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問答解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)人民政府工作規(guī)則》的政策解讀
圖片解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)人民政府工作規(guī)則》的政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《門頭溝區(qū)人民政府工作規(guī)則》予以印發(fā)。

北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室

2022年3月18日        

（此件主動公開）

門頭溝區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章  總   則

一、為進一步推進依法行政，規(guī)范區(qū)政府各項工作，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院、市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)，筑牢首都西部生態(tài)屏障，培育綠色發(fā)展新動能，全面履行政府職能,努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、區(qū)政府工作的準則是，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新版北京城市總體規(guī)劃賦予門頭溝區(qū)的功能定位，堅持嚴格依法履行職責，堅持加強和改進工作作風，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。

第二章   區(qū)政府組成人員職責

四、區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長領(lǐng)導區(qū)政府全面工作。常務副區(qū)長除分管工作外，同時協(xié)助區(qū)長負責區(qū)人民政府的日常工作。區(qū)長離京出訪、出差期間，由常務副區(qū)長主持區(qū)政府工作。

五、副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作，按照工作分工處理分管工作。受區(qū)長的委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱韰^(qū)政府進行外事活動。

六、區(qū)政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本單位的工作。

區(qū)審計局在區(qū)長領(lǐng)導下，按照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

區(qū)政府組成人員要根據(jù)憲法、法律法規(guī)和政府規(guī)章、決定開展工作，各司其職、各盡其責、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，貫徹落實區(qū)政府的各項決策和工作部署。

第三章  全面履行政府職能

七、區(qū)政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)發(fā)展資源，落實區(qū)域功能定位，促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

八、貫徹執(zhí)行國務院和市政府宏觀政策措施，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，有效運用經(jīng)濟、法律手段以及必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

九、嚴格市場監(jiān)管，深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，完善監(jiān)管體系，防范化解重大風險，規(guī)范市場執(zhí)法，特別是加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，形成保障有力的市場監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

十、加強社會管理，提升城市精細化治理能力，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，培育并引導各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和諧穩(wěn)定，促進社會公正。加強應急管理工作，建立健全突發(fā)公共事件應急體系，完善應急管理機制，提高政府預防和應對突發(fā)公共事件的能力，保障公共安全。

十一、強化公共服務，持續(xù)改善民生，聚焦“七有”要求、“五性”需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善公共政策，不斷提高基礎設施優(yōu)質(zhì)化和公共服務均等化水平。推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，增強公共服務能力。

十二、大力推進生態(tài)文明建設。強化理水治山、護藍增綠，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境保護督察力度，堅決打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)；深入實施河長制，推進生態(tài)治理和修復，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，塑造全域綠色生態(tài)新空間。

第四章  堅持依法行政

十三、區(qū)政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，強化法治思維和責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

十四、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，可以制定、修改或廢止規(guī)范性文件。制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公開向社會征求意見并經(jīng)區(qū)司法局進行合法性審查。規(guī)范性文件發(fā)布后，及時報送市政府（備案機構(gòu)為市司法局）和區(qū)人大常委會備案。實行政府法律顧問制度，注重發(fā)揮律師和專家學者在決策中的法律顧問作用。涉及公平競爭審查事項的，應由本機關(guān)進行公平競爭審查后報區(qū)政府。

十五、區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章及文件政策規(guī)定，并經(jīng)本部門法制機構(gòu)進行合法性審查，制發(fā)后要及時報送區(qū)政府備案（備案機構(gòu)為區(qū)司法局）。

十六、健全行政執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法機構(gòu)職責和權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，強化行政執(zhí)法保障。加強執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政復議和行政應訴工作，落實各部門行政負責人出庭應訴制度。

第五章  實行科學民主決策

十七、區(qū)政府及各部門要完善行政決策的規(guī)則和程序，建立健全重大事項決策調(diào)查研究、公眾參與、征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策實施情況后評價、責任追究等制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。

十八、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府討論和決定的重大行政決策，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行必要性、可行性和合法性論證，必要時應開展風險評估；涉及其他部門和鎮(zhèn)街的，應充分協(xié)商達成一致；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應按照有關(guān)規(guī)定，向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

十九、認真落實區(qū)人大及其常委會決議，推行重大行政決策出臺前向區(qū)人大報告制度。積極支持區(qū)政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，將協(xié)商納入政府決策之前和決策實施之中。區(qū)政府在做出重大行政決策前，根據(jù)需要通過區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)、民主黨派渠道聽取人大代表、政協(xié)委員和黨外代表人士的意見和建議。逐步推進政府會議開放，建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市民代表、新聞媒體列席區(qū)政府會議制度，增強決策透明度。

第六章   推進政務公開

二十、區(qū)政府及各部門要大力推進政府信息和政務公開，認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和政務公開有關(guān)文件要求，完善各領(lǐng)域公開辦事制度，依法開展政府信息和政務公開工作。

二十一、要把公開透明作為政府工作的基本制度，履行政府信息公開法定義務，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把政務公開貫穿政務運行全過程，實行政務公開清單管理，推行行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，以公開促公正，提升政府執(zhí)行力、公信力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二十二、區(qū)政府各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關(guān)系。

二十三、區(qū)政府會議討論決定的事項、區(qū)政府及各部門制定的政策措施，除需要保密的外，應及時公布。

二十四、加強政策解讀，堅持政策制定與解讀同步研究、同步部署、同步推進。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要實事求是、有的放矢地開展解讀，及時準確傳遞政策意圖。

二十五、高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，落實回應機制。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

二十六、嚴格執(zhí)行重要事項公示和新聞發(fā)言人制度，凡涉及人民群眾切身利益、需要人民群眾廣泛知曉的事項以及法律法規(guī)和區(qū)政府規(guī)定需要公開的其他事項，應依法、及時、準確、主動地向社會公布。

第七章  健全監(jiān)督制度

二十七、區(qū)政府要依法自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作，接受詢問或質(zhì)詢；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期通報工作，虛心聽取意見和建議。

二十八、區(qū)政府及各部門要自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

二十九、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》和行政規(guī)章及規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法監(jiān)督制度，及時撤銷或修改違反法律法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤Ｍ瑫r要自覺接受審計等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)審計等部門認真查處和督促整改，重要事項向區(qū)政府報告。

三十、區(qū)政府及各部門要接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，區(qū)政府有關(guān)部門要認真核查、及時整改并向區(qū)政府報告，由區(qū)政府辦公室負責監(jiān)督協(xié)調(diào)。

三十一、區(qū)政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度和行政投訴制度，確保信訪和行政投訴渠道的暢通；區(qū)政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批并妥善處理重要的群眾來信。區(qū)政府領(lǐng)導同志要根據(jù)統(tǒng)一安排，認真做好信訪接待的相關(guān)工作。

三十二、區(qū)政府及各部門要落實行政問責制度和績效管理制度，對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第八章  加強廉政建設

三十三、區(qū)政府黨組及各部門黨組織要落實全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律；認真抓好巡視整改工作，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展；優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，標本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

三十四、區(qū)政府及各部門要從嚴治政。進一步規(guī)范行政權(quán)力運行制度，公開職權(quán)目錄，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理。要強化領(lǐng)導責任，實行“一崗雙責”，做到廉政建設與業(yè)務工作一起部署、一起落實。

三十五、區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委、區(qū)委貫徹落實辦法，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規(guī)違紀現(xiàn)象。要嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決抵制奢侈浪費，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。嚴格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動，各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

三十六、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴格遵守各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，帶頭反腐倡廉，自覺接受監(jiān)督，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；注重家庭家教家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，切實做到為民、務實、清廉。

第九章  會議制度

三十七、區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會議等會議制度。區(qū)政府及各部門要按照區(qū)委關(guān)于“三重一大”決策有關(guān)要求，加強前期調(diào)查研究，完善決策機制。關(guān)系本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大行政決策、重大項目安排和大額度資金使用的議題，由主辦部門申報，一般由區(qū)政府分管領(lǐng)導提交區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議討論研究決定。

三十八、區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)政府組成部門的主要負責人組成，由區(qū)長主持。區(qū)政府全體會議主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院指示精神及市委、市政府、區(qū)委的決策部署；

（二）通報區(qū)人民代表大會的重要決議和區(qū)政協(xié)全會情況；

（三）部署區(qū)政府重要工作；

（四）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項；

（五）討論其他需要區(qū)政府全體會議討論的事項。

區(qū)政府全體會議一般每年召開1次，必要時隨時召開；區(qū)有關(guān)部門、單位的負責人和鎮(zhèn)長、街道辦事處主任列席會議。根據(jù)需要可邀請區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民武裝部領(lǐng)導同志列席。

三十九、區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任組成，由區(qū)長或委托常務副區(qū)長主持。區(qū)政府常務會議主要任務是：

（一）討論決定重大規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和改革開放重大政策措施、城市和社會管理重要事務等區(qū)政府工作中的重要事項；

（二）研究討論需向區(qū)委匯報、向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項；

（三）討論和通過提請區(qū)人大常委會審議的議案和提請區(qū)人民代表大會審議的政府工作報告、重大事項草案；

（四）討論和通過全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計劃，本區(qū)財政預決算；

（五）研究決定重要制度、規(guī)范的制定與修訂；

（六）研究有關(guān)人事任免、責任追究事項；

（七）研究審議財政借款事項；

（八）通報和討論其他涉及全區(qū)的重要事項。

區(qū)政府常務會議一般每月召開1-2次，必要時隨時召開；出席會議的區(qū)政府領(lǐng)導原則上應達到三分之二以上；區(qū)有關(guān)部門、單位的負責人和鎮(zhèn)長、街道辦事處主任列席會議。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，邀請區(qū)人民武裝部一名主要領(lǐng)導同志列席。根據(jù)需要可邀請區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員列席。

四十、區(qū)長辦公會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任組成，由區(qū)長或委托常務副區(qū)長主持。區(qū)長辦公會議主要任務是：

（一）研究決定區(qū)政府重要工作，以及需要由區(qū)長協(xié)調(diào)解決的重要請示事項或有關(guān)專項工作；

（二）研究審議部門追加預算200萬元（含）以上的新增支出事項的經(jīng)費使用事項，或追加50萬元（含）以上200萬元以下有必要提交區(qū)長辦公會議審議的新增支出事項的經(jīng)費使用事項；其中追加2000萬元（含）以上，或2000萬以下影響廣泛的大額專項經(jīng)費、辦公經(jīng)費（固定支出除外）的支出經(jīng)區(qū)長辦公會議研究通過后按規(guī)定報區(qū)委常委會審議；

（三）研究審議區(qū)屬國企投資金額在1億元以上的事項，及重大投融資項目、重大股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重大重組并購項目、新設國有獨資或控股企業(yè)、涉及大宗土地房產(chǎn)的資產(chǎn)購置處置及重大引資增資項目等；

（四）研究并決定涉及全局的戰(zhàn)略性重要合作協(xié)議簽署等事項；

（五）研究決定其他需要區(qū)長辦公會議研究的事項。

區(qū)長辦公會議原則上一至兩周召開1次，必要時隨時召開；出席會議的區(qū)政府領(lǐng)導原則上應達到半數(shù)以上；安排與議題直接相關(guān)的部門負責人、鎮(zhèn)長、街道辦事處主任參加；根據(jù)議題需要可邀請其他相關(guān)部門負責人參加。

四十一、區(qū)政府專題會議由區(qū)長或副區(qū)長根據(jù)工作需要召開，研究決定區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街向區(qū)政府請示的重要事項以及有關(guān)專項工作，深入研究重點難點問題等事項。

區(qū)長主持召開的專題會議安排分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任和與議題直接相關(guān)的部門負責人、鎮(zhèn)長、街道辦事處主任參加；副區(qū)長主持召開的專題會議范圍根據(jù)工作需要確定。根據(jù)議題和審議事項，可邀請區(qū)委常委和區(qū)委工作部門負責人參加；如需區(qū)委主要領(lǐng)導把關(guān)定向的事項，由區(qū)長主持召開專題會議，邀請區(qū)委書記、副書記參加，研究工作原則和思路方向。涉及需要向區(qū)人大報告或需區(qū)人大監(jiān)督以及需要區(qū)政協(xié)參與協(xié)商的議題，可邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導及相關(guān)部門列席會議。

四十二、提請區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議和區(qū)長主持召開的專題會議的議題，須由主辦部門提出，經(jīng)分管副區(qū)長審核，報常務副區(qū)長批準后，由區(qū)政府辦公室對申報議題進行統(tǒng)籌并報區(qū)長審定。提交的會議議題原則上需要會前充分研究醞釀并有明確意向結(jié)論。會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應及時提出意見并經(jīng)主要負責人簽署；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，提請分管副區(qū)長協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后意見仍有分歧的，主辦部門應如實向區(qū)政府報告并在會議上做出說明。會議組織工作由區(qū)政府辦公室負責，議題和會議材料由主辦部門于會前一周報送區(qū)政府辦公室。如有急需研究的事項，報經(jīng)區(qū)長同意后，可臨時列入會議議題，議題材料按區(qū)政府辦公室要求提前報送。

四十三、進一步強化區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工作銜接機制，區(qū)政府辦公室要加強與區(qū)委辦公室的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同研究確定需要提交區(qū)委常委會審議的議題和需要邀請區(qū)委書記、副書記、常委參加的區(qū)政府專題會議；區(qū)政府辦公室要加強與區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室的溝通，可邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導及相關(guān)部門參加區(qū)政府專題會議。 

四十四、凡屬區(qū)政府領(lǐng)導、區(qū)政府組成部門職責權(quán)限范圍內(nèi)決定、審批的事項，或會前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，原則上不安排區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議和區(qū)長主持召開的專題會議討論研究。不涉及資金的事項原則上由分管副區(qū)長決策，分管副區(qū)長難以解決的提請常務副區(qū)長召開專題會議協(xié)調(diào)解決，仍有困難的提請區(qū)長召開區(qū)長辦公會議協(xié)調(diào)解決；涉及資金的事項，追加預算50萬元以下的由常務副區(qū)長審批或召開專題會議決策，追加預算50萬（含）以上200萬元以下的由區(qū)長審批或召開區(qū)長辦公會議決策。

四十五、區(qū)政府領(lǐng)導同志不能出席區(qū)長主持召開的會議的，需向區(qū)長請假。區(qū)政府組成部門主要負責人和其他相關(guān)人員不能參加會議的，需向主管副區(qū)長請假，并報區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室匯總后向區(qū)長報告。

四十六、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議和區(qū)長主持召開的區(qū)政府專題會議的紀要，由區(qū)長簽發(fā)；副區(qū)長召開的專題會議的紀要由主持會議的副區(qū)長簽發(fā)。

四十七、要精簡會議。區(qū)政府及各部門以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性工作會議，要盡量減少數(shù)量、控制規(guī)模、整合內(nèi)容、嚴格審批。應由區(qū)政府各部門召開的全區(qū)性會議，不得要求以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義召開。全區(qū)性會議盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開，要認真落實本區(qū)黨政機關(guān)視頻會議管理有關(guān)規(guī)定，嚴格按照保密要求組織視頻會議。

第十章 公文審批制度

四十八、嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《北京市黨政機關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格公文審批管理。區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)街報送區(qū)政府的公文，應遵守《黨政機關(guān)公文格式》標準，由主要負責人或由其委托主持工作的負責人簽發(fā)；應注重質(zhì)量和時效，突出針對性和可操作性，嚴格控制篇幅；應按照職權(quán)和隸屬關(guān)系行文，不得多頭報送、越級報送；除領(lǐng)導同志直接交辦、必須直接報送的絕密事項和外事、港澳工作事項外，不得以本機關(guān)名義向區(qū)政府領(lǐng)導同志個人報送公文，不得以個人名義向區(qū)政府報文。

四十九、區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)街報送區(qū)政府的請示性公文涉及其他職能部門的事項的，在報送前應主動與有關(guān)部門溝通，書面征求意見，經(jīng)協(xié)商仍無法達成一致意見的，提請分管副區(qū)長協(xié)調(diào)；仍存意見分歧的，應在文中列明各方理據(jù)，并提出辦理建議。需要區(qū)政府制發(fā)文件、提請區(qū)政府會議研究等涉及重大行政決策事項的請示公文，應嚴格履行報批程序，提前5個工作日報至區(qū)政府辦公室。

五十、報送區(qū)政府的公文由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一處理，按照區(qū)政府領(lǐng)導分工送呈，重大事項報送區(qū)長審批。

五十一、區(qū)政府領(lǐng)導審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請求事項的公文，圈閱表示同意所請示的事項。

五十二、嚴格落實中央、北京市及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于精簡文件的要求，對于國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。以區(qū)政府名義下發(fā)的文件，其內(nèi)容應當是關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、涉及全局性的重大行政決策部署、重要決定或意見等；以區(qū)政府辦公室名義下發(fā)的文件，應當是涉及全區(qū)某一方面重要工作，需要全區(qū)各單位相互配合、共同執(zhí)行或周知的工作部署、相關(guān)規(guī)定或通知等。

五十三、以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的文件，一般需經(jīng)區(qū)政府常務會或區(qū)長辦公會議研究后再予印發(fā)；以區(qū)政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)的文件，一般需經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導同志審批后再予轉(zhuǎn)發(fā)；所有印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)文件都要附區(qū)政府文件起草審核單、信息公開屬性確認單。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務、由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題，以及沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，不得以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)。

五十四、以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，應由主辦部門負責起草代擬稿并經(jīng)部門主要負責人審核把關(guān)，由區(qū)政府辦公室審核后，報區(qū)長或主管副區(qū)長簽發(fā)。其中，重大事項報常務副區(qū)長、區(qū)長簽發(fā)；以區(qū)政府名義報送市政府的請示、報告、意見，由區(qū)長簽發(fā)；區(qū)政府發(fā)布的令、決定、向區(qū)人民代表大會或區(qū)人大常委會提出的議案、人事任免事項，由區(qū)長簽署。

第十一章   內(nèi)事活動制度

五十五、以區(qū)委、區(qū)政府名義舉辦的活動，屬區(qū)政府主辦的，由區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室會商，實行統(tǒng)一報批。

五十六、區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)街邀請區(qū)政府領(lǐng)導同志出席會議、活動均應提前5天將會議活動安排及相關(guān)材料報送區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室根據(jù)工作需要和安排、領(lǐng)導分工及有關(guān)規(guī)定，提出審核意見后報區(qū)政府領(lǐng)導同志審定。

五十七、區(qū)政府領(lǐng)導同志原則上不出席區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街召開的一般性工作會議及事務性活動。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，不安排區(qū)政府領(lǐng)導同志出席各類奠基、剪彩活動和各類慶祝會、表彰會、研討會及各類論壇等。區(qū)政府領(lǐng)導不為部門、企業(yè)的活動發(fā)賀信、賀電，不題字、題詞，不為出版物作序。特殊情況時，需經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導同志審批同意后安排。

五十八、區(qū)政府領(lǐng)導同志要認真落實市委、市政府和區(qū)委關(guān)于加強調(diào)查研究工作的要求，深入基層、深入群眾，注重以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、蹲點方式，大力開展調(diào)查研究工作，同基層干部群眾一起研究問題，解決實際困難，每年至少形成1篇對實際工作有指導意義的調(diào)研報告。區(qū)政府領(lǐng)導同志出席會議活動、開展基層調(diào)研、檢查工作等要輕車簡從、簡化接待、減少陪同、不搞迎送，原則上不安排在外用餐，確需用餐的，一律安排自助餐或在單位食堂安排工作餐。新聞報道要按照相關(guān)規(guī)定從嚴掌握。

第十二章   外事活動制度

五十九、區(qū)政府領(lǐng)導出席外事活動由區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)籌安排。區(qū)政府各部門和各單位邀請區(qū)領(lǐng)導出席外事活動的，均應提前7個工作日以書面形式報區(qū)政府外辦。

區(qū)政府各部門和各單位舉辦國際會議和重要涉外活動，由區(qū)政府外辦統(tǒng)籌提出審核意見并按程序報批。

六十、區(qū)政府副區(qū)級（含）以上領(lǐng)導同志出訪，經(jīng)分管外事工作的副區(qū)長審核，報區(qū)長、區(qū)委書記同意，按程序報市政府外事辦公室審批；區(qū)長出訪，經(jīng)分管外事工作的副區(qū)長審核，報區(qū)委書記同意；分管外事工作的副區(qū)長出訪直接報區(qū)長、區(qū)委書記同意。

區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街和參照公務員管理單位的行政處級領(lǐng)導干部出訪，經(jīng)分管副區(qū)長同意，并經(jīng)分管外事工作的副區(qū)長審核后，報區(qū)長、區(qū)委書記審批。

六十一、區(qū)政府領(lǐng)導同志出訪次數(shù)、時間、國家數(shù)量、路線、人員選擇等嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三章  督促檢查和績效管理制度

六十二、區(qū)政府重大決策和重要工作部署實施后，由區(qū)政府領(lǐng)導同志對分管工作進行部署，并采取有力措施，確保工作落實。區(qū)政府辦公室協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導同志抓好推動落實工作。

區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)街必須堅決貫徹落實區(qū)政府重大決策和重要工作部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，區(qū)政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。對于區(qū)政府辦公室督辦的事項，各部門、各單位要在規(guī)定時限內(nèi)報告辦理結(jié)果或工作進度。

六十三、區(qū)政府督查室與區(qū)委綜合考評辦建立聯(lián)動機制，分別對市政府和區(qū)政府績效考核實施績效管理。區(qū)政府督查室負責督促市級績效考核日常履職工作事項的落實與整改；區(qū)委綜合考評辦對區(qū)政府各部門和鎮(zhèn)街履行職責情況進行綜合考評，考評結(jié)果經(jīng)區(qū)委審定后及時反饋并督促整改。

第十四章  作風和紀律

六十四、區(qū)政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，落實市委、市政府的要求以及區(qū)委、區(qū)政府工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。區(qū)政府及各部門要聚焦突出問題，狠抓整改落實，持續(xù)用力糾“四風”、樹新風；要增強公仆意識，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，主動與群眾溝通交流，自覺接受群眾監(jiān)督，在解民憂、紓民困、暖民心中提高群眾工作能力。

六十五、區(qū)政府及各部門應自覺維護區(qū)委的領(lǐng)導，重要事項及時向區(qū)委請示匯報，定期向區(qū)委匯報政府工作。以下重大事項須向區(qū)委請示報告:

（一）全區(qū)經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)政府階段性工作情況；

（二）以區(qū)政府名義上報市政府的重大請示事項；

（三）涉及全局性的重大改革措施和重要政策措施；

（四）重大建設項目；

（五）需要區(qū)委組織協(xié)調(diào)的重大事項；

（六）涉及群眾切身利益的重大問題；

（七）須向區(qū)委報告的其他重要事項。

六十六、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護政府的安全、榮譽和利益。

六十七、區(qū)政府組成人員要堅決執(zhí)行區(qū)委決策部署和區(qū)政府的決定，如有不同意見應在內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，對外不得有任何與區(qū)委區(qū)政府決定相違背的言論和行為；代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)區(qū)政府同意。

六十八、區(qū)政府各部門發(fā)表或發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息等重大情況要向區(qū)政府報告。

六十九、區(qū)長離京外出（包括出差、出訪、休假、學習、考察等），需提前向區(qū)委書記、市長請假，向市委、市政府、區(qū)委報備。副區(qū)長離京外出，要向區(qū)委書記、區(qū)長請假，向區(qū)委、區(qū)政府報備。因公出國（境）的學習培訓、考察訪問活動等，按照相關(guān)外事規(guī)定程序報批后，履行報備程序。

七十、鎮(zhèn)長、街道辦事處主任離京外出，要向區(qū)長請假，向區(qū)委、區(qū)政府報備；區(qū)政府各委辦局主要負責同志離京外出要向分管的區(qū)政府領(lǐng)導、區(qū)長、區(qū)委書記請假，向區(qū)委、區(qū)政府報備。因公出國（境）的學習培訓、考察訪問活動等，按照相關(guān)外事規(guī)定程序報批后，履行報備程序。外出回京后，應及時告知區(qū)政府辦公室。

第十五章  附  則

七十一、區(qū)政府派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、市屬垂直部門等工作機構(gòu)適用本規(guī)則。

七十二、本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。此前發(fā)布區(qū)政府的其他有關(guān)工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。在執(zhí)行中，如黨中央、市委、區(qū)委有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。