一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”時(shí)期，門頭溝區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”總方針，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能有效提升，綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)

黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)九個(gè)專項(xiàng)工作小組，在全市率先構(gòu)建了“一辦九組”生態(tài)文明建設(shè)組織體系，全面統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。生態(tài)“大環(huán)保”格局基本形成，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門職責(zé)。強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理格局。生態(tài)文明體制改革縱深推進(jìn)，率先建立生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，開展國有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作。理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明示范創(chuàng)建成績(jī)顯著，先后榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣等稱號(hào)，在全市率先創(chuàng)成“9041”標(biāo)準(zhǔn)基本無違建區(qū)，被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

空氣質(zhì)量顯著提升，2020年，全區(qū)細(xì)顆粒物（PM_2.5）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化氮（NO₂）、二氧化硫（SO₂）年均濃度分別為32μg/m³、55μg/m³、24μg/m³、3μg/m³,較2015年分別下降58%、43%、42%和73%。其中，PM_2.5年均濃度32微克/立方米，首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，位列全市第4，PM₁₀、NO₂、SO₂常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。優(yōu)良天數(shù)279天，同比2016年增加73天；重污染天數(shù)7天，同比2016年減少26天。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，四個(gè)地表水考核斷面永定河山峽段沿河城（國考）、永定河山峽段三家店（市考）、齋堂水庫（市考）、侯莊子村斷面（市考）和區(qū)級(jí)集中式生活飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水安全得到保障。建成生態(tài)清潔小流域57條，治理面積1000余平方公里。地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境總體良好，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，尚未涉及安全利用及嚴(yán)格管控類耕地、污染地塊安全利用率達(dá)100%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)連續(xù)五年持續(xù)提升，由2015年的70.7提高到2020年的75.8，突破性實(shí)現(xiàn)由“良”創(chuàng)“優(yōu)”。百花山野葡萄首次開花結(jié)果，填補(bǔ)了北京市國家一級(jí)保護(hù)野生植物的空白。

（三）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，堅(jiān)持摳“0.1微克”精細(xì)治霾防塵，實(shí)施“壓煤、控車、降塵、治污、綜合保障”五項(xiàng)減排措施。截至2020年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐、優(yōu)質(zhì)型煤100%全覆蓋、超過60%的村莊完成煤改電。區(qū)內(nèi)公交清潔能源車輛占比65.9%、輕型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛電動(dòng)化比例81.2%，累計(jì)報(bào)廢（含轉(zhuǎn)出）老舊機(jī)動(dòng)車超過2.7萬輛。構(gòu)建“1+3”揚(yáng)塵精細(xì)化管理體系，出臺(tái)施工工地“雙十條”和道路、裸地?fù)P塵治理細(xì)則。嚴(yán)格管控渣土車，定期更新裸地臺(tái)賬，全區(qū)建筑規(guī)模5000平方米以上的施工工地按要求全部安裝視頻在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。全區(qū)城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)92%。完成269個(gè)餐飲油煙治理項(xiàng)目。完成加油站油氣回收在線監(jiān)控改造和燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮改造任務(wù)。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，建立“固定執(zhí)法站+機(jī)動(dòng)執(zhí)法+點(diǎn)穴執(zhí)法+跨區(qū)域執(zhí)法移動(dòng)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。2017年以來，啟動(dòng)空氣重污染預(yù)警25次61天，有效實(shí)現(xiàn)“削峰降速”。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)《門頭溝區(qū)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施意見》，重點(diǎn)實(shí)施84個(gè)村的飲水升級(jí)改造工程。加強(qiáng)地下水保護(hù)，全區(qū)14座加油站全部完成埋地油罐防滲漏改造工作。以永定河沿線為重點(diǎn)，進(jìn)行污水處理設(shè)施升級(jí)改造，完善COD在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，2020年農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施村莊覆蓋率為99.2%。開展排污口規(guī)范化整治，實(shí)行排污許可證“一證式”管理。深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”，持續(xù)開展“清河”“清四亂”行動(dòng)，永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程取得實(shí)質(zhì)性成效。建立永定河流域跨界斷面聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善轄區(qū)內(nèi)街道（鎮(zhèn)）間水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)水助力地下水位大幅提升，永定河再現(xiàn)碧水長(zhǎng)流壯觀景象，龍泉灣、門城湖、黑河溝成功入選北京市年度優(yōu)美河湖。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，完成農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤詳查工作。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)用地監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，補(bǔ)貼推廣使用有機(jī)肥，推廣生物友好型農(nóng)藥。篩查關(guān)停企業(yè)63家，公開土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審結(jié)果。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地安全利用。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，全區(qū)目前均為優(yōu)先保護(hù)類耕地（未受污染），不存在受污染的安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地。

（四）綠色生態(tài)本底不斷夯實(shí)

綠色空間持續(xù)拓展，堅(jiān)持把實(shí)施永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)作為“一號(hào)工程”，積極創(chuàng)建國家森林城市，實(shí)施百萬畝造林、京津風(fēng)沙源治理等一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，森林覆蓋率由2015年的41.79%提升到2020年的48.08%，林木綠化率由2015年的65.9%提升到2020年的72.75%。生態(tài)品質(zhì)鞏固提升，綠地面積達(dá)2194.86公頃，人均綠地面積提高到63.8平方米，居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一。城市公園增加至35個(gè)，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到89.58%，人均公園綠地面積由2015年的28.71平方米提升到2020年的30.03平方米，居全市第二。完成廢棄礦山修復(fù)治理面積141.97公頃。生態(tài)空間管控持續(xù)加強(qiáng)，完成生態(tài)保護(hù)紅線邊界的校核和優(yōu)化，劃定占全區(qū)國土面積31.4%的生態(tài)保護(hù)紅線。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，整改率、銷號(hào)率均達(dá)到100%，簽訂《北京市門頭溝區(qū)、房山區(qū)、河北省涿鹿縣共建百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，共同開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化整合自然保護(hù)地體系。

（五）綠色發(fā)展水平顯著提高

綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，被國家發(fā)改委納入京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，加快培育文旅康養(yǎng)、科創(chuàng)智能和醫(yī)藥健康三大產(chǎn)業(yè)。2020年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比由“十二五”末不足5成提升至近8成，成為資源型城市直接轉(zhuǎn)型生態(tài)城市的成功實(shí)踐案例。退出不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)9家，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，關(guān)停大臺(tái)煤礦，徹底終結(jié)千年采煤史，實(shí)現(xiàn)全域資源型產(chǎn)業(yè)全面退出。實(shí)施63個(gè)村1.6萬戶煤改清潔能源工程。2020年，全區(qū)能源消費(fèi)總量57.13萬噸標(biāo)煤，能耗總量保持全市最低水平，單位GDP能耗0.23噸標(biāo)煤/萬元，“十三五”期間年均下降率為7.7%。低碳發(fā)展更趨成熟，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降29.8%。生態(tài)惠民取得可喜成績(jī)，打造“精品民宿”經(jīng)濟(jì)，成功打響“門頭溝小院”精品民宿品牌，盤活閑置農(nóng)宅300余處，推進(jìn)“門頭溝小院+”田園綜合體建設(shè)。2020年低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)18015元，同比增長(zhǎng)17.9%，增速全市排名第二。圓滿完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，人均GDP等指標(biāo)位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列。                             

（六）環(huán)境安全得到有效保障

垃圾分類高效開展，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾的源頭減量及分類收集向農(nóng)村地區(qū)深入，實(shí)現(xiàn)山區(qū)垃圾就地化、自動(dòng)化、便捷化、高效化處理。門頭溝區(qū)4個(gè)小區(qū)、2個(gè)村被評(píng)為北京市2020年第一批生活垃圾分類示范小區(qū)、村。加快垃圾再生資源回收利用，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格管控，以北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司、北京夏禾科技有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移和處置，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)100%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物無害化處置利用率達(dá)100%。輻射安全保持穩(wěn)定，依法從嚴(yán)監(jiān)管，加快輻射類審批事項(xiàng)辦理，嚴(yán)格事中事后現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位監(jiān)督管理，推進(jìn)電磁環(huán)境管理，切實(shí)保障區(qū)域輻射環(huán)境安全。應(yīng)急能力顯著提升，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效防止次生環(huán)境污染。借鑒“南陽實(shí)踐”水污染應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，開展應(yīng)急演練，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提升。

（七）全民共治作用逐步凸顯

黨政主體責(zé)任全面落實(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為守生態(tài)、促發(fā)展、綠富民、強(qiáng)治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，激勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)方式“綠色化”管理制度，嚴(yán)格依法持證排污。鼓勵(lì)企業(yè)開展能力建設(shè)，提升治污減排水平和環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)履行環(huán)保主體責(zé)任。全民行動(dòng)體系愈發(fā)健全，暢通社會(huì)多元化監(jiān)督渠道，發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和輿論監(jiān)督作用，深化“接訴即辦”。開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與環(huán)境治理工作。

（八）“十三五”規(guī)劃目標(biāo)全部完成

表1 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

序號(hào)	分類	指標(biāo)名稱	2015年	規(guī)劃目標(biāo)	2020年	完成情況
1	環(huán)境質(zhì)量	PM2.5年平均濃度值（mg/m3）	0.077	0.060左右或年均下降5-6%	0.032	完成
2		地表水水質(zhì)	劣Ⅴ類	消滅劣Ⅴ類	完成	完成
3	總量指標(biāo)	二氧化硫減排（%）	-	75	87	完成
4		氮氧化物減排（%）	-	25	52	完成
5		揮發(fā)性有機(jī)物減排 （%）	-	25	35	完成
6		化學(xué)需氧量減排（噸）	-	657	857	完成
7		氨氮化物減排（噸）	-	92	118	完成
8	環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	全區(qū)污水處理率（%）	65.2	≥90	90.88	完成
9		新城污水處理率（%）	75	≥95	完成	完成
10		城市污水處理廠污泥無害化處理率（%）	100	100	100	完成
11		生活垃圾無害化處理率（%）	96.93	98	100	完成
12		工業(yè)固體廢物處置利用率（%）	100	100	100	完成
13		工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物無害化處置利用率（%）	100	100	100	完成
14		工業(yè)污染場(chǎng)地納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的百分比（%）	-	全部納入	100	完成
15		生態(tài)紅線（%）	-	持平	31.4	完成
16		森林覆蓋率（%）	41.79	45.04	48.08	完成
17		人均公園綠地面積（m2）	28.71	穩(wěn)步提升	30.03	完成
18	環(huán)境管理	環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求	-	環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求	環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求	完成
19		公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度（%）	93	≧85	94.2	完成
20		信息公開化率（%）	100	100	100	完成

     二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力與機(jī)遇并存

“十三五”時(shí)期，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了前所未有的成績(jī)，生態(tài)功能持續(xù)夯實(shí)，城市環(huán)境更為宜居，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然明顯、污染治理任務(wù)仍很繁重、生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱、貫徹“兩山”理論仍有差距，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境還面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

   （一）存在的主要問題

應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排能力不足。“十三五”期間，我區(qū)能耗及碳排放均處于全市較低水平。“十四五”時(shí)期，全區(qū)能源消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳排放總量控制和強(qiáng)度下降難度較大。全區(qū)能源嚴(yán)重依靠輸入，可再生能源占比低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。碳減排基礎(chǔ)薄弱，示范性項(xiàng)目和工程儲(chǔ)備不足。  

持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量壓力較大。近年來，大氣治理逐步轉(zhuǎn)為管理性減排，空氣質(zhì)量下降幅度收窄。“十四五”時(shí)期，疊加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、氣象條件不確定性等因素影響，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)面臨較大壓力。揚(yáng)塵管控壓力明顯，國道109新線工程施工、以棚戶區(qū)改造搬遷為主的建筑施工、永定河流域重點(diǎn)項(xiàng)目等都將成為揚(yáng)塵管控重點(diǎn)；移動(dòng)源污染日益凸顯，重型柴油車污染嚴(yán)重；城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活產(chǎn)生的污染物所占比重逐年加大，生活型污染問題日漸突出，治理難度大。受制于門頭溝區(qū)的地形條件，基本消除重污染天壓力較大。污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制尚需健全。

    全面提升水生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。從永定河流域整體情況來看，主要污染物COD、氨氮超過納污能力，永定河上游官廳水庫常年水質(zhì)處于地表水Ⅴ類-Ⅳ類之間。2020年全區(qū)污水處理率達(dá)到90%，仍低于全市平均水平94.5%，污水收集管線，再生水利用管線以及雨污分流管線亟需加快建設(shè)。全區(qū)河長(zhǎng)制管理范圍內(nèi)主要涉及河道66條，除永定河、清水河、城子溝、門頭溝（黑河溝）、中門寺溝、馮村溝、西峰寺溝、石門營(yíng)溝、永定河引水渠9條河流有水有魚有草，其中大多數(shù)河道常年干涸，水生態(tài)修復(fù)需要持續(xù)深入開展。

生態(tài)功能和生態(tài)品質(zhì)有待提升。“十三五”末，森林覆蓋率為48.08%，居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)末位，森林系統(tǒng)質(zhì)量仍需精準(zhǔn)提升。除百花山自然保護(hù)區(qū)外，其他重要生態(tài)空間的監(jiān)管工作相對(duì)不足，監(jiān)管能力薄弱，科技手段缺乏。生態(tài)保護(hù)紅線亟需落地，自然保護(hù)地監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)生物多樣性本底狀況缺乏系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)評(píng)估，基礎(chǔ)科研能力不足，動(dòng)態(tài)變化難以掌握，生物多樣性保護(hù)工作缺乏有效支撐。

“兩山”轉(zhuǎn)化成效尚顯不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑需進(jìn)一步創(chuàng)新拓展。項(xiàng)目帶動(dòng)、資金保障、人才支撐等方面力度不足，產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、市場(chǎng)拓展短板突出。

現(xiàn)代化環(huán)境治理能力亟需提高。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)要求和市民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提升，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理手段不能滿足精細(xì)化治理要求，環(huán)境科研、執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化、智能化水平需進(jìn)一步提升。施工工地、裸地治理、小微工程監(jiān)管、道路遺撒等各類揚(yáng)塵問題精細(xì)化管理不足，環(huán)境執(zhí)法效能仍需增強(qiáng)。執(zhí)法設(shè)備、人員配備不足，難以滿足一線執(zhí)法力量需要，部門間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需鞏固完善。

（二）面臨的新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，門頭溝區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

黨和國家的生態(tài)文明戰(zhàn)略為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向指引和行動(dòng)指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。新時(shí)代全面依法治國理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明體制改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，是“十四五”規(guī)劃的法律基礎(chǔ)。黨的十九大對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)做了系統(tǒng)完整的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等要求為生態(tài)文明建設(shè)工作提供了遵循。十九屆五中全會(huì)《建議》明確了“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。十九屆六中全會(huì)《決議》明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位為全面建設(shè)“綠水青山門頭溝”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》為全市探索推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。新版北京城市總體規(guī)劃賦予了門頭溝首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、首都西部綜合服務(wù)區(qū)、京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)三大功能定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略定力進(jìn)一步夯實(shí)。北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，多次視察調(diào)研，提出了“要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，堅(jiān)定做‘兩山’理論守護(hù)人，深入實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展實(shí)施意見，‘紫氣東來門頭溝’，打造綠水青山門頭溝”等要求，為門頭溝區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)有利于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列文件陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步明確時(shí)間表和路線圖。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；有利于減少主要污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；有利于減緩氣候變化不利影響，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有利條件。

“十四五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，門頭溝區(qū)將始終胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握中央和市委的新要求、地區(qū)發(fā)展的新特征、全區(qū)人民的新期待和當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人的新內(nèi)涵，以首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，守住好山好水好生態(tài)。依靠綠色發(fā)展激發(fā)環(huán)境改善內(nèi)生動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化治理塑造高質(zhì)量發(fā)展典范，依靠山水林田湖草系統(tǒng)治理統(tǒng)籌擴(kuò)容提質(zhì)與減污降碳，依靠共建共治共享創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展與協(xié)同改善新成就，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

 

    第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以綠色低碳創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，為奮力譜寫“綠水青山門頭溝”高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)決守住好山好水好生態(tài)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持源頭防控，協(xié)同減排。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)PM_2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持三個(gè)治污，區(qū)域共治。發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，綜合利用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，精細(xì)管理、科學(xué)施策、因地制宜，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)環(huán)境治理能力和水平提升。加強(qiáng)與相鄰北京市城區(qū)及河北縣市聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。

堅(jiān)持政府推動(dòng)，社會(huì)參與。政府推動(dòng)與社會(huì)參與緊密結(jié)合，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，整合各部門資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人，積極投身綠水青山門頭溝建設(shè)，營(yíng)造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚。

三、規(guī)劃目標(biāo)

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)提升、首都西部生態(tài)安全屏障更加牢固，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分彰顯，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，高水平建成“綠水青山的生態(tài)之城”。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)：到2025年，生態(tài)文明水平明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推動(dòng)，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，區(qū)域協(xié)同治理更加深入，現(xiàn)代化治理體系和治理能力更加完善，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，綠水青山門頭溝建設(shè)取得重大進(jìn)展。

表2 門頭溝“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

 

第三章 積極謀劃碳中和路徑

圍繞碳中和目標(biāo)，積極踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施二氧化碳排放控制專項(xiàng)行動(dòng)，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重點(diǎn)領(lǐng)域和提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力等方面深入推動(dòng)節(jié)能減排。

一、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制煤炭消耗，完善農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系，實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，健全清潔取暖設(shè)備后期長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。到2025年，全區(qū)能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）達(dá)到市級(jí)要求。

推動(dòng)清潔能源規(guī)模化利用。優(yōu)化清潔供熱體系，依托4座燃?xì)夤釓S調(diào)整優(yōu)化新城供熱布局，推進(jìn)軍莊鎮(zhèn)和齋堂鎮(zhèn)燃?xì)忮仩t房等重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。提升天然氣輸配能力，加快天然氣輸配站建設(shè)，依托陜京三線和六環(huán)路高壓A管線，新建王平鎮(zhèn)和妙峰山站、軍莊和臥龍崗高壓A調(diào)站，實(shí)現(xiàn)平原新城地區(qū)和淺山區(qū)天然氣供應(yīng)全覆蓋；合理布局山區(qū)鎮(zhèn)街液化天然氣供應(yīng)，推進(jìn)“煤改氣”工程，爭(zhēng)取到2025年天燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到77%。

大力發(fā)展新能源和可再生能源。強(qiáng)化可再生能源開發(fā)利用，推廣光伏、熱泵等在重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域的規(guī)模化開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。推進(jìn)可再生能源電力應(yīng)用，有序發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域推廣空氣源熱泵應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)魯家山垃圾焚燒廠余熱供熱工程，實(shí)現(xiàn)新城清潔能源集中供暖全覆蓋。爭(zhēng)取到2025年可再生能源供熱比例提升至3.3%。

提升能源利用效率。落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位考核。開展一批節(jié)能減碳技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，將中關(guān)村門頭溝園新建項(xiàng)目打造成綠色高效、多能互補(bǔ)的節(jié)能示范性園區(qū)。推動(dòng)石龍三期、石龍五期、石龍西區(qū)老舊廠房改造，為新增高精尖產(chǎn)業(yè)提供冷熱源供應(yīng)技術(shù)保障。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

高質(zhì)量構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。緊抓轉(zhuǎn)型突破期，推進(jìn)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極打造長(zhǎng)安街西延專精特新產(chǎn)業(yè)集群，形成“專精特新門頭溝”產(chǎn)業(yè)品牌。布局3+3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，聚焦人工智能、超高清數(shù)字視聽、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械三大產(chǎn)業(yè)，積極打造新首鋼大橋臨近地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展高品質(zhì)商務(wù)和生活服務(wù)業(yè)。積極探索山地經(jīng)濟(jì)新途徑，打造永定河文旅體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建“三線縱深”“三點(diǎn)互動(dòng)”格局，織就生態(tài)+民宿、生態(tài)+文旅、生態(tài)+農(nóng)業(yè)等“多業(yè)融合”的精品文旅體驗(yàn)網(wǎng)。

高水平布局綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，疏解區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，強(qiáng)化資源、環(huán)境、技術(shù)條件等約束。落實(shí)《門頭溝區(qū)關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干措施》，持續(xù)強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和精準(zhǔn)服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。以中關(guān)村門頭溝園為引擎，建設(shè)中關(guān)村京西人工智能創(chuàng)新中心、國家數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、國際心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。

高水平建設(shè)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。積極打造綠色制造體系，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的綠色制造和清潔生產(chǎn)，督促重點(diǎn)碳排放單位節(jié)能減碳。推進(jìn)首鋼生物質(zhì)公司等重點(diǎn)節(jié)能減碳單位在節(jié)能技術(shù)改造、能源管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域的創(chuàng)新升級(jí)。推進(jìn)中關(guān)村人工智能科技園示范項(xiàng)目建設(shè)，通過行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，在完善的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)健康生活配套的支撐下，打造涵蓋智能基礎(chǔ)、核心技術(shù)和“智能+”三級(jí)體系環(huán)節(jié)的人工智能綠色示范產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳

建筑領(lǐng)域。推廣綠色建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗或零能耗建筑，促進(jìn)開展綠色建筑認(rèn)證，到2025年，新建政府投資的公共建筑均達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。充分利用豐富的太陽能、熱泵等可再生能源資源，全面推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)符合條件的新建城鎮(zhèn)居住建筑全部安裝太陽能熱水系統(tǒng)。充分做好城區(qū)屋頂光伏和農(nóng)村地區(qū)太陽能分布式利用。聚焦建筑能效水平提升，持續(xù)推動(dòng)公共建筑、老舊住宅小區(qū)開展綜合節(jié)能改造，嚴(yán)格抗震設(shè)防要求，推進(jìn)新建翻建農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，全面提升建筑運(yùn)行能效。

交通領(lǐng)域。完善綠色交通體系，加快形成以公共交通為主、步行與自行車交通為輔的交通發(fā)展模式，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行，提高綠色出行比例，降低小客車使用強(qiáng)度。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)，推廣新能源汽車，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“油換電”，不斷提高全區(qū)新能源汽車保有量。到2025年，除山區(qū)線路和應(yīng)急保障車輛外，公交車、出租車、輕型環(huán)衛(wèi)車、輕型郵政車等車輛基本實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)或氫燃料電池汽車替代。加快高排放機(jī)動(dòng)車淘汰，基本淘汰轄區(qū)內(nèi)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油載貨汽車。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。深化能源低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資源循環(huán)再生利用。加強(qiáng)土壤培肥，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。

四、提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

提高森林碳匯能力。持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提升森林質(zhì)量，高水平完成國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)，完成新一輪百萬畝造林任務(wù)，積極推進(jìn)廢棄礦山植被恢復(fù)，提高森林覆蓋率。調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。持續(xù)開展森林健康經(jīng)營(yíng)、平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)等工程，推廣高碳匯樹種，提升森林蓄積量。

提升城市綠地功能。增加城市綠地面積，落實(shí)疏解整治促提升園林綠化專項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)戰(zhàn)略留白臨時(shí)綠化，堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)儉、簡(jiǎn)易原則實(shí)施臨時(shí)綠化。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件及氣候變化趨勢(shì)選擇適宜的物種，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，禁止使用冷季性草坪、建設(shè)節(jié)約型綠地，提高城市整體覆蓋度，增加城市綠量。

保護(hù)河流濕地。加快永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，以永定河綜合治理為契機(jī)，帶動(dòng)全區(qū)河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)，開展河湖環(huán)境生態(tài)需求分析，不斷增加河湖生態(tài)用水規(guī)模。加大水系連通工程建設(shè)力度，加強(qiáng)本地再生水、雨洪水、外調(diào)再生水等水資源的聯(lián)合調(diào)度，確保河流的生態(tài)流量和流速。

五、提升碳排放管理能力

落實(shí)碳排放目標(biāo)責(zé)任管理制度。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。全面落實(shí)市級(jí)碳排放總量與強(qiáng)度“雙控”制度，分解碳排放控制目標(biāo)，明確各行業(yè)部門和重點(diǎn)單位的碳排放控制責(zé)任。建立區(qū)域碳排放和能源消耗清單，編制區(qū)級(jí)溫室氣體排放清單，逐步建立完備的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)價(jià)體系。評(píng)估分析區(qū)域可再生能源潛力，開發(fā)利用成本和難度。精準(zhǔn)掌握各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳排放和能源消耗及未來增長(zhǎng)情況，為評(píng)估區(qū)域碳排放峰值時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供依據(jù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位管理。強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能減碳責(zé)任，積極推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目改造，加強(qiáng)信息化和智能化應(yīng)用。圍繞北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易政策要求、配額核定方法及新增設(shè)施配額申請(qǐng)要求等內(nèi)容積極開展碳排放權(quán)交易培訓(xùn)。強(qiáng)化監(jiān)督履職，督促重點(diǎn)碳排放單位高質(zhì)量完成年度履約任務(wù)。

融入全市碳中和行動(dòng)。依托中關(guān)村門頭溝園，提升新能源等技術(shù)創(chuàng)新能力，適時(shí)開展碳捕集利用技術(shù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)“門頭溝小院”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等新建項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目示范入手，打造近零碳排放示范區(qū)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、園區(qū)等不同領(lǐng)域通過節(jié)能改造、新能源利用等方式開展低碳活動(dòng)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展中的示范作用

 

第四章 筑牢首都西部生態(tài)屏障

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建門頭溝新城“一山環(huán)繞、一水映城”的生態(tài)城市格局，努力打造生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

一、健全生態(tài)文明制度體系

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮區(qū)委生態(tài)文明委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭把總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)有效落實(shí)，督促各成員單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)“大環(huán)保”工作格局。持續(xù)健全區(qū)委生態(tài)文明委組織體系，圍繞生態(tài)文明建設(shè)工作要求，協(xié)調(diào)開展指標(biāo)測(cè)評(píng)、創(chuàng)建驗(yàn)收等工作。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，完善區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制和生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。充分發(fā)揮司法保障作用，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度。

完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、河流、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)對(duì)永定河流域、百花山、靈山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線重要生態(tài)空間監(jiān)管制度。深化構(gòu)建河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”機(jī)制。

二、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間監(jiān)管

強(qiáng)化“一線兩區(qū)”空間管控。充分發(fā)揮新版北京城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴(yán)格落實(shí)“一線兩區(qū)”空間管控要求，強(qiáng)化生態(tài)控制區(qū)內(nèi)各類生態(tài)資源要素的整體保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)城市化，鼓勵(lì)存量更新改造，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用。加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)綠地、水域等非建設(shè)空間的保護(hù)和管理，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)功能與城市功能相融合。

構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。逐步建立空天地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況和生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間內(nèi)人為干擾等常態(tài)化監(jiān)測(cè)。定期開展重要生態(tài)空間或重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、開展自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)空間的保護(hù)成效評(píng)估。

優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)空間。有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性保護(hù)，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，完善區(qū)域自然保護(hù)地體系建設(shè)。做好自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的有效銜接，將自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加大“綠盾”自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制生態(tài)空間違法違規(guī)問題。

健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，落實(shí)北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，制定區(qū)級(jí)精細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差異化的環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、污染源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)管理。

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)空間。高水平完成國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)，完成新一輪百萬畝造林，加強(qiáng)宜林荒山建設(shè)，全力擴(kuò)大生態(tài)空間。到2025年，森林覆蓋率提高到50.3%，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到91%。

構(gòu)建梯次綠色空間格局。規(guī)劃全區(qū)“一廊、一環(huán)、兩區(qū)”（永定河生態(tài)走廊、新城休閑公園環(huán)、深山生態(tài)保育區(qū)、淺山生態(tài)修復(fù)區(qū)）的綠色空間結(jié)構(gòu)，形成深山區(qū)、淺山區(qū)、平原新城地區(qū)梯次綠色空間格局，強(qiáng)化水系藍(lán)網(wǎng)和108、109國道和一線四礦等道路沿線綠化建設(shè)，打造集生態(tài)、景觀和防護(hù)功能于一體的多功能生態(tài)廊道，逐步實(shí)現(xiàn)“山水相擁”“十字綠軸”“五帶多園”生態(tài)布局。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南石洋大峽谷森林公園等自然保護(hù)地生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)泥石流多發(fā)區(qū)、廢棄礦山等重點(diǎn)地區(qū)的綜合整治和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施永定河山峽段綜合治理與修復(fù)工程。持續(xù)推進(jìn)小流域治理，建設(shè)雁翅鎮(zhèn)田莊溝、潭柘寺鎮(zhèn)桑峪溝等生態(tài)清潔小流域28條，全區(qū)生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率提高至80%以上。

四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估。出臺(tái)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)靈山、百花山、永定河流域等重點(diǎn)區(qū)域資源本底調(diào)查，充分依托現(xiàn)有各級(jí)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地（線），建立健全生物多樣性智慧監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握物種現(xiàn)狀及種群變化情況，為建立市級(jí)生物多樣性數(shù)據(jù)庫提供支撐。

加強(qiáng)重點(diǎn)物種和遺傳多樣性保護(hù)。對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物，采取搶救性保護(hù)、人工繁育和救護(hù)、遷地保護(hù)等措施。對(duì)極小種群野生植物，加強(qiáng)拯救和保育。對(duì)外來物種，開展普查，嚴(yán)格引入管理，加強(qiáng)關(guān)卡防控和防治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。健全農(nóng)作物、畜禽、林木的種質(zhì)資源保存體系，提升管理水平，保護(hù)重點(diǎn)生物遺傳資源。實(shí)施“迎豹回家”計(jì)劃，打造北京華北豹智慧棲息地，為種群回歸創(chuàng)造生態(tài)條件。

推廣生物多樣性友好的生態(tài)環(huán)境管理方式。優(yōu)化城區(qū)現(xiàn)有綠地植物配置，營(yíng)造近自然植物群落。在城市綠地管理中，推廣落葉緩掃、野草不拔、枯枝還田等理念。采用自然方案控制病蟲害，逐步減少單位面積農(nóng)藥化肥使用量。采用增加食源類樹種比例、營(yíng)造筑巢環(huán)境等多樣化措施，為鳥類等野生動(dòng)物營(yíng)造覓食地和棲息場(chǎng)所。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育。積極開展生物多樣性保護(hù)公益宣傳，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例、重大項(xiàng)目成果等宣傳普及，引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾自覺主動(dòng)參與生物多樣性保護(hù)。暢通違法活動(dòng)舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲打擊濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為

 

第五章 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，摸清生態(tài)資源底數(shù)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，探索政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、流域與區(qū)域協(xié)同發(fā)力、保護(hù)與開發(fā)良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

一、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和應(yīng)用機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和數(shù)據(jù)云平臺(tái)。基于全民所有制自然資源清查、第三次全國土地調(diào)查、林權(quán)改革等工作成果，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，對(duì)全區(qū)河流、森林、礦產(chǎn)等生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì),摸清各類生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。積極融入市級(jí)統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。對(duì)接國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，定期開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品總值核算基礎(chǔ)資料。搭建門頭溝區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值一鍵核算與管理平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)化、年度化和成果運(yùn)用常態(tài)化。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。探索推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

二、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立“城市品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)/產(chǎn)品品牌”三位一體品牌體系。以“綠水青山門頭溝”作為城市品牌，以“京西智造”“門頭溝小院”“靈山綠產(chǎn)”等作為產(chǎn)業(yè)層面區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)和地域特色生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域公共品牌體系，形成一批“大而優(yōu)”“小而美”的生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)和品牌，爭(zhēng)創(chuàng)更多馳（著）名商標(biāo)，著力提升生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，努力探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的創(chuàng)新之路，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。聚力打造永定河文旅產(chǎn)業(yè)帶，以高品質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。聚力打造長(zhǎng)安街西延線專精特新產(chǎn)業(yè)集群，加快培育精密制造、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，全力打造京西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，構(gòu)建首都西部發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。推動(dòng)建立門頭溝區(qū)“生態(tài)銀行”，作為全區(qū)生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)。依托與西城區(qū)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，探索開展綠電、水權(quán)、碳匯等生態(tài)資源權(quán)益交易。結(jié)合永定河流域上游集中輸水、引黃生態(tài)補(bǔ)水等工作，促進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易。探索開展“碳匯+碳票”雙質(zhì)押貸款模式，盤活“碳票”存量，發(fā)揮“碳匯”增量。

三、積極開展綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐

探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值金融化。積極與科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作，探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法研究和試點(diǎn)工作。吸收國內(nèi)先行地區(qū)創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)和案例模式，重點(diǎn)聚焦綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化等方向，穩(wěn)步推進(jìn)門頭溝區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，爭(zhēng)取國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。

加大綠色金融支持力度。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色資源撬動(dòng)金融資源。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)以自身信用為擔(dān)保，與金融機(jī)構(gòu)形成協(xié)議，為供應(yīng)鏈相關(guān)主體提供金融借貸，形成供應(yīng)鏈金融模式。

創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)將生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益等納入貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，開展“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”等業(yè)務(wù)。探索通過生態(tài)信托機(jī)制將生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)合法轉(zhuǎn)讓給相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，允許受托企業(yè)將收益權(quán)抵押給開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)從而獲得中長(zhǎng)期資金支持。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。依據(jù)“分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償相結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策框架，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的多元化縱向綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取加大中央和市級(jí)補(bǔ)償力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效。整合森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)專項(xiàng)資金向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

創(chuàng)新橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的基本原則，鼓勵(lì)加快區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。鞏固完善門頭溝-西城結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，細(xì)化實(shí)化生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、功能疏解承接、低收入幫扶、干部人才等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)資源互補(bǔ)、共建共享。創(chuàng)新跨區(qū)域飛地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)與西城、海淀、朝陽等區(qū)域交流合作，以委托管理、投資合作等形式，共建“園中園”、“共管園”、“托管園”等合作園區(qū)，探索建立科學(xué)合理的跨區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、園區(qū)共建等項(xiàng)目的收益分配體制。

協(xié)同探索流域生態(tài)補(bǔ)償新模式。積極探索以永定河流域公司為綜合平臺(tái)的流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新模式，聯(lián)合上下游各省市與永定河流域投資公司共同制定永定河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償框架，明確流域上下游在生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償中的不同職責(zé)、不同作用和不同地位。確定相鄰省份雙向補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體，確定水量為主，量質(zhì)兼顧的補(bǔ)償標(biāo)的，建立科學(xué)的補(bǔ)償基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)永定河流域發(fā)展情況，建立補(bǔ)償基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

五、深化開展生態(tài)示范創(chuàng)建

持續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)兩樹”示范建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門分工合作、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)示范建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的監(jiān)督實(shí)施。定期開展創(chuàng)建成效評(píng)估管理，總結(jié)凝練“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的典型案例。充分發(fā)揮項(xiàng)目、政策的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，向積極參與示范創(chuàng)建工作的鎮(zhèn)街（村、社區(qū)）傾斜。

加大經(jīng)驗(yàn)交流力度。加強(qiáng)建設(shè)成效宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的環(huán)境宣傳和教育，積極傳播生態(tài)文明理念，提升公眾環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。組織開展生態(tài)示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流，推廣“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)、提升轉(zhuǎn)化成效，形成良好示范。 

第六章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“三創(chuàng)”即“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家環(huán)境保護(hù)模范城市。“兩樹”即門頭溝區(qū)最美“兩山”理論守護(hù)人、門頭溝區(qū)“兩山”理論實(shí)踐樣板。

聚焦專項(xiàng)攻堅(jiān)，堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面保障土壤環(huán)境安全。

一、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持不懈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“摳0.1微克”，聚焦PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源排放等污染源治理，不斷提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全區(qū)基本消除重污染天氣，PM_2.5年均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到市級(jí)要求。

強(qiáng)化揚(yáng)塵管控精細(xì)化。推進(jìn)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，強(qiáng)化源頭管控，合理控制施工規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加快提高裝配式建筑在新建建筑中的比重。深入推行綠色施工，全面提高綠色施工管理水平，推廣拆遷、拆違、施工建設(shè)、裝修等項(xiàng)目高圍擋、封閉化作業(yè)方式，有條件的實(shí)施全封閉化作業(yè)。深度治理混凝土攪拌站無組織排放。推進(jìn)裸地?fù)P塵精細(xì)化管控，按照“標(biāo)本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則，開展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)裸地日常排查，定期更新裸地臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)裸地?fù)P塵問題動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)園林綠化裸露地生態(tài)治理工作，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。推進(jìn)道路揚(yáng)塵精細(xì)化管控，提升道路清掃保潔水平，開展區(qū)域道路、背街小巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、普通公路、農(nóng)村街坊路等道路清掃保潔，具備條件的區(qū)域道路“沖、掃、洗、收”作業(yè)新工藝基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)測(cè)頻次，壓實(shí)道路保潔責(zé)任。

深度治理揮發(fā)性有機(jī)物。推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代,嚴(yán)格落實(shí)國家及本市膠粘劑、涂料、油墨等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面使用低（無）VOCs含量膠粘劑、涂料，引導(dǎo)企業(yè)使用VOCs含量最嚴(yán)限值產(chǎn)品，開展生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)抽查檢測(cè)。重點(diǎn)行業(yè)部門加強(qiáng)產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)抽檢抽測(cè)。強(qiáng)化工業(yè)VOCs排放管控,推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色化，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。構(gòu)建精準(zhǔn)溯源的VOCs監(jiān)管體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)污染綜合管控，大力推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品使用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民使用低VOCs消費(fèi)品，加強(qiáng)餐飲污染管控，積極推廣使用高效油煙凈化設(shè)備，建立健全餐飲業(yè)廢氣凈化設(shè)備在線監(jiān)控平臺(tái)，督促餐飲企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步促進(jìn)汽修行業(yè)優(yōu)化整合升級(jí)。

推進(jìn)移動(dòng)源低排放化。強(qiáng)化公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。加大在用車輛尾氣排放的抽查力度，通過路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測(cè)等手段，嚴(yán)查在用車輛尾氣超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)車輛處罰，持續(xù)加大進(jìn)京綜合檢查站柴油車檢查力度，減少過境大貨車帶來的污染。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管。淘汰重點(diǎn)行業(yè)老舊燃油工程機(jī)械，鼓勵(lì)優(yōu)先使用電動(dòng)或符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的低排放非道路移動(dòng)機(jī)械，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、大型場(chǎng)站基本實(shí)現(xiàn)叉車電動(dòng)化。加強(qiáng)成品油儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)油氣排放監(jiān)管，運(yùn)用加油站油氣回收在線監(jiān)控開展精準(zhǔn)執(zhí)法。在生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)，持續(xù)開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大針對(duì)施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械違法銷售油品查處力度。動(dòng)態(tài)清理無證無照經(jīng)營(yíng)黑加油站、流動(dòng)加油罐車。

二、著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，以飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、入河排污口精細(xì)化管理、加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。

多措并舉節(jié)約水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和園林綠化節(jié)水管理，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改革，提高工業(yè)用水效率。加快海綿區(qū)域建設(shè)，建設(shè)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集雨高效利用設(shè)施。加快改擴(kuò)建老舊供水管網(wǎng)和再生水管線建設(shè)與管護(hù)，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模，確保生產(chǎn)生活用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅始終達(dá)到市級(jí)要求。

持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源和地下水保護(hù)。按照市級(jí)工作部署，提升飲用水水源地規(guī)范化管理水平。持續(xù)開展年度“三級(jí)”水源地調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)區(qū)級(jí)飲用水水源水質(zhì)狀況信息公開。加強(qiáng)飲用水周邊風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治，建立水源地周邊一定范圍內(nèi)主要污染源和污染物排放清單，實(shí)施“一水源地一檔案”。深入實(shí)施農(nóng)村水源地環(huán)境衛(wèi)生整治。加強(qiáng)地下水定期監(jiān)測(cè)。到2025年，全區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

繼續(xù)推進(jìn)地表水污染防治。完善城鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，開展雨污分流改造、集中污水處理廠維護(hù)與升級(jí)改造，完善配套污水管網(wǎng)，增強(qiáng)污水處理與收集能力，提高污泥無害化處理水平。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，推行一證式管理，對(duì)已獲取排污許可證的固定污染源加強(qiáng)監(jiān)督管理，工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到規(guī)定要求后，進(jìn)入開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施入河排口查、測(cè)、溯項(xiàng)目，精準(zhǔn)治理水污染。推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，以水源地周邊村莊、新增民俗旅游村莊、人口密集村莊為重點(diǎn)加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作。到2025年，全區(qū)污水處理率達(dá)到95%，全區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施村莊覆蓋率達(dá)到100%。

著力恢復(fù)水生態(tài)。開展全區(qū)水生態(tài)狀況全面調(diào)查，落實(shí)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，加快永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。建立永定河流域跨界聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)開展“清河行動(dòng)”，重點(diǎn)集中整治河湖生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)河道清潔通暢，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。強(qiáng)化永定河現(xiàn)有人工濕地功能，選擇適宜河段采取水生植物栽植、水生生物生境恢復(fù)、魚類增殖放流等措施，恢復(fù)河流水生態(tài)健康。構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施污水、河道、環(huán)境同步治理，因地制宜開展坡地水體流失與面源污染防控、村莊污染削減、人居環(huán)境提升、溝渠河道修復(fù)，構(gòu)建從上游到下游、從岸上到水域的修復(fù)-治理-保護(hù)綜合治理體系，促進(jìn)水生態(tài)健康。加強(qiáng)小微水體治理，以農(nóng)村房前屋后溝塘、排水溝為重點(diǎn)，清理村內(nèi)溝塘，清理水域漂浮物，有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。到2025年實(shí)現(xiàn)河流濕地的長(zhǎng)治久清。

三、全面保障土壤環(huán)境安全

全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，堅(jiān)持農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地齊抓”，健全、完善土壤污染防治治理體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)受污染耕地和受污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

強(qiáng)化土壤污染源頭管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效，推廣應(yīng)用綠色防控產(chǎn)品，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄回收處理體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜全回收。加強(qiáng)秸稈資源化利用，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，建立完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位臺(tái)賬，持續(xù)更新公開監(jiān)管名錄。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可管理。嚴(yán)格土壤和地下水污染隱患排查治理、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境事件應(yīng)急處置等制度。

嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格落實(shí)耕地分類管理，建立動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。持續(xù)開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查，充分利用土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)、日常檢查等手段，確定可能存在的污染或超標(biāo)點(diǎn)位。強(qiáng)化安全利用類耕地的風(fēng)險(xiǎn)控制，開展品種調(diào)整，抑制重金屬進(jìn)入食物鏈，有效降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格預(yù)防工業(yè)用地土壤污染，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務(wù)。開展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、土地利用過程中土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立全范圍調(diào)查清單。利用“多規(guī)合一”平臺(tái)強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

嚴(yán)格未利用地土壤保護(hù)。對(duì)未利用地予以保護(hù)，控制開發(fā)利用。推進(jìn)未利用地土壤監(jiān)測(cè)，掌握土壤環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)。結(jié)合未利用地土壤狀況調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)巡查和專項(xiàng)檢查，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為

 

第七章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)固體廢物污染防治，嚴(yán)格管控噪聲污染，強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，形成完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系。

一、加強(qiáng)固體廢物污染防治

加強(qiáng)生活垃圾源頭減量及分類收集。以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，建立生活垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)制。加快農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)建設(shè)，加快生活垃圾處理設(shè)施、資源化處理設(shè)施建設(shè)，全面提升各類垃圾處理水平。到2025年，農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物排污許可制度，動(dòng)態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位臺(tái)賬檔案信息。督促產(chǎn)廢單位采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。建立規(guī)范的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。規(guī)范全區(qū)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)，確保外運(yùn)過程中不發(fā)生二次污染。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物100%無害化處置。

提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)施危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促產(chǎn)廢單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任。嚴(yán)格涉疫廢物分類管理，加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、著力解決噪聲污染問題

強(qiáng)化施工噪聲污染監(jiān)測(cè)與防范。加強(qiáng)109國道新交通干線、棚戶區(qū)改造建設(shè)過程中噪聲監(jiān)測(cè)與管控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，嚴(yán)控固定噪聲源排放，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

專項(xiàng)整治群眾身邊的噪聲問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制，嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。對(duì)長(zhǎng)期噪聲超標(biāo)并影響居民生活或健康的固定聲源，聯(lián)合各部門及屬地政府開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

深入開展噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)等組織協(xié)助開展居住區(qū)噪聲問題監(jiān)督管理。

三、嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管

認(rèn)真履行審批職責(zé)。按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革和國家法律法規(guī)有關(guān)要求，優(yōu)化、加快輻射類審批事項(xiàng)辦理，做好輻射安全審批事項(xiàng)相關(guān)工作。督促、指導(dǎo)輻射工作單位依法按時(shí)提交許可證延續(xù)、申領(lǐng)、變更、注銷申請(qǐng)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格事中事后現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位的監(jiān)督管理，分類管理，突出重點(diǎn)。推進(jìn)各項(xiàng)輻射安全管理制度與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，及時(shí)消除各項(xiàng)安全隱患，確保轄區(qū)輻射安全。

持續(xù)推進(jìn)電磁環(huán)境管理。加強(qiáng)電磁設(shè)施環(huán)境管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促各項(xiàng)要求落地。主動(dòng)開展科普宣傳，進(jìn)一步普及電磁、電離輻射環(huán)境知識(shí)，提高百姓環(huán)保意識(shí)，防范化解“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系

提高應(yīng)急保障能力。及時(shí)修訂突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度。加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急值守，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，快速響應(yīng)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。全面提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和設(shè)備。

提高極端氣候事件預(yù)警響應(yīng)能力。評(píng)估重點(diǎn)領(lǐng)域受氣候變化影響和脆弱性，統(tǒng)籌考慮交通、市政、生態(tài)要素，減緩或降低自然災(zāi)害和環(huán)境變化的影響，提高門頭溝區(qū)應(yīng)對(duì)極端氣候的響應(yīng)能力

 

第八章 建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大環(huán)保格局，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

落實(shí)黨政主體責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門對(duì)本領(lǐng)域環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

完善工作機(jī)制。健全區(qū)委生態(tài)文明委“1+10+1”組織體系，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)支撐把脈作用，統(tǒng)籌各工作小組和專項(xiàng)小組，細(xì)化職責(zé)分工。實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理，落實(shí)環(huán)境治理“日提醒、周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境治理“最后一公里”責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要約束性、預(yù)期性目標(biāo)和措施，納入生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各類規(guī)劃和計(jì)劃，完善規(guī)劃實(shí)施考核辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，定期開展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)中央、北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察各項(xiàng)整改任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)和整改見效。強(qiáng)化大氣、水污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的督查幫扶，指導(dǎo)鎮(zhèn)街、企業(yè)解決環(huán)境問題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的干部，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

二、健全企業(yè)責(zé)任體系

嚴(yán)格依法持證排污。落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，全面推行“一證式”管理，完成排污許可證核發(fā)、登記工作。嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)污染物排放濃度和排放總量“雙控制”。加強(qiáng)排污許可后執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)未持證排污、不按證排污等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

強(qiáng)化治污能力建設(shè)。推行“綠色化”生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排。完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)推動(dòng)環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。有序推進(jìn)污染源“全覆蓋”工作，提升治污能力。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，有序推進(jìn)車輛達(dá)標(biāo)排放和清潔化替代，鼓勵(lì)開展污水回用、建筑垃圾再生和廚余垃圾堆肥利用。

規(guī)范環(huán)境信息公開。完善環(huán)境信息公開制度，指導(dǎo)、監(jiān)督重點(diǎn)排污單位通過北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)和企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開污染物名稱、排放方式、排放濃度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)排污企業(yè)通過開放日等形式向社會(huì)公眾開放。

三、健全全民行動(dòng)體系

開展社會(huì)多元監(jiān)督。發(fā)揮“12345”“12369”市民服務(wù)熱線作用，暢通統(tǒng)戰(zhàn)、人大和社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督渠道，健全信息反饋機(jī)制，深化“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸，及時(shí)解決群眾環(huán)保訴求。完善新聞發(fā)布、媒體專欄等環(huán)境信息公開機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，關(guān)注社會(huì)輿情中的環(huán)境類問題線索，及時(shí)報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞問題。

構(gòu)建環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，動(dòng)員廣大職工、青年、志愿者參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境治理的科普教育、社科教育。強(qiáng)化行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）、學(xué)校開展接地氣、聚人心的宣傳教育活動(dòng)，以及線上線下的公益和實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。創(chuàng)建一批市級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地，向公眾提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育服務(wù)。

四、健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。細(xì)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職權(quán)清單，持續(xù)保持高效查處的環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢(shì)，健全問題“交辦、接收、反饋”轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，提升基層環(huán)境治理能力。探索第三方輔助執(zhí)法，解決生態(tài)環(huán)境問題。

全面提高執(zhí)法效能。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法效能。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，固化“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“百日攻堅(jiān)”聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)跨要素、跨部門、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境綜合決策水平。強(qiáng)化熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，拓展無人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，完善重點(diǎn)污染源綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升綜合執(zhí)法監(jiān)管能力。

系統(tǒng)提升監(jiān)測(cè)水平。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善入河排口溯源關(guān)系圖，構(gòu)建水環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體等綜合監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)，落實(shí)《門頭溝區(qū)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)三年行動(dòng)方案（試行）》，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)，督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、有毒有害物質(zhì)檢出、土壤自行監(jiān)測(cè)工作。以靈山、百花山為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建生物多樣性智慧化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

增強(qiáng)科技保障能力。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技信息化建設(shè)，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)及指揮中心。利用科技手段，提升區(qū)域污染源分析和預(yù)警能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展PM_2.5和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排、永定河生態(tài)承載能力、區(qū)域碳中和路徑及技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。加強(qiáng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染物及溫室氣體減排控制等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

五、完善配套政策體系

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅支持。健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入機(jī)制，規(guī)范各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)施污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高使用績(jī)效。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加快推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源工作。積極爭(zhēng)取資金，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。按照要求，依法征收環(huán)保稅，落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”為導(dǎo)向，探索構(gòu)建覆蓋水環(huán)境、森林、礦山、耕地等要素的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政撥款掛鉤、補(bǔ)償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，并統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。積極融入市級(jí)統(tǒng)一自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。建立區(qū)域生態(tài)交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)化，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價(jià)值，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。為社會(huì)資本營(yíng)造公平公正公開的投資環(huán)境，暢通社會(huì)資本參與和獲益渠道。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

六、健全市場(chǎng)信用體系

構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)環(huán)評(píng)審批“正面清單”，實(shí)施告知承諾制審批，提升審批效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境“服務(wù)包”。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在餐飲、汽修等行業(yè)，逐步推行環(huán)境污染第三方治理，開展污染防治第三方治理示范。對(duì)廢棄礦山修復(fù)地塊，鼓勵(lì)“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)惠民”模式。對(duì)工業(yè)污染地塊，因地制宜探索開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，推進(jìn)地塊安全、高效利用。

完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污單位的環(huán)保信用，并依法依規(guī)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差別化監(jiān)管。建立排污單位“黑名單”制度，構(gòu)建多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。設(shè)立企業(yè)“環(huán)保信用門檻”，并與政府采購、財(cái)稅補(bǔ)貼、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、水電價(jià)、信貸等政策掛鉤。

七、加強(qiáng)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍制度化管理。強(qiáng)化理論武裝，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的全過程，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。建立監(jiān)測(cè)監(jiān)察人員廉潔守紀(jì)承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行行為規(guī)范和紀(jì)律要求，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，樹立環(huán)保隊(duì)伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

提高隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)法學(xué)類和生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)人員從事綜合執(zhí)法。完善培訓(xùn)體系，深入開展“業(yè)務(wù)大課堂”活動(dòng)，持續(xù)提升隊(duì)伍理論知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)大練兵，常態(tài)化開展知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)查等工作，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，培養(yǎng)一批環(huán)境行業(yè)能手。鼓勵(lì)隊(duì)伍人員參與各類崗位建功活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)錘煉隊(duì)伍履職本領(lǐng)。

提升執(zhí)法現(xiàn)代化水平。全面統(tǒng)一著裝，加強(qiáng)裝備配備，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋。建立健全執(zhí)法信息化管理體系，與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理等平臺(tái)互聯(lián)互通。以信息化建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法與自動(dòng)監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等環(huán)境事件信息的聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法效率和水平。

八、全面提升宣傳能力

健全公益宣傳體系。深入貫徹和大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)“兩山”理論落地生根，生態(tài)環(huán)保理念深入人心。發(fā)揮區(qū)委生態(tài)文明委“生態(tài)文明宣傳工作小組”職能作用，不斷提升宣傳教育工作水平。建立與市、區(qū)新聞媒體的良性互動(dòng)機(jī)制，通過主流媒體強(qiáng)勢(shì)發(fā)聲，為全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的宣傳輿論保障。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境主題宣傳。加快生態(tài)理念傳播，加強(qiáng)生物多樣性日、六五環(huán)境日、低碳日等主題宣傳，開展生態(tài)環(huán)境文化周宣傳活動(dòng)，拓展主題演講、展覽、攝影活動(dòng)，鼓勵(lì)餐廚垃圾處理廠、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施向公眾開放，多渠道組織策劃有影響、有聲勢(shì)、有效果的宣傳活動(dòng)。深耕細(xì)作政務(wù)新媒體特色專欄，創(chuàng)新傳播方式，拓寬傳播平臺(tái)，打造線上宣傳教育主陣地。

講好門頭溝環(huán)保故事。圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“雙碳”、生態(tài)示范創(chuàng)建及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展等工作內(nèi)容，開展系列宣傳報(bào)道，深入挖掘基層環(huán)保先進(jìn)人物和精神事跡，凝聚關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力，發(fā)揮榜樣示范作用，深入開展最美“兩山”理論守護(hù)人、“兩山”理論實(shí)踐樣板等選樹活動(dòng)，講好門頭溝環(huán)保故事，打造特色宣傳品牌

 

第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措

     一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)

按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，有效推進(jìn)規(guī)劃落地。在規(guī)劃實(shí)施過程中，將重點(diǎn)任務(wù)分解到生態(tài)文明委年度工作要點(diǎn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地年度實(shí)施方案，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。各部門、各單位要明確工作任務(wù)，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。生態(tài)環(huán)境主管部門定期考核規(guī)劃實(shí)施成效，對(duì)進(jìn)展緩慢的規(guī)劃任務(wù)及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

     二、強(qiáng)化科技支撐，提升治理能力

加大各項(xiàng)引智項(xiàng)目向生態(tài)文明建設(shè)工作傾斜力度，引導(dǎo)各類專業(yè)人才向門頭溝聚集。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在資源環(huán)境領(lǐng)域申報(bào)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心，培育一批生態(tài)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與人才。加強(qiáng)與專業(yè)科研院所合作，組織開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

     三、保障資金支持，拓寬資金渠道

加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取市級(jí)資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，發(fā)揮金融部門、企業(yè)、社會(huì)等多渠道資金的作用，支持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮資金合力。積極落實(shí)國家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的信貸投放力度。

    四、開展交流合作，推進(jìn)協(xié)同保護(hù)

繼續(xù)完善與西城區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，用好鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，導(dǎo)入西城區(qū)金融和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，助力門頭溝生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理。加強(qiáng)與海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)及河北省涿鹿縣、淶水縣、懷來縣等相鄰地區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)作，借鑒先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，深化區(qū)域大氣、水和固體廢物污染等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)與國際環(huán)保組織、國際金融機(jī)構(gòu)的交流，推進(jìn)污染治理、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施共享、環(huán)境管理、科技發(fā)展等全方位的交流合作。