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政策解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)“十四五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀

為優(yōu)化人力資源供給，著力保障和改善民生，根據(jù)《北京市“十四五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》和《北京市門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展回顧

“十三五”時期，按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府部署要求，堅持促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全區(qū)人力社保各項工作取得重大成就，為“紅色門頭溝”“綠水青山門頭溝”兩大品牌建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（一）城鄉(xiāng)充分就業(yè)開創(chuàng)新局面

就業(yè)總體規(guī)模不斷擴大。“十三五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計2.52萬人，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)累計2.95萬人，其中就業(yè)困難人員2.12萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由“十二五”末期的3.78%下降至2020年的3.23%。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）166個，創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4個。

就業(yè)促進政策深入落實。截至2019年底，累計落實就業(yè)政策資金7.64億元，共4.82萬人次直接受益。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，全面落實各項優(yōu)惠政策，2020年累計支出失業(yè)保險金、補助金8256萬元，惠及近9000名勞動力；撥付企業(yè)補貼資金5400余萬元，惠及2100余家次企業(yè)近4萬名職工。

職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進。面向重點群體、園區(qū)企業(yè)、精品民宿產(chǎn)業(yè)等用人需求，實施“菜單式”培訓(xùn)、“訂單式”培訓(xùn)、“門頭溝小院+”三個一元素定向培訓(xùn)，“十三五”期間，累計開展各類職業(yè)培訓(xùn)698期，培訓(xùn)15227人次，有力促進了勞動者技能水平提升。

就業(yè)困難幫扶精準有效。幫扶登記失業(yè)人員累計就業(yè)26164人，就業(yè)困難人員累計就業(yè)21240人，累計消除“零就業(yè)家庭”738戶，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零。門頭溝籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，對有就業(yè)意愿的困難家庭畢業(yè)生100%幫扶。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果初顯。“十三五”時期，累計建成科技企業(yè)孵化器12家，入孵企業(yè)300余家，帶動就業(yè)2600余人。1家生物醫(yī)藥孵化器被確定為北京市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。累計為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等發(fā)放小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)擔保貸款15筆449萬元。

（二）社會保障事業(yè)實現(xiàn)新跨越

社保擴面增收成效顯著。截至“十三五”末，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險參保人數(shù)分別達到25.15萬人、17.31萬人、15.29萬人，分別比“十二五”末提高19.23%、19.71%、11.12%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率始終高于96%。排除2020年受疫情影響的特殊情況，2019年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保實際收入分別為18.87億元、0.82億元、0.57億元，分別比“十二五”末提高51.4%、40%、23.5%。

社保待遇水平穩(wěn)定增長。截至“十三五”末，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平由“十二五”末的每月2951元提高至每月3887元，增長31.7%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金分別由“十二五”末的470元和385元，提高到人均每月830元和745元，增幅達到76.6%和93.5%。

社保系列改革有序推進。落實深化養(yǎng)老保險制度改革，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，基本完成全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金虛賬補實工作。穩(wěn)妥推進企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險銜接。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合兩個制度的全面統(tǒng)一。2.84萬國企退休人員實現(xiàn)社會化管理，助力企業(yè)減輕事務(wù)負擔。

社保經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化。推進綜合柜員制，實現(xiàn)社保收繳和支付、居保轉(zhuǎn)職保等業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，逐步在社保綜合服務(wù)區(qū)實現(xiàn)“一窗通辦、一次辦結(jié)”。新冠肺炎疫情防控期間，推行“不見面”服務(wù)，開通“一號咨詢”，確保業(yè)務(wù)不停、服務(wù)不減、標準不降。

基金安全防線更加牢固。推進社保經(jīng)辦部門內(nèi)控制度建設(shè)，對基金支付重點業(yè)務(wù)采取分權(quán)審批制度，推進風(fēng)險防控端口前移。充分發(fā)揮科技防控作用，“十三五”期間，社保基金監(jiān)督系統(tǒng)累計處理疑似問題指標2016條，指標處理完成率100%。

（三）人才人事工作呈現(xiàn)新成效

人才隊伍實力不斷增強。截至“十三五”末，全區(qū)共有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員5298人，其中中級和高級職稱人員占比62.8%。技能人才數(shù)量不斷增長，高技能人才達到2000人。開展中小學(xué)教師和醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價和聘用工作，普教機構(gòu)和衛(wèi)生系統(tǒng)職稱結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化調(diào)整。高層次人才引進不斷加速，“十三五”期間共引進外埠高級人才15名。

人事管理更加科學(xué)規(guī)范。不斷深化崗位管理和聘用制度改革，人事管理實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。公務(wù)員考錄機制和事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)程、機關(guān)事業(yè)單位績效考核體系更加健全。事業(yè)單位績效工資改革持續(xù)深化。科級干部選拔任用工作更加統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范。納入規(guī)范管理事業(yè)單位改革平穩(wěn)推進。“十三五”期間，全區(qū)累計開展機關(guān)事業(yè)單位各類干部教育培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)17733人次。

人才發(fā)展環(huán)境日益改善。實行《門頭溝區(qū)人才租賃住房管理辦法(試行)》，272名申請人入住人才公寓。拓寬“大學(xué)生村官”就業(yè)渠道，拿出專項事業(yè)編崗位，面向期滿大學(xué)生村官進行公開選拔。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報博士后科研工作站，構(gòu)建人才發(fā)展平臺。鼓勵優(yōu)秀人才參加高端領(lǐng)軍人才職稱評審直通車，暢通人才職稱晉升渠道。

（四）和諧勞動關(guān)系取得新進展

勞動用工源頭治理成效突出。“十三五”期間，區(qū)屬重點受監(jiān)控企業(yè)勞動合同簽訂率均達到100%，區(qū)屬受控企業(yè)城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率多數(shù)年份達到91%以上。全面推行以銀行保函方式替代現(xiàn)金方式繳納工資保證金制度，實現(xiàn)覆蓋率100%。以國務(wù)院治欠保支三年行動計劃為契機，通過與區(qū)住建委、公安分局、司法局等各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為2115名農(nóng)民工追回工資2828.32萬元。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步完善。成立由區(qū)人力社保局、總工會、工商聯(lián)組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，形成維護勞動關(guān)系穩(wěn)定的合力。指導(dǎo)用人單位和勞動者就涉及勞動關(guān)系調(diào)整方面的問題開展對話協(xié)商，截至“十三五”末，共有1025戶建會企業(yè)簽訂集體合同，占建會企業(yè)的87%。

勞動爭議調(diào)解穩(wěn)步推進。截至“十三五”末，累計受理勞動人事爭議案件2579件，涉案金額2.92億元，結(jié)案率保持在98%以上，調(diào)解和經(jīng)調(diào)解撤訴率、一裁終局案件占裁決案件的比例逐年提升。

（五）黨的各項建設(shè)邁上新臺階

特色黨建品牌積極創(chuàng)建。以“紅色門頭溝”黨建為引領(lǐng)，緊扣機關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，精心創(chuàng)建“紅色流水線、服務(wù)零距離”人保特色黨建品牌，構(gòu)建線面一體人社服務(wù)新模式，榮獲第六屆全國文明單位、北京市2019-2020年度“接訴即辦”改革工作先進集體和北京市脫貧攻堅先進集體稱號。

“局科長走流程”效果顯著。以“領(lǐng)導(dǎo)帶頭解難題，紅色服務(wù)暖民心”為主題，開展“局科長走流程”專項活動，推動“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，疏通服務(wù)“堵點”，解決發(fā)展“難點”，消除群眾“痛點”，打通民生服務(wù)最后一延米，民生大廳被評為全國人力資源社會保障系統(tǒng)2017-2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

全面從嚴治黨深入推進。堅持高標準、嚴要求推進全面從嚴治黨，建立“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，以開展支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強機關(guān)黨委的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿全面從嚴治黨的全過程。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是門頭溝區(qū)主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。在全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，認清新形勢、新任務(wù)，落實新部署、新要求，對于推動人力社保事業(yè)再上新臺階具有重要意義。

（一）國家發(fā)展對人力社保的定位之高前所未有

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等多重不利因素疊加，人力社保工作已經(jīng)成為關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的頭等大事。2018年以來，黨中央、國務(wù)院把就業(yè)放在“六穩(wěn)”、“六保”之首，減稅降費、援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)等一系列就業(yè)舉措相繼落地，人力社保工作從單一的部門職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍袠I(yè)部門、各屬地政府、各生產(chǎn)主體和全社會共同關(guān)注的焦點，部門聯(lián)動和上下協(xié)同漸成共識，多元共治的合力正在形成。人力社保事業(yè)的重要地位得到前所未有的彰顯，為推動各項工作高標準開展注入了強大動力。

（二）時代變革對人力社保的影響之大前所未有

當前正處于技術(shù)創(chuàng)新、消費方式、人口結(jié)構(gòu)等快速變化的時代，這些變化深刻影響著就業(yè)、人才、勞動關(guān)系和社會保障工作。以平臺經(jīng)濟為主的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，將催生一批新的就業(yè)形式和職業(yè)工種，共享用工、靈活就業(yè)等日益增多，對促進就業(yè)和創(chuàng)新參保方式提出了新要求。新生代從業(yè)人員擇業(yè)觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，更自主、受尊重、被認可、能體現(xiàn)價值成為主要訴求，就業(yè)促進和人力資源管理必須順應(yīng)這種變化。社保擴面征繳空間持續(xù)收窄、享受待遇人群增加、待遇剛性增長和人口老齡化加劇等情況愈加嚴峻，托底保障迎來新的挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，線上辦理、基層辦理、異地辦理的需求大幅增長，人力社保服務(wù)面臨多重考驗。

（三）地區(qū)轉(zhuǎn)型對人力社保的需求之強前所未有

門頭溝分區(qū)規(guī)劃實施以來，綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿全區(qū)工作始終，促進綠色就業(yè)、強化人才對綠色發(fā)展的支撐作用成為必然要求。原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)相繼退出，文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康“三大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級提速，京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)加快建設(shè)，將產(chǎn)生大量高層次、高學(xué)歷、高技能和年輕化的人力資源需求，對人才供應(yīng)、社會保障能力提升都提出了更高要求，亟待破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。國道109新線高速公路等重點工程全面推進，農(nóng)民工等用工需求階段性、爆發(fā)式增長，多個采礦單位退出后工傷待遇糾紛增多，新冠肺炎疫情引起勞動人事爭議案件高發(fā)、積壓，勞動關(guān)系矛盾調(diào)處面臨巨大壓力，穩(wěn)定的發(fā)展迫切需要和諧的勞動關(guān)系作為保障。

（四）人民群眾對人力社保的期待之多前所未有

“十四五”時期，全區(qū)邁上高質(zhì)量發(fā)展的快車道，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，迫切需要民生工作提質(zhì)升檔。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向穩(wěn)，人民群眾生活品質(zhì)不斷提升，對就業(yè)、社保等民生服務(wù)的內(nèi)容、方式、效果等提出了更多、更高的要求，人力社保服務(wù)亟待全方位升級。全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高精尖產(chǎn)業(yè)、山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟等就業(yè)崗位增多，人力資源結(jié)構(gòu)、層次趨于復(fù)雜化，人民群眾對就業(yè)、社保、人才服務(wù)的需求更加多樣化，加強人力社保領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容和模式的創(chuàng)新成為必然要求。人民群眾法律意識、維權(quán)意識日益增強，市民服務(wù)熱線等表達訴求渠道越來越暢通，群眾滿意度已經(jīng)成為衡量政府效能的重要指標，以人民為中心的執(zhí)政理念要求人力社保服務(wù)樹立更高標準。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認真落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，堅持生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)，緊緊圍繞“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚文化、文明首善、團結(jié)穩(wěn)定”的區(qū)域發(fā)展總原則，以“紅色門頭溝”黨建為引領(lǐng)，緊扣“七有”“五性”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，始終把握“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”這一工作主線，大力推進充分和高質(zhì)量就業(yè)，深化落實社會保障制度改革，不斷健全人才服務(wù)體制機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，開創(chuàng)“就業(yè)富民、社保惠民、人才興民、和諧安民、服務(wù)便民”的人力社保工作新局面，努力讓老區(qū)人民過上好日子。

（二）基本原則

1.圍繞中心，服務(wù)大局

堅持自覺服從和服務(wù)于區(qū)委區(qū)政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞“五個之城”建設(shè)，為打造“綠水青山門頭溝”城市品牌提供強有力的人力社保支撐。

2.以人為本，保障民生

堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障和收入分配等利益問題，使全體城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，勞有所得，老有所養(yǎng)，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

3.人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，破除束縛、妨礙人才發(fā)揮最大能動性的體制機制障礙。加快建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高水平的技能人才隊伍和高層次的新模式新業(yè)態(tài)人才隊伍，釋放創(chuàng)新活力。

4.突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

針對人力社保工作的重點、難點和短板，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌把握好法規(guī)與政策的銜接配套、管理與服務(wù)的共同推進，以公平開放的人力社保體系助力全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5.增強能力，優(yōu)化服務(wù)

以增強人力社保管理服務(wù)能力為著力點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息化進程，提高干部隊伍整體素質(zhì)，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的人力社保公共服務(wù)體系，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全區(qū)人力社保事業(yè)發(fā)展的總體目標是：城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社保體系更加完善，人才作用更加明顯，勞動關(guān)系更加和諧，公共服務(wù)更加優(yōu)化，為門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1.城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分

堅持實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量明顯提升，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

2.社保體系更加完善

按照北京市統(tǒng)一部署，推進社保改革平穩(wěn)落地，多支柱養(yǎng)老保險體系進一步健全，職業(yè)病工傷保險政策有效落實。社保經(jīng)辦流程進一步優(yōu)化，基金監(jiān)管更加安全有效，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。

3.人才作用更加明顯

專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍總量持續(xù)提高，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，適應(yīng)“兩區(qū)”建設(shè)和“五新”政策要求的新型人才隊伍不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，事業(yè)單位人事制度更加科學(xué)規(guī)范，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。

4.勞動關(guān)系更加和諧

勞動關(guān)系法治化建設(shè)深入推進，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

5.公共服務(wù)更加優(yōu)化

人力社保公共服務(wù)機構(gòu)更加健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，建成標準統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標準化、信息化、一體化公共服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

“十四五”時期人力資源和社會保障主要發(fā)展指標

注：【】為五年累計數(shù)

四、主要任務(wù)

發(fā)揮“紅色流水線、服務(wù)零距離”黨建實踐品牌引領(lǐng)作用，以“局科長走流程”專項活動為抓手，堅持把“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”這一主線貫穿人力社保工作始終，大力實施“就業(yè)富民工程、社保惠民工程、人才興民工程、和諧安民工程、服務(wù)便民工程”五大民生工程，推動人力社保各項事業(yè)有機銜接、提質(zhì)升級。

（一）加強就業(yè)工作系統(tǒng)化，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)

實施就業(yè)富民工程，堅持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，以黨建引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)全過程，構(gòu)建全區(qū)各級各部門齊抓共管的“就業(yè)+培訓(xùn)”新格局，實施“八個一批”就業(yè)舉措，形成產(chǎn)業(yè)助力、培訓(xùn)促進、創(chuàng)業(yè)帶動、政策支持的系統(tǒng)化合力，打造“軍莊-龍泉-永定-潭柘寺”門城地區(qū)、田莊村為中心的深山區(qū)和炭廠村為中心的淺山區(qū)三條就業(yè)溝域品牌，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，進一步提升就業(yè)層次，提高勞動者收入水平，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

1.強化多元共治，構(gòu)建大就業(yè)新格局

健全就業(yè)服務(wù)工作體系。健全雙循環(huán)就業(yè)服務(wù)工作體系，“縱向”串聯(lián)區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人力社保局、鎮(zhèn)街、村居四個層級，“橫向”輻射多個行業(yè)主管部門，各部門、多平臺分工協(xié)作，織密全區(qū)就業(yè)網(wǎng)。抓牢“體外循環(huán)”，區(qū)級層面負責(zé)頂層設(shè)計，各行業(yè)主管部門負責(zé)行業(yè)就業(yè)，各鎮(zhèn)街和石龍管委會負責(zé)屬地就業(yè)，村居傳遞信息、落實服務(wù)。抓實“體內(nèi)循環(huán)”，區(qū)人力社保局及行業(yè)主管部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)員，鎮(zhèn)街和石龍管委會設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，村居“兩委”設(shè)立就業(yè)保障委員，形成就業(yè)服務(wù)新模式。

壓實各級各部門就業(yè)責(zé)任。壓實行業(yè)責(zé)任，區(qū)級各行業(yè)主管部門全面掌握本行業(yè)就業(yè)情況，加強指導(dǎo)監(jiān)督，擴大和穩(wěn)定本行業(yè)就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。壓實鎮(zhèn)街責(zé)任，各鎮(zhèn)街圍繞本地區(qū)就業(yè)年度計劃和各項具體措施，強化就業(yè)問題的收集反饋，完成各項就業(yè)工作指標任務(wù)。壓實村居責(zé)任，保障就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)訴求在基層落實落地，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

完善就業(yè)服務(wù)運行機制。完善信息反饋機制，逐級匯總企業(yè)問題清單和勞動力服務(wù)難題清單，暢通反饋渠道。完善快速響應(yīng)機制，建立分類處置工作流程，實現(xiàn)“一般性問題即時辦，重要問題協(xié)商辦”。完善定期會商機制，聚焦流程優(yōu)化，實行全區(qū)調(diào)度，研判重點難點，強化就業(yè)影響評估和就業(yè)政策評估。完善統(tǒng)計分析機制，加大就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警力度，及時總結(jié)分析就業(yè)突出問題，形成上下左右暢通的報送制度。

2.強化產(chǎn)業(yè)助力，充分挖掘就業(yè)潛力

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)新格局。用好就業(yè)政策“紅利”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將崗補社補、失業(yè)保險費返還等一系列就業(yè)政策與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，最大程度釋放政策紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)雙“激”雙“促”。跟好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“源頭”推動就業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)規(guī)劃同步考慮，項目落地與就業(yè)安置同步實施，產(chǎn)業(yè)評估與就業(yè)評估同步開展，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“源流”帶動就業(yè)，圍繞山區(qū)、城區(qū)、園區(qū)發(fā)展，找準就業(yè)安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點。

推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。激活就業(yè)載體，推進“門頭溝小院+”高質(zhì)量發(fā)展。用實用好崗補社補、規(guī)模用工補貼等政策，推廣新型農(nóng)民合作社和村企共建模式，多渠道支持各類市場主體發(fā)展精品民宿；培育發(fā)展新型集體林場，穩(wěn)定和新增綠色就業(yè)崗位，推動農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。激發(fā)就業(yè)動力，促進農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)。圍繞“美麗主人”“金牌廚師”“綠領(lǐng)管家”等崗位，引導(dǎo)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，打造“民宿+田園綜合體”行業(yè)京西鐵軍。

提高重點產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載力。聚焦全區(qū)重點發(fā)展的文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康三大產(chǎn)業(yè)，挖掘重大項目就業(yè)潛力，加快調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)進程，引領(lǐng)帶動高質(zhì)量就業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育多元化多層次就業(yè)需求。定期征集中關(guān)村科技園門頭溝園企業(yè)崗位需求，綜合利用引進高校畢業(yè)生、就業(yè)見習(xí)支持等政策，吸引高素質(zhì)人才聚集。扶持創(chuàng)新型企業(yè)和中小微企業(yè)，培育新的就業(yè)增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。

拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)途徑。挖掘新業(yè)態(tài)靈活用工和城市精細化治理方面的就業(yè)崗位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力到配送服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)就業(yè)。鼓勵以靈活就業(yè)為代表的用工新模式和以平臺型企業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式。挖掘區(qū)內(nèi)重大工程、政府購買服務(wù)、社會化用工等項目崗位，開展“直播帶崗”系列活動，幫助區(qū)內(nèi)勞動力就業(yè)。

3.強化培訓(xùn)促進，大力提升就業(yè)質(zhì)量

建立培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)動機制。實施“兩山”理論守護人全域培訓(xùn)計劃，開展多部門協(xié)同、社會力量參與的全方位、多層次的培訓(xùn)，打造大培訓(xùn)格局。結(jié)合全區(qū)就業(yè)崗位需求和特點，促進培訓(xùn)與就業(yè)形成長效聯(lián)動機制，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，發(fā)展多種形式的在線培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)崗位的有效對接。加強邊緣戶、民宿從業(yè)人員等重點人群培訓(xùn)意愿調(diào)查，精準開展各類培訓(xùn)。扎實開展城市協(xié)管員隊伍崗前培訓(xùn)。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實全區(qū)職業(yè)技能提升行動計劃，引導(dǎo)各成員單位針對企業(yè)需求大力開展培訓(xùn)。搭建培訓(xùn)就業(yè)直通車，建立建強門頭溝小院聯(lián)盟就業(yè)培訓(xùn)基地，開展“門頭溝小院+”定向培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精品民宿管家和旅游從業(yè)人員，提升農(nóng)村勞動力、登記失業(yè)人員等重點群體職業(yè)技能水平，推進培訓(xùn)就業(yè)一體化。引導(dǎo)各行業(yè)主管部門面向重點產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)市場、城市運行保障領(lǐng)域從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素養(yǎng)。

優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)供給。整合培訓(xùn)資源，提高全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)水平，積極引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)開設(shè)培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地。弘揚工匠精神，舉辦職業(yè)技能大賽，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展崗位練兵、技能比武等活動，加強電商創(chuàng)業(yè)、直播營銷、人工智能、數(shù)字化管理等全新培訓(xùn)課程開發(fā)。開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)專項整治，聯(lián)合市場監(jiān)管局摸排全區(qū)教育咨詢類、健康管理類企業(yè)風(fēng)險隱患，營造健康、有序、規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

4.強化創(chuàng)業(yè)帶動，全面拓寬就業(yè)渠道

激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，推動各項創(chuàng)業(yè)支持政策與就業(yè)帶動成效掛鉤，加強對重點群體創(chuàng)業(yè)幫扶，逐步擴大政策扶持范圍、加大扶持力度。引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者圍繞“門頭溝小院+”開展創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體帶著資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大個體經(jīng)營和靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。研究出臺創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準，認定一批區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。制定創(chuàng)業(yè)孵化基地專項扶持政策，助力在孵企業(yè)發(fā)展，催生一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)組織實施各類創(chuàng)業(yè)活動，提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，按照市級要求推行“照后減證”和簡化審批，落實和完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、金融支持等措施，完善多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，面向重點群體和初創(chuàng)企業(yè)，開展融資、孵化、培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢等專業(yè)化全景式服務(wù)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目推介會等活動，整合政策和服務(wù)資源助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

5.強化政策支持，幫扶重點群體就業(yè)

深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。建立政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，綜合利用財政、金融、產(chǎn)業(yè)和投資等政策聚力支持高質(zhì)量就業(yè)。推出五種就業(yè)模式，充分利用市區(qū)政策，推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分和高質(zhì)量就業(yè)。延續(xù)落實以訓(xùn)興業(yè)、失業(yè)保險費返還等政策，持續(xù)幫助市場主體減負穩(wěn)崗。鼓勵承擔政府購買服務(wù)類項目和重大工程的單位，提高使用本區(qū)勞動力比例。

強化就業(yè)困難群體政策幫扶。持續(xù)做好困難家庭畢業(yè)生“一生一策”重點幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭畢業(yè)生100%獲得幫扶。充分利用各類公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，鼓勵就業(yè)困難人員多渠道靈活就業(yè)。征集城市公共服務(wù)類崗位，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面實行實名制，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

加強和改進公共就業(yè)服務(wù)。加強三級公共人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)向村居延伸下沉。建立區(qū)級就業(yè)工作培訓(xùn)平臺，定期對基層公共就業(yè)服務(wù)人員進行培訓(xùn)。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“周五定期招聘會”等品牌化就業(yè)服務(wù)活動。集聚人力資源服務(wù)機構(gòu)，有效提高就業(yè)服務(wù)市場化水平，形成公共機構(gòu)和經(jīng)營性機構(gòu)互補發(fā)展局面。結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)要求，優(yōu)化外籍人才就業(yè)環(huán)境，為外籍人才就業(yè)提供便利化、個性化服務(wù)。

（二）推進社會保障精細化，筑牢民生保障防線

實施社保惠民工程，織牢織密社會保障網(wǎng)，健全多層次的社會保障體系，落實落細各項改革任務(wù)，重點突出社保經(jīng)辦流程的精細化、社保基金監(jiān)管的精準化，細化開展各類社會保障服務(wù)，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地發(fā)揮社會保障保基本、兜底線、惠民生作用。

1.細化各項改革任務(wù)，落實社保惠民政策

大力推進社保改革任務(wù)落地。推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、延遲退休、遺屬補助金、病殘津貼等重大制度改革平穩(wěn)落地。全面落實社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)、工傷醫(yī)療經(jīng)辦業(yè)務(wù)承接等重點改革任務(wù)，平穩(wěn)實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。通過支持企業(yè)穩(wěn)定擴大就業(yè)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)、推進公共服務(wù)崗位就業(yè)、規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)等方式促進農(nóng)村勞動力就業(yè)參保。跟進全市面向“兩區(qū)”企業(yè)外籍人員的社保改革舉措，落實更加靈活的社保參保政策，探索多種方式豐富外籍人員參保場景。

積極健全可持續(xù)的社保體系。健全多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵企業(yè)年金集合計劃發(fā)展，推動個人養(yǎng)老金制度建設(shè)，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者參與“全民參保計劃”。擴大失業(yè)保險覆蓋面，探索符合靈活就業(yè)人員職業(yè)特點的失業(yè)保險新模式。落實工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工作部署，探索多層次工傷保險制度體系，推動建筑業(yè)等重點行業(yè)按項目開展參保擴面，實現(xiàn)國道109新線高速公路項目工傷保險全覆蓋。持續(xù)推進全民參保計劃，督促和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期參保，在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)法定人群全覆蓋。

嚴格落實社保待遇調(diào)整政策。落實參保人員養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策，確保各項待遇按時足額支付，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距。緊跟各項社保政策的調(diào)整變化，加大宣傳培訓(xùn)力度，建立更加多樣、靈活的待遇領(lǐng)取方式。做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，強化參保人員權(quán)益保障。

2.優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高社保服務(wù)水平

積極推動“多卡合一”。落實以第三代社保卡為基礎(chǔ)的民生卡“多卡合一”改革，加強線上線下民生卡應(yīng)用管理培訓(xùn)。聯(lián)合多部門豐富民生卡應(yīng)用場景，積極推廣使用電子民生卡，提升政務(wù)服務(wù)供給能力和市民生活用卡便捷度。

不斷健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社保政策調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化簡化經(jīng)辦流程，適時推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)進一步向鎮(zhèn)街下沉，方便群眾就近辦理一般性的個人社保業(yè)務(wù)。大力開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強鎮(zhèn)街一線經(jīng)辦人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等培訓(xùn)。推進區(qū)屬國有企業(yè)退休人員社會化管理，完善退休人員社會化管理服務(wù)體系，壓實屬地管理服務(wù)職責(zé)，為退休人員享受各項社保待遇提供便利。

持續(xù)提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。結(jié)合全區(qū)參保人群的年齡、地域等分布特點，持續(xù)完善社保經(jīng)辦模式，推廣社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，增強社保經(jīng)辦服務(wù)能力，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)社保服務(wù)窗口。落實政務(wù)服務(wù)超越行動計劃，開展民生分中心場景化改革，推進關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，完善“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù)。

3.健全監(jiān)督管理體系，維護社保基金安全

加強社保基金風(fēng)險防控。建立事前預(yù)防、事中復(fù)審、事后監(jiān)督的風(fēng)險防控體系，實行清單化管理，強化等級風(fēng)險分類防范，推進風(fēng)險防范工作規(guī)范化、常態(tài)化。加大對重點高風(fēng)險業(yè)務(wù)的檢查力度，通過分級監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測有效降低基金風(fēng)險。嚴格執(zhí)行內(nèi)控監(jiān)督管理辦法，抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強業(yè)務(wù)、財務(wù)、內(nèi)控三道防線建設(shè)。強化社保基金多層次監(jiān)督，完善多崗審核機制，推廣關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，充分運用科技手段監(jiān)控基金運行情況，消除風(fēng)險隱患。

加大社保基金監(jiān)管力度。積極開展社保稽核，加大對未按時足額繳納社保費單位的催繳力度，提高基金收繳率。開展社保基金管理專項整治，建立多部門信息共享機制，嚴格核實領(lǐng)取社保待遇人員資格，打通綜合執(zhí)法、社保稽核等多部門聯(lián)合追繳多領(lǐng)社保待遇渠道，防止社保基金流失。監(jiān)督轄區(qū)工傷定點醫(yī)療機構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議，保障工傷職工合法權(quán)益。強化事后監(jiān)督，定期檢查以告知承諾方式辦理社保補繳業(yè)務(wù)的參保單位，推進信用體系建設(shè)。

（三）增強人才工作專業(yè)化，釋放人力資源效能

實施人才興民工程，圍繞區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展需求，堅持人才開發(fā)和人事管理并重，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，提升人才引育、人才服務(wù)和人事管理的專業(yè)化水平，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人力資源創(chuàng)新活力，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

1.拓寬引才引智渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新人才引進方式。依托京西聚智計劃打造人才引育用留載體，突出“高精尖缺”，著力引進一批綠色發(fā)展、文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康、民生服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。鼓勵門頭溝優(yōu)質(zhì)企業(yè)進校園、參加高校畢業(yè)生招聘會，積極組織大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等特色活動，充分利用“京尤碼”在線服務(wù)功能，吸引高校畢業(yè)生在門頭溝就業(yè)。推進柔性引才引智，圍繞地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點行業(yè)，探索掛職兼職、顧問指導(dǎo)等多種方式，靈活引進高層次人才。

搭建聚智育才平臺。搭建校企合作平臺，促成重點高校與區(qū)屬企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研一體化實踐，建設(shè)一批大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、見習(xí)基地，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生留區(qū)發(fā)展。搭建人才交流平臺，吸引專家學(xué)者走進門頭溝，活躍區(qū)域人才交流氛圍，營造區(qū)域人才發(fā)展良好生態(tài)。

加強人才服務(wù)保障。完善非北京生源畢業(yè)生進京指標使用情況考核機制，指導(dǎo)用人單位科學(xué)合理使用指標，壓實用人單位引留人才責(zé)任。扎實推進積分落戶工作，優(yōu)化服務(wù)舉措，切實做到人才引進來、留得住、用到位。整合就業(yè)、社保、人才等相關(guān)政策，打造具有人力社保特色的人才服務(wù)包。按照“兩區(qū)”建設(shè)要求，落實適當放寬外籍人才來京就業(yè)條件的政策，支持有需求的單位聘用高端急需緊缺外籍人才，開通外籍人員就業(yè)社保等“綠色服務(wù)通道”。培育專業(yè)化人才服務(wù)主體，發(fā)揮各類社會組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建開放包容、高效便捷的人才服務(wù)體系。

2.培育壯大人才隊伍，激發(fā)人才發(fā)展活力

高水平構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才隊伍。貫徹落實教育、衛(wèi)生、文化等系列職稱制度改革實施辦法，調(diào)整優(yōu)化基層一線事業(yè)單位職稱結(jié)構(gòu)比例，提升中高級專業(yè)技術(shù)崗位占比，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向急需緊缺的崗位集聚，優(yōu)先滿足疫情防控常態(tài)化下疾控人才發(fā)展需求。引導(dǎo)企業(yè)通過社會化職稱評審、專業(yè)技術(shù)資格考試、高端領(lǐng)軍人才職稱評審直通車等方式，暢通人才職稱晉升渠道。支持企業(yè)、園區(qū)申請博士后科研工作站，鼓勵招收外籍和留學(xué)歸國博士進站研究。貫徹落實專技類職業(yè)資格培訓(xùn)監(jiān)管工作。

高標準打造高技能人才隊伍。落實“兩區(qū)”建設(shè)要求，聚焦文旅體驗、科創(chuàng)智能、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，創(chuàng)新高技能人才研修培訓(xùn)機制，造就一批技能大師和急需緊缺的高技能人才。健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等多元化評價方式，全面推進民宿、家政、養(yǎng)老等行業(yè)開展技能人才評價。促進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，培養(yǎng)更多、更高質(zhì)量的復(fù)合型技能人才。完善多層次技能人才選拔機制，發(fā)揮高技能人才引領(lǐng)作用，努力創(chuàng)建技能大師工作室。

前瞻性布局創(chuàng)新型人才隊伍。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)和“五新”政策要求，順應(yīng)人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合全區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)、精品民宿等發(fā)展需求，大力培育新職業(yè)、新工種，打造適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍。支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人才備案后，為門頭溝區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。

3.深化人事制度改革，提高人才管理水平

完善人事管理制度。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，建立健全崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，按照市局統(tǒng)一要求適時推行事業(yè)單位職員等級晉升機制，會同組織部做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作。嚴把事業(yè)單位人員入口關(guān)，優(yōu)先滿足重點行業(yè)人才需求，進一步提高事業(yè)單位公開招聘學(xué)歷要求，持續(xù)加強年輕干部隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行公開招聘政策規(guī)定，規(guī)范公開招聘工作程序，優(yōu)化公開招聘流程和組織方式，強化紀檢監(jiān)察部門的參與和監(jiān)督，打造“陽光招聘”品牌。健全綜合考核制度，加大考核結(jié)果運用力度，形成事業(yè)單位人員競爭擇優(yōu)、能上能下的用人氛圍。依托全市事業(yè)單位人事綜合管理信息數(shù)據(jù)庫，打造動態(tài)高效、科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)全鏈條體系。

加大人才培養(yǎng)交流力度。完善事業(yè)單位內(nèi)部人員轉(zhuǎn)崗機制，暢通事業(yè)單位人員內(nèi)部流動渠道，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)生動力。探索事業(yè)單位與黨政機關(guān)、基層鎮(zhèn)街、國有企業(yè)干部隊伍的交流培養(yǎng)機制，注重選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員參與掛職、援派工作和完成急難險重任務(wù)，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升事業(yè)單位人員推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

落實收入分配政策。嚴格貫徹落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整及津貼補貼政策，確保及時準確兌現(xiàn)。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實義務(wù)教育教師待遇保障政策；深化公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，落實疫情防控一線人員各項待遇保障及基層醫(yī)療機構(gòu)獎勵激勵政策，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬體系；健全其他事業(yè)單位績效工資動態(tài)調(diào)整機制，合理確定績效工資水平。

規(guī)范表彰獎勵工作。做好評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動等工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核管理和監(jiān)督檢查。進一步促進表彰和創(chuàng)建工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）促進勞動關(guān)系法治化，維護社會和諧穩(wěn)定

實施和諧安民工程，健全多方聯(lián)動的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，運用法治思維和法治方式，構(gòu)建起預(yù)警防范、監(jiān)察處置、調(diào)解仲裁等各環(huán)節(jié)有機銜接的勞動關(guān)系治理體系，加大勞動關(guān)系基層治理力度，實現(xiàn)勞動關(guān)系的依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，精心維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

1.健全協(xié)調(diào)機制，深化源頭治理

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強區(qū)級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，鞏固集體合同和工資集體協(xié)議覆蓋面，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。聯(lián)動區(qū)司法局等部門，探索建立“三方多家”新模式，聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，形成多措并舉、執(zhí)行有力的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

建立勞動糾紛多元化解機制。發(fā)揮“先行調(diào)解”作用，創(chuàng)建“1+1+X”的多元化解機制，設(shè)立勞動糾紛調(diào)解專班，形成勞資糾紛“全員參與化解、流程有效銜接、矛盾分級分流”的新格局，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2.注重預(yù)警防范，消除風(fēng)險隱患

強化勞動關(guān)系風(fēng)險防范。經(jīng)常性開展信訪投訴數(shù)據(jù)分析研判，抓好勞資矛盾糾紛基層化解和初信初訪工作，暢通市民服務(wù)熱線、信訪等群眾訴求解決渠道。引導(dǎo)企業(yè)推進電子勞動合同體系建設(shè)，規(guī)范勞動合同管理。依托勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺和欠薪預(yù)警平臺，對風(fēng)險企業(yè)進行分級預(yù)警和分類處置，有效應(yīng)對規(guī)模裁員風(fēng)險。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，穩(wěn)妥化解重大、突發(fā)、群體性事件矛盾隱患。

加強特殊用工的監(jiān)督管理。針對共享用工等新用工形式，結(jié)合區(qū)域特點，建立“務(wù)工人員之家”，印發(fā)勞動維權(quán)暖心卡和就業(yè)幫扶連心卡，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。落實“兩區(qū)”建設(shè)對特殊工時、勞務(wù)派遣用工、非標準就業(yè)的包容審慎管理要求，積極保持與“兩區(qū)”企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，防范特殊用工勞動爭議風(fēng)險。

3.強化執(zhí)法處置，規(guī)范勞動用工

加大根治欠薪工作力度。全面貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入落實《關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設(shè)意見》，推行“三全”管理模式，建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)合監(jiān)管機制，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。在國道109新線高速公路工程率先創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、根治欠薪”品牌工地，設(shè)立勞務(wù)人員權(quán)益保障示范點，強化主動治理和未訴先辦，形成政府、企業(yè)、勞動者共治欠薪新格局。

加強重點領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組作用，開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查治理、專場培訓(xùn)宣傳，營造不敢欠、不想欠、不能欠的社會氛圍。積極開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價管理，督促企業(yè)履行守法誠信義務(wù)。結(jié)合雙隨機抽查和預(yù)警排查結(jié)果，加大對欠薪違法行為的聯(lián)合懲戒力度。

4.抓好調(diào)解仲裁，提升辦案質(zhì)效

加強勞動關(guān)系調(diào)解仲裁能力建設(shè)。加快區(qū)調(diào)解仲裁中心建設(shè)，選優(yōu)配強仲裁員隊伍，提高調(diào)解仲裁工作的專業(yè)化水平，提升辦案質(zhì)量。聯(lián)合區(qū)司法局，規(guī)范鎮(zhèn)街、工會、企業(yè)、協(xié)會和商會基層調(diào)解組織，提高基層化解矛盾糾紛能力，促進爭議多元化解。建立勞動人事爭議調(diào)解組織工作管理辦法，選優(yōu)配強專職調(diào)解員隊伍，更好發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用。

加大勞動關(guān)系調(diào)解仲裁工作力度。發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢，加大終局裁決力度，提升案件處理質(zhì)效。開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，促使爭議就近就地解決。完善裁審銜接機制，建立區(qū)法院與區(qū)調(diào)解仲裁中心之間的定期通報、聯(lián)席會議等信息共享機制，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準，確保各類勞動爭議得到依法、及時、有效、公正處理，維護勞動者合法權(quán)益。

（五）推行公共服務(wù)便捷化，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài)

實施服務(wù)便民工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持以人民為中心，強化主動服務(wù)意識，聚焦人力社保領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)，圍繞辦理流程、標準、方式等，全面提高便捷化程度，積極開展在線服務(wù)，持續(xù)推動全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

打造黨建引領(lǐng)的人社服務(wù)品牌。以“紅色流水線、服務(wù)零距離”黨建實踐品牌為引領(lǐng)，建立“1+4”黨建實踐品牌體系，深入開展“局科長走流程”專項活動，推動就業(yè)工作、勞動關(guān)系、人才人事、社會保障板塊關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實現(xiàn)流水線式辦理、無縫銜接。圍繞中心、服務(wù)大局，加強黨建對業(yè)務(wù)的全面引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，鍛造人力社保紅色先鋒。

持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)。落實優(yōu)化營商環(huán)境政策，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、容缺辦、延時辦等服務(wù)，推行“周末不打烊”“早晚彈性辦、午間不間斷”等工作模式。加強與稅務(wù)、公安等部門間的協(xié)調(diào)配合，打通線上線下辦事堵點，實現(xiàn)“集成辦、就近辦、簡化辦”。

提高服務(wù)規(guī)范化。加大人力社保服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)確定各項服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標準，持續(xù)規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評比表彰，推進窗口服務(wù)建設(shè)。

2.健全人社服務(wù)體系，強化主動服務(wù)意識

完善就業(yè)專員制度。以就業(yè)服務(wù)專員為依托，加強網(wǎng)格化管理服務(wù)，把就業(yè)服務(wù)體系擴展至人力社保全領(lǐng)域，打通人社服務(wù)“最后一公里”。配齊配強就業(yè)服務(wù)專員隊伍，建立梯次配合的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)員、就業(yè)服務(wù)專員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，三員配合開展工作。

強化就業(yè)專員職責(zé)。就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)員對接各級公共服務(wù)機構(gòu)進行服務(wù)指導(dǎo)、解讀政策；就業(yè)服務(wù)專員落實“六員”職責(zé)，全面走訪對接轄區(qū)企業(yè)，積極援助求職者，實現(xiàn)人崗精準匹配；企業(yè)聯(lián)絡(luò)員對接就業(yè)服務(wù)專員，收集反饋企業(yè)需求，打通服務(wù)“最后一延米”。

樹立主動服務(wù)理念。發(fā)揮就業(yè)專員的“觸角”作用，提前預(yù)判、及時反饋、妥善處置，努力從源頭上減少群眾訴求，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，變“勞動者、企業(yè)找政策、找服務(wù)”為“政策、服務(wù)找勞動者、找企業(yè)”，做到“有呼有應(yīng)，隨叫隨到，服務(wù)周到”，擦亮就業(yè)專員服務(wù)名片。

3.推進智慧人社建設(shè)，提高為民服務(wù)質(zhì)量

加強人社信息化能力建設(shè)。積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，促進勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保障等工作與網(wǎng)絡(luò)深度融合。完善人力社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為公共就業(yè)信息服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作提供數(shù)據(jù)支持。優(yōu)化公共服務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。

加大人社信息化應(yīng)用推廣力度。持續(xù)增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理事項，引導(dǎo)人力社保業(yè)務(wù)由窗口辦到線上辦、由現(xiàn)場辦到預(yù)約辦，逐步提高網(wǎng)上經(jīng)辦率，把人社服務(wù)延伸到群眾指尖。積極探索推廣智能化人社服務(wù)，設(shè)立AI智能人社服務(wù)，形成7×24小時在線智能咨詢及辦理模式。

五、保障措施

（一）突出黨建引領(lǐng)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策，確保黨中央、市委和區(qū)委決策部署落實落地。夯實組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。圍繞社保基金、就業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管、人事考試等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“局科長走流程”專項活動，強化宗旨意識，提高服務(wù)能力，切實解決企業(yè)群眾關(guān)心的實際問題。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工工作聯(lián)席會、根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保規(guī)劃目標順利完成。強化規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行落實，努力把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府績效考核評價體系，推動規(guī)劃有效實施。

（三）強化法治保障

推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人才人事、社會保障等領(lǐng)域制度建設(shè)。健全決策機制，嚴格規(guī)范性文件合法性審查工作。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立高效的法治實施體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善部門聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全行政執(zhí)法裁量基準制度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。落實“放管服”工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，完善事中事后執(zhí)法監(jiān)管機制。實施“八五”普法規(guī)劃，切實增強法治宣傳實效，營造良好的法治氛圍。

（四）加大財政投入

結(jié)合人力社保事業(yè)發(fā)展需求，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的資金投入穩(wěn)定增長機制。加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人才人事、社會保障等重點領(lǐng)域的支持力度，保障重大改革、重點項目順利實施。加大對人力社保公共服務(wù)的經(jīng)費投入，強化資金監(jiān)管，嚴格績效考評，提升資金使用效率。

（五）注重監(jiān)測評估

建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測評估機制，根據(jù)評估結(jié)果適時適當調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。加強全區(qū)人力社保資源的數(shù)據(jù)化管理，開展監(jiān)測分析、預(yù)警研判，提高工作精準度和有效性。針對發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題，及時開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮“外腦”作用，形成輔助科學(xué)決策的合力。

門頭溝區(qū)”十四五“時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃