国产日韩亚洲欧美,国产成人拍精品视频网,日本三级视频在线播放,亚洲一区二区三区高清

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

現(xiàn)將《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》印發(fā)給你們，請認真依照執(zhí)行。

 

北京市門頭溝區(qū)人民政府     

2022年3月29日        

門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

（2022年修訂）

 

1 總則

1.1 目的與意義

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 突發(fā)事件分類分級

1.5 應急預案體系

2 組織機構與職責

2.1 領導機構

2.2 工作機構

2.3 專項指揮機構

2.4 基層應急機構

2.5 重大活動應急機構

3 監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測與風險管控

3.2 預警

3.3 監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)

4 應急處置與救援

4.1 信息報送

4.2 先期處置與公眾響應

4.3 分級響應

4.4 現(xiàn)場指揮部

4.5 處置措施

4.6 社會動員

4.7 信息發(fā)布和輿論引導

4.8 應急結束

5 恢復與重建

5.1 善后處置

5.2 社會救助與撫恤

5.3 保險

5.4 調(diào)查與評估

5.5 監(jiān)督檢查問責與獎懲

6 應急保障

6.1 應急隊伍保障

6.2 指揮系統(tǒng)技術保障

6.3 交通運輸保障

6.4 物資裝備保障

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6 治安保障

6.7 應急避難場所保障

6.8 資金保障

6.9 法制保障

7 預案管理

7.1 制訂與備案

7.2 應急演練

7.3 宣傳與培訓

8 附則

8.1 名詞術語、縮寫語的說明

8.2 本預案說明

9 附件

9.1 突發(fā)事件處置分工表

9.2 區(qū)級專項應急預案目錄

9.3 區(qū)各專項指揮部辦公室目錄

9.4 區(qū)應急委組織體系框架

 

1 總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會工作規(guī)則》《北京市人民政府工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以及本區(qū)突發(fā)事件應對工作實際，制定本預案。

1.1 目的與意義

1.1.1門頭溝區(qū)位于北京市西部，作為首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、首都西部綜合服務區(qū)及京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)，是保障首都安全的重要組成部分。

1.1.2門頭溝區(qū)東部與海淀區(qū)、石景山區(qū)為鄰，南部與房山區(qū)、豐臺區(qū)相連，西部與河北省涿鹿縣、淶水縣交界，北部與昌平區(qū)、河北省懷來縣接壤，轄區(qū)面積約1455平方千米。屬中緯度大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥，西部山區(qū)與東部平原氣候呈明顯差異。全區(qū)轄9個鎮(zhèn)，4個街道，178個行政村，126個居委會，常住人口約39.3萬人。受自然地理、氣象水文、社會經(jīng)濟等因素影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的條件。

1.1.3制定本預案，對于積極防范化解重大安全風險，提升突發(fā)事件應急處置水平，維護全區(qū)安全和社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境具有重大意義。

1.4適用范圍

本預案是門頭溝區(qū)應對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導預防和處置發(fā)生在門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及門頭溝區(qū)，應由門頭溝區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，可能造成或已經(jīng)造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3 工作原則

堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災重要論述精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，強化首都意識，堅決扛起全力防范化解重大安全風險的政治責任和社會責任，最大程度減輕突發(fā)事件的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持黨委領導、統(tǒng)分結合。在區(qū)委統(tǒng)一領導下，門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱區(qū)應急委）、區(qū)委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構、區(qū)委平安門頭溝建設領導小組等領導指揮機構統(tǒng)籌負責，區(qū)各突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱區(qū)各專項指揮部）、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會持續(xù)完善分類管理、源頭防控的突發(fā)事件風險防范和應對職責體系，形成“黨委領導、政府主導，部門聯(lián)動、條塊結合，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。

堅持分級負責、屬地為主。建立區(qū)、鎮(zhèn)街(管委會)兩級突發(fā)事件應急指揮體系。區(qū)級統(tǒng)籌指導、靠前指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源，全面負責本區(qū)域突發(fā)事件的組織應對工作；鎮(zhèn)街、管委會履行屬地責任，在區(qū)級統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌做好本地區(qū)突發(fā)事件信息報送、先期處置、中期協(xié)助、善后處理、服務保障等應對工作。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。健全完善部門之間、條塊之間、各類力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與市有關部門、駐區(qū)部隊、國有企業(yè)、中央企業(yè)以及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享。推動京冀地區(qū)應急合作，聯(lián)合開展應急演練，實現(xiàn)信息共享、應急資源合作、重大應急策略和措施聯(lián)動。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。健全應急管理相關配套制度規(guī)范，推進突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化建設。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用,提高突發(fā)事件應對的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

1.4 突發(fā)事件分類分級

1.4.1本區(qū)突發(fā)事件主要包括以下類別:

（1）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、森林火災、地質災害、地震災害、生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

1.4.2除法律、行政法規(guī)或國務院另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。具體事件等級標準依照相應國家級專項應急預案、國家有關部門應急預案執(zhí)行。

1.5 應急預案體系

本區(qū)應急預案體系分區(qū)、鎮(zhèn)街(管委會)兩級管理，按照制定主體劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、應急保障預案、巨災應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊、事件應對行動方案等組成。單位和基層組織應急預案由機關、團體、企事業(yè)等單位和基層組織應急預案組成。

2 組織機構與職責

2.1領導機構

2.1.1在區(qū)委統(tǒng)一領導下，區(qū)應急委組織指揮全區(qū)突發(fā)事件日常應對工作，統(tǒng)一指揮處置一般級別自然災害和事故災難，在市應急委的領導下，負責較大及以上級別自然災害和事故災難的應對和協(xié)助工作。區(qū)委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構統(tǒng)一指揮處置一般級別公共衛(wèi)生事件，在市委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構的領導下，負責較大及以上級別公共衛(wèi)生事件的應對和協(xié)助工作。區(qū)委平安門頭溝建設領導小組統(tǒng)一指揮處置一般級別社會安全事件，在市委平安北京建設領導小組的領導下，負責較大及以上級別社會安全事件的應對和協(xié)助工作。

發(fā)生類似“6·18”自然災害等較大且影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件時，由區(qū)委、區(qū)政府作出處置決定和工作部署，根據(jù)需要成立領導指揮機構，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一處置，并協(xié)調(diào)市級相關專業(yè)應急隊伍、專家以及裝備、物資等應急資源、駐區(qū)部隊提供支援。必要時，以區(qū)委、區(qū)政府名義請示市委、市政府，經(jīng)批準后啟動本地區(qū)應急協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)市有關部門、駐區(qū)部隊、國有企業(yè)、中央企業(yè)以及周邊地區(qū)，共同參與突發(fā)事件防范與應對工作。

2.1.2區(qū)應急委由主任、副主任、委員等領導成員和其他組成人員組成。

主任由區(qū)長擔任，副主任由區(qū)委政法委書記和常務副區(qū)長擔任，委員由區(qū)委、區(qū)政府相關區(qū)領導和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人民武裝部、區(qū)應急管理局主要負責同志、京能集團分管負責同志擔任。

其他組成人員為區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會主要負責同志。

2.1.3區(qū)應急委主要職責

（1）研究擬定全區(qū)應對突發(fā)事件重大決策和指導意見；

（2）審定本區(qū)突發(fā)事件總體應急預案；

（3）組織指揮全區(qū)突發(fā)事件日常應對工作，統(tǒng)一指揮處置一般級別自然災害和事故災難；

（4）負責全區(qū)較大及以上級別自然災害和事故災難的應對和協(xié)助工作；

（5）在應對突發(fā)事件工作中提請區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府報告及請示相關事項，協(xié)調(diào)與市有關部門、駐區(qū)部隊、國有企業(yè)、中央企業(yè)以及周邊地區(qū)的關系；

（6）領導區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會開展一般級別突發(fā)事件的相關應對工作；

（7）分析總結全區(qū)年度突發(fā)事件應對工作。

2.1.4區(qū)委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構、區(qū)委平安門頭溝建設領導小組等領導指揮機構的組成與職責，依照相關規(guī)定執(zhí)行。

2.2 工作機構

2.2.1區(qū)應急委辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦）設在區(qū)應急管理局，承擔區(qū)應急委具體工作，根據(jù)區(qū)應急委的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查本區(qū)突發(fā)事件應對工作及應急管理的預案、體制、機制和法制建設。

2.2.2區(qū)應急指揮中心是區(qū)應急委的指揮平臺，區(qū)應急委備份指揮平臺設在區(qū)人防辦。

2.3 專項指揮機構

2.3.1區(qū)應急委下設各專項指揮部，包括區(qū)防汛抗旱應急指揮部、區(qū)森林防火應急指揮部、區(qū)突發(fā)性地質災害應急指揮部、區(qū)地震應急指揮部、區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部、區(qū)電力事故應急指揮部、區(qū)城市公共設施事故應急指揮部、區(qū)建筑工程事故應急指揮部、區(qū)人防工程事故應急指揮部、區(qū)消防安全應急指揮部、區(qū)交通安全應急指揮部、區(qū)重大網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部、區(qū)通信保障應急指揮部、區(qū)空氣重污染應急指揮部、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、區(qū)重大動植物疫情應急指揮部、區(qū)食品藥品安全應急指揮部、區(qū)群體性事件應急指揮部、區(qū)反恐和刑事案件應急指揮部、區(qū)糧食供給應急協(xié)調(diào)指揮部、區(qū)涉外突發(fā)事件應急指揮部等。

區(qū)各專項指揮部總指揮由各分管區(qū)領導擔任。

2.3.2專項指揮部主要職責

（1）貫徹落實相關突發(fā)事件應對法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）研究擬定本區(qū)應對相關突發(fā)事件的政策措施和指導意見；

（3）具體指揮本區(qū)相關一般級別突發(fā)事件應急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助市級應急指揮機構開展相關較大及以上級別突發(fā)事件應急處置工作；

（4）分析總結本區(qū)年度相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和工作計劃；

（5）負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資等的規(guī)劃、建設與管理工作。

（6）承擔區(qū)應急委交辦的其他任務。

2.3.3除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管區(qū)領導及相關主責單位主要負責同志成立臨時應急指揮部，負責開展相關突發(fā)事件的應對處置工作。

2.3.4區(qū)各專項指揮部辦公室設在區(qū)相關部門，作為專項指揮部的日常工作機構，負責組織落實本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關突發(fā)事件應對處置工作。

2.3.5各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責部門，專項預案規(guī)定的參與或保障突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門。主責部門應根據(jù)實際情況設立或明確應急管理機構，配備專（兼）職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實際情況設立或明確應急管理機構。區(qū)相關部門按照各自職責和業(yè)務范圍，在區(qū)應急委統(tǒng)一領導下，具體負責相關突發(fā)事件的預防和應對工作。各類突發(fā)事件處置分工見附件9.1突發(fā)事件處置分工表。

2.4 基層應急機構

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是應急治理基本單元，應確定應急管理機構，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門和單位開展風險排查，組建基層應急隊伍，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件信息報送、先期處置、中期協(xié)助、善后處理、服務保障等應對工作。村（居）民委員會等群眾自治組織應在基層黨組織的領導下，明確突發(fā)事件應對工作責任人，開展風險和隱患排查、預案編制與演練、應急隊伍管理等工作，依法協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導下開展應急管理工作。

中關村科技園區(qū)門頭溝園管理委員會可參照設立或確定本地區(qū)應急管理機構。

2.5 重大活動應急機構

2.5.1重大活動主辦或承辦機構應依托活動組織體系，明確或設立應急機構，建立突發(fā)事件應對工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門、有關單位做好重大活動應急服務保障，指揮處置與重大活動直接相關的突發(fā)事件。

2.5.2區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會按照常態(tài)工作體制，統(tǒng)籌做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障，以及社會面突發(fā)事件的指揮處置工作。

2.5.3重大活動應急機構應與區(qū)相關應急機構、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)區(qū)相關應急機構、區(qū)相關部門和有關單位、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會提供支援。

3 監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測與風險管控

3.1.1本區(qū)建立健全突發(fā)事件風險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。區(qū)應急辦牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查。

3.1.2區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會建立健全風險防控和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報送、分析、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區(qū)域、各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.1.3區(qū)應急辦負責組織各類風險監(jiān)測信息的匯總、分析和處理；定期組織綜合風險評估與風險形勢分析，組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應對的總體形勢，提出防范措施建議。

3.1.4區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應根據(jù)各自職責分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本行業(yè)（領域）風險監(jiān)測信息，并負責收集、整理和研究國內(nèi)外可能對本區(qū)造成重大影響的風險和突發(fā)事件信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報區(qū)應急辦，并通報各相關單位。

3.1.5區(qū)公安分局指揮中心、區(qū)消防支隊指揮中心和區(qū)城市管理指揮中心負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生各類突發(fā)事件的，應及時通報各相關單位。交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障企業(yè)應充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時間收集并向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)應急辦及各相關單位報送突發(fā)事件、城市運行信息，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息。

3.1.6區(qū)相關部門和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)安等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，及時收集媒體對本區(qū)突發(fā)事件和有關敏感問題的報道，密切跟蹤輿情動態(tài)，并向區(qū)應急辦通報。

3.1.7對于涉密信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關規(guī)定，做好保密工作。

3.2預警

3.2.1本區(qū)建立健全突發(fā)事件預警制度。區(qū)應急辦負責全區(qū)突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位負責相關類別突發(fā)事件預警工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會負責本地區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。區(qū)預警信息發(fā)布中心負責本區(qū)已納入?yún)^(qū)預警信息發(fā)布渠道的預警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。

3.2.2可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別劃分按照國家和市級有關標準執(zhí)行。

3.2.3預警發(fā)布和解除

（1）氣象、規(guī)劃自然資源等部門負責預警信息制作，經(jīng)本部門有關負責同志或分管區(qū)領導簽發(fā)后，將擬發(fā)布的預警信息報區(qū)預警信息發(fā)布中心，同時提交擬采用信息傳播手段申請。區(qū)預警信息發(fā)布中心接到發(fā)布通知后，立即啟動相關工作機制，通知相關單位和有關媒體在10分鐘內(nèi)播發(fā)預警信息。生態(tài)環(huán)境等部門在接到市級預警信息后，應結合本區(qū)實際及需要，對市級預警信息進行加工，并參照上述流程對外發(fā)布。

（2）藍色、黃色預警由區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位負責發(fā)布和解除，并報區(qū)應急辦備案。橙色、紅色預警由區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位向區(qū)應急辦提出預警建議，其中橙色預警由區(qū)應急辦報分管區(qū)領導批準、紅色預警由區(qū)應急辦報區(qū)應急委主任批準后，由區(qū)應急辦或由區(qū)應急辦授權區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位發(fā)布和解除。區(qū)應急辦、區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位發(fā)布預警信息后，應向市應急辦和市有關部門備案。

（3）對于可能影響本區(qū)以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位應按照職責范圍和有關規(guī)定，及時上報市有關部門，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報；必要時，由區(qū)應急辦商請區(qū)政府辦公室按照相關規(guī)定上報市政府辦公廳。

（4）對于需要向公眾發(fā)布的預警信息，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位履行審批程序，由區(qū)預警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)（領域）內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)（領域）主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預警信息。

（5）國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.4預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、預計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。

3.2.5預警響應

（1）發(fā)布藍色、黃色預警后，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取以下措施：

a.責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

b.組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、專家學者隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

c.及時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

d.及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）發(fā)布橙色、紅色預警后，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，還應針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

a.責令應急隊伍和應急指揮人員、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急處置與救援工作的準備；

b.調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保隨時可以投入正常使用；

c.加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

d.采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等公共設施的安全和正常運行；

e.及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

f.轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

g.關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

h.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.6區(qū)應急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位提出的預警建議級別，并報請區(qū)應急委領導批準。

預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組建議，按程序適時調(diào)整預警級別，并及時通報相關部門。

3.2.7當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除時，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施，同時通報相關部門。

3.2.8預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機短信、手機客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、電子顯示屏、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊群體，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.3 監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)

3.3.1氣象、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源等部門應充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設。

3.3.2區(qū)應急辦會同區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位，建立健全本區(qū)綜合風險管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)（領域）的風險綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預警。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和管委會應建立專業(yè)和區(qū)域風險管理信息系統(tǒng)，提高風險早期識別和預報預警能力。  

4 應急處置與救援

4.1 信息報送

4.1.1區(qū)應急辦、區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會，應按照有關規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關信息。

信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

4.1.2有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的災害信息員、專職安全員、城市協(xié)管員、群測群防員、氣象信息員、生態(tài)林管護員等人員要結合工作職責，及時向所屬部門報告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。

4.1.3獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向事發(fā)地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。

4.1.4對于能夠判定為較大及以上級別的突發(fā)事件，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會要立即報告區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)應急辦，同時通報區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)城指中心等部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。

4.1.5對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)應急辦報告。對于仍在處置過程中的較大及以上級別突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應急處置結束。

4.1.6對于涉及到港澳駐區(qū)機構、港澳臺人員，外國在區(qū)機構、人員，赴外、港澳人員的突發(fā)事件，區(qū)應急辦應同時通報區(qū)臺辦、區(qū)政府外辦（區(qū)政府港澳辦）。

4.1.7對于接報的一般及以上級別突發(fā)事件信息，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)應急辦和區(qū)級處置主責部門分別按規(guī)定同時向市委辦公廳、市政府辦公廳、市應急辦和市級相關部門報告。

4.1.8上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。

4.1.9區(qū)應急辦會同區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并逐步實現(xiàn)與市級相關部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

4.2 先期處置與公眾響應

4.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關基層組織、社會組織等應立即開展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員科學營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專業(yè)應急隊伍的引導；向所在地政府及有關部門、單位報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

4.2.2應急、公安、交管、消防、衛(wèi)健、宣傳及處置主責部門應按照職責，迅速調(diào)動有關專業(yè)應急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

4.2.3鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會要第一時間組織群眾轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應急力量引導等工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告事件情況。

4.2.4村（居）民委員會和其他組織要按照區(qū)政府的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

4.2.5突發(fā)事件應對期間，受影響的公民、法人和其他組織應及時開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴大；及時向政府有關部門和機構報告安全隱患和受災情況；服從救援搶險部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會的指揮和安排，配合做好應急處置與救援工作。

4.3 分級響應

4.3.1分級響應原則

本區(qū)應急響應一般由高到低分為三級：一級、二級、三級。各類突發(fā)事件應急響應的具體分級標準，依照相關區(qū)級應急預案規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會等責任主體按照基本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。當超出責任主體自身處置能力時，及時向上一級應急指揮機構提出請求，由上一級應急指揮機構提供支援或啟動更高級別響應。

對于事件本身比較敏感，或情況態(tài)勢比較嚴重，或發(fā)生在門城等重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等特殊時期，或啟動應急響應的責任主體和上級應急指揮機構認為有必要的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。

4.3.2三級響應

針對不構成《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》所規(guī)定突發(fā)事件的各類突出情況，或處置過程極為簡單的一般級別突發(fā)事件，由事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會啟動響應，區(qū)相關部門根據(jù)需要指導或協(xié)助處置。

事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會啟動響應時，調(diào)動本級相關部門開展應急處置。有關鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會領導應迅速趕赴現(xiàn)場，成立鎮(zhèn)街（管委會）級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。

事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會啟動響應后，區(qū)級處置主責部門等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導現(xiàn)場應急處置工作，協(xié)調(diào)應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.3二級響應

針對一般級別突發(fā)事件，由區(qū)相關專項指揮部或臨時應急指揮部在三級響應的基礎上啟動，區(qū)委、區(qū)政府分管區(qū)領導根據(jù)需要赴現(xiàn)場指揮處置。

由區(qū)相關專項指揮部或臨時應急指揮部負責指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)區(qū)級相關部門開展救援處置。區(qū)級處置主責部門有關負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，會同區(qū)相關部門和有關單位、事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會組成現(xiàn)場指揮部，并將鎮(zhèn)街（管委會）級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領導。

根據(jù)需要，區(qū)委、區(qū)政府分管區(qū)領導趕赴現(xiàn)場成立指揮部，其中：區(qū)委、區(qū)政府分管區(qū)領導任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權；區(qū)級處置主責部門或應急處置隊伍負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權。

4.3.4一級響應

針對較大及以上級別突發(fā)事件，由區(qū)委、區(qū)政府在二級響應的基礎上啟動，在市級相關應急指揮機構統(tǒng)一領導下，由市級相關應急指揮指揮下設的專項工作機構負責落實具體指揮與處置工作，區(qū)委、區(qū)政府負責做好對市級相關應急指揮機構的支撐與配合。

4.3.5當在軌道交通、高速公路等特定領域或相關重點地區(qū)，發(fā)生需由市級部門直接指揮處置的突發(fā)事件時，由市相關主責部門啟動響應，區(qū)政府、區(qū)相關部門和屬地政府做好協(xié)助與保障。

4.3.6對于尚不能判定事件等級且未明確處置主責部門的突發(fā)事件，由區(qū)應急委指定主責部門，由分管區(qū)領導、主責部門主要領導到達現(xiàn)場指揮處置。

4.4 現(xiàn)場指揮部

4.4.1現(xiàn)場指揮部組建

按照相關預案規(guī)定，由事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會或區(qū)級處置主責部門牽頭，設立現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權。執(zhí)行指揮應由熟悉突發(fā)事件應急預案，有較強的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔任。

現(xiàn)場指揮部可選擇設置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調(diào)查組、通信保障組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家顧問組等工作組，確定聯(lián)系人和通信方式。具體到不同災種、不同級別的突發(fā)事件，可以根據(jù)實際情況和應急決策處置的原則合理設置。

4.4.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

參與突發(fā)事件處置的區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會，應立即調(diào)動所屬有關人員和應急隊伍趕赴現(xiàn)場。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方力量和社會組織，要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

區(qū)級現(xiàn)場指揮部成立后，鎮(zhèn)街（管委會）級現(xiàn)場指揮部必要人員納入區(qū)級現(xiàn)場指揮部，由區(qū)級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導現(xiàn)場應急處置工作。

市級層面應急指揮機構向本區(qū)派出市級工作組、部門工作組時，區(qū)級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應保障工作。或在本區(qū)設立前方指揮部后，區(qū)級現(xiàn)場指揮部移交指揮權，區(qū)級現(xiàn)場指揮部必要人員納入市級前方指揮部，由市級前方指揮部統(tǒng)一領導現(xiàn)場應急處置工作，區(qū)委、區(qū)政府負責做好對市級相關應急指揮機構的支撐與配合。

4.4.3現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生；及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)委、區(qū)政府報告；結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案；制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備，確保現(xiàn)場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應急物資，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等緊急處置工作。

處置主責部門應依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員、相關科研人員組成的專家顧問組，共同參與處置工作。專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，可能超出自身控制能力時，應及時報請區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應急資源參與處置工作；向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。與突發(fā)事件有關的區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關部門提供有關基礎資料，為應急處置、救援等工作提供便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時，區(qū)政府外辦等相關部門應根據(jù)需要和職責分工，參與現(xiàn)場指揮部相關工作，協(xié)調(diào)處置相關涉外事務。

現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取相應的強制性措施和其他必要措施。

4.5 處置措施

4.5.1自然災害、事故災難發(fā)生后，在區(qū)應急委的統(tǒng)一領導下，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應采取下列一項或多項應急措施：

（1）在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)、外圍管控區(qū)，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設施；短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

（4）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（5）啟用儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具，臨時征用賓館、學校、體育場館、交通工具及相關設施、設備；

（6）組織公民、法人和其他組織參與應急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務；

（7）向避險轉移人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；

（8）進入相關場所進行檢查和封存物品；

（9）拆除、遷移妨礙應急處置與救援的設施、設備或其他障礙物等；

（10）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（11）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（13）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應急處置措施。

4.5.2公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應采取下列一項或者多項措施：

（1）針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；

（2）合理使用大數(shù)據(jù)等技術手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播鏈條；

（3）明確風險區(qū)域劃定標準，確定區(qū)域風險等級，分區(qū)分級采取差異化、精準化的防控措施，發(fā)布人群、地域、行業(yè)應對引導；

（4）確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等，調(diào)集應急處置和醫(yī)療救治隊伍，調(diào)用儲備物資；

（5）對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

（6）組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

（7）實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；

（8）對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現(xiàn)特定病例的村（社區(qū)）等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

（9）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；

（10）穩(wěn)定市場價格，對特定應急物資或者其他商品實施價格干預措施；

（11）停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（12）嚴格進出京人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；

（13）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

4.5.3社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質和特點，政法部門牽頭，公安部門會同其他部門，采取下列一項或多項應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控；

（4）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

（7）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

4.5.4搶險救援、應急物資、秩序管控、交通運輸、能源供應、醫(yī)學救援、通信保障、新聞宣傳等應急保障工作牽頭部門和支持部門，應組織編制并指導各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會編制相關保障類應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。

4.6 社會動員

4.6.1區(qū)政府或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應根據(jù)實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、秩序維護、后勤保障等協(xié)助處置工作。

4.6.2全區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由區(qū)委、區(qū)政府報請市委、市政府批準。區(qū)委社會工委區(qū)民政局、區(qū)委農(nóng)工委區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)精神文明辦、區(qū)應急辦負責全區(qū)社會動員，協(xié)調(diào)各相關部門開展工作。共青團門頭溝區(qū)委員會、區(qū)紅十字會、區(qū)志愿服務聯(lián)合會等人民團體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會報請區(qū)政府批準，報市政府備案。

4.7 信息發(fā)布和輿論引導

4.7.1信息發(fā)布

本區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布工作，應按照黨中央、國務院，市委、市政府及本區(qū)相關規(guī)定，由區(qū)委宣傳部會同區(qū)級處置主責部門進行管理與協(xié)調(diào)。突發(fā)事件發(fā)生后，要第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應在5小時內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大及以上級別突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)委宣傳部報請市委宣傳部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布相關工作。

未經(jīng)相關應急指揮機構批準,參與應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關應急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關應急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.7.2輿論引導

宣傳部門會同網(wǎng)信、公安網(wǎng)安、城指中心、處置主責部門等單位及事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會，收集、整理網(wǎng)絡、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

當突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時，由區(qū)委宣傳部報請市委宣傳部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布相關工作。對于可能引起國際社會關注的突發(fā)事件，對外報道工作應由處置主責部門會同區(qū)委宣傳部、區(qū)政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。

4.8 應急結束

當突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應的應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關單位，必要時向社會發(fā)布應急結束信息。

5 恢復與重建

5.1 善后處置

5.1.1在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)相關專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。必要時，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，啟動成立區(qū)善后工作領導機構。

5.1.2應急管理、衛(wèi)生健康、公安部門牽頭，組織相關部門和專業(yè)技術力量，按照有關規(guī)定，分別負責對自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和上報。

5.1.3規(guī)劃自然資源部門負責因災致房屋設施毀壞地區(qū)居民住房和基本配套設施的選址、方案設計等工作，住房城鄉(xiāng)建設部門負責居民住房建設的組織實施，事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會負責對居民進行妥善安置；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負責疫病控制工作；生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；城市管理、公路、水務等部門組織修復被破壞的城市基礎設施；處置主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法，事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會做好征用補償工作；審計部門對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會做好受災地區(qū)社會管理工作，并配合有關部門做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2 社會救助與撫恤

5.2.1自然災害發(fā)生后，應急管理部門牽頭啟動救助應急響應，統(tǒng)籌做好災區(qū)應急期、過渡期生活救助和因災倒損民房恢復重建等相關救助工作，適當加大對困難家庭的救助力度，加強受災人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災人員的基本生活。

5.2.2其他突發(fā)事件發(fā)生后，處置主責部門會同應急管理部門，做好應急期間人員安置和生活保障。民政部門對因突發(fā)事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和人員，給予臨時救助。在應急救助過程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點關注，強化基本生活保障。

5.2.3突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門、處置主責部門牽頭，會同相關部門和社會組織，建立應急捐贈工作機制，依法組織開展公開募捐活動，及時發(fā)布救助需求信息，有序引導社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例，積極開展互助互濟、經(jīng)常性救災捐贈活動和專項募捐活動；加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.2.4司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。

5.2.5工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

5.2.6民政、退役軍人事務等部門會同應急管理、財政部門，對因災傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助，對見義勇為行為予以確認，對因公犧牲者依照相關規(guī)定開展烈士評定工作。

5.3 保險

5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后,銀行保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。區(qū)相關部門及時將損失情況通報銀行保險監(jiān)管部門和保險機構，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。

5.3.2區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。

5.3.3建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任等保險。

5.4 調(diào)查與評估

5.4.1突發(fā)事件發(fā)生后，由相關處置主責部門牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，及時組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責任追究工作。

負責組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機構，應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關專家參與。

5.4.2一般級別突發(fā)事件應急處置結束后，根據(jù)需要，由區(qū)級處置主責部門牽頭組織開展應對工作總結評估。較大及以上級別突發(fā)事件應急處置結束后，由區(qū)政府或市級處置主責部門牽頭，針對事發(fā)地（單位）應急體系建設情況、監(jiān)測預警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事件應對總結評估，形成總結評估報告。

5.4.3有關法律、法規(guī)、規(guī)章或北京市政府及其有關部門對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

5.5 監(jiān)督檢查問責與獎懲

5.5.1區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導責任制和責任追究制；對成績突出的組織和個人，按照有關規(guī)定予以表彰或獎勵，對未完成工作任務的進行通報批評并責成其限期整改。

5.5.2存在未按規(guī)定制定、修訂應急預案，未按應急預案規(guī)定履行相關職責導致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大，不服從上級黨委政府統(tǒng)一指揮，遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的，依據(jù)有關規(guī)定，對相關責任人員依法給予黨紀政務處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

6 應急保障

6.1 應急隊伍保障

6.1.1國家綜合性消防救援隊伍

區(qū)消防救援支隊是本地區(qū)應急處置與救援的主力軍，承擔綜合性消防救援工作，負責指揮調(diào)度相關災害事故救援行動。

6.1.2專業(yè)應急隊伍

專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量，主要由區(qū)應急管理、公安、交管、公路、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、水務、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、科技和信息化等部門根據(jù)職能分工和實際需要組建，承擔各行業(yè)（領域）專業(yè)處置與救援職責。

區(qū)應急委統(tǒng)一領導區(qū)級專業(yè)應急隊伍的規(guī)劃建設，并由區(qū)應急辦和相關部門進行認定和管理。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)（領域）區(qū)級專業(yè)應急隊伍的建設和管理工作。未組建區(qū)級專業(yè)應急隊伍的部門，應根據(jù)實際工作需要，與相關部門建立專業(yè)應急隊伍使用機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置牽頭或主責部門，根據(jù)突發(fā)事件的性質和特點，有權調(diào)用區(qū)級相關專業(yè)應急隊伍。專業(yè)應急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。根據(jù)需要，由區(qū)應急委統(tǒng)一調(diào)動專業(yè)應急隊伍赴區(qū)外地區(qū)執(zhí)行任務。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位按照市級有關部門要求調(diào)動專業(yè)應急隊伍赴區(qū)外地區(qū)執(zhí)行任務時，應及時向區(qū)應急辦報告。

區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位與相關企業(yè)簽訂應急救援服務保障協(xié)議，采取政府資助、合同約定、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。

6.1.3基層應急隊伍

基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量，由區(qū)級統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會具體依托轄區(qū)內(nèi)城市協(xié)管員、災害信息員、群測群防員、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關職責的人員，以及成年的社區(qū)志愿者、警務人員、醫(yī)務人員等具有相關知識、經(jīng)驗和資質的人員組建基層應急隊伍，充分發(fā)揮到場快、情況熟的優(yōu)勢，開展信息報告、先期處置等工作。

6.1.4社會應急隊伍

社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量，由區(qū)、鎮(zhèn)街（管委會）兩級相關部門負責，在社會應急隊伍的組織、技術裝備、能力培訓、訓練演練、救援行動人身保險等方面給予指導和支持。通過建立健全規(guī)章制度和與專業(yè)應急隊伍的聯(lián)演聯(lián)訓機制等，充分發(fā)揮共青團、紅十字會、應急志愿者等的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。

6.1.5駐區(qū)部隊應急力量

駐區(qū)部隊是應急處置與救援的突擊力量，由駐區(qū)部隊和民兵、預備役部隊組成，按照有關規(guī)定參加本區(qū)突發(fā)事件應急處置工作。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。區(qū)相關部門和有關單位要加強與駐區(qū)部隊的溝通對接、信息共享、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應對能力。

6.1.6應急專家隊伍

應急專家隊伍是應急處置與救援的支撐力量。區(qū)相關部門和有關單位分別在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及綜合管理等領域，建立由專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急專家隊伍。根據(jù)需要，應急專家隊伍為本區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究和評估，并提出相關建議；為突發(fā)事件應對工作提供科學有效的決策咨詢。

6.1.7財政部門要按照現(xiàn)行事權、財力劃分原則，將應急隊伍建設經(jīng)費納入財政預算，同時逐步探索建立多元化的經(jīng)費渠道。

6.2 指揮系統(tǒng)技術保障

6.2.1區(qū)應急辦負責組織規(guī)劃，區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會配合，建立本區(qū)應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：應急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。加強應急指揮車、無人機等移動指揮裝備建設，提升現(xiàn)場指揮保障水平。

6.2.2應急管理、規(guī)劃自然資源、科技和信息化、機要部門負責組織，區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會配合，建立應急地理空間信息資源更新維護長效機制。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急專家?guī)臁标犖閹臁蔽镔Y庫、應急避難場所庫、輔助決策知識庫，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質量，實現(xiàn)對應急指揮的輔助決策與支持。

6.2.3公安部門牽頭，科技和信息化等部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會配合，加強全區(qū)各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，進一步加大圖像信息資源整合力度，完善本區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)。

6.2.4區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會結合日常工作，開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置突發(fā)事件決策水平。

6.2.5區(qū)通信保障和信息安全應急指揮部辦公室牽頭，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，以有線政務專網(wǎng)、800兆無線政務專網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡等為核心，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時，部署應急移動通信保障車，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事發(fā)現(xiàn)場應急通信網(wǎng)絡暢通。

6.2.6科技和信息化部門負責依托相關科研機構，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立應急管理相關技術開發(fā)體系，加強應急管理科技創(chuàng)新機制和應對突發(fā)事件技術支撐體系研究；扶持一批在公共安全、應急管理領域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的重點企事業(yè)單位，重點加強智能化應急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術裝備研制工作，提出科學配備方案。

6.3 交通運輸保障

由區(qū)交通局牽頭，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，交通、交管、公路、水務、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織專業(yè)應急隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、橋梁及有關設施，保障交通路線暢通。交管部門根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

公安、應急管理、消防、衛(wèi)生健康和紅十字會等部門和單位，逐步加強空中救援力量建設，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，提高空中應急救援能力。

6.4 物資裝備保障

6.4.1本區(qū)建立健全平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的應急物資儲備保障制度，實現(xiàn)應急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。

應急管理部門牽頭健全應急物資儲備管理制度，制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施，建立統(tǒng)一互聯(lián)的應急物資信息平臺和調(diào)撥機制，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

應急管理、商務及處置主責部門會同規(guī)劃自然資源、財政等部門，分別建設本行業(yè)（領域）應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應急所需物資的及時供應。

科技和信息化、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、商務、財政等部門，按職責做好應急物資相關規(guī)劃布局、認證審批、建設投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、激勵扶持等工作，增強多災巨災條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位應根據(jù)需要，采取能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障應急物資的生產(chǎn)和供給。

6.4.2應急管理、發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責分工，負責掌握本區(qū)生活必需品市場的總需求、儲備和經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力、銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門負責編制應急藥品、物資儲備目錄和計劃，組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品、物資裝備，負責應急藥品儲備和供應。商務部門負責保障基本生活物資的實物儲備。

6.4.3區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位根據(jù)自身應急救援業(yè)務需求，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度；處置主責部門根據(jù)處置需要提出應急物資需求，經(jīng)分管區(qū)領導批準后下達應急物資調(diào)撥指令。北京市政府及其有關部門、其他省市區(qū)需要調(diào)撥本區(qū)應急物資時，由區(qū)應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.4.4區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關部門應充分利用外部資源，積極建立與市級有關部門、駐區(qū)部隊、周邊地區(qū)的物資調(diào)劑供應渠道，作為本區(qū)應急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。

6.4.5本區(qū)依法推動家庭應急物資儲備。必要時，以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療等階段組織實施救護。區(qū)120急救分中心及各急救工作站負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。根據(jù)相關應急預案，衛(wèi)生健康部門快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行；會同水務、生態(tài)環(huán)境等部門及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水安全情況；會同市場監(jiān)管部門及時檢查災區(qū)的食品安全情況。市場監(jiān)管部門負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械

6.6 治安保障

6.6.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.6.2公安部門牽頭，武警北京市總隊執(zhí)勤第六支隊四中隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)社會穩(wěn)定。

6.6.3突發(fā)事件現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時，先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生災害發(fā)生。

6.7 應急避難場所保障

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入避難。區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會根據(jù)各自職責，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

6.8 資金保障

6.8.1根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金。財政部門要在一般支出預算中設置應對突發(fā)事件專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理需求，逐步提高資金提取比例。

6.8.2財政部門負責公共財政應急儲備資金和應對突發(fā)事件專項準備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預算結構，削減部門支出預算，集中財力應對突發(fā)事件；經(jīng)區(qū)政府批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。

6.8.3按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡區(qū)政府批準的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。

6.8.4財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.8.5區(qū)有關部門所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費列入部門預算，財政部門應當予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助。

6.9 法制保障

6.9.1在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間，區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

6.9.2在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，區(qū)司法局按照區(qū)政府要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見，并視情況組織本區(qū)律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐。

6.9.3區(qū)政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告

7 預案管理

7.1 制訂與備案

7.1.1區(qū)應急辦負責本區(qū)突發(fā)事件應急預案體系建設，組織區(qū)相關部門和有關單位制修訂區(qū)級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、應急保障預案和巨災應急預案，綜合協(xié)調(diào)各級各類應急預案的銜接工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會根據(jù)上級應急預案體系和本地區(qū)實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

7.1.2編制應急預案應當在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。在應急預案編制過程中，鼓勵通過情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，以檢驗應急預案各項措施的有效性。

7.1.3區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位根據(jù)涉及本部門、本單位的應急預案要求，結合實際需要，做好相關應急工作手冊、事件應對行動方案等支撐性文件編制工作。

7.1.4區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的總體應急預案分別報上級人民政府備案。專項應急預案抄送上級人民政府有關牽頭部門備案。部門應急預案、巨災應急預案報本級人民政府備案。報送區(qū)政府備案的應急預案，由區(qū)應急局履行備案審查監(jiān)督職責。

7.1.5應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案的針對性、實用性和可操作性。當存在有關法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預案相關規(guī)定發(fā)生變化、應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整、主要風險或重要應急資源發(fā)生重大變化、在實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應及時修訂應急預案，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

7.1.6區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會應根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領域）應急預案管理辦法，定期檢查應急預案工作落實情況。

7.2 應急演練

7.2.1區(qū)應急辦統(tǒng)籌全區(qū)應急演練工作，負責區(qū)級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評估與綜合管理，檢查指導全區(qū)綜合應急演練工作，并定期組織全區(qū)跨部門、跨行業(yè)（領域）的應急演練。區(qū)級專項應急預案在修訂過程中，需開展驗證性應急演練。

7.2.2區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位負責本系統(tǒng)、本行業(yè)（領域）的應急演練工作，并加強對基層單位應急演練工作的指導，每年組織開展綜合應急演練或單項應急演練；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會負責本地區(qū)應急演練的綜合管理工作，每年組織開展綜合應急演練。

7.2.3應急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進完善。

7.3 宣傳與培訓

7.3.1宣傳教育

由應急管理、宣傳部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、管委會制定應對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，充分利用各類媒體，廣泛開展突發(fā)事件應對法律、法規(guī)、規(guī)章和應急知識的宣傳教育，增強公民風險防范意識和應急知識與技能。

區(qū)人防辦、區(qū)紅十字會等單位在區(qū)應急委領導下，協(xié)助區(qū)應急辦開展應對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓等工作。

本區(qū)黨政機關，工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會團體，企事業(yè)單位，村（社區(qū)）負責組織本單位、本區(qū)域的人員進行應急法律、法規(guī)、規(guī)章和預防、避險、自救、互救等應急知識的宣傳教育。教育主管部門和學校組織實施在校學生相關應急知識的教育。

新聞媒體、政務新媒體要積極開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

7.3.2培訓

區(qū)應急辦負責組織協(xié)調(diào)各相關部門和有關單位，充分發(fā)揮區(qū)領導干部應急管理培訓中心的作用，面向區(qū)屬機關的各級領導干部、應急管理干部、基層干部，開展應對突發(fā)事件相關知識培訓，將突發(fā)事件應對法律、法規(guī)、規(guī)章和預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強區(qū)屬機關工作人員的安全意識、責任意識，提升應對突發(fā)事件的能力。

區(qū)各專項指揮部、區(qū)相關部門和有關單位要按照隸屬關系和管理責任，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領域）專業(yè)應急隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

應急管理部門組織協(xié)調(diào)相關單位及其他社會組織，開展應急志愿者培訓工作，使其掌握應急管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)應急隊伍開展工作的能力。

8 附則

8.1 名詞術語、縮寫語的說明

總體應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。

專項應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

部門應急預案：是區(qū)委、區(qū)政府相關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

單位和基層組織應急預案：是機關、團體、企事業(yè)等單位和基層組織根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

應急工作手冊：是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本部門、本單位應對突發(fā)事件的工作指引。政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位和責任人。單位和基層組織應急工作手冊可與應急預案合并編制。

事件應對行動方案：是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合實際情況而制定的工作安排。事件應對行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

突發(fā)事件專項應急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關類別突發(fā)事件應對工作而設立，由有關區(qū)領導（任總指揮）及相關部門和有關單位組成的議事協(xié)調(diào)機構。

區(qū)相關部門：是指與應對突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關的區(qū)委、區(qū)政府各相關部門，即區(qū)屬相關部、委、辦、局。

區(qū)有關單位：是指與本區(qū)突發(fā)事件應對工作有關、列為區(qū)應急委組成單位，但不在區(qū)委、區(qū)政府工作部門范圍內(nèi)的區(qū)相關人民團體、中央垂直管理部門設在本區(qū)的機構等其他單位，包括區(qū)紅十字會、區(qū)氣象局、京能集團等。

突發(fā)事件社會動員：是指應對突發(fā)事件時，各級政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。

公共財政應急儲備資金：是指每年根據(jù)區(qū)財政支出額的適當比例安排的政府預備費，經(jīng)區(qū)政府批準后可用于突發(fā)事件應對工作。

應對突發(fā)事件專項準備資金：是指按照結余不結轉的原則，每年在區(qū)財政預算中安排的固定額度的專項資金，主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復與重建等工作。

應急演練：是指各地區(qū)，各部門，各機關、團體、企事業(yè)單位組織相關單位及人員，針對特定的突發(fā)事件風險和應急保障工作要求，在預設條件下，按照應急預案規(guī)定的職責和程序，為提高應急能力而進行的一種模擬突發(fā)事件及應急響應過程的實踐活動。

單項應急演練：是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

綜合應急演練：是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。

8.2 本預案說明

8.2.1本預案由區(qū)政府負責制定，并由區(qū)委、區(qū)政府負責審定。區(qū)應急委負責解釋與組織實施，編制修訂工作由區(qū)應急辦具體負責。

8.2.2區(qū)應急辦負責本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)應急委提出修訂建議。

8.2.3《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2021年修訂）》自印發(fā)之日起施行，《門頭溝區(qū)人民政府關于印發(fā)<門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂）>的通知》（門政發(fā)〔2016〕37號）同時廢止。

9 附件

9.1 突發(fā)事件處置分工表

序號	突發(fā)事件	區(qū)級處置主責部門
自然災害類
1	氣象災害	區(qū)應急管理局、區(qū)氣象局等部門
2	水災	區(qū)應急管理局、區(qū)水務局
3	旱災	區(qū)應急管理局、區(qū)水務局
4	森林火災	區(qū)應急管理局、區(qū)園林綠化局
5	地質災害	區(qū)應急管理局、區(qū)公路分局、區(qū)規(guī)自分局
6	地震災害	區(qū)應急管理局、區(qū)地震局
7	農(nóng)業(yè)植物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8	農(nóng)業(yè)領域外來生物入侵	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
9	突發(fā)林木有害生物事件	區(qū)園林綠化局
事故災難類
10	危險化學品事故	區(qū)應急管理局
11	礦山事故	區(qū)應急管理局
12	建設工程施工突發(fā)事故	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委
13	火災事故	區(qū)消防救援支隊
14	道路交通事故	區(qū)公安分局交通支隊
15	公共電汽車運營突發(fā)事件	區(qū)交通局
16	道路突發(fā)事件	區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委
17	橋梁突發(fā)事件	區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委
18	電力突發(fā)事件	區(qū)城市管理委
19	燃氣事故	區(qū)城市管理委
20	供熱事故	區(qū)城市管理委
21	地下管線突發(fā)事件	區(qū)城市管理委
22	供水突發(fā)事件	區(qū)水務局
23	排水突發(fā)事件	區(qū)水務局
24	通信網(wǎng)絡突發(fā)事件	區(qū)科技和信息化局
25	信息安全事件	區(qū)委網(wǎng)信辦
26	人防工程事故	區(qū)人防辦
27	特種設備事故	區(qū)市場監(jiān)管局
28	輻射事故	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
29	重污染天氣	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
30	突發(fā)環(huán)境事件	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
31	民用航空器空難事件	區(qū)消防救援支隊
公共衛(wèi)生類
32	重大傳染病疫情	區(qū)衛(wèi)生健康委
33	群體性不明原因疾病	區(qū)衛(wèi)生健康委
34	職業(yè)中毒事件	區(qū)衛(wèi)生健康委
35	重大動物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
36	食品安全事件	區(qū)市場監(jiān)管局
37	藥品安全事件	區(qū)市場監(jiān)管局
38	疫苗安全事件	區(qū)市場監(jiān)管局
社會安全類
39	上訪、聚集等群體性事件	區(qū)委政法委
40	恐怖襲擊事件	區(qū)公安分局
41	刑事案件	區(qū)公安分局
42	生活必需品供給事件	區(qū)商務局
43	糧食供給事件	區(qū)商務局
44	能源資源供給事件	區(qū)城市管理委
45	金融突發(fā)事件	區(qū)發(fā)展改革委
46	涉外突發(fā)事件	區(qū)政府外辦
47	民族宗教群體性事件	區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委
48	影響校園安全穩(wěn)定事件	區(qū)教委、區(qū)委政法委
49	新聞輿論事件	區(qū)委宣傳部
50	旅游突發(fā)事件	區(qū)文化和旅游局

9.2 區(qū)級專項應急預案目錄

9.2.1突發(fā)事件類

（1）自然災害類

序號	名  稱	牽頭編制部門
1	門頭溝區(qū)地震應急預案	區(qū)應急管理局
2	門頭溝區(qū)突發(fā)地質災害應急預案	區(qū)應急管理局
3	門頭溝區(qū)防汛應急預案	區(qū)應急管理局
4	門頭溝區(qū)抗旱應急預案	區(qū)應急管理局
5	門頭溝區(qū)森林火災應急預案	區(qū)應急管理局
6	門頭溝區(qū)沙塵暴災害應急預案	區(qū)園林綠化局
7	門頭溝區(qū)雪天道路交通保障應急預案	區(qū)交通局、區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委

（2）事故災難類

序號	名  稱	牽頭編制部門
1	門頭溝區(qū)危險化學品事故應急預案	區(qū)應急管理局
2	門頭溝區(qū)礦山和尾礦庫事故應急救援預案	區(qū)應急管理局
3	門頭溝區(qū)道路突發(fā)事件應急預案	區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委
4	門頭溝區(qū)橋梁突發(fā)事件應急預案	區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委
5	門頭溝區(qū)人防工程事故應急預案	區(qū)人防辦
6	門頭溝區(qū)火災事故應急救援預案	區(qū)消防救援支隊
7	門頭溝區(qū)建設工程施工突發(fā)事故應急預案	區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委
8	門頭溝區(qū)城市公共供水突發(fā)事件應急預案	區(qū)水務局
9	門頭溝區(qū)地下管線搶修預案	區(qū)城市管理委
10	門頭溝區(qū)大面積停電事件應急預案	區(qū)城市管理委
11	門頭溝區(qū)燃氣突發(fā)事件應急預案	區(qū)城市管理委
12	門頭溝區(qū)供熱突發(fā)事件應急預案	區(qū)城市管理委
13	門頭溝區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
14	門頭溝區(qū)空氣重污染應急預案	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
15	門頭溝區(qū)網(wǎng)絡安全事件應急預案	區(qū)委網(wǎng)信辦
16	門頭溝區(qū)信息安全事件應急預案	區(qū)委網(wǎng)信辦

（3）公共衛(wèi)生事件類

序號	名  稱	牽頭編制部門
1	門頭溝區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案	區(qū)衛(wèi)生健康委
2	門頭溝區(qū)食品安全事件應急預案	區(qū)市場監(jiān)管局
3	門頭溝區(qū)藥品安全事件應急預案	區(qū)市場監(jiān)管局
4	門頭溝區(qū)疫苗質量安全事件應急預案	區(qū)市場監(jiān)管局
5	門頭溝區(qū)重大動物疫情應急預案	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
6	門頭溝區(qū)高致病性禽流感應急預案	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（4）社會安全事件類

序號	名  稱	牽頭編制部門
1	門頭溝區(qū)處置恐怖襲擊事件基本預案	區(qū)公安分局
2	門頭溝區(qū)群體性事件應急預案	區(qū)委政法委
3	門頭溝區(qū)民族宗教群體性事件應急預案	區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部
4	門頭溝區(qū)影響校園安全穩(wěn)定事件應急預案	區(qū)教委
5	門頭溝區(qū)涉外突發(fā)事件應急預案	區(qū)政府外辦
6	門頭溝區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案	區(qū)委宣傳部
7	門頭溝區(qū)糧食供給應急預案	區(qū)商務局
8	門頭溝區(qū)金融突發(fā)事件應急預案	區(qū)發(fā)展改革委

9.2.2應急保障類

序號	名  稱	牽頭編制部門
1	門頭溝區(qū)通信應急保障預案	區(qū)科技和信息化局
2	門頭溝區(qū)氣象應急保障預案	區(qū)氣象局
3	門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急救助預案	區(qū)應急管理局
4	門頭溝區(qū)應急物資裝備保障預案	區(qū)應急管理局
5	門頭溝區(qū)生活必需品市場供應應急預案	區(qū)商務局
6	門頭溝區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障預案	區(qū)交通局
7	門頭溝區(qū)突發(fā)事件醫(yī)學救援預案	區(qū)衛(wèi)生健康委
8	門頭溝區(qū)能源供應保障預案	區(qū)城市管理委
9	門頭溝區(qū)突發(fā)事件秩序管控預案	區(qū)公安分局

9.2.3巨災應對類

破壞性地震、極端天氣等巨災應急預案體系的具體構成，在市應急委統(tǒng)一領導下，由區(qū)應急委根據(jù)本區(qū)面臨的巨災風險和工作實際，另行發(fā)文明確。

9.3 區(qū)各專項指揮部辦公室目

序號	名稱	辦公室
1	區(qū)防汛抗旱應急指揮部	區(qū)應急管理局
2	區(qū)森林防火應急指揮部	區(qū)應急管理局
3	區(qū)突發(fā)性地質災害應急指揮部	區(qū)應急管理局
4	區(qū)地震應急指揮部	區(qū)應急管理局
5	區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部	區(qū)應急管理局
6	區(qū)電力事故應急指揮部	區(qū)城市管理委
7	區(qū)城市公共設施事故應急指揮部	區(qū)城市管理委
8	區(qū)建筑工程事故應急指揮部	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委
9	區(qū)人防工程事故應急指揮部	區(qū)人防辦
10	區(qū)消防安全應急指揮部	區(qū)消防救援支隊
11	區(qū)交通安全應急指揮部	區(qū)公安分局交通支隊
12	區(qū)重大網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部	區(qū)委網(wǎng)信辦
13	區(qū)通信保障應急指揮部	區(qū)科技和信息化局
14	區(qū)空氣重污染應急指揮部	區(qū)生態(tài)環(huán)境局
15	區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部	區(qū)衛(wèi)生健康委
16	區(qū)重大動植物疫情應急指揮部	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
17	區(qū)食品藥品安全應急指揮部	區(qū)市場監(jiān)管局
18	區(qū)群體性事件應急指揮部	區(qū)委政法委
19	區(qū)反恐和刑事案件應急指揮部	區(qū)公安分局
20	區(qū)糧食供給應急協(xié)調(diào)指揮部	區(qū)商務局
21	區(qū)涉外突發(fā)事件應急指揮部	區(qū)政府外辦

9.4區(qū)應急委組織體系框架