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中共十四大：繼往開來拓市場

作者：余 瑋  來源：中國檔案報  2017-09-25 星期一

鄧小平是中共十四大的特邀代表，雖然他未出席開幕式，但是江澤民在報告中對他作了高度評價：鄧小平是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，他尊重實踐、尊重群眾，時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，善于概括群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，敏銳地把握時代發(fā)展的脈搏和契機，既繼承前人又突破陳規(guī)，表現(xiàn)出了開辟社會主義建設(shè)道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣，對中國特色社會主義理論的創(chuàng)立作出了歷史性的重大貢獻。

以中共十四大為標志，中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

鏗鏘的聲音傳向北國南疆

1992年10月11日下午，中共十四大在人民大會堂舉行預(yù)備會議。會議以舉手表決方式，通過了由16人組成的代表資格審查委員會名單，通過了由198人組成的大會主席團名單，選舉喬石為大會秘書長，通過了大會秘書處的工作任務(wù)和機構(gòu)設(shè)置。會議還通過了十四大的議程。

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會會場

12日上午9時，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在人民大會堂開幕。大會正式代表為1989人、特邀代表為46人，代表全國5100多萬黨員。9時5分，江澤民邁著堅實的步伐走向講臺，用洪亮的聲音宣讀題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。那鏗鏘的聲音通過電波，從人民大會堂傳向祖國的北國南疆。

江澤民在報告中回顧改革開放14年來的實踐，從發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一九個方面，概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容；指出這個理論是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中，在總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，并借鑒其他國家社會主義興衰成敗歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。它第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列根本問題，是馬克思列寧主義基本原理與當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是全黨和全國人民集體智慧的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨和中國人民最可珍貴的精神財富。

當報告還在進行時，拿到報告文本的外國記者紛紛離席，搶先發(fā)稿，將中國共產(chǎn)黨人的歷史性宣言傳到五湖四海。

大會一致認為，現(xiàn)在國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，既有挑戰(zhàn)，更有機遇，是加快發(fā)展、深化改革，促進社會全面進步的好時機，要緊緊抓住這個有利時機。同時提出，20世紀90年代我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，應(yīng)該從原定平均每年增長6%，調(diào)整為8%至9%；到20世紀末，我國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力將邁上一個新臺階，國民生產(chǎn)總值將超過原定比1980年翻兩番的目標，人民生活由溫飽進入小康。

16日下午和17日上午，十四大各代表團分別進行了中央委員會委員、中央紀律檢查委員會委員和中央委員會候補委員的預(yù)選。17日下午，十四大主席團會議舉行。會議以舉手表決的方式，通過了差額預(yù)選后的中央委員會委員、中央委員會候補委員、中央紀律檢查委員會委員候選人名單，提請大會進行選舉。

18日下午，十四大除了通過《關(guān)于十三屆中央委員會報告的決議》《關(guān)于中央顧問委員會工作報告的決議》《關(guān)于中央紀律檢查委員會工作報告的決議》和《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程修正案〉的決議》外，經(jīng)過充分醞釀，以無記名投票方式，選舉了由189名委員和130名候補委員組成的中央委員會，選舉了由108名委員組成的中央紀律檢查委員會。18時，大會圓滿完成各項議程后在《國際歌》樂曲聲中閉幕。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的提出

1978年，十一屆三中全會實現(xiàn)了我們黨歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，確立了解放思想、實事求是的思想路線，使經(jīng)濟理論工作者開始擺脫種種教條主義觀點的束縛，如何在社會主義條件下按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，成為經(jīng)濟理論界探討的焦點。其中一個有關(guān)經(jīng)濟全局的問題是如何認識和處理社會主義條件下計劃與市場的關(guān)系。

1979年11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司副總裁弗蘭克·吉布尼時說：“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟？我們是以計劃經(jīng)濟為主，但也結(jié)合市場經(jīng)濟。”鄧小平的這一次談話，直到1990年前后才公布出來，長久不為人知。他講此話的時候，盡管還是認為“我們是以計劃經(jīng)濟為主”,但是，計劃與市場互相排斥、不能相容的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)破除。此后，人們普遍接受了這一點：社會主義經(jīng)濟下，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)可以結(jié)合。這在十一屆六中全會和十二大的文件中都有相關(guān)的表述。

1987年2月6日，十三大之前，鄧小平在同幾位中央負責人談話時提出，“不要再講計劃經(jīng)濟為主了”。于是，十三大就沒有再講誰為主，而提出了“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；還提出“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，把國家、市場、企業(yè)三者關(guān)系的重點，放在市場方面；同時提出，要從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。為此，計劃與市場的關(guān)系，就從十二大時以計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔，到十三大轉(zhuǎn)為計劃與市場平起平坐，并且逐漸把重點向商品經(jīng)濟市場經(jīng)濟的方面傾斜。

1992年1月18日至2月21日，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地。視察途中發(fā)表了重要談話，他強調(diào)黨的基本路線要管一百年，動搖不得；改革開放膽子要大一些，敢于試驗；對各項工作進行檢驗，判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平；計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……

1992年1月23日，鄧小平在前往珠海途中與時任廣東省委書記謝非（左一）交談。

鄧小平一路走一路講，這些談話科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來的基本實踐和基本經(jīng)驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。中央政治局認為，這篇談話不僅對當前的改革和發(fā)展，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

就在鄧小平到南方視察時，十四大在緊張的籌備當中。中央領(lǐng)導(dǎo)深刻領(lǐng)會了鄧小平南方講話的重要意義，決定將它體現(xiàn)在十四大的報告中。

在學(xué)習鄧小平南方談話的基礎(chǔ)上，全黨對建立新經(jīng)濟體制問題有了新的認識，出現(xiàn)了一些新的提法。1992年6月9日，江澤民在中共中央黨校省部級干部進修班上進行了《深刻領(lǐng)會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟建設(shè)和改革開放搞得更快更好》的講話。江澤民講了他對鄧小平南方談話的認識和召開十四大的準備工作。對改革經(jīng)濟體制問題，他介紹了當時的幾種建議：一是建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟體制；二是建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟體制；三是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。他要求大家在充分討論后選擇一種。他還亮出自己的看法，傾向用“社會主義市場經(jīng)濟體制”，但最后需要通過十四大代表大會充分討論后表決通過。

6月12日，江澤民在鄧小平住地向他匯報了有關(guān)情況，鄧小平贊成使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這個提法，認為“實際上我們是在這樣做，深圳就是社會主義市場經(jīng)濟。不搞市場經(jīng)濟，沒有競爭，沒有比較，連科學(xué)技術(shù)都發(fā)展不起來。產(chǎn)品總是落后，也影響到消費，影響到對外貿(mào)易和出口”。他還指示：“在黨校的講話可以先發(fā)內(nèi)部文件，反映好的話，就可以講。這樣十四大也就有了一個主題了。”隨后，江澤民的講話以內(nèi)部文件的形式下發(fā)，反映良好，“各省區(qū)市都同意這個提法”。

十四大高度評價了鄧小平在計劃與市場關(guān)系問題上的理論貢獻，認為“這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破”。據(jù)此，十四大報告明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

一部較為完善和科學(xué)的黨章

十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，共有十章、五十條，是在十二大黨章的基礎(chǔ)上經(jīng)過部分修改而制定的黨章。在總體上保持黨的十二大黨章中仍然適用的內(nèi)容，保持十二大黨章總的框架和結(jié)構(gòu)，主要對部分段落、條文進行充實、修改和刪節(jié)，重點是總綱部分，突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。新黨章在總綱部分，增加了關(guān)于黨的十一屆三中全會以來歷史進程的表述，闡明十一屆三中全會以來的歷史是我們黨開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義道路并不斷前進的歷史。把這一段歷史寫入黨章，反映了建設(shè)有中國特色社會主義的理論的形成和發(fā)展過程。新黨章把鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論和在這個理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線及一系列方針載入黨章，并對黨的工作和黨的建設(shè)提出了切合實際的新要求。根據(jù)中央顧問委員會向十四大提出的建議，從十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。鑒此，黨章刪去有關(guān)顧問委員會的條文。

1992年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在人民大會堂開幕。

關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持全面從嚴治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項要求改為四項，增加了“堅持黨的基本路線”，作為第一項。一個較明顯的改動是第四項“堅持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

對黨的地方組織和基層組織的任期，黨章也做了調(diào)整。根據(jù)多年的實踐和許多地方、基層黨組織的要求，黨章將縣一級黨的委員會的任期由三年改為五年，基層委員會的任期由三年改為三年或四年，總支部委員會、支部委員會的任期由兩年改為兩年或三年。作這樣調(diào)整主要考慮的是，縣一級委員會任期太短，換屆頻繁，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟建設(shè)的長期打算和連續(xù)性；基層組織黨員人數(shù)、單位規(guī)模、工作性質(zhì)、職責權(quán)限、分布狀況差異很大，對基層組織的任期作這樣的彈性規(guī)定，比較切合實際。

1992年，十四大黨章不僅首次載明“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部”和要“選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部”，而且規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行黨章規(guī)定的黨員各項義務(wù)，并且必須具備六項基本條件。

干部制度改革是政治體制改革的重要組成部分，又是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革順利進行的重要組織保證。隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深化，干部制度必須進行相應(yīng)改革，否則將會影響經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的順利進行。江澤民在十四大報告中指出：“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革。”十四大黨章第三十三條指出，要“積極推進干部制度改革”。這在我黨的歷史上，是第一次把干部制度改革寫入黨章。它標志著我國的干部制度改革將進入一個新的階段。

十四大對原黨章的修改，既注意保持黨章的權(quán)威性、內(nèi)容的連續(xù)性，也注意使規(guī)定的內(nèi)容切實可行，使十四大黨章成為一部較為完善和科學(xué)的黨章。十四大黨章另一個可貴之處是形成了新的語言、新的提法、新的表述，使黨章具有了更強的時代感。

原載于《中國檔案報》2017年9月22日 總第3122期 第一版