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中共十五大：高擎旗幟向未來

作者：余 瑋  來源：中國檔案報(bào)  2017-10-11 星期三

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)的召開，受到海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，世界在屏息聆聽一個(gè)東方大國的時(shí)代強(qiáng)音。以中共十五大為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入了高舉鄧小平理論旗幟、推動(dòng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。方向指明了，藍(lán)圖規(guī)劃了，號(hào)角吹響了，鄧小平理論這面?zhèn)ゴ笃鞄弥敢袊嗣裨谥袊厣鐣?huì)主義康莊大道上闊步前行！

兩個(gè)半小時(shí)道出中國人民的共同意志

1997年9月12日上午，人民大會(huì)堂萬人大禮堂內(nèi)的主席臺(tái)上方懸掛著鮮紅的巨幅會(huì)標(biāo)“中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)”。大禮堂二樓和三樓的眺臺(tái)上分別掛著“高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)！”“偉大的、光榮的、正確的中國共產(chǎn)黨萬歲！”字樣的巨型橫幅。

當(dāng)時(shí)針指向上午9時(shí)，主持大會(huì)的國務(wù)院總理李鵬宣布大會(huì)開幕。全體起立，在軍樂團(tuán)雄壯的樂曲聲中高唱中華人民共和國國歌。隨后，全場為毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等已故的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和革命先烈默哀，為不久前逝世的鄧小平、陳云、彭真等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家默哀。出席中共十五大的代表有2048人，特邀代表有60人，他們代表著全國5800萬名中國共產(chǎn)黨黨員。

1997年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)在北京召開。圖為大會(huì)會(huì)場。

在中共十五大開幕式上，中共中央總書記江澤民向大會(huì)作《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告。該報(bào)告點(diǎn)明了大會(huì)的主題是：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。”中共十五大報(bào)告還對(duì)為什么要確定這個(gè)主題進(jìn)行了闡述，并強(qiáng)調(diào)：“旗幟問題至關(guān)緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的路線不動(dòng)搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動(dòng)搖。鄧小平同志逝世后，全黨在這個(gè)問題上尤其要有高度的自覺性和堅(jiān)定性。把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，就是要抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”“確定這樣的主題，是時(shí)代的要求，人民的愿望。”

大會(huì)在進(jìn)一步闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論后，明確指出：建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的基本目標(biāo)、基本政策，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。大會(huì)還就社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式、推進(jìn)政治體制改革、依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家等問題提出了新的論斷，指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這些論斷是黨在社會(huì)主義理論問題上的又一次思想解放和認(rèn)識(shí)深化。

江澤民在中共十五大作的報(bào)告共3萬多字，分十個(gè)部分：一、世紀(jì)之交的回顧和展望；二、過去五年的工作；三、鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義；四、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)；五、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；六、政治體制改革和民主法制建設(shè)；七、有中國特色社會(huì)主義的文化建設(shè)；八、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；九、國際形勢和對(duì)外政策；十、面向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨。報(bào)告歷時(shí)兩個(gè)半小時(shí)，全面勾畫了一幅中國邁向新世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。

“中共十五大報(bào)告說出了廣大代表的心聲，反映了全中國人民的共同意志。”這是許多代表聽完報(bào)告后的想法。代表們普遍認(rèn)為，報(bào)告鮮明地回答了鄧小平逝世后中國“舉什么旗走什么路”的問題，“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)”就是中共十五大報(bào)告的靈魂，也是全黨全國今后一切工作的靈魂。報(bào)告充分顯示，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，是鄧小平理論和鄧小平所開創(chuàng)的偉大事業(yè)忠實(shí)可靠的繼承者，完全能夠在任何復(fù)雜的形勢下駕馭全局，團(tuán)結(jié)人民，開拓進(jìn)取，勝利前進(jìn)。

邁向新世紀(jì)的政治宣言

一個(gè)好的大會(huì)報(bào)告是開好黨的代表大會(huì)的基礎(chǔ)與保證，中共十五大報(bào)告這一凝聚著全黨智慧的光輝文獻(xiàn)曾幾易其稿。早在1996年10月16日，中共中央政治局常委會(huì)就決定成立中共十五大報(bào)告起草小組。10月31日，起草小組召開了第一次會(huì)議。12月11日，江澤民同起草小組進(jìn)行了第一次談話，就報(bào)告的主題、框架、主要內(nèi)容、基本思路作了明確指示。

報(bào)告的主題，是報(bào)告的靈魂。中共十四大鄭重地把鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論寫在了中國共產(chǎn)黨的旗幟上。由此，從中共十五大報(bào)告起草工作一開始，中共中央政治局常委會(huì)就明確了報(bào)告的主題為“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)”，要求報(bào)告緊扣這一主題，闡明世紀(jì)之交中國共產(chǎn)黨與人民面臨的形勢和任務(wù)。

中共十五大通過了關(guān)于十四屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議。圖為大會(huì)表決現(xiàn)場。

在長達(dá)10個(gè)月的起草工作期間，江澤民多次與起草小組成員談話，作出重要指示，要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽探索。他指出：十一屆三中全會(huì)以來，我們真正走出了一條正確的路子，消除了過去由于所有制關(guān)系不合理造成的對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，這是我黨必須深刻認(rèn)識(shí)的重大經(jīng)驗(yàn)。其中，1997年1月17日，江澤民同中共十五大報(bào)告起草小組成員談話，在著重講有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的10個(gè)問題時(shí)說：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義同樣可以用。

就在中共十五大報(bào)告緊鑼密鼓起草的時(shí)候，1997年2月19日，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平逝世，全黨全國陷入極大的悲痛中。中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)沿著鄧小平開辟的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路走下去，引起全世界的關(guān)注。在這重要的歷史關(guān)頭，江澤民代表黨中央明確宣告：更高地舉起鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，更好地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，這是我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移的決心和信念，也是全黨全軍全國各族人民的共識(shí)和愿望。

5月29日，江澤民在中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話時(shí)說：“在當(dāng)代中國，只有鄧小平理論而沒有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問題。”“努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。”這一講話被認(rèn)為將是中共十五大報(bào)告的基調(diào)。人們相信：鄧小平走了，但鄧小平路線仍在。

從1996年10月底到1997年6月，中央政治局常委會(huì)召開了3次會(huì)議對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論和審議，在一些重要的文字表述上仔細(xì)推敲斟酌。起草小組根據(jù)討論意見多次進(jìn)行認(rèn)真修改。到了1997年7月，幾經(jīng)修改的中共十五大報(bào)告第五稿印發(fā)中央和地方單位征求意見，同時(shí)，中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部征求各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派知名人士的意見，根據(jù)各方面匯總過來的意見，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改后，遞交政治局常委會(huì)和政治局全體會(huì)議再次討論、修改。就這樣，集中了全黨智慧的中共十五大報(bào)告稿日臻完善。

9月6日，經(jīng)十四屆七中全會(huì)認(rèn)真仔細(xì)的審議和討論，在采納了一些修改意見和建議后，思想深刻、內(nèi)容充實(shí)、文字精練的中共十五大報(bào)告第九稿終于展現(xiàn)在大家面前。

中共十五大在科學(xué)總結(jié)了我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄭重提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告高度概括了“依法治國”的基本內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”

對(duì)于中共十五大報(bào)告中是用“法治”還是“法制”，官員、專家的意見并不完全統(tǒng)一。包含了民主、自由等重要內(nèi)涵的“法治”，并不像現(xiàn)在這樣被普遍接受。回憶起當(dāng)時(shí)的情景，曾參加過報(bào)告起草的中國社會(huì)科學(xué)院研究員王家福感慨道：“起草黨的十五大報(bào)告時(shí)，我們還一再擔(dān)心‘法治’會(huì)被‘法制’代替。”

從20世紀(jì)70年代末開始，要“法治”還是要“人治”，曾在法學(xué)界引起一場廣泛爭論。真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數(shù)人接受。中國社會(huì)科學(xué)院研究員李步云說：“這場持續(xù)近20年的論戰(zhàn)，為黨中央和全國人大正式將‘依法治國’作為治國方略，將‘法治國家’作為奮斗目標(biāo)確立下來，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。”1999年3月，第九屆全國人民代表大會(huì)對(duì)《憲法》進(jìn)行了修改，“依法治國”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入《憲法》，“法治”與“法治國家”得到《憲法》確認(rèn)。

江澤民代表第十四屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，得到大會(huì)代表的一致贊同和高度評(píng)價(jià)，得到全黨和全國各族人民的熱烈擁護(hù)。報(bào)告深刻論述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，提出高舉鄧小平理論的偉大旗幟，充分反映了時(shí)代的要求、人民的心愿。報(bào)告根據(jù)鄧小平理論和黨的基本路線，認(rèn)真總結(jié)改革開放近20年特別是中共十四大以來的豐富經(jīng)驗(yàn)，第一次系統(tǒng)地、完整地提出并論述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，對(duì)跨世紀(jì)的偉大事業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。中共十五大報(bào)告具有劃時(shí)代意義，正如《人民日?qǐng)?bào)》9月19日發(fā)表的社論指出的那樣，“高瞻遠(yuǎn)矚，氣勢恢宏，總攬全局，振奮人心”。

把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想

中共十五大黨章將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，并把“解放思想，實(shí)事求是”寫入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線由“實(shí)事求是”到“解放思想，實(shí)事求是”的第二次飛躍。

“我們這次大會(huì)的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。十五大無疑將以這一點(diǎn)為標(biāo)志載入史冊(cè)。”江澤民在中共十五大報(bào)告結(jié)尾如是說。這次修改黨章集中在一個(gè)重大問題上，即在黨章中明確規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨章總綱寫道：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。”黨章總綱在原來關(guān)于馬克思列寧主義的論述和關(guān)于毛澤東思想的論述之后，對(duì)原來有關(guān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容加以調(diào)整補(bǔ)充，形成了關(guān)于鄧小平理論的論述：“十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，開辟了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。”修改后的黨章對(duì)第三條第一款、第三十一條第二款、第三十四條第一款的文字作了相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)定黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

中國共產(chǎn)黨從1921年成立以來，一直圍繞著爭取民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕這兩大歷史任務(wù)努力。中國共產(chǎn)黨人在運(yùn)用馬克思主義解決中國問題，完成兩大歷史任務(wù)的過程中，先后有了兩次成功的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性的飛躍。第一次結(jié)合與飛躍，開辟了符合中國國情的革命道路和社會(huì)主義改造道路，形成了毛澤東思想。第二次結(jié)合與飛躍，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。黨的歷次代表大會(huì)，反映了中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國革命、建設(shè)和改革道路的探索，同時(shí)也反映了黨對(duì)馬克思列寧主義認(rèn)識(shí)的深化，從其中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以大體看出中國共產(chǎn)黨理論建設(shè)的深化。

1982年，中共十二大第一次提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的命題。1987年，中共十三大第一次比較系統(tǒng)地論述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這些觀點(diǎn)構(gòu)成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的輪廓，初步回答了我國社會(huì)主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動(dòng)力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題。1992年，中共十四大則概述了中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系基本形成。1997年，中共十五大正式使用“鄧小平理論”這一科學(xué)概念，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。

中共十五大黨章把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。它為統(tǒng)一全黨的思想，團(tuán)結(jié)全黨全國人民把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想，為黨的建設(shè)指明了方向。中共十五大黨章標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義道路的確立，吹響了全黨和全國人民向新世紀(jì)奮發(fā)前進(jìn)的號(hào)角。

原載于《中國檔案報(bào)》2017年9月29日 總第3125期 第一版