6.生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用
（1）案例背景
門頭溝區(qū)大部分地區(qū)均位于太行山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)范圍，保存著太行山狹窄森林植被帶的重要種質(zhì)資源，是我國生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域。積極落實《北京市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，編制印發(fā)《門頭溝區(qū)生物多樣性保護(hù)行動計劃（2022-2035年）》，開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，摸清生物多樣性本底，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。百花山國家級自然保護(hù)區(qū)作為門頭溝區(qū)生物多樣性保護(hù)高地，共有高等植物130余科、570余屬、1200余種，約占全市總種數(shù)的50％，是北京地區(qū)高等植物最豐富的區(qū)域。保護(hù)區(qū)有國家Ⅰ級保護(hù)野生動物6科9種，其中國家Ⅱ級保護(hù)野生動物12科36種。保護(hù)區(qū)分布的鳥類有17目51科199種，占全市有效鳥類記錄種數(shù)的47.0%。同時，門頭溝區(qū)積極推進(jìn)新型集體林場建設(shè)，充分利用林地空間資源和多層次多營養(yǎng)級生物多樣性，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，走出一條“長期得綠、短期得利、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。
近年來，門頭溝區(qū)依托得天獨厚的生物多樣性資源優(yōu)勢，深入開展生物多樣性保護(hù)監(jiān)測、救護(hù)救助、宣傳科普等工作，積極發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色生物資源，推動生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用。
（2）主要做法
一是加強生物多樣性就地保護(hù)。門頭溝區(qū)物種類型多樣，重點野生動植物種類占全市比例的60%以上。在摸清生物多樣性本底的同時，加強國家重點野生動植物的保護(hù)工作。其中，百花山葡萄是國家一級重點野生植物，僅在保護(hù)區(qū)小龍門和青棗架溝發(fā)現(xiàn)2株野生植株。2022年，建設(shè)百花山葡萄物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對其生境及葡萄生長狀況進(jìn)行綜合性監(jiān)管。同時，加強科研投入，與高校合作通過硬枝扦插、組織培養(yǎng)等方式積極開展百花山葡萄擴(kuò)繁工作。目前正在生長的組培苗共25株，2022年至今累計擴(kuò)繁成活31株，并完成2株百花山葡萄的遷地回歸，植株長勢良好。
二是積極發(fā)展生態(tài)旅游。依托良好的生態(tài)和文化資源稟賦，促進(jìn)各旅游要素跨域再聚合，充分激活旅游發(fā)展新動能。以“百花山景區(qū)”為核心，挖掘龍門澗、聚靈峽、清水花谷等景區(qū)景點，百花山社、創(chuàng)藝鄉(xiāng)居、朗詩鄉(xiāng)居、隱北野奢、隱北2303、瓦窯等“門頭溝小院”精品民宿，以及江水河村、洪水口村、八畝堰村等眾多市級民俗旅游村，呈現(xiàn)舒適、便捷、親近自然的生態(tài)文旅體驗。
圖3-17 特色生態(tài)旅游地
三是大力發(fā)展觀星觀鳥經(jīng)濟(jì)。為深入挖掘百花山區(qū)域資源特色，發(fā)揮觀星、觀鳥經(jīng)濟(jì)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，保護(hù)區(qū)開展鳥類監(jiān)測點和天文觀測站建設(shè)。設(shè)立觀星、觀鳥平臺、準(zhǔn)專業(yè)圓頂天文臺及遠(yuǎn)程天文臺，打造“百花星空”IP和特色觀鳥活動品牌，為天文及鳥類愛好者提供固定觀察地點，推動“星空+科教研學(xué)+休閑康養(yǎng)等”業(yè)態(tài)有機融合。
圖3-18 觀星經(jīng)濟(jì)
四是強化生物多樣性保護(hù)宣傳教育。依托六五環(huán)境日、生物多樣性日等重要時間節(jié)點，積極開展形式多樣、豐富多彩的主題宣教活動。分別在百花山國家級自然保護(hù)區(qū)和門頭溝區(qū)科技館設(shè)立生物多樣性科普教育基地，結(jié)合拍攝到的珍稀野生動植物影像資料，通過宣傳展板和新媒體平臺展示，普及生物多樣性保護(hù)知識，增強公眾生物多樣性保護(hù)意識。同時，利用基地資源對中小學(xué)生開展專項場館展覽和知識講座。
圖3-19 科普教育基地
五是積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色生物資源。充分挖掘山地天然特色在林果業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以政府+科研院所+企業(yè)的模式，發(fā)展林花、林果、林藥、林蜜等林下經(jīng)濟(jì)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效空間，助力鄉(xiāng)村振興。通過本底調(diào)查篩選出本土特色經(jīng)濟(jì)植物，觀賞植物和食用藥用菌等生物資源，開展老北京水果示范基地建設(shè)；充分挖掘京白梨、山里紅、紅頭香椿等山地天然特色發(fā)展優(yōu)勢，舉辦北京首屆櫻桃文化節(jié)；實行養(yǎng)蜂補助，確保蜂蜜產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
圖3-20 林蜜、林花林下經(jīng)濟(jì)及特色生物資源
（3）建設(shè)成效
一是實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)突破。國家一級重點保護(hù)野生動物褐馬雞、黑鸛分布范圍顯著擴(kuò)大。成功擴(kuò)繁百花山葡萄、大花杓蘭等珍稀瀕危物種，繁育本地特色果蔬品種，深度發(fā)掘保存優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，強化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。創(chuàng)立全國首個國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非損傷聯(lián)合實驗室，高效精準(zhǔn)預(yù)警野生動物生存狀態(tài)，扛牢北京西部地區(qū)陸生野生動物疫源疫病的職責(zé)。
二是打造生物多樣性特色品牌。2023年8月，門頭溝區(qū)“百花秘境·打卡生物多樣性”入選第二批北京微度假目的地品牌。全市微度假目的地品牌共12個，門頭溝區(qū)共有2個，總量居全市第一。為觀鳥愛好者推出2條“回歸自然·探秘京西”2023門頭溝區(qū)觀鳥主題文旅體驗線路，線路涵蓋景區(qū)、民宿、文化、美食等眾多永定河百里畫廊文旅資源點位，全力打造更多精品化、特色化、個性化的文旅體驗產(chǎn)品，為文旅+觀鳥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新引擎和新動能。
三是擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)“朋友圈”。在推動生物多樣性保護(hù)工程中，先后建立了百花山愛國主義教育基地、靈溪中小學(xué)生態(tài)教育基地、小龍門生態(tài)文明宣傳教育基地等，依托生物多樣性保護(hù)科普教育基地，開展多樣化、立體式的生物多樣性保護(hù)教育，進(jìn)而推動地區(qū)生物多樣性的改善和公眾環(huán)境保護(hù)意識的提升。
四是林業(yè)經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。門頭溝區(qū)建成百畝以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個，按照“綠崗就業(yè)、惠民增收”的理念，根據(jù)養(yǎng)護(hù)面積、地段位置提供不同工作崗位，積極解決本地勞動力就業(yè)，促進(jìn)村民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時，門頭溝區(qū)還在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)上持續(xù)發(fā)力，以綠化、美化、園林化相結(jié)合的方式，努力實現(xiàn)“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的建設(shè)模式。門頭溝區(qū)共9個鎮(zhèn)級新型集體林場，招聘用工574人，其中本地勞動力占總用工人數(shù)的99%。
（4）經(jīng)驗啟示
一是生物多樣性保護(hù)典范模式。門頭溝區(qū)是眾多重點保護(hù)野生動植物的重要棲息地，是北京生物多樣性最富集的區(qū)域之一，特色生物資源開發(fā)利用潛力巨大。近年來，門頭溝區(qū)持續(xù)發(fā)揮生物多樣性保護(hù)高地優(yōu)勢，頂層設(shè)計生物多樣性保護(hù)政策框架，推動資源調(diào)查與物種保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。為北京生物多樣性之都建設(shè)貢獻(xiàn)了門頭溝智慧。
二是生物多樣性帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。門頭溝區(qū)依托特有的生物多樣性優(yōu)勢，打造特色旅游度假目的地，輻射周邊景區(qū)、民宿及民俗旅游村，積極發(fā)展復(fù)合型、多業(yè)態(tài)、重體驗的微度假旅游特色品牌，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的互促共贏。
三是生物多樣性研學(xué)旅行模式。門頭溝區(qū)充分利用特有的動植物資源優(yōu)勢，建立教育基地，并且與中小學(xué)、高等院校、科研院所合作，開展生物多樣性主題宣傳教育，以及多營養(yǎng)級生物多樣性科學(xué)研究，增強全民生物多樣性保護(hù)意識。
四是生物多樣性與綠色經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合模式。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，門頭溝區(qū)依托特有的生物多樣性本土優(yōu)勢，推進(jìn)林花、林果、林藥、林蜜等林下種植，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。豐富的生物資源為北京全域森林城市和花園城市建設(shè)提供了重要種質(zhì)保障，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和支撐生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要價值。
四、總體思路
(一) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在北京河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時的重要講話精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平建設(shè)首都西大門為目標(biāo)，以災(zāi)后恢復(fù)重建和綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，立足生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮“首都發(fā)展重要門戶”使命職責(zé)，高質(zhì)量打造安全韌性、綠水青山、專精特新、詩情畫意、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)“五個門頭溝”。堅守綠水青山底色，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，培育具有極大戰(zhàn)略優(yōu)勢和極強競爭力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以高水平保護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“兩山”基地建設(shè)新標(biāo)桿。
(一) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，加快全域全要素系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)空間容量，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動建成天藍(lán)、水清、青山環(huán)抱的生態(tài)城市樣板。
堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。聚焦人工智能、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械、超高清數(shù)字視聽三大細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建首都西部發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。豐富新時代生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和業(yè)態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐和創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化全鏈條發(fā)展。
堅持守正創(chuàng)新，集智賦能。營造“兩山”轉(zhuǎn)化實踐探索政策和體制創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)GEP核算和關(guān)鍵指標(biāo)體系等文件落地實施，促進(jìn)GEP與GDP協(xié)同增長，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、山地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索挖掘具有門頭溝特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
堅持富民惠民，共建共享。依托生態(tài)優(yōu)勢打造富民工程，以建設(shè)“詩情畫意門頭溝”為契機，結(jié)合“百千工程”和“地區(qū)形象塑造工程”實施，強化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新支撐和要素保障，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本。
(二) 總體目標(biāo)
1.近期目標(biāo)
到2027年，“兩山”理念踐行更加堅定，“兩山”轉(zhuǎn)化體制機制更加健全，綠水青山的生態(tài)價值全面提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，首都西部生態(tài)安全長城持續(xù)筑牢。地區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，“三地品牌”建設(shè)更加豐富，形成可復(fù)制、可推廣的“兩山”實踐京西樣板。
2.中遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2030年，“兩山”基地建設(shè)成效顯著，生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)安全韌性更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑更加多元，“兩山”轉(zhuǎn)化動能強勁，綠色產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
(三) 戰(zhàn)略定位
打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實“三區(qū)三線”和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立覆蓋全區(qū)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)實施災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，建設(shè)新時期首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國家資源型地區(qū)獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策優(yōu)勢，搶占人工智能戰(zhàn)略高點，推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)”延鏈補鏈強鏈，持續(xù)增強以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。
建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，健全完善源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，探索形成生態(tài)產(chǎn)品總值核算和價值實現(xiàn)的“門頭溝模式”。強化核算結(jié)果與綠色財政獎補政策、績效考核聯(lián)動掛鉤，推動GEP從“客觀事實”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，為北京乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。
(四) 建設(shè)指標(biāo)
參照生態(tài)環(huán)境部《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》“兩山”指數(shù)評估體系，從構(gòu)筑綠水青山、推動“兩山”轉(zhuǎn)化、建立長效機制等方面，評價門頭溝區(qū)“兩山”基地建設(shè)成效，設(shè)置2030年建設(shè)目標(biāo)。
（注：“兩山”指數(shù)評估體系，隨生態(tài)環(huán)境部及北京市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。）
表4-1 “兩山”建設(shè)指標(biāo)
|
目標(biāo)層 |
任務(wù)層 |
指標(biāo)層 |
2023年 現(xiàn)狀值 |
2030年 目標(biāo)值 |
|
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序號 |
指標(biāo) |
||||
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構(gòu)筑綠水青山 |
環(huán)境質(zhì)量 |
1 |
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 |
79.9% |
穩(wěn)定提高 |
|
2 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
100% |
||
|
地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水的比例 |
達(dá)標(biāo) |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
地下水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水的比例 |
達(dá)標(biāo) |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
3 |
受污染耕地安全利用率 |
100% |
100% |
||
|
污染地塊安全利用率 |
100% |
100% |
|||
|
生態(tài)狀況 |
4 |
林草覆蓋率 |
待公布 |
穩(wěn)定提高 |
|
|
物種豐富度 |
穩(wěn)定提高 |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
生態(tài)保護(hù)紅線面積 |
556平方公里 |
不減少 |
|||
|
單位國土面積生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 |
1020.18萬元/ 平方公里 |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
推動“兩山”轉(zhuǎn)化 |
民生福祉 |
5 |
居民人均生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值占比 |
1.21% |
穩(wěn)定提高 |
|
生態(tài)經(jīng)濟(jì) |
6 |
綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重 |
待公布 |
穩(wěn)定提高 |
|
|
生態(tài)加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
不涉及 |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
生態(tài)旅游收入占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重 |
0.38% |
穩(wěn)定提高 |
|||
|
生態(tài)補償 |
7 |
生態(tài)補償類收入占財政總收入比重 |
3.26% |
穩(wěn)定提高 |
|
|
社會效益 |
8 |
國際國內(nèi)生態(tài)文化品牌 |
獲得 |
獲得 |
|
|
“兩山”建設(shè)成效公眾滿意度 |
98.2% |
>95% |
|||
|
建立長效機制 |
制度創(chuàng)新 |
9 |
“兩山”基地制度建設(shè) |
建立實施 |
持續(xù)深化 |
|
生態(tài)產(chǎn)品市場化機制 |
建立實施 |
持續(xù)深化 |
|||
|
資金保障 |
10 |
生態(tài)環(huán)保投入占GDP比重 |
4.23% |
>3% |
|
|
特色指標(biāo) |
生態(tài)狀況 |
11 |
綠視率 |
25.95% |
穩(wěn)定提高 |
|
生態(tài)產(chǎn)品 |
12 |
國家地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量 |
4個 |
穩(wěn)定提高 |
|
|
生態(tài)經(jīng)濟(jì) |
13 |
“門頭溝小院”覆蓋村占比 |
30.89% |
穩(wěn)定提高 |
|
五、重點任務(wù)
(一) 守好綠水青山，筑牢京西生態(tài)安全屏障
1.加強國土生態(tài)空間管控
（1）加強自然生態(tài)空間分級分類管控
以生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性提升為目標(biāo)，充分銜接北京市及門頭溝區(qū)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強空間管制和建設(shè)引導(dǎo)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，共同筑牢首都西部生態(tài)安全屏障。
（2）強化生態(tài)安全格局剛性約束
進(jìn)一步強化底線思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，兼顧底線約束和彈性引導(dǎo)，切實優(yōu)化和完善生態(tài)安全格局，提高氣候適應(yīng)能力和安全韌性水平。以生態(tài)安全格局為“硬約束”，統(tǒng)籌處理田林水等主要生態(tài)要素空間布局與管控中出現(xiàn)的矛盾沖突問題，優(yōu)化全域開發(fā)保護(hù)布局。扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)督管理，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)管力度，筑牢生態(tài)安全根基。
（3）強化自然保護(hù)地監(jiān)管
落實自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地資源整合，構(gòu)建以百花山國家級自然保護(hù)區(qū)為代表的自然保護(hù)地體系。組織各自然保護(hù)地管理機構(gòu)編制或修編各自然保護(hù)地的總體規(guī)劃，有效指導(dǎo)規(guī)范自然保護(hù)地建設(shè)、管理和發(fā)展。加強自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)，不斷提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)韌性。
（4）強化落實水生態(tài)空間管控
以促進(jìn)水生態(tài)空間格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升為主線，建立健全水生態(tài)空間管控體系。嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管理，加強重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批管理。扎實推進(jìn)京津冀水生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，推動永定河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)守門頭溝區(qū)河湖管理保護(hù)范圍劃定結(jié)果，合理利用和科學(xué)管理河道岸線資源，強化水生態(tài)空間保護(hù)和資源節(jié)約集約利用。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
（1）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)空間增容提質(zhì)
堅持整體推進(jìn)，強化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，充分銜接門頭溝區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)提升子行動等要求，推進(jìn)災(zāi)后重要生態(tài)空間修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以山水工程為牽引，持續(xù)推進(jìn)永定河綜合治理、山區(qū)困難地造林、平原生態(tài)林災(zāi)后恢復(fù)、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)提質(zhì)工程，系統(tǒng)實施109國道沿線空間整體生態(tài)修復(fù)和景觀提升。持續(xù)推進(jìn)線性工程沿線水土流失防治、綠化和景觀優(yōu)化，營造大尺度綠色生態(tài)空間，打造藍(lán)綠交織的生命共同體。
（2）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道節(jié)點建設(shè)
推進(jìn)百花山國家自然保護(hù)區(qū)、天門山國家森林公園等重點區(qū)域及生態(tài)廊道節(jié)點建設(shè)，構(gòu)筑城市外圍綠色生態(tài)屏障。整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間異質(zhì)性，織補破碎化生態(tài)空間，打通空間聯(lián)通廊道，聯(lián)通自然保護(hù)地和各類開敞空間等重大生態(tài)斑塊與生態(tài)基底，構(gòu)建完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。強化永定河山峽段濕地生物生境保護(hù)和營建，加強永定河生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)多功能、多層級綠道網(wǎng)絡(luò)和森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（3）開展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)
推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對災(zāi)后滑坡、侵蝕溝范圍內(nèi)以及生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)純林側(cè)柏進(jìn)行混交林改造，改造后適度封育。重點加強永定河干流、珠窩水庫、飲用水水源地等重要區(qū)域的水源保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能提升。對區(qū)域內(nèi)水毀河道和溝道開展修復(fù)工程，恢復(fù)河道、溝道防洪泄洪功能。
3.加強生物多樣性保護(hù)
（1）加大生物多樣性保護(hù)力度
全面提升生物多樣性保護(hù)水平，加強對旗艦物種和重點物種的調(diào)查監(jiān)測，加強褐馬雞、槭葉鐵線蓮等重點物種及其棲息地、生境的保護(hù)。對標(biāo)國家戰(zhàn)略與《北京市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，加快推進(jìn)區(qū)級生物多樣性保護(hù)行動計劃，配套實施生物多樣性保護(hù)重大工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展生物多樣性智慧監(jiān)測體系建設(shè)，探索搭建智慧化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升智慧化監(jiān)測水平，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)智慧化水平。
（2）強化外來入侵物種防控
建立健全外來入侵物種監(jiān)測體系，加強全區(qū)外來入侵物種防控，重點做好外來物種普查和外來物種引入審批，重點開展蘋果蠹蛾、草地貪夜蛾、福壽螺以及松材線蟲、美國白蛾、牛蛙等外來入侵物種的監(jiān)測與綜合治理等工作。扎實做好野生動植物疫源疫病傳播風(fēng)險防控，開展林業(yè)有害生物防治、陸生野生動物疫源疫病防控，做好有害生物的檢測、防治、檢疫和預(yù)測預(yù)報工作。
（3）加強種質(zhì)資源保護(hù)與可持續(xù)利用
開展種質(zhì)資源普查，采集并保存種子，進(jìn)行繁育擴(kuò)繁和生殖發(fā)育特性觀測，擴(kuò)繁本地大豆角、南瓜、京白梨、櫻桃等品種資源，加強本地優(yōu)勢種質(zhì)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。加強重點農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)，加強百花山葡萄、大花杓蘭等物種人工培育擴(kuò)繁，完善重要物種應(yīng)急保護(hù)體系及搶救性保護(hù)措施。
（4）加強科普教育宣傳
以5.22國際生物多樣性日、6.5世界環(huán)境日等為契機，大力開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育。搭建生物多樣性保護(hù)交流的主流平臺，推動建立政府+企業(yè)+社會共同參與生物多樣性保護(hù)的長效機制。探索開展生物多樣性體驗地建設(shè)，將生物多樣性保護(hù)與生態(tài)旅游、體育賽事、非遺文化、研學(xué)課程相結(jié)合，強化生物多樣性成果共享與可持續(xù)利用。
(一) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力
1.強化大氣污染綜合治理，鞏固空氣質(zhì)量改善成效
（1）提高揚塵精細(xì)化管控水平
強化揚塵精準(zhǔn)施策、分類管控，全面提升揚塵治理實效。對施工揚塵，加強視頻監(jiān)管平臺的運維和使用，督促工地(場站)嚴(yán)格落實揚塵管控措施、“門前三包”責(zé)任，對出口100米范圍內(nèi)加強清掃保潔；定期組織開展各鎮(zhèn)街和建筑公司揚塵管控情況評價、通報，督促落實施工揚塵管控措施，確保揚塵不出工地。對道路揚塵，提升城市道路、各級公路的清掃保潔水平，降低道路塵土殘存量及道路塵負(fù)荷。對裸地?fù)P塵，開展生態(tài)治理和林下植被種植；推廣保護(hù)性耕作，種植越冬作物，避免耕地長期裸露。
（2）推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排
強化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，推進(jìn)實施源頭替代工程。鼓勵使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品，并在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加大抽檢、執(zhí)法力度；緊抓末端治污，督促重點行業(yè)企業(yè)加大VOCs污染治理力度。持續(xù)削減固定源NOx排放量，因地制宜有序推進(jìn)清潔能源替代。探索實施淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車、輕型貨車電動化等有關(guān)措施；嚴(yán)格非道路移動機械編碼登記和進(jìn)出場使用管理，鼓勵使用國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機械和純電動或氫燃料電池機械，重點推進(jìn)在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、鐵路貨場使用的叉車“油換電”。
（3）強化區(qū)域空氣重污染應(yīng)對
完善空氣重污染績效分級管理，更新應(yīng)急減排清單。在北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，依法依規(guī)啟動重污染天氣預(yù)警，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。空氣重污染期間，各相關(guān)部門組織落實減排措施，加強督查檢查執(zhí)法。進(jìn)一步完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
（4）加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
落實京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，以空氣重污染等時段為重點，對涉氣固定源和重型柴油車、重型燃?xì)廛嚨扰c交界市（區(qū)、縣）開展聯(lián)動執(zhí)法，共同排查、打擊交界處大氣違法行為，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
（5）提升科技治污水平
開展污染防治、新污染物治理、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、新能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的支撐，試點開展氨排放和環(huán)境濃度監(jiān)測工作，系統(tǒng)謀劃布設(shè)溫室氣體自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展典型行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測。
2.深化水污染多舉措防治，全力保障飲水安全
（1）全面加強水資源保護(hù)
扎實推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)轄區(qū)集中式飲用水水源地，加快實施鎮(zhèn)級水源地飲用水水源保護(hù)區(qū)補充劃定。開展飲用水水源地環(huán)境狀況年度調(diào)查評估，實現(xiàn)水源地“一源一檔”動態(tài)管理。落實門頭溝區(qū)地下水水質(zhì)保持方案，開展地下水污染風(fēng)險監(jiān)控點豐、枯水期監(jiān)測。推進(jìn)落實地下水超采綜合治理實施方案，制定地下水污染風(fēng)險源分類分級管理辦法。對飲用水供水廠站的水源水、出廠水，嚴(yán)格水質(zhì)檢測，采取水源置換、集中供水、深度處理等措施保證飲用水安全。加強官廳水庫水系保護(hù)，強化區(qū)域間環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急聯(lián)動，深化與河北省交界地區(qū)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。
（2）深化水環(huán)境治理
健全入河排污口長效監(jiān)管機制，建立完善66條河流“受納水體—排污口—排污管道—排污單位”動態(tài)管理臺賬，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，探索建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用，探索開展污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠建設(shè)。結(jié)合全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。加強污染減排與生態(tài)擴(kuò)容，推進(jìn)西峰寺溝、中門寺溝、黑河溝等重要水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，防止劣V類水體反彈。持續(xù)開展覆蓋到村的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時督辦問題整改。
（3）加強水生態(tài)修復(fù)
探索建立水生態(tài)考核機制，建立河流、湖庫生態(tài)流量保障清單，納入河湖長制工作范圍，鼓勵再生水用于河湖生態(tài)補水，加強河湖生態(tài)用水保障。推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快實施受損河道水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)自凈能力。持續(xù)推進(jìn)“百泉復(fù)涌”“六水聯(lián)通”等水生態(tài)修復(fù)工程，積極推動世界水文化遺產(chǎn)申報。開展水生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評價，大力推進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)站監(jiān)測能力建設(shè)，開展基礎(chǔ)站達(dá)標(biāo)評估，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐能力。
（4）推進(jìn)災(zāi)后水利設(shè)施建設(shè)
切實提升流域協(xié)同治理，全面推進(jìn)陳家莊水庫建設(shè)，做好永定河山峽段修復(fù)治理配套保障，實施“六庫一閘”數(shù)字孿生工程，打造永定河流域乃至海河流域的洪澇災(zāi)害防治示范區(qū)。科學(xué)布局謀劃受災(zāi)較嚴(yán)重的黑河溝、中門寺溝滯洪緩洪措施，推動西河叉蓄滯洪區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)南水北調(diào)、官廳水庫等外調(diào)水源強力保障，提高本地水源抗風(fēng)險能力，為具備條件的村居打備用水源井，全面提升山區(qū)飲水安全保障。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施升級改造，加強處理設(shè)施運行監(jiān)督管理。
3.強化用地管理與污染管控，全力保障土壤安全利用
（1）強化土壤污染源頭管控
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)有機肥應(yīng)用，實現(xiàn)化肥減量增效，推廣應(yīng)用綠色防控產(chǎn)品，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄回收處理體系，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全回收。加強秸稈資源化利用，提高耕地質(zhì)量。加強在產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)管單位管理，建立完善土壤污染重點監(jiān)管單位臺賬，持續(xù)更新公開監(jiān)管名錄。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法開展土壤環(huán)境影響評價。落實重點監(jiān)管單位排污許可管理，嚴(yán)格土壤和地下水污染隱患排查治理、企業(yè)自行監(jiān)測、土壤環(huán)境事件應(yīng)急處置等制度。
（2）嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理
對耕地，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實新增耕地聯(lián)合驗收機制。持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理，強化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，加強土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，保障產(chǎn)出食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對園地，推進(jìn)分類管理，開展重點園地土壤和果品協(xié)同監(jiān)測，保障產(chǎn)出食用果品安全，實施果園“沃土”工程。推廣有機肥、農(nóng)作物病蟲害等綠色防控技術(shù)，促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)。
（3）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險
依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管，推進(jìn)落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，科學(xué)實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)，確保重點建設(shè)用地安全利用達(dá)到市級要求。重點管控優(yōu)先監(jiān)管地塊，推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查和污染管控，對新增地塊，開展監(jiān)測并同步管控污染。
（4）嚴(yán)格未利用地土壤保護(hù)
推進(jìn)未利用地整治復(fù)耕與生態(tài)修復(fù)，對具備復(fù)墾條件的未利用地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法占用未利用地的行為，督促及時整改，發(fā)現(xiàn)未利用地被污染的，督促清除污染、實施修復(fù)。
4.探索“雙碳”多元化路徑，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（1）強化碳排放“雙控”制度
深化落實“1+N”碳達(dá)峰碳中和制度體系，細(xì)化落實《門頭溝區(qū)碳達(dá)峰實施方案》責(zé)任目標(biāo)，落實節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核方案，開展節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任完成情況年度評價和進(jìn)展評估。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中開展碳排放核算評價，嚴(yán)格控制新建項目碳排放水平。加強重點碳排放企業(yè)管理，鼓勵設(shè)立碳排放管理崗位，強化企業(yè)節(jié)能減碳管理責(zé)任。
（2）發(fā)揮低碳試點示范引領(lǐng)作用
開展低碳試點示范及減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點示范建設(shè)，依托深化氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)工作，推廣綠色低碳技術(shù)項目，力爭創(chuàng)建一批低碳領(lǐng)跑者、街區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候友好型示范區(qū)域，鼓勵重點園區(qū)和區(qū)域探索協(xié)同治理創(chuàng)新模式。
（3）推進(jìn)重點領(lǐng)域低碳化發(fā)展
聚焦建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，以及數(shù)據(jù)中心等重點用能單位，加強節(jié)能管理，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造。堅持做強軌道交通、做優(yōu)地面公交、做精慢行系統(tǒng)，完善綠色出行網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機動車“油換電”、充換電設(shè)施建設(shè)。探索推動氫能在交通、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。
（4）推動綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)文明餐桌、“光盤行動”，加強重點領(lǐng)域的反食品浪費工作，堅決制止餐飲浪費。加強重點行業(yè)、重點場所塑料污染治理，引導(dǎo)市民不用、少用塑料制品。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。
(二) 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)金山銀山轉(zhuǎn)化
1.系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
（1）加強GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系創(chuàng)新應(yīng)用
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。持續(xù)開展GEP關(guān)鍵指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)開展指標(biāo)考核評價，以多維度指標(biāo)評價建設(shè)成效，以全方位項目帶動生態(tài)品質(zhì)提升，以多元化資金激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)提質(zhì)增值，推動GEP向GDP轉(zhuǎn)化。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。
（2）持續(xù)拓寬價值轉(zhuǎn)化路徑
繼續(xù)深化西王平村VEP試點示范，大力實施京西古道生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目，探索打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升生產(chǎn)產(chǎn)品溢價。以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，盤活利用存量建設(shè)用地，推動城市更新與生態(tài)文旅相融合，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。探索EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）多元治理修復(fù)和保護(hù)發(fā)展路徑，引進(jìn)一批綠色品牌和綠色企業(yè)，加大綠色金融支持力度，充分發(fā)揮好市場機制作用，撬動更多社會資本入局。
（3）推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局
實施《北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施》，完善項目支持資金統(tǒng)籌、項目落地跟蹤服務(wù)等機制，推動高精尖產(chǎn)業(yè)重點項目加快落地。完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提升資源綜合利用能力，提高再生資源回收率。加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳升級改造。鼓勵企業(yè)和項目開展績效評級，建立綠色企業(yè)和綠色項目庫，培育創(chuàng)建綠色制造先進(jìn)示范單位。
2.深化科創(chuàng)融合，全力打造專精特新產(chǎn)業(yè)集群
（1）聚力擦亮“京西智谷”新名片
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。針對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公共算力緊張、GPU芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口等“卡脖子”環(huán)節(jié)，依托國產(chǎn)自主可控算力基座，持續(xù)強化地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色。繼續(xù)推動“政府部門+平臺公司”運營新范式，促進(jìn)優(yōu)勢互補、資源整合、信息共享、效能提升。穩(wěn)步推進(jìn)中關(guān)村（京西）人工智能科技園一期工程建設(shè)，打造特色高品質(zhì)園區(qū)，形成“大算力+大模型+產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新孵化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。持續(xù)建設(shè)大規(guī)模人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，力爭建成北方智能算力樞紐中心。
培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。完善算法交易服務(wù)和技術(shù)支持，與北京國際大數(shù)據(jù)交易所合作掛牌成立“門頭溝區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)中心”。加大示范性場景開放力度，推動人工智能大模型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃落地。完備創(chuàng)新要素，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化器、共性技術(shù)平臺。開展與懷來、涿鹿對口協(xié)作，面向數(shù)據(jù)構(gòu)建京冀協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極與行業(yè)協(xié)會和高校合作，深化打造全國通用人工智能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。舉辦北京人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、潭柘論壇等特色品牌活動，打造具有影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（2）打造世界一流數(shù)字文化高地
搶抓“央視界”落地戰(zhàn)略機遇和超高清視頻發(fā)展新風(fēng)口，依托央視“三開放一落地”獨特優(yōu)勢，聚力打造首都西部數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)集群。加強與央視總臺對接，聯(lián)合華為、央視網(wǎng)共建視頻內(nèi)容安全大模型，打造“數(shù)字視聽大模型賦能中心”。建設(shè)新一代視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟全球總部，發(fā)展“數(shù)字人產(chǎn)業(yè)基地”，打造央視“第二制作中心”。持續(xù)擴(kuò)大超高清視聽產(chǎn)業(yè)影響力，加強數(shù)字視聽方向人才隊伍建設(shè)。
（3）打造國際心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械高地
充分挖掘整合阜外醫(yī)院、精雕集團(tuán)、百洋醫(yī)藥集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升醫(yī)療設(shè)備和生物醫(yī)學(xué)材料制造能力，深化醫(yī)療器械“建鏈、強鏈、補鏈”工作。加快設(shè)立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，研究制定專項產(chǎn)業(yè)政策。依托百洋醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈科研成果轉(zhuǎn)化體系，深度挖掘、孵化優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共服務(wù)平臺，推動華科先鋒醫(yī)用直線加速器、北京瑞迪奧同位素研發(fā)中心等項目落地。深化與阜外醫(yī)院合作，支持阜外醫(yī)院國內(nèi)首個健康方式醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。加快設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化基金，賦能科研成果轉(zhuǎn)化，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建大京西旅游生態(tài)圈
（1）做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)民增收致富
持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步盤活閑置農(nóng)宅，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。發(fā)展高效節(jié)水、有機、綠色、地理標(biāo)識認(rèn)證，做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)，走好一二三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。因地制宜研究區(qū)域生態(tài)特色品牌，圍繞門頭溝區(qū)獨有的京白梨、京西白蜜等品牌產(chǎn)品，挖掘、包裝并提升產(chǎn)品排他的營養(yǎng)屬性、生態(tài)屬性和品牌屬性等，打造具有生態(tài)特定標(biāo)識的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)名片。
（2）發(fā)揮山地優(yōu)勢，打造京西文旅品牌
強化“三地”品牌建設(shè)。重塑山地戶外運動良好發(fā)展態(tài)勢，引進(jìn)打造品牌賽事、搭建全國徒步中心、構(gòu)建山地運動產(chǎn)品展銷體系，加快完善山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分利用“山地風(fēng)光”百花山4A級、潭戒5A級景區(qū)、京西古道景區(qū)，“地質(zhì)奇觀”南石洋大峽谷景區(qū)，打造國際山地旅游目的地。圍繞109新線串聯(lián)“山水相映、水清岸美”永定河百里畫廊，深化與涿鹿、懷來“大京西旅游生態(tài)圈”建設(shè)，構(gòu)建一流微度假目的地。
激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。用好全國“首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點”金名片，落實好支持文旅產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建若干措施，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)資金撬動作用，實施文旅新業(yè)態(tài)獎補措施，推動業(yè)態(tài)高品質(zhì)發(fā)展。定期舉辦數(shù)字文旅嘉年華電競大賽、京西山水嘉年華系列活動，實施“永定河大地藝術(shù)節(jié)”項目。
創(chuàng)新打造“門頭溝小院+”。加快王平礦文化旅游度假酒店、齋堂文旅綜合體、潭戒旅游集散中心等龍頭樞紐項目建設(shè)，依托檀谷商圈大力培育面向首都市場的文旅商體融合消費新場景，統(tǒng)籌提升“京西山居”鄉(xiāng)間酒店和“門頭溝小院”精品民宿發(fā)展內(nèi)涵，探索“小院+六個平臺”建設(shè)，推動“小院+場景”創(chuàng)新，持續(xù)深化“小院有戲”等6個子品牌，促進(jìn)“門頭溝小院”12個片區(qū)集群化發(fā)展。
(三) 打造“兩山”文化品牌，推動生態(tài)文化模式創(chuàng)新
1.講好綠色發(fā)展門頭溝故事
持續(xù)深化“一個平臺”建設(shè)，將永定河綠色發(fā)展論壇打造成集聚綠色生態(tài)優(yōu)勢、釋放發(fā)展要素潛力、具有國際影響力，充分展示生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)質(zhì)成果的對外窗口。充分激發(fā)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家森林城市、中國天然氧吧等生態(tài)品牌的動能與后勁，繼續(xù)探索挖掘以村鎮(zhèn)為單元的“兩山”轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)案例，以小地域單元撬動全域生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，打造獨具門頭溝特色的“兩山”轉(zhuǎn)化實踐標(biāo)桿。
2.釋放特色生態(tài)文化優(yōu)勢
充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化大區(qū)和紅色文化大區(qū)優(yōu)勢，做好獨特文化資源發(fā)展提升。建立全區(qū)不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，實施東胡林遺址、“潭戒”文物區(qū)、沿河城長城、“遼白瓷”保護(hù)行動，建設(shè)西山永定河博物館。依托“潭柘寺歷史文化展”“戒臺寺牡丹園”等文化載體，打造沉浸式體驗新空間；持續(xù)豐富“小院有戲”內(nèi)涵，激活市場主體積極性，推動文化賦能鄉(xiāng)村振興。持續(xù)優(yōu)化“上岸新青年”“京西物語”品牌建設(shè)，推動文物活化利用。
3.非遺傳統(tǒng)文化賦能綠色發(fā)展
充分發(fā)揮“中國皇家琉璃之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，借勢非遺傳統(tǒng)文化打造以琉璃文化傳承為核心、多種非遺技藝傳承共融的國內(nèi)一流文創(chuàng)園區(qū)。注重發(fā)展與保護(hù)并重，持續(xù)推進(jìn)琉璃古法燒造“零碳工廠”項目，打造北京碳中和示范園區(qū)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以門頭溝區(qū)非遺文化為主體，著力拓展非遺衍生品、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)途徑，帶動非遺生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村振興融合的可持續(xù)發(fā)展。探索推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機融入旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等旅游空間，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)，共同發(fā)展。
4.強化“兩山”理論宣傳教育
充分發(fā)揮“中國皇家琉璃之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，借勢非遺傳統(tǒng)文化打造以琉璃文化傳承為核心、多種非遺技藝傳承共融的國內(nèi)一流文創(chuàng)園區(qū)。注重發(fā)展與保護(hù)并重，持續(xù)推進(jìn)琉璃古法燒造“零碳工廠”項目，打造北京碳中和示范園區(qū)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以門頭溝區(qū)非遺文化為主體，著力拓展非遺衍生品、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)途徑，帶動非遺生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村振興融合的可持續(xù)發(fā)展。探索推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機融入旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等旅游空間，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)，共同發(fā)展。
(四) 深化體制機制改革，建立“兩山”長效保障機制
1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系
深刻把握生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)，圍繞美麗中國、美麗北京建設(shè)大局，緊抓災(zāi)后恢復(fù)重建和綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展兩條主線，深入實施“四大行動”，系統(tǒng)推進(jìn)“五個門頭溝”建設(shè)，研究制定污染防治、綠色低碳、生態(tài)示范等指導(dǎo)性文件，積極謀劃“十五五”門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，全力保障生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作取得扎實成效。
2.持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
系統(tǒng)謀劃以VEP試點為抓手的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化探索及市場化路徑，進(jìn)一步優(yōu)化VEP核算模型，不斷提升核算公允性。以構(gòu)建“綠水青山”的量化評價體系為前提，加快推進(jìn)《門頭溝區(qū)GEP關(guān)鍵指標(biāo)體系》、重點任務(wù)、重大項目落地見效。持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，有序開展碳匯增匯、國有林場碳匯權(quán)益開發(fā)，推動碳匯交易。
3.優(yōu)化綠色發(fā)展市場激勵機制
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策資金的導(dǎo)向性作用，建立健全環(huán)境保護(hù)獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。落實綠色信貸金融政策，探索構(gòu)建生態(tài)信用制度體系。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對環(huán)境治理領(lǐng)域的金融支持。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式，支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化。構(gòu)建運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。
六、工程項目
為積極落實門頭溝區(qū)“兩山”實踐基地創(chuàng)建工作，門頭溝區(qū)將實施首都西部生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、山區(qū)溝道綜合治理、京西古道生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目等22項工程措施，總投資70.93億元，具體見表6-1。
七、保障措施
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
門頭溝“兩山”基地領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)部署各項建設(shè)任務(wù)，細(xì)化分解年度重點工作，明確目標(biāo)責(zé)任分工，督促抓好落實。按時開展年度評估，及時報送年度自查報告；各成員單位負(fù)責(zé)具體實施，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)工作。
(五) 強化技術(shù)支撐
依托科研院所、高校等技術(shù)優(yōu)勢，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市等方面，引進(jìn)、應(yīng)用、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。完善專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度，建立生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫，加強“兩山”基地轉(zhuǎn)化探索，提高“兩山”基地建設(shè)的科技含量。
(六) 落實資金保障
探索多元化的融資渠道，積極爭取資金支持，充分發(fā)揮市場機制，鼓勵引導(dǎo)社會資金依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，形成多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。
(七) 完善參與共建
建立健全企業(yè)環(huán)境行為公開制度，鼓勵企業(yè)舉辦“環(huán)保開放日”。加強環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。實行環(huán)境有獎舉報，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
(八) 突出宣傳引導(dǎo)
充分利用電視、報刊、微信公眾號等載體，開展“綠水青山就是金山銀山”理念宣傳，報道“兩山”基地建設(shè)典型案例、工作進(jìn)展、取得成效和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成全社會共同參與“兩山”基地建設(shè)的良好氛圍。
門政辦發(fā)[2024]3號關(guān)于印發(fā)北京市門頭溝區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案的通知
主辦單位：北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
承辦單位：北京市門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局
技術(shù)支持：北京市門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局
網(wǎng)站標(biāo)識碼：1101090002
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