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文字解讀：關(guān)于《門頭溝區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》的政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《門頭溝區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真依照?qǐng)?zhí)行。

北京市門頭溝區(qū)人民政府

2019年8月16日

門頭溝區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案

為深入貫徹落實(shí)中央及市委、區(qū)委有關(guān)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共北京市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)>的意見(jiàn)》和《北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》，結(jié)合門頭溝區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就門頭溝區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)殘聯(lián)）深化改革提出如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署以及區(qū)殘聯(lián)第七次代表大會(huì)精神，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚(yáng)文化、文明首善、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的區(qū)域發(fā)展總原則，以“七個(gè)奮勇爭(zhēng)先”走好綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，把殘疾人對(duì)美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)，大力弘揚(yáng)人道主義精神，著力推進(jìn)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義、官僚主義，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，不忘初心，牢記使命，全心全意為殘疾人謀福祉，全力開創(chuàng)門頭溝現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)綠色發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把政治性作為殘聯(lián)組織的思想靈魂，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾始終聽黨話、跟黨走。

堅(jiān)持服務(wù)大局。把先進(jìn)性作為殘聯(lián)組織的價(jià)值追求，對(duì)標(biāo)對(duì)表全區(qū)工作大局，聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，踐行首善標(biāo)準(zhǔn)，以“講奉獻(xiàn)、爭(zhēng)第一”的門頭溝精神，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，消除殘疾人融入社會(huì)的各種障礙，支持和幫助廣大殘疾人更好地在首都改革發(fā)展中建功立業(yè)。

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。把群眾性作為殘聯(lián)組織的重要特征，堅(jiān)持以人民為中心，保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，全心全意為殘疾人服務(wù)，做殘疾人權(quán)益的捍衛(wèi)者、生活的好幫手、情感的貼心人，引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身到門頭溝區(qū)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持門頭溝區(qū)域發(fā)展總體原則，找準(zhǔn)定位，努力把區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持面向基層，努力解決組織建設(shè)薄弱、工作和活動(dòng)方式陳舊、服務(wù)殘疾人能力不強(qiáng)和工作缺位、服務(wù)不到位等問(wèn)題，真情關(guān)愛(ài)基層、真心幫助基層，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）目標(biāo)要求

通過(guò)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新工作方式，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)，健全全領(lǐng)域的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋、政策全覆蓋、關(guān)愛(ài)全覆蓋，進(jìn)一步提高聯(lián)系、凝聚、服務(wù)殘疾人的能力和水平，落實(shí)好門頭溝區(qū)“三四三三”工程，推動(dòng)新時(shí)代門頭溝區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革措施

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制

1.調(diào)整代表大會(huì)和主席團(tuán)人員構(gòu)成。殘疾人及親友占區(qū)殘聯(lián)代表大會(huì)、主席團(tuán)委員的比例分別達(dá)到70%以上、60%以上，充實(shí)盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表和委員數(shù)量。自強(qiáng)模范和基層一線代表、委員應(yīng)占區(qū)殘聯(lián)代表大會(huì)代表80%以上、主席團(tuán)委員40%以上。適當(dāng)增加農(nóng)村殘疾人及親友代表和助殘社會(huì)組織、助殘志愿者代表比例。

2.推動(dòng)議事決策制度的制定和落實(shí)。推動(dòng)區(qū)殘聯(lián)主席團(tuán)審議執(zhí)行理事會(huì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督等制度的建立。規(guī)范主席團(tuán)委員提案辦理工作。完善專門協(xié)會(huì)有效發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用的機(jī)制，逐步建立專門協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席執(zhí)行理事會(huì)有關(guān)會(huì)議和參加有關(guān)活動(dòng)制度，促進(jìn)決策與執(zhí)行更加充分體現(xiàn)殘疾人意愿。提升執(zhí)行理事會(huì)議事決策水平，堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度和程序，加強(qiáng)前期調(diào)查研究，把殘疾人及相關(guān)利益方參與、專家論證、法律顧問(wèn)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定作為決策必經(jīng)程序。

3.加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)建設(shè)。針對(duì)門頭溝區(qū)山區(qū)面積廣大，殘疾人特別是山區(qū)農(nóng)村殘疾人居住分散的特點(diǎn)，探索具有“群團(tuán)特征、門頭溝區(qū)特色”的專門協(xié)會(huì)治理體系。選優(yōu)配強(qiáng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，增加專兼職力量，特別是爭(zhēng)取吸收到山區(qū)農(nóng)村地區(qū)殘疾人及其親屬加入到協(xié)會(huì)中，支持協(xié)會(huì)開展服務(wù)和活動(dòng)。專門協(xié)會(huì)根據(jù)需要可依法依章程增設(shè)專業(yè)委員會(huì)，探索在基層殘疾人組織設(shè)立工作小組，不斷擴(kuò)大聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人的覆蓋面。結(jié)合實(shí)際，逐步加大對(duì)專門協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支持力度，保證協(xié)會(huì)更好地服務(wù)本類別殘疾人。完善專門協(xié)會(huì)管理制度，加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠(chéng)信自律建設(shè)。

4.優(yōu)化機(jī)關(guān)和所屬單位職能。堅(jiān)持面向基層、面向社會(huì)、面向殘疾人，理順工作職能，提升服務(wù)效能。對(duì)現(xiàn)有的區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)科室及所屬事業(yè)單位職能進(jìn)行優(yōu)化，確保對(duì)上與北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)各機(jī)關(guān)處室實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，對(duì)下與街鎮(zhèn)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。找準(zhǔn)服務(wù)定位，為基層殘聯(lián)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、服務(wù)創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估等方面支持。

（二）完善干部選拔任用和管理制度

1.加強(qiáng)專職干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名殘疾人專職干部。選用知?dú)埣踩恕⒍畾埣踩恕?ài)殘疾人的干部從事殘疾人工作，注重從基層選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入?yún)^(qū)殘聯(lián)工作。推動(dòng)殘疾人人才庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用。區(qū)殘聯(lián)殘疾人干部比例不低于10%。推進(jìn)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部在殘聯(lián)系統(tǒng)上下、內(nèi)外交流。推動(dòng)選派機(jī)關(guān)和所屬單位干部到基層一線進(jìn)行掛職鍛煉，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑。

2.增加掛職、兼職干部比例。逐步配齊區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友專兼職理事。區(qū)殘聯(lián)至少配備1名掛職干部,至少配備1名兼職干部。注重從基層殘聯(lián)、社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、教育科研系統(tǒng)等單位和優(yōu)秀的殘疾人及親友中選拔掛職、兼職干部。落實(shí)北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)掛職、兼職干部日常管理，掛職、兼職干部待遇等問(wèn)題。

3.密切殘聯(lián)干部與殘疾人的直接聯(lián)系。建立“一人一村一社區(qū)一家園”聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)殘聯(lián)黨組、執(zhí)行理事會(huì)成員明確一個(gè)低收入村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)“溫馨家園”作為聯(lián)系點(diǎn)，每年現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、入戶問(wèn)需不少于60天。

4.改進(jìn)對(duì)基層殘聯(lián)的協(xié)管工作。指導(dǎo)基層殘聯(lián)做好換屆工作，指導(dǎo)街鎮(zhèn)殘聯(lián)主席團(tuán)開展好日常工作。協(xié)助街鎮(zhèn)做好街鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、協(xié)管員、專職委員的選拔、配備、教育、管理等工作。推動(dòng)基層殘聯(lián)配備殘疾人干部，及時(shí)組織好新任職街鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、協(xié)管員、專職委員的培訓(xùn)工作。

（三）增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力

1.強(qiáng)化思想政治建設(shè)。將政治引領(lǐng)貫穿到各項(xiàng)工作中，各級(jí)殘聯(lián)組織認(rèn)真履行政治責(zé)任，發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加大政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，更好地承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。通過(guò)殘疾人溫馨家園等基層服務(wù)平臺(tái)，積極宣傳黨的路線方針政策，及時(shí)將黨的關(guān)懷和溫暖傳遞給殘疾人，不斷增強(qiáng)殘疾人及親友對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，從學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念，了解掌握當(dāng)代中國(guó)馬克思義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，推進(jìn)這一思想在全區(qū)殘疾人中開花結(jié)果，落地生根。

2.持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織黨建引領(lǐng)作用，圍繞“崗位建功”，開展好“四個(gè)五”系列活動(dòng)，爭(zhēng)做五個(gè)在前、履行五個(gè)崗位、組建五支隊(duì)伍、搭好五大陣地，助推黨建、業(yè)務(wù)融合式發(fā)展。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，時(shí)刻警醒和抵制機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化傾向。落實(shí)好“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紅色傳承、向善尊賢、三嚴(yán)三實(shí)、互勉包容”的干部隊(duì)伍建設(shè)原則和“四個(gè)當(dāng)先、一個(gè)當(dāng)頭”要求，打造一支講政治、懂專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的殘疾人工作者隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，講好“四個(gè)一”的門頭溝故事，弘揚(yáng)好門頭溝精神，引導(dǎo)回答好“門頭溝四問(wèn)”，凝聚全區(qū)殘疾人及殘疾人工作者共同奮斗的共識(shí)與力量。

（四）提升服務(wù)殘疾人的能力和水平

1.做好殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)。聚焦群眾和基層反映的問(wèn)題開展精準(zhǔn)服務(wù)，通過(guò)政策支持、制度保障、結(jié)對(duì)幫扶等方式，會(huì)同或配合相關(guān)部門加大工作力度，開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化幫扶，推動(dòng)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)助學(xué)、精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)居家環(huán)境無(wú)障礙改造等工作，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象應(yīng)保盡保、幫扶措施應(yīng)享盡享，使幫扶對(duì)象能夠積極參與和融入社會(huì)。

2.加大殘疾人幫扶救助力度。以“人群全覆蓋、政策全覆蓋、關(guān)愛(ài)全覆蓋”為導(dǎo)向，依托殘疾人幫扶性就業(yè)基地、助殘?jiān)鍪栈丶哟髮?duì)貧困、重度和有特殊困難的殘疾人的幫扶力度，推動(dòng)將各項(xiàng)服務(wù)措施向未持證殘疾人延伸。對(duì)一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人給予特別關(guān)愛(ài)，開展經(jīng)常性的入戶走訪，把上門服務(wù)作為工作常態(tài)，努力做到“一人一案”的要求。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)殘聯(lián)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因病因?yàn)?zāi)致貧殘疾人家庭的臨時(shí)救助政策的作用，幫助更多的困難殘疾人解決實(shí)際問(wèn)題。

3.強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。全面推進(jìn)法治殘聯(lián)建設(shè)，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，依法推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的政策和機(jī)制。推進(jìn)殘疾人有序參與民主協(xié)商和相關(guān)法規(guī)、政策的制定。建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的溝通機(jī)制和協(xié)商渠道，推動(dòng)建立殘疾當(dāng)事人司法救助、法律援助機(jī)制，確保殘疾人合法權(quán)益及時(shí)通過(guò)合法渠道、正常途徑得到維護(hù)。擴(kuò)大為殘疾人提供法律救助的范圍，持續(xù)開展好“庭院式”法律服務(wù)。發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，促進(jìn)就近受理和解決合理訴求。按照屬地管理原則，完善殘疾人矛盾排查調(diào)處機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。多種形式加強(qiáng)殘疾人法治宣傳教育，引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法。深化“平安門頭溝”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)殘疾人群眾的安全感。

4.深入推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。積極貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《北京市全面深化扶貧協(xié)作三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，推進(jìn)門頭溝區(qū)與結(jié)對(duì)地區(qū)的幫扶協(xié)作和支援合作工作，與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察哈爾右翼后旗、河北省涿鹿縣幫扶協(xié)作地區(qū)進(jìn)行深入對(duì)接，研究符合當(dāng)?shù)貧埣踩藢?shí)際需求的幫扶措施，采取提供公益崗位等形式，開展“造血式”幫扶，助力受援地區(qū)建檔立卡困難殘疾人脫貧。

5.迎接好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。結(jié)合門頭溝區(qū)實(shí)際，積極普及殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)，組織開展殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，注重人才培養(yǎng)，增加殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)的影響力，促進(jìn)殘疾人健身體育、康復(fù)體育、競(jìng)技體育的發(fā)展，帶動(dòng)門頭溝區(qū)廣大殘疾人積極參與“全民健身”。

（五）提升殘疾人工作服務(wù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大局的能力

1.推進(jìn)全區(qū)殘疾人小康進(jìn)程。積極落實(shí)殘疾人社會(huì)保障政策，使符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保；加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，完善殘疾人群、全生命周期康復(fù)服務(wù)制度；大力推進(jìn)融合教育支持保障體系建設(shè)，讓殘疾學(xué)生接受更加公平、更有質(zhì)量的教育；推動(dòng)建立殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障銜接機(jī)制，推廣殘疾人幫扶性就業(yè)基地模式，幫助殘疾人充分就業(yè)；推動(dòng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域的服務(wù)保障措施向非持證殘疾人延伸，確保“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具等惠殘項(xiàng)目向基層延伸，逐步構(gòu)建布局合理、特色鮮明的殘疾人服務(wù)發(fā)展格局。幫助殘疾人充分挖掘潛能、主動(dòng)發(fā)揮特長(zhǎng)、積極融入社會(huì)，推動(dòng)殘疾人投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技與殘疾人工作生活適度融合，讓殘疾人成為科技創(chuàng)新的受益者和參與者。

（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

1.鞏固和發(fā)展基層組織。加強(qiáng)殘聯(lián)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。根據(jù)殘疾人群體特點(diǎn)和殘疾人工作實(shí)際。將殘疾人組織建到殘疾人身邊，推動(dòng)上門服務(wù)成為殘聯(lián)組織工作常態(tài)，打通聯(lián)系服務(wù)殘疾人的“最后一公里”。指導(dǎo)街鎮(zhèn)殘聯(lián)組織依法依章程設(shè)主席、理事長(zhǎng)，支持依法依章程推選街鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)同志兼任殘聯(lián)主席，推動(dòng)將街鎮(zhèn)殘聯(lián)干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。指導(dǎo)社區(qū)（村）依法依章程成立殘疾人協(xié)會(huì)，支持依法依章程推選居（村）委員會(huì)主任或副主任兼任殘疾人協(xié)會(huì)主席，至少1名殘疾人或其親友兼任副主席，通過(guò)社會(huì)化途徑公開選聘至少1名殘疾人專職委員，在勝任工作的前提下優(yōu)先選配殘疾人擔(dān)任專職委員，可設(shè)立兼職委員1-2名。探索在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新媒體組織中靈活設(shè)置殘疾人組織，推動(dòng)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。

2.強(qiáng)化基層服務(wù)工作。圍繞門頭溝區(qū)機(jī)構(gòu)改革整體原則，主動(dòng)適應(yīng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)工作重心下移、服務(wù)資源下沉。積極推行“接訴即辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“最多跑一次”等工作方式。依托門頭溝區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)殘疾人政務(wù)服務(wù)一門式辦理，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。推動(dòng)基層殘疾人服務(wù)能力提升計(jì)劃實(shí)施，整合服務(wù)資源，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借助殘疾人溫馨家園、幫扶性就業(yè)基地、助殘?jiān)鍪栈兀鲃?dòng)對(duì)接相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式提升服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化、精細(xì)化水平。推動(dòng)建設(shè)殘疾人服務(wù)需求采集與評(píng)估、服務(wù)資源分類與管理、服務(wù)項(xiàng)目提供與轉(zhuǎn)介、服務(wù)效果評(píng)價(jià)與反饋等功能于一體的綜合性、集約化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、促進(jìn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務(wù)。

3.加強(qiáng)助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，以籌備2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)等契機(jī)，實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)城市特別是公共場(chǎng)所、公共交通的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)采、首都風(fēng)范的無(wú)障礙環(huán)境首善之區(qū)。加快構(gòu)建覆蓋各類別殘疾人的社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村30分鐘“無(wú)障礙服務(wù)圈”，推動(dòng)殘疾人群體就近享有基本公共服務(wù)。把“溫馨家園”建在最基層，根據(jù)人口規(guī)模和需求合理規(guī)劃布局，推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)至少有1個(gè)示范溫馨家園，殘疾人口達(dá)到50人以上的村、人口規(guī)模在7000人以上的社區(qū)要配套建設(shè)“溫馨家園”。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)基層養(yǎng)老助殘服務(wù)資源整合，推動(dòng)建立基層服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、共享使用的機(jī)制和辦法，提高服務(wù)設(shè)施使用效率。

（七）創(chuàng)新工作方式方法

1.拓展社會(huì)化工作方式。加快社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，更加注重運(yùn)用社會(huì)化方式推動(dòng)工作，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購(gòu)買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)規(guī)模、放大購(gòu)買服務(wù)效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性、連鎖性、社區(qū)類助殘社會(huì)組織。結(jié)合門頭溝創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮“門頭溝熱心人”引領(lǐng)作用，發(fā)展殘疾人志愿者服務(wù)組織和殘疾人互助組織。落實(shí)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照法律法規(guī)或接受政府委托加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。支持和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與扶殘助殘公益慈善活動(dòng)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，工作協(xié)同。

2.建立信息化工作模式。牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極開展網(wǎng)上組織、宣傳、教育、引導(dǎo)殘疾人的工作，增強(qiáng)全媒體時(shí)代殘聯(lián)組織吸引力、凝聚力、影響力。以“北京通-殘疾人服務(wù)一卡通”為載體，推進(jìn)各項(xiàng)殘疾人補(bǔ)貼資金、慰問(wèn)金等全部通過(guò)打卡的形式發(fā)放。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以“服務(wù)全覆蓋、管理全留痕、資源全透明、政策全公開、機(jī)會(huì)全公平”為目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好殘疾人證（卡）辦理、殘疾人家庭無(wú)障礙改造、輔助器具、殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼以及其它殘聯(lián)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)申報(bào)等，做好審核和監(jiān)管工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦。

3.改革殘聯(lián)工作評(píng)價(jià)辦法。將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合。自下而上，以殘疾人的參與率、受益率、滿意度為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，擴(kuò)大殘疾人及親友和基層組織的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。自上而下，發(fā)揮區(qū)殘聯(lián)組織作用，加強(qiáng)對(duì)基層各級(jí)殘聯(lián)組織的目標(biāo)管理、績(jī)效考核，推進(jìn)基層殘疾人工作開展。探索建立區(qū)級(jí)殘疾人服務(wù)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把殘疾人幫扶救助、基層服務(wù)能力建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)力量助殘、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等列為重要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。探索通過(guò)第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，完善殘疾人工作綜合考評(píng)制度。

（八）加強(qiáng)黨和政府對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)建立各級(jí)殘聯(lián)向同級(jí)黨委和政府定期匯報(bào)殘疾人工作的制度，殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人參加或列席同級(jí)黨委和政府的有關(guān)會(huì)議。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作規(guī)則，統(tǒng)籌解決殘疾人事業(yè)重大問(wèn)題；殘疾人工作委員會(huì)辦公室要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作例會(huì)制度，制定年度任務(wù)清單；各成員單位要密切協(xié)作配合，按照職責(zé)分工，主動(dòng)參與扶殘助殘工作，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。區(qū)殘聯(lián)黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障制度和資金扶持政策，提高殘疾人就業(yè)保障金使用效率。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)殘聯(lián)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革方案的組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌進(jìn)度安排。制定配套方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，力爭(zhēng)2019年底前基本完成改革任務(wù)。

（三）落實(shí)工作要求。強(qiáng)化思想引導(dǎo)，做好思想政治工作，促進(jìn)殘疾人及社會(huì)公眾對(duì)殘聯(lián)改革的理解和支持。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，為改革營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化依法依章程辦事，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。強(qiáng)化跟蹤檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，確保改革措施落到實(shí)處。

2019年8月16日印發(fā)

政策文件：門政發(fā)〔2019〕24號(hào)關(guān)于印發(fā)門頭溝區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案的通知