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《門頭溝區(qū)“十四五”時期社會治理規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室   

2023年6月13日          

門頭溝區(qū)“十四五”時期社會治理規(guī)劃

前 言

“十三五”時期，門頭溝區(qū)積極適應新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和高質(zhì)量發(fā)展新要求，社會治理體系初步完善、治理能力明顯提升。“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要時期。同時也是門頭溝區(qū)立足區(qū)域功能定位和綠色高質(zhì)量發(fā)展目標，深入踐行“兩山”理論，促進社會治理體系完善和治理現(xiàn)代化水平提升，打造新時代共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的攻堅期，為建設(shè)和諧宜居、生態(tài)文明的門頭溝奠定基礎(chǔ)。

本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大以來歷次中央全會精神，并依據(jù)北京市委市政府《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關(guān)文件，結(jié)合門頭溝區(qū)社會建設(shè)新形勢，提出了“十四五”時期門頭溝區(qū)社會治理的總體要求、具體目標、重點任務和保障措施，是門頭溝區(qū)“十四五”時期加強和創(chuàng)新社會治理、著力深化社會體制改革、全面加強社會建設(shè)的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十三五”時期社會治理取得長足進展

“十三五”時期，門頭溝區(qū)社會治理工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述、黨的十八大以來歷次中央全會精神，以及北京市針對社會治理的重要會議與重要文件精神，按照區(qū)委區(qū)政府整體工作部署，全面加強社會建設(shè)，深化社會體制改革，加快社會治理創(chuàng)新，社會治理各項指標和重點任務逐步推進，初步形成共建共治共享格局。

（一）社會治理體系初步形成

經(jīng)過“十三五”時期的努力，門頭溝區(qū)社會治理的體系框架、體制機制和運行模式初步建立。以《門頭溝區(qū)“十三五”時期社會治理規(guī)劃》的制定為標志，社會治理的制度體系初步形成。區(qū)社會建設(shè)工作機構(gòu)的建立以及橫向到“兩新”組織、縱向到社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完成，社會治理的工作體系初步形成。以社區(qū)黨委、居委會、服務站“三駕馬車”、“樞紐型”社會組織、商務樓宇社會工作站等平臺的建立為標志，社會治理的框架和運行體系基本形成。

（二）社會服務水平有效提升

社會服務改革不斷深化。緊緊圍繞民生保障，建立“七有”“五性”指標監(jiān)測臺賬，社會服務精細化持續(xù)推進。政務服務實現(xiàn)100%“一窗通辦”，率先推出“政務無人超市”，區(qū)級1800余個事項100%網(wǎng)上可辦。

社會服務質(zhì)量不斷提升。兜底性、普惠性民生建設(shè)持續(xù)加強。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、文化、體育、住房、交通等公共服務不斷完善，市民的生活多樣化需要得到基本滿足。推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。引進北京八中、清華附中等優(yōu)質(zhì)教育資源，義務教育設(shè)施不斷完善，普惠性幼兒園覆蓋率居全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增至265個。建立“三邊四級”養(yǎng)老服務體系，新城20街區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施主體完工，建成鎮(zhèn)街養(yǎng)老照料中心4個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站26個，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務覆蓋率100%。完成1650個點位無障礙環(huán)境建設(shè)，為1342戶殘疾人進行家庭無障礙改造。門頭溝體育文化中心加快建設(shè)，修建室外運動場地45塊，為全區(qū)13個鎮(zhèn)街安裝健身器材7461件，建成全民健身步道5173米，王平鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)成為全國第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)。社區(qū)便民服務布局不斷優(yōu)化，建設(shè)基本便民商業(yè)網(wǎng)點288個，八項基本便民商業(yè)服務功能城鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋率100%。大力建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務圈”等，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，門城地區(qū)實現(xiàn)“一刻鐘服務圈”全覆蓋。積極建設(shè)6個社會心理服務站，組織開展80余場次心理服務活動，培育健康向上的社會心態(tài)。落實“七五”普法規(guī)劃，“十三五”期間建成1個區(qū)級公共法律服務中心、13個鎮(zhèn)街公共法律服務站和301個村居公共法律服務室，讓群眾只進“一扇門”，就能辦理公共法律服務“所有事”。

（三）社會管理成效較為顯著

完善基層治理體制機制。大力推進“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革，持續(xù)深化“接訴即辦”機制，完成各類熱線向12345平臺整合，實現(xiàn)12345熱線接訴響應率100%。

推動社會治理重心下移。街道管理體制改革不斷深化，“十三五”時期，全區(qū)4個街道全部建立“六室一隊三中心”，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)24個，推進街道綜合執(zhí)法改革，規(guī)范城市協(xié)管員管理，街道黨工委、辦事處服務管理能力明顯提升。

社區(qū)治理實現(xiàn)新突破。制定《關(guān)于進一步做好社區(qū)協(xié)商重點工作的意見》《門頭溝區(qū)關(guān)于建立社區(qū)專員的工作方案》《門頭溝區(qū)社區(qū)工作準入管理辦法》等文件，持續(xù)為社區(qū)松綁賦能，清理掛牌1800余塊，表格45項，促進治理能力提升。社區(qū)職責進一步優(yōu)化調(diào)整，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。“十三五”期間，全區(qū)配備社區(qū)專（兼）員148人，建設(shè)完成13個樓門治理示范點，16個社區(qū)之家示范點，2個社區(qū)書記工作室示范點，舉辦兩屆社區(qū)鄰里節(jié)活動，制定了《門頭溝區(qū)鎮(zhèn)級社區(qū)服務中心建設(shè)指導意見》，建成鎮(zhèn)級服務中心9個。多元參與、協(xié)商共治的社區(qū)治理體系更加完善。全區(qū)小區(qū)業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)企業(yè)服務覆蓋率、業(yè)委會（物管會）及物業(yè)企業(yè)黨的組織覆蓋率全部實現(xiàn)100%。新時代愛國衛(wèi)生運動嵌入社區(qū)治理，全區(qū)基本實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，應對公共衛(wèi)生事件防控能力不斷提高。

促進鄉(xiāng)村基層治理的法制化。參與鄉(xiāng)村訴源治理，相關(guān)經(jīng)驗入選最高法院第六批司法改革案例，被《人民法院報》《法制日報》頭版頭條報道。法治宣傳教育逐步加強，指導168個村120個社區(qū)開展民主日活動，加強村規(guī)民約和居民公約宣傳教育。

（四）社會動員體系持續(xù)完善

積極培育扶持社會組織發(fā)展。“十三五”時期，我區(qū)社會組織規(guī)模增長迅速，服務范圍進一步擴大，管理方式更加規(guī)范化系統(tǒng)化，監(jiān)督能力顯著提升，建立了“1+N+X”的社會組織特色培育模式，形成了結(jié)構(gòu)合理、服務全面、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的社會組織發(fā)展格局。“樞紐型”社會組織建設(shè)持續(xù)推進，各街道、鎮(zhèn)的社區(qū)社會組織孵化機構(gòu)“社區(qū)社會組織聯(lián)合會”實現(xiàn)了全覆蓋，全區(qū)由社區(qū)社會組織聯(lián)合會管理的社區(qū)社會組織2000多個，正式注冊登記的社會組織190家。

加強社會工作隊伍建設(shè)。“十三五”時期，我區(qū)通過各項措施，選拔優(yōu)秀社工人才、注重人才專業(yè)能力培養(yǎng)、完善人才激勵、保障措施，已初步建成了一支穩(wěn)定、專業(yè)的社工人才隊伍。截至2020年底，我區(qū)持證專業(yè)社工305人，占社工從業(yè)人員的23%，具有大專及以上學歷的社區(qū)工作者1073人。

大力推進志愿服務建設(shè)。“十三五”時期，我區(qū)建立“比學趕超”擂臺賽考核，“1+X”達標創(chuàng)建、“六城聯(lián)創(chuàng)”、“門頭溝點贊”大拇指行動、“文明天天見”等常態(tài)化創(chuàng)建工作機制。創(chuàng)新推出“門頭溝熱心人”群眾性文明創(chuàng)建組織品牌，全區(qū)成立600余支總?cè)藬?shù)3萬余人的“門頭溝熱心人”志愿服務隊伍，持續(xù)廣泛開展各類“文明天天見”集中志愿服務活動。建立健全社區(qū)志愿者登記注冊和時間儲備服務激勵機制，已注冊登記社區(qū)志愿服務隊伍543支，社區(qū)志愿者30470人，注冊登記率占城鎮(zhèn)常住人口15.5%。

深化社區(qū)民主協(xié)商。城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)了9個社區(qū)協(xié)商議事廳示范點，涌現(xiàn)出“紅色聯(lián)盟議事會”“五彩微中心”等基層治理“微創(chuàng)新”典型事例。

（五）社會領(lǐng)域黨建引領(lǐng)增強

黨的組織與黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。“十三五”期間，門頭溝實施社會領(lǐng)域黨建推進工程，黨建基礎(chǔ)不斷夯實。縱向?qū)崿F(xiàn)了三級覆蓋，建立了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級147個黨建工作協(xié)調(diào)委員會；橫向?qū)崿F(xiàn)了黨建補白，全區(qū)各鎮(zhèn)街、社區(qū)和園區(qū)，規(guī)模較大的商圈、樓宇和企業(yè)以及全區(qū)的業(yè)委會（物管會）及物業(yè)企業(yè)均建立了黨組織，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

重點領(lǐng)域黨建制度不斷完善。在“兩新”組織中開展“紅色聚力”和黨建工作推進月等活動，建立新興領(lǐng)域黨建工作聯(lián)系點制度，開展社會組織黨組織書記抓黨建述職評議，出臺了《推進社會組織黨建規(guī)范化實施意見》，成立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作聯(lián)席會，形成了工作例會制度、調(diào)查研究制度、信息交流制度、督察反饋制度。

黨建引領(lǐng)社會治理有所創(chuàng)新。“紅色門頭溝”黨建品牌已經(jīng)成為社會治理工作中的金字招牌，我區(qū)在全市率先出臺了《關(guān)于堅持“紅色門頭溝”黨建引領(lǐng)基層社會治理深化“接訴即辦辦好小事”工作的實施意見》，推廣黨組織引領(lǐng)“辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)”多方共治模式，破解了一批群眾關(guān)心的操心事、煩心事、揪心事。

二、“十四五”時期社會治理面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，國際形勢更加復雜，世界面臨百年未有之大變局對中國之治提出新挑戰(zhàn)。我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，對社會治理提出了更高的要求。門頭溝區(qū)在首都賦予功能定位的背景下，堅持推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，社會治理也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）新階段對社會治理提出新要求

我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，對推進社會治理現(xiàn)代化提出了新的要求。要在黨的全面領(lǐng)導下，轉(zhuǎn)變政府職能，完善多元主體參與的社會治理體系，激發(fā)多元主體活力，構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度，以保持社會穩(wěn)定與國家安全。

（二）新矛盾對社會治理提出新需求

目前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，人民群眾對社會事務的參與意愿更加強烈，社會治理面臨的環(huán)境將更加復雜，提高社會治理水平才能更好地增強人民群眾的幸福感、獲得感。

（三）新任務對社會治理提出新目標

北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，社會大局總體穩(wěn)定，但社會利益關(guān)系日趨復雜，社會階層結(jié)構(gòu)不斷分化，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務的參與意愿更加強烈，因此，北京市委市政府高度重視社會建設(shè)、改革、治理工作，并出臺一系列舉措推動社會治理體系的完善和社會治理能力的提升，因此，要自覺將基層社會治理融入超大城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中。

（四）社會治理面臨新機遇與新挑戰(zhàn)

門頭溝區(qū)立足首都“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”功能定位，積極踐行習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，堅持綠色發(fā)展。北京市委、市政府《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見》為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供了細化指南，同時在京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)、打造“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)等方面，給予門頭溝區(qū)高位支持和政策傾斜。這為我區(qū)基層社會治理的創(chuàng)新提供了新機遇。

對標現(xiàn)代化的社會治理體系、北京市對各區(qū)社會治理的要求和市民對社會生活的需求，結(jié)合新冠感染暴露出的問題，我區(qū)社會治理能力還存在明顯不足。

公眾和各類社會主體的主動參與意識欠缺，社會共同體意識還不強。社會資源支持欠缺。資源支持不充分，財政收支平衡難度加大，社會治理面臨較大挑戰(zhàn)。

我區(qū)有大面積的深山區(qū)和淺山區(qū)，山區(qū)面臨著青壯年流失，公共服務資源配置不足，山區(qū)的社會治理發(fā)展存在很大局限。黨建引領(lǐng)仍需加強，一是“兩新”領(lǐng)域、社會組織中存在黨建工作弱化、組織生活不嚴等問題；二是部分基層黨組織區(qū)域化黨建在增聚合、促發(fā)展中的作用發(fā)揮不強；三是黨建與社會治理的融合不夠深，表現(xiàn)為方式方法較為簡單、引領(lǐng)路徑比較單一、優(yōu)秀案例不多等。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在我區(qū)社會治理中鮮有應用，尚未運用大數(shù)據(jù)的量化分析結(jié)果輔助科學決策，社會治理智能化水平還不高。解決這些問題需要不斷完善社會治理體系，提高社會治理能力。

第二部分 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來歷次中央全會精神，按照中央、市委和區(qū)委的決策部署，緊緊圍繞門頭溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持依法治理，堅持重心下移，堅持共建共治共享，加強區(qū)現(xiàn)代化治理能力和治理體系建設(shè)。深入貫徹落實《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，落實“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)”，圍繞社會服務、社會管理、社會動員三大任務，促進黨建引領(lǐng)下的黨組織、政府、社團、企業(yè)、群眾各方協(xié)同，形成符合門頭溝區(qū)域定位與區(qū)域?qū)嶋H，體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色的社會治理體系。

二、基本原則

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導是社會治理的首要原則，通過全面加強全面全面從嚴治黨，規(guī)范黨建工作，提升黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強各級黨組織在社會治理中的領(lǐng)導力、號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在社會治理中充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，引領(lǐng)門頭溝社會治理水平整體提升。

（二）堅持以人民為中心

堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，以共同體意識匯聚人民群眾智慧和力量，以大民生視野增進人民群眾福祉，提升生態(tài)發(fā)展惠民質(zhì)效，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）堅持新發(fā)展理念

以滿足人民群眾對美好生活的向往為發(fā)展方向，關(guān)注群眾期待的增長點，摸清各方的利益訴求，持續(xù)改革，加強創(chuàng)新，持續(xù)保障和改善民生。發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動，增強防范化解重大風險的能力，提高社會治理的韌性，全面整合優(yōu)化社會資源，提升“全周期管理”水平，建設(shè)更高水平的和諧社會。

（四）堅持依法治理

全面提升社會治理法治化水平，強化法治思維，培育全社會學法懂法、遇事靠法、辦事依法的法治環(huán)境。在社會力量統(tǒng)籌、各方利益平衡、主體關(guān)系調(diào)節(jié)、治理行為規(guī)范等方面都依法行事，使法治成為社會治理的規(guī)范和保障。

（五）堅持重心下移

持續(xù)推動社會治理工作重心下移，把更多資源、服務、管理下沉到街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）。整合基層力量、強化基層各部門責任、優(yōu)化基層工作流程，全面提升基層治理能力。

（六）堅持共建共治共享

建立并完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制。充分運用民主協(xié)商方式，探索建立政府主導、社會力量參與、公眾有序互動的多元主體社會協(xié)同模式，優(yōu)化社會治理參與的制度化渠道，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理局面。

三、主要目標

“十四五”時期是門頭溝區(qū)深入推進“綠水青山門頭溝”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的提升攻堅期，是實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府提出的建設(shè)“綠水青山門頭溝”長期目標的關(guān)鍵階段，應以基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新完善社會治理體系、改善提升社會治理能力，形成更高水平的社會治理新局面。

（一）黨的領(lǐng)導全面加強

全領(lǐng)域、全方位、全環(huán)節(jié)加強社會治理領(lǐng)域黨的領(lǐng)導，全面落實中央、市委、區(qū)委關(guān)于社會治理的要求和工作部署，將社會治理內(nèi)容納入各級黨委議事日程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導在社會治理機構(gòu)、社會治理工作、社會治理創(chuàng)新中的效力。

（二）治理格局實現(xiàn)更新

扎實有序推進“制度健全、責任明確、統(tǒng)籌有力、平臺完善、響應及時、治理主動、參與廣泛”的社會治理新格局，基本形成共建共治共享的社會治理共同體。

（三）主體結(jié)構(gòu)更加合理

社會組織、志愿者等各級各類主體多元壯大，各類主體在社會治理中的作用分別得到體現(xiàn)，各主體之間關(guān)系和諧、發(fā)展均衡。

（四）服務質(zhì)量持續(xù)提升

更高質(zhì)量的公共服務體系逐步完善，覆蓋全民的公共服務供給更加充足，普惠共享的公共服務體驗持續(xù)改善，各類人群基本生活無憂，城區(qū)、山區(qū)居民生活多樣化需求基本滿足。

（五）治理水平不斷提高

建立健全通暢、有效的社會訴求表達與矛盾糾紛化解渠道，街道體制改革深入推進，以街道（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的基層社會服務管理綜合平臺有效運行，基本實現(xiàn)小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道（鎮(zhèn)）。

（六）動員體系基本建成

各級各類組織與全體居民參與的社會動員體系基本建成，基層協(xié)商議事機制日益健全，社會公眾參與社會治理的積極性大幅提高。

展望2035年，與全市基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化相適應，門頭溝區(qū)現(xiàn)代化社會治理格局基本建成，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化程度明顯提高，全區(qū)居民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；城區(qū)、山區(qū)基層治理水平均顯著提高，社會治理總體效能明顯增強；市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，綠水青山、和諧宜居、共治共享、文明有序的現(xiàn)代化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本建成。

四、具體指標

第三部分 重點任務

一、完善社會治理體系，構(gòu)建社會治理共同體

“十四五”時期，門頭溝區(qū)將按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的總體要求,貫徹落實“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域社會治理體系，強化黨的全面引領(lǐng)，優(yōu)化治理體制機制，明確各層治理重點，深化基層體制改革，暢通社會參與渠道，完善各類治理平臺，全面形成全區(qū)各類主體廣泛參與、共建共治共享的社會治理格局。

（一）強化黨的全面引領(lǐng)

突出黨建引領(lǐng)社會治理的體制優(yōu)勢。將“黨建引領(lǐng)、高位統(tǒng)籌、黨委推進、部門落實”的體制優(yōu)勢貫徹到社會治理工作中，把社會治理工作納入?yún)^(qū)委常委會工作要點和重要議事日程，做出整體部署，將社會治理納入各級各部門領(lǐng)導班子考核內(nèi)容，定期督察評價、推進調(diào)整。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）黨（工）委在基層社會治理中的領(lǐng)導作用，通過抓黨建、強治理、優(yōu)服務，強化基層治理中黨領(lǐng)導的執(zhí)行機制。基層治理中的重要事項、資金使用等重大問題要由黨組織研究討論后按程序決定。

深化區(qū)域化黨建聯(lián)動工作體系。深化“吹哨報到”和“在職黨員雙報到”，落實北京市深入推進區(qū)域化黨建工作的實施意見，把區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)（村）三級聯(lián)動做真做實。健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導、駐區(qū)單位多方參與的領(lǐng)導體系和運行機制，統(tǒng)籌推動以社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)黨支部、樓門（院）黨支部（小組）銜接配套的黨建工作體系。

實現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作雙覆蓋。采取單建、聯(lián)建的方式規(guī)范社會組織黨支部建設(shè)，不斷推動“兩個覆蓋”從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。增強黨組織的凝聚力和影響力，按照“應建必建”的標準實現(xiàn)社會組織成立與黨組織建立以及黨的工作開展三項工作內(nèi)容在時間上的基本動態(tài)同步，在覆蓋的基礎(chǔ)上提升及時性。理順黨建工作機構(gòu)、業(yè)務主管單位、行業(yè)組織等之間的職責關(guān)系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、上下齊抓共管的工作格局。

（二）優(yōu)化治理體制機制

加強頂層設(shè)計。充分發(fā)揮我區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組作用，強化頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、督查評價職能，建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，加強對社會治理改革的制度性安排，理順區(qū)社會建設(shè)工作機構(gòu)與街道的關(guān)系。

鼓勵基層探索。打造區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）上下貫通的社會治理工作體系，為基層留出探索空間，進一步完善社區(qū)治理體系，圍繞門頭溝區(qū)生態(tài)發(fā)展理念以及城區(qū)、山區(qū)居民的不同需求，在公共服務、社會組織培育、基層治理方面，鼓勵微改革、微創(chuàng)新，發(fā)展可復制可推廣的制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，打造具有門頭溝特色的多元共治的社會治理體系。

（三）明確各層治理重點

重點完善社區(qū)治理體系。圍繞黨的建設(shè)、街區(qū)更新、社會動員、精細管理等方面重點發(fā)力，堅持需求導向、因地制宜，立足社區(qū)實際，以服務為導向，解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，結(jié)合區(qū)域發(fā)展理念，改善社區(qū)環(huán)境，不斷提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感、認同感與參與感，夯實社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

區(qū)級層面重點做好政策集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決區(qū)域社會治理的重點、難點問題，補齊優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足短板，主動破解社會矛盾外溢等難題。

街道層面作為社會治理的主戰(zhàn)場，切實發(fā)揮在社會治理中的基礎(chǔ)作用，落實社會服務、社會管理和社會動員工作部署。

社區(qū)（村）層面主要做好居民和社會單位動員、不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。以服務社區(qū)居民為中心，解決居民身邊服務和管理問題，提升社區(qū)服務的能力。

（四）深化基層體制改革

推動治理重心下移。向基層賦權(quán)，構(gòu)建簡約高效的街道（鎮(zhèn)）管理體制。全面貫徹《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強新時代街道工作的意見》和《北京市街道辦事處條例》，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作。強化鎮(zhèn)街的社會管理和公共服務職能，推進“吹哨報到”向社區(qū)治理深化，明確“吹哨”范圍，規(guī)范“報到”行為，把工作抓實，務求解決問題、取得實效。進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)和干部作風，深入基層一線破解難題、推動工作。盡可能把資源、管理、服務放到基層，落實好明確向街道（鎮(zhèn)）賦權(quán)的事項，建立權(quán)責清單，加強區(qū)級統(tǒng)籌。

穩(wěn)妥實施區(qū)劃調(diào)整。有序推進鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)換，優(yōu)化村居并行地區(qū)的治理工作銜接。按照《北京市街道辦事處設(shè)立標準（試行）》優(yōu)化調(diào)整街道行政區(qū)劃設(shè)置，盡快推進城市化成熟地區(qū)鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）向街道辦事處轉(zhuǎn)制。優(yōu)化完善村居并行地區(qū)的治理責任、權(quán)責邊界，保障基層治理工作的有序進行。

探索加強統(tǒng)籌治理。整合基層力量，落實推進街巷長、社區(qū)專員、“小巷管家”、城市協(xié)管員、公共文明引導員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等力量融合，科學劃分基層治理單元，規(guī)劃責任分工與銜接，制定相關(guān)措施推進治理優(yōu)化。

（五）暢通社會參與渠道

加快構(gòu)建現(xiàn)代化社會動員體制。探索行政動員和社會動員的有效銜接機制。制定完善門頭溝區(qū)社會動員工作指導性文件，組織社區(qū)、社會組織、非公有制企業(yè)等社會力量參與重大任務、重大活動和應對突發(fā)事件。在區(qū)級建立社會治理重大決策咨詢機制和協(xié)商機制。邀請駐區(qū)單位代表、專家學者、人大代表、政協(xié)委員、群團組織負責人、“兩新”組織負責人、社區(qū)干部、社區(qū)居民代表參與協(xié)商。在街道社區(qū)各層級繼續(xù)完善民主協(xié)商平臺。擴大社區(qū)協(xié)商治理范圍，健全社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)民警、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)社會組織共同參與機制。繼續(xù)推廣“紅色聯(lián)盟議事會”等社區(qū)居民議事廳經(jīng)驗，大力發(fā)展社區(qū)民主協(xié)商示范點。“十四五”期末，在全區(qū)打造社區(qū)議事協(xié)商示范點不少于20個，確保有社區(qū)的鎮(zhèn)街實現(xiàn)全覆蓋。

創(chuàng)新社會動員方式。發(fā)揮新媒體動員和網(wǎng)絡(luò)動員的優(yōu)勢，擴大社會參與有效性。探索建設(shè)人民建議征集工作體系，聘請專家學者擔任建議義務征集員工作，提高建議質(zhì)量效益，促進成果轉(zhuǎn)化。完善區(qū)人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的制度機制，向社區(qū)公開區(qū)人大代表基本信息，建立人大代表與選區(qū)選民之間的直接溝通渠道。加強社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善統(tǒng)戰(zhàn)社團和統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會治理機制。

建立社會動員組織、激勵和評價機制。繼續(xù)發(fā)揮12345市民服務熱線在市民訴求反映和解決中的作用，注重問題解決，切實提高問題解決率。建立聯(lián)系新社會階層機制，及時收集新社會階層的意見建議并反映給相關(guān)部門。建立社會組織制度化參與機制的實現(xiàn)路徑。逐步增加社會組織代表人士在黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)服務管理中的作用，提升其參與積極性。

（六）完善各類治理平臺

建立“熱線+網(wǎng)格”模式。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高網(wǎng)格化運行效率。建立“四級網(wǎng)格”“五級管理”的網(wǎng)格案件指揮處理工作體系，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理。用好12345市民服務熱線及其各級、各類分中心，不斷完善“接訴即辦”機制，瞄準“降量提質(zhì)”，完善區(qū)級接訴即辦“每月一題”機制，積極探索“未訴先辦、主動治理”，力爭“三率”穩(wěn)步提升。建立“熱線+網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)區(qū)級網(wǎng)格巡查監(jiān)督全覆蓋。

完善區(qū)域化黨建機制。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，完善基層民主協(xié)商制度，推動居委會、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、自管會以及社區(qū)議事協(xié)商委員會形成合力，統(tǒng)籌街巷長、河湖長、小巷管家、網(wǎng)格員四支隊伍，擴大物業(yè)委員會、物業(yè)服務企業(yè)黨組織覆蓋，完善在職黨員社區(qū)、村雙報到機制，創(chuàng)新雙報到載體，打造“黨建引領(lǐng)、多方共治”黨建品牌。

建設(shè)社區(qū)社會治理平臺。健全“樞紐型”社會組織工作體系，創(chuàng)新工作方式，完善支持措施，促進公共服務項目向農(nóng)村地區(qū)延伸。尤其針對服務淺山區(qū)、深山區(qū)的社會組織提供專門的資源支持與針對性的服務引導，主動回應山區(qū)居民實際需要。推進街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)等黨群服務場所和社會動員場所建設(shè)，充分利用空間優(yōu)勢，整合項目、活動、展示等，加大運行支持。整合街道（鎮(zhèn)）層面的各類社會服務與社會治理資源，進行社工服務中心平臺建設(shè)，并逐步推廣。根據(jù)地形與區(qū)位特征，在大臺街道與王平鎮(zhèn)推進“一線四礦”社會工作服務站建設(shè)。

打造商務樓宇社會治理集成平臺。建立商務樓宇社會工作站。充分考慮商務樓宇單位和員工需求，因地制宜引入黨建、政務、群團、法律、社會工作等服務，形成商務樓宇社會治理集成平臺。

二、提升社會治理能力，激發(fā)社會活力

實施黨建效能提升、社會服務提質(zhì)、社會安全保障、社會組織發(fā)展、社工人才培養(yǎng)、社區(qū)治理優(yōu)化、社會文明促進、社會關(guān)系融合、法治社會建設(shè)、智慧治理推進十大工程，逐步實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

（一）實施黨建效能提升工程

抓好區(qū)域黨建。在區(qū)域化格局中將黨建與社會治理深度融合。按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”和“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，科學劃分區(qū)域，以區(qū)域化黨建構(gòu)建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。按照區(qū)域化格局實施黨建工作與治理體系的融合，嚴格落實相關(guān)制度，社區(qū)（村）黨組織書記通過法定程序擔任居（村）民委員會主任、社區(qū)（村）“兩委”班子成員，交叉任職。把黨組織推薦的優(yōu)秀人選按照合規(guī)程序明確為各類組織負責人，依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。重點完善新農(nóng)村建設(shè)成片推進區(qū)、新建連片居民區(qū)、企業(yè)集聚和外來流動人員集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部及近郊農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)和大型商貿(mào)區(qū)、商務樓宇、專業(yè)市場等功能區(qū)塊和區(qū)域的黨組織設(shè)置，將區(qū)域內(nèi)各類組織全部納入黨的工作體系，發(fā)揮“兜底”作用。

抓好組織黨建。狠抓互聯(lián)網(wǎng)、律師、物業(yè)、快遞等重點行業(yè)黨建工作。落實社會組織黨建“北京方案”，完善“綜合黨委—聯(lián)合黨委—社會組織黨組織”工作體系，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務項目。推動標準化建設(shè)與黨建效能雙提升，在“兩新”領(lǐng)域黨建全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)與黨建效能提升并重。發(fā)揮黨員“紅色火種”的作用，擴大“兩新”領(lǐng)域黨員規(guī)模，實現(xiàn)黨建帶群建。優(yōu)化“兩新”組織黨建工作方法，將黨建目標與組織目標、業(yè)務目標相結(jié)合，探索符合“兩新”組織特點的活動方式，實現(xiàn)黨建活動多樣化、豐富化。

抓好社區(qū)黨建。實施社區(qū)黨建能力提升行動，加大購買“兩新”領(lǐng)域黨建管理崗位力度，適當提高“兩新”組織黨務工作者工作補貼。加大黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善黨群服務中心建設(shè)。“十四五”期間，實現(xiàn)社區(qū)黨組織工作人員培訓全覆蓋，同時每年選派社區(qū)黨組織書記參加市級社區(qū)黨組織書記示范培訓班，加強先進典型培育和宣傳，對優(yōu)秀社區(qū)黨組織、社區(qū)書記工作室、社區(qū)黨組織書記及時表彰并向上推薦，力爭打造市級先進社區(qū)工作示范點。鼓勵在社會治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨建工作不斷創(chuàng)新。利用黨建課題、創(chuàng)新評比、優(yōu)秀案例等方式，鼓勵各級黨組織針對門頭溝的具體情況，采用新思維、新技術(shù)、新模式實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新，并及時總結(jié)提升，進入北京市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范案例。鼓勵以黨建為紐帶實施城區(qū)、園區(qū)和山區(qū)聯(lián)動，互聯(lián)互助。

（二）實施社會服務提質(zhì)工程

加強民生工程建設(shè)。圍繞門頭溝區(qū)發(fā)展定位及“七有”“五性”需求，加強以生態(tài)目標為指導的普惠性、基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)，有針對性地抓重點、補短板、強弱項，擴大社會服務有效供給。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，推動“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“辦好”轉(zhuǎn)變，推進網(wǎng)上辦、掌上辦、自動辦，擴大政務辦理事項范圍，優(yōu)化市民服務體驗。

增強山區(qū)基礎(chǔ)服務。有計劃地擴大政府向社會力量購買服務的范圍和規(guī)模，有序引導社會力量參與服務供給，推動服務供給主體和方式多元化。在政策引導、資源支持等方面加強對淺山區(qū)及深山區(qū)的社會服務供給，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最為關(guān)切的基礎(chǔ)服務領(lǐng)域，主動回應山區(qū)居民實際需要，探索政府、社會力量與群眾共建共享的山區(qū)服務模式。進一步將網(wǎng)格化管理平臺向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強“接訴即辦”制度執(zhí)行。

完善社區(qū)社會服務。科技助力，持續(xù)完善城區(qū)社會服務體系。提升“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設(shè)成果，動態(tài)調(diào)整社區(qū)服務指導目錄，構(gòu)建基本公共服務、便民生活服務和慈善公益服務相結(jié)合的社區(qū)社會服務體系。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展“七有”“五性”大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價，加強12345市民服務熱線民生訴求大數(shù)據(jù)分析，著力回應群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的民生需要。

（三）實施社會安全保障工程

優(yōu)化社會面常態(tài)化防控機制，提升公共安全防控水平。堅持整體防控、區(qū)域聯(lián)動，提升動態(tài)掌控治安局勢和維護治安安全的能力。動態(tài)排查群眾反映強烈、社會關(guān)心關(guān)注的公共安全隱患問題，健全重點行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制、掃黑除惡常態(tài)化工作機制，嚴格落實各類主體公共安全風險防控責任，建立全流程管控機制，筑牢安全發(fā)展底線。加強平安建設(shè)工作，通過矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、群防群治力量發(fā)動，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。抓住重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的公共安全風險防控，對于郵件寄遞、公共交通、交通樞紐、公園商場、步行街、飯店等重點領(lǐng)域和區(qū)域加強管理，提升安全防范水平。對于閃送、眾包、網(wǎng)約車、短租房、共享住房等新業(yè)態(tài)，落實行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責，落實經(jīng)營主體的直接責任和第三方平臺的擔保責任，保證群眾的消費安全。深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是新城地區(qū)的安全隱患綜合整治，提升公共安全防控水平，提高群眾安全感。建立高效的食品藥品安全監(jiān)管體制，實施嚴格的全周期監(jiān)管機制，確保食品藥品安全。

健全重大風險防范化解機制，提高應急管理能力。健全突發(fā)公共事件的決策指揮體系，完善政府部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者應急聯(lián)動機制，提高防災減災救災能力。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，對于安全生產(chǎn)責任實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化源頭防范、預警預防，及時排查化解安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生，嚴查事故責任、嚴處責任人。

提升管網(wǎng)治網(wǎng)法治化水平，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動計劃等專項整治行動，對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)不良信息等現(xiàn)象強化打擊整治，加強個人信息保護。加強網(wǎng)信工作人才隊伍建設(shè)，不斷提高網(wǎng)信人員政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，打造“門頭溝網(wǎng)信鐵軍”。

（四）實施社會組織發(fā)展工程

加強社會組織培育。以區(qū)社會組織孵化動員中心為依托，提供政策、資金、場所、技術(shù)、交流展示等多方位支持，促進社會組織規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十四五”末，街道（鎮(zhèn)）社會組織孵化服務機構(gòu)覆蓋率達到70%以上，工作覆蓋率達到100%。依據(jù)“限數(shù)量、促質(zhì)量”原則推進社會組織管理。繼續(xù)推進并完善社會組織審批制度改革，以“分類管理、重點培育”為工作方針，優(yōu)化社會組織登記管理流程，嚴格社會組織申報審批，形成合理的社會組織退出機制。評選“品牌社會組織”，引導社會組織健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動社會組織治理能力提升。鼓勵發(fā)展應急類社會組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類以及社區(qū)類、社會服務類、公益慈善類社會組織，到“十四五”末，四類社會組織占全區(qū)社會組織總量的75%以上。加強社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設(shè)，到“十四五”末，街道（鎮(zhèn)）社會組織聯(lián)合會覆蓋率達到80%以上。

扶持社會組織發(fā)展。健全“樞紐型”社會組織工作體系，創(chuàng)新工作方式，完善支持措施，促進各類社會組織發(fā)展。探索社會組織落地生根的有效方式。重視政府購買社會服務的專業(yè)化程度與水平，推動各級各類社會組織在承接政府購買服務項目過程中的專業(yè)化服務能力提升。根據(jù)社會服務性質(zhì)的不同，優(yōu)化調(diào)整政府購買服務制度，建立社會組織與被服務對象之間動態(tài)穩(wěn)定的服務關(guān)系，鼓勵社會組織在社區(qū)生根，成為社區(qū)治理的重要組成部分。

推動社會企業(yè)發(fā)展。支持引導具有一定市場經(jīng)營能力和穩(wěn)定市場活動空間的社會組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。通過減稅降費等政策鼓勵各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金在政策范圍內(nèi)支持社會企業(yè)發(fā)展，推動社會企業(yè)承接政府購買服務項目。

（五）實施社工人才培養(yǎng)工程

完善社工人才隊伍選人用人機制。創(chuàng)新人才選拔機制，強化社會工作人才隊伍源頭開發(fā)。完善現(xiàn)有社會工作人才隊伍的基本信息建設(shè)，利用好現(xiàn)有人力資源存量，推動現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的專業(yè)轉(zhuǎn)化，拓展人才基礎(chǔ)。

多渠道提升社工人才隊伍專業(yè)能力。鼓勵并支持社會工作行政管理人才、行業(yè)管理人才、專業(yè)機構(gòu)管理人才等參與社會工作師考核評定。鼓勵并支持專業(yè)社工參加社會工作專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，通過在職培訓、繼續(xù)教育、學歷教育等多種形式提升專業(yè)能力。推動社區(qū)工作者以輪崗交流、跨區(qū)域合作等方式鍛煉學習。選樹社會工作領(lǐng)軍人物、“最美社工”，樹立社會工作專業(yè)人才先進典型。實施社會工作“優(yōu)才計劃”，到“十四五”末，選拔培養(yǎng)不少于15名優(yōu)秀社區(qū)社會工作專業(yè)人才。

優(yōu)化考評體系，打造專業(yè)人才梯隊。推動從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄公務員和事業(yè)編人員的規(guī)范化、科學化。進一步擴大街道（鎮(zhèn)）層面的社會工作服務平臺（社工站）建設(shè)，設(shè)立專業(yè)社會工作崗位、配備專業(yè)社工人才，在社會動員、社區(qū)社會組織扶持和志愿者培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮作用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)科技、綠色環(huán)保、文化旅游等產(chǎn)業(yè)特色，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到門頭溝區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造高素質(zhì)專業(yè)人才孵化體系。到“十四五”末，培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構(gòu)10家，社會工作專業(yè)人才總量達到1300人，其中，獲得社會工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人才不少于350人。

（六）實施社區(qū)治理優(yōu)化工程

調(diào)整街道社區(qū)設(shè)置，保障有序治理。貫徹落實《北京市社區(qū)居民委員會設(shè)立標準》，及時做好審查，調(diào)整街道社區(qū)規(guī)劃，對符合條件的鎮(zhèn)推進撤村建居工作。適應城市化管理要求，按照區(qū)委區(qū)政府要求做好行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作。結(jié)合《北京市城市更新條例（2023）》等法律法規(guī)，組織實施門頭溝區(qū)街區(qū)更新，梳理轄區(qū)資源，搭建城市更新政府、居民、市場主體共建共治共享，調(diào)節(jié)更新活動中的糾紛。

深化城市社區(qū)治理，提高精細化治理能力。助力城市社區(qū)基層治理，減負增效。落實社區(qū)職責清單和工作準入制度，加大問責和紀律檢查力度。以換屆選舉為契機，選優(yōu)配強社區(qū)兩委班子。完善社區(qū)工作考評體系，創(chuàng)新和優(yōu)化考評方式，建立以群眾滿意度為主的社區(qū)工作評價機制。加強社區(qū)服務設(shè)施綜合利用，按照不低于350平方米的標準配置社區(qū)服務管理用房，新建小區(qū)逐步按最小規(guī)模500平米配置。推行“綜合窗口”“全能社工”模式，打造開放式服務空間和集成式服務項目。加強社區(qū)各類經(jīng)費統(tǒng)籌使用，健全社區(qū)公益金使用的公開、監(jiān)督和評價機制，賦予社區(qū)小額經(jīng)費資金自主使用權(quán)。推進社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)向樓門院延伸，以樓門院為治理單元開展服務和管理。加強社區(qū)民主自治，提升社區(qū)居委會選舉中采取直接選舉或戶代表選舉方式的比例。聚焦小區(qū)停車、公共區(qū)域環(huán)境整治、物業(yè)管理等社區(qū)治理難題，倡導居民通過小院議事廳、居民“微提案”等方式進行民主協(xié)商，培育社區(qū)自治能力。將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，深入實施《北京市物業(yè)管理條例》，不斷增強街道、社區(qū)物業(yè)管理能力，提高居民參與物業(yè)管理積極性。常抓不懈開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，加強社區(qū)公共空間秩序營造，完善門前三包責任機制，動員社會力量參與環(huán)境整治和區(qū)域治理。優(yōu)化“五社聯(lián)動”運行機制，加強“社區(qū)之家”規(guī)范化建設(shè)，完善資金補貼、政策激勵和多方評價機制，引導社會力量廣泛參與社區(qū)服務供給。落實社區(qū)基層群眾性自治組織法人資格制度，擴大社區(qū)治理自主空間。

完善鄉(xiāng)村社區(qū)治理，打造產(chǎn)治融合新格局。夯實鄉(xiāng)村基層政權(quán)，選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導班子，加大對村“兩委”干部、后備干部等農(nóng)村建設(shè)隊伍在政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面的培訓，培養(yǎng)一支熱愛家鄉(xiāng)、敢想敢干、深得民心的優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊伍。將鄉(xiāng)村社區(qū)治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊有機更新、傳統(tǒng)村落文化保護與傳承、文旅產(chǎn)業(yè)等工作深度融合，培養(yǎng)村民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，提升村民自治水平。建立農(nóng)村專業(yè)社會工作隊伍，推動村級社會工作服務站建設(shè)。

（七）實施社會文明促進工程

加強文明創(chuàng)建。推進新時代文明實踐，深入貫徹實施《北京市新時代公民道德建設(shè)實施方案》《北京市新時代愛國主義教育實施方案》和《北京市文明行為促進條例》等制度，通過多種形式宣傳教育，培育公民社會責任意識與社會治理參與意識，推動形成適應新時代要求的社會風尚、行為規(guī)范。建立與完善信用積分制，開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明單位、文明校園等精神文明選樹活動。注重發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約、家風家訓在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用。大力弘揚偉大抗疫精神，把抗疫斗爭中彰顯的中國精神、中國力量轉(zhuǎn)化為推動社會文明發(fā)展的強大動力。

提升環(huán)境水平。立足生態(tài)宜居特色，精細化提升環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)城為總牽引，一體化推進生活垃圾分類、物業(yè)管理與整治、文明行為促進條例落實及愛國衛(wèi)生運動，推動垃圾分類習慣養(yǎng)成，常態(tài)化抓好背街小巷環(huán)境整治提升，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，倡導“光盤行動”、“一米線”、有序停車等文明行為，樹立榜樣，形成風氣。圍繞兩大文化帶建設(shè)，樹立環(huán)境質(zhì)量品牌，打造多個環(huán)境整治示范點。

弘揚志愿服務。拓寬志愿服務領(lǐng)域，提升志愿服務意愿。全面落實《北京市志愿服務促進條例》，建立“銀齡伙伴”等志愿互動服務平臺，著力打造“門頭溝熱心人”志愿服務品牌，加強對志愿服務組織的扶持，通過政府購買服務、能力培養(yǎng)等方式推進志愿服務品牌化建設(shè)。優(yōu)化志愿服務招募機制，重點培育民生保障、社區(qū)治理、應急救援、大型社會活動等領(lǐng)域的志愿者隊伍。規(guī)范志愿者注冊管理、服務活動開展及服務記錄、證明開具等制度，加大志愿服務信息化程度，使志愿服務“看得見”，提升志愿者長期穩(wěn)定服務意愿。積極探索經(jīng)濟、政治、文化、社會價值等多元反饋機制，構(gòu)建多元化志愿者激勵體系，保證志愿服務常態(tài)化。到“十四五”末，實名注冊志愿者占常住人口的比例達到21%。

普及慈善精神。構(gòu)筑誠信制度環(huán)境，全面落實“信用北京”制度，持續(xù)開展“誠實做人守信做事”教育實踐活動，加大對誠信榜樣、誠信企業(yè)、誠信社會組織的宣傳推廣，營造社會誠信環(huán)境。大力發(fā)展慈善事業(yè)，多種宣傳方式弘揚慈善精神，宣揚慈善文化，推進慈善大眾化、全民化、生活化。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”、智慧慈善，支持跨界合作，構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

（八）實施社會關(guān)系融合工程

加強矛盾調(diào)解。暢通社情民意溝通渠道，著力提升居民滿意度。強化信訪工作責任制落實，加強社會矛盾和社會問題的源頭管理。完善各鎮(zhèn)（街）“七有”“五性”監(jiān)測評價體系，形成動態(tài)評價機制。深化“接訴即辦”工作，開通網(wǎng)上12345，建立民生訴求庫，加強動態(tài)監(jiān)測和分析研判，推進重點問題解決。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，探索更有效的資源整合、科學分流、效力對接機制。鞏固充實街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。

強化心理服務。健全社會心理服務體系，有效響應居民心理服務需求。切實營造文明和諧的心理服務環(huán)境，培育自尊自愛、理性平和的社會心態(tài)。將心理服務納入基本公共服務體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，到“十四五”末，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）級社會心理服務中心（站）全覆蓋。加強心理服務體系信息化建設(shè)，動態(tài)掌握群眾心理安全指數(shù)和預期。推行政府購買社會心理服務的工作模式，探索“三師一員”（律師、心理咨詢師、社會工作師與人民調(diào)解員）的工作方式，有效響應居民需要。開展心理健康知識宣傳和咨詢服務、心理危機干預與評估、社會心態(tài)指導等服務。

（九）實施法治社會建設(shè)工程

加強自治。完善居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)。持續(xù)開展“法治文化基層行”“法律十進”“以案釋法”和民主法治社區(qū)選樹活動，提升社區(qū)依法治理水平。到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。把推動全民守法作為社會治理的重要任務，努力實現(xiàn)法治宣傳教育重點內(nèi)容從普及法律常識向增強公民法治觀念、培育公民法治信仰的轉(zhuǎn)變，堅持高效的現(xiàn)代傳播方式和群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播方式并重，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。引導全區(qū)人民依法行權(quán)、依法維權(quán)，依法參與社會治理，建設(shè)向善包容、和諧有序的門頭溝。

加強法治。依法治區(qū)，建設(shè)平安門頭溝。強化與石景山區(qū)聯(lián)動，全力服務保障各項重大活動的開展。鞏固政法隊伍教育整頓成果，深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動掃黑除惡工作常態(tài)化、法治化；創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛排查化解，防范各類風險隱患，健全平安建設(shè)工作體系。抓好安全生產(chǎn)、防火防汛、地質(zhì)災害治理等工作，推進食品藥品、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域安全管理，提升應急管理能力，守好首都西大門。

加強德治。弘揚社會主義核心價值觀，加強見義勇為、尊崇英烈、志愿服務、孝老愛親等方面法律法規(guī)的實施。加強社會成員的自我約束、自我管理，強化道德規(guī)范建設(shè)，健全社區(qū)（村）道德評議機制，開展“最美門頭溝人”等道德模范選樹活動，繼續(xù)開展道德銀行、互助積分等活動，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用，實現(xiàn)社會成員自我約束，維護公序良俗，打造清風正氣的社會。

（十）實施智慧治理推進工程

推進社區(qū)智能管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立社區(qū)治理服務信息化平臺，將社區(qū)居民、流動人口、房屋租賃等信息納入平臺，做到社區(qū)人、地、物、事、組織信息覆蓋率100%。配合實施社區(qū)居住登記制度，通過個人登記、部門推送、政社合作、社區(qū)采集核實等方式，推動建立統(tǒng)一的社區(qū)居住碼制度,實現(xiàn)與公安、就業(yè)、社保、教育、住房、醫(yī)療等業(yè)務及數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高實有人口的服務管理能力與水平。

推進社區(qū)智能決策。堅持以人為本、安全為先、科技賦能，全面提高數(shù)字社會建設(shè)的科學化、智能化水平，促進精準服務、精細治理。推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應用路徑和方式，借助大數(shù)據(jù)思維進行決策、管理和服務。

推進社區(qū)智能服務。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理建設(shè)。推動社區(qū)自治管理與網(wǎng)格化服務管理相銜接，通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微博微信等載體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、智能監(jiān)測預警。建設(shè)一批具有代表性的智慧社區(qū)試點，推廣社區(qū)“微信群”體系建設(shè)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支持下的“掌上社區(qū)”服務管理模式，提升社區(qū)工作效能。

第四部分 保障措施

一、加強組織協(xié)調(diào)

建立健全推動規(guī)劃落實的領(lǐng)導體制和責任機制，區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)機制，明確任務分工，加強指導督促。根據(jù)規(guī)劃研究制訂年度工作計劃，細化分解規(guī)劃目標和重點任務。區(qū)社會建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位和有關(guān)部門依據(jù)部門職責，圍繞任務分工，按年度推進規(guī)劃任務并定期報告進展。規(guī)劃落實中的重大問題納入?yún)^(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議議題研究推動。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取自查、督查、第三方評估等方式，開展年度和規(guī)劃中期評估檢查。

二、強化基礎(chǔ)保障

建立并完善事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的社會治理財政投入保障機制，優(yōu)化社會建設(shè)和公益事業(yè)補助政策，更好地發(fā)揮財政資金的支持效能。建立專項資金使用的項目化管理，完善專項資金預算、審批、撥付和管理機制。制定支持社會治理發(fā)展的稅收、補貼等優(yōu)惠政策，引導社會資源積極投入社會發(fā)展服務領(lǐng)域，鼓勵社會力量和民間資金參與公益慈善事業(yè)，投資興辦社會公益事業(yè)。完善社會捐贈和社會互助的動員機制，充分利用社會資源發(fā)展社會事業(yè)。形成以政府投入為主的多渠道、多元化的資金投入機制。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，在人員編制、資金、設(shè)施設(shè)備等方面進一步向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）傾斜，確保基層有權(quán)、有錢、有人辦事。持續(xù)解決困擾基層的形式主義官僚主義問題，科學規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責任。探索建立社區(qū)工作者薪酬增長機制，完善社區(qū)工作者選聘培訓、日常管理、考核評價、薪酬待遇等制度。對社會組織工作的專業(yè)社會工作人員，制定職業(yè)發(fā)展路徑，提高薪酬福利待遇，進行定期督導與培訓，提升社會工作專業(yè)人才的穩(wěn)定性與專業(yè)度。加大基層干部選用提拔的力度。

三、加大宣傳引導

加大社會治理成果的宣傳展示，形成全社會關(guān)心社會治理、參與社會治理的良好氛圍。各級宣傳、新聞出版廣電部門和主流媒體要從“五位一體”總體布局的高度，全面、系統(tǒng)宣傳闡釋習近平關(guān)于中國特色社會主義社會建設(shè)論述，全方位、多角度展示社會治理各方面工作成就，積極引導社會公眾參與社會治理實踐。各相關(guān)部門要靈活運用媒體宣傳、社會宣傳，特別是各類網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，持續(xù)大容量普及社會治理知識，傳播社會治理信息。加強社會輿論引導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+社情民意”平臺，發(fā)揮新媒體在社情民意表達、收集、溝通和反饋中的積極作用。