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中共十二大：開創(chuàng)新局天地闊

作者：余 瑋  來源：中國(guó)檔案報(bào)  2017-09-05星期二

自從1976年10月黨中央粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過全黨全軍全國(guó)各族人民的艱苦努力，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正的艱巨任務(wù)，并且在各條戰(zhàn)線的實(shí)際工作中取得了撥亂反正的重大勝利，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)是在撥亂反正任務(wù)基本完成和改革開放取得初步成效的新形勢(shì)下召開的。中共十二大的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，是明確把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和思想文化建設(shè)三個(gè)方面同時(shí)確定為建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)。鄧小平在大會(huì)開幕詞中，第一次提出了“把馬克思主義普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的嶄新命題。十二大報(bào)告制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確立了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)。家喻戶曉的“翻兩番”目標(biāo)就是在這次大會(huì)上提出的。

中共十二大召開后不久，鄧小平說：“十二大以后，我國(guó)政治形勢(shì)更加穩(wěn)定，可以更好地一心一意搞建設(shè)了。從十一屆三中全會(huì)到十二大，我們打開了一條一心一意搞建設(shè)的新路。”

新目標(biāo)的新藍(lán)圖

1982年9月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。出席這次大會(huì)的正式代表1545人、候補(bǔ)代表145人，代表著全國(guó)3965萬黨員。各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派民主人士、各界知名人士，以及黨內(nèi)一些老同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，應(yīng)邀列席旁聽了大會(huì)。

1982年9月1日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨舉行第十二次全國(guó)代表大會(huì)。

中國(guó)女子排球隊(duì)運(yùn)動(dòng)員孫晉芳、周小蘭、郎平及中國(guó)女排教練袁偉民，都是中共十二大代表，創(chuàng)造了一個(gè)僅有16人的單位就有4名同志作為正式黨代表出席黨的全國(guó)代表大會(huì)的紀(jì)錄。不過，中共十二大開幕這天，適逢女排隊(duì)員離開北京飛往秘魯，參加國(guó)際女排邀請(qǐng)賽，她們表示心向北京心向黨，從心底里祝愿中共十二大圓滿成功，并將在賽場(chǎng)上努力拼搏，為國(guó)爭(zhēng)光。

鄧小平主持了中共十二大開幕式，并致開幕詞。在開幕詞中，鄧小平闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期的國(guó)內(nèi)外工作基本方針。他指出，80年代是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上的重要年代，在這個(gè)十分重要的年代里，中國(guó)必須力求完成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的三大任務(wù)和四件工作。其中，三大任務(wù)一是加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；二是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國(guó)統(tǒng)一；三是反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。這三大任務(wù)的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問題的基礎(chǔ)。四件工作是：進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化；建設(shè)社會(huì)主義精神文明；打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域內(nèi)破壞社會(huì)主義的犯罪活動(dòng)；在認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風(fēng)和組織。“這是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證。”鄧小平在開幕詞中指出，這次大會(huì)將是黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)以來最重要的一次會(huì)議，他還總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，正式提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題。鄧小平的這篇開幕詞，是中共十二大總的指導(dǎo)思想。

胡耀邦代表第十一屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面》的報(bào)告。報(bào)告共分6個(gè)部分：歷史性的轉(zhuǎn)變和新的偉大任務(wù)；促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的全面高漲；努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明；努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主；堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策；把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。報(bào)告提出，從1981年到20世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在部署上，前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件；后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)這一部署，大會(huì)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并要抓緊制訂經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案和實(shí)施步驟。大會(huì)把20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)由原來的全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改為達(dá)到小康水平，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況。這是黨中央全面分析我國(guó)的實(shí)際情況之后，作出的歷史性決策。

中共十二大通過有關(guān)決議

中共十二大提出了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，即：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。胡耀邦的報(bào)告在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確指出：社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來保證和支持。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面高漲的同時(shí)，要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明、高度的社會(huì)主義民主。這些任務(wù)的提出體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面性要求，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，也標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義的理解更加全面、更加深刻。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和思想文化建設(shè)三個(gè)方面同時(shí)并列為建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)，這在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)史上是第一次，在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中也屬首創(chuàng)。胡耀邦的報(bào)告從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，完整系統(tǒng)地提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策。報(bào)告勾畫出了實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義宏偉目標(biāo)的藍(lán)圖，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，解決了社會(huì)主義革命和建設(shè)中的許多重大問題，引起社會(huì)各方面的強(qiáng)烈反響。

新黨章的新突破

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。正因?yàn)槿绱耍泄矚v次代表大會(huì)都非常重視黨章的修改制定。中共十二大圍繞黨的建設(shè)新主題，為大大提高全黨的政治素質(zhì)，提高黨的戰(zhàn)斗力，制定了中共歷史上一部最有特點(diǎn)、也更加充實(shí)和完善的黨章。十二大黨章的條款比七大、八大的黨章都要少：七大黨章有70條，八大黨章有60條，十二大修訂后的黨章只有50條。但是，十二大黨章的字?jǐn)?shù)超過了七大黨章和八大黨章的字?jǐn)?shù)。

新黨章清除了十一大黨章中仍然肯定“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”等“左”的錯(cuò)誤，吸收了七大黨章和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展的需要，提出了許多新的要求。

1981年6月，十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》這樣闡述毛澤東思想的含義：“毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。”十二大黨章對(duì)此做了重要補(bǔ)充，把其中的“是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”改為“是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”,從而把“建設(shè)”理論增加到毛澤東思想中，使之內(nèi)涵更加全面，也更加準(zhǔn)確。

入黨誓詞是黨員入黨時(shí)對(duì)黨作出的自我保證，對(duì)人民作出的莊嚴(yán)政治承諾，是黨員為黨奮斗終身、獻(xiàn)身黨的事業(yè)的誓言和座右銘。在中共十二大通過的新黨章中規(guī)定，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。新黨章規(guī)定的入黨誓詞是對(duì)歷史上不同版本入黨誓詞的繼承和發(fā)展，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)”“遵守黨的章程”“執(zhí)行黨的決定”“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”“保守黨的秘密”“為共產(chǎn)主義奮斗終身”“永不叛黨”“對(duì)黨忠誠”“積極工作”等內(nèi)容的同時(shí)，還新增了“履行黨員義務(wù)”“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”等內(nèi)容。

十二大黨章共分十章，第六章是“黨的干部”。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨章程中首次將“黨的干部”專列為一章，表明黨的干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和整個(gè)黨的建設(shè)工作中的重要地位和作用。鄧小平在1980年底召開的中央工作會(huì)議上提出“努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，這一要求作為新時(shí)期黨的干部政策的指導(dǎo)方針被載入十二大黨章。

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，向來主張同心同德，反對(duì)宗派主義，反對(duì)搞團(tuán)團(tuán)伙伙。中共七大通過的黨章明確規(guī)定：“在黨內(nèi)不容許離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。”中共八大黨章指出：“在黨內(nèi)不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。”十二大黨章規(guī)定：“堅(jiān)決反對(duì)派性，反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)。”中共十二大以后至今，歷次黨代會(huì)通過的黨章都延續(xù)了這一規(guī)定。

十二大黨章是對(duì)黨的建設(shè)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是把我們黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證，是黨章發(fā)展史繼七大黨章、八大黨章之后的又一個(gè)里程碑。新黨章對(duì)黨的中央和地方組織體制作了重要改變和新的規(guī)定。其中包括：在黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)的同時(shí)，還要選出中央顧問委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；省一級(jí)的代表大會(huì)也選出省的顧問委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)；黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席和副主席；總書記是中央政治局常委會(huì)的成員之一，負(fù)責(zé)召集中央政治局和政治局常委會(huì)議，并主持中央書記處的工作。黨章還規(guī)定，中顧委主任、中紀(jì)委第一書記和中央軍委主席，都必須是政治局常委。十二大黨章還強(qiáng)調(diào)從中央到基層的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。

新時(shí)期的新局面

實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，順利完成新老干部交替，有必要進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立一個(gè)過渡性的機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)置中顧委便成為歷史的選擇。在十一屆三中全會(huì)后不斷探索的基礎(chǔ)上，中共十二大正式?jīng)Q定成立中央顧問委員會(huì)，并在大會(huì)通過的新黨章中把關(guān)于中顧委的有關(guān)規(guī)定寫入黨章，從“黨內(nèi)憲法”的層面對(duì)顧問委員會(huì)這一解決中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的這種組織形式進(jìn)行了規(guī)范。中央顧問委員會(huì)是一種“過渡性質(zhì)的組織形式”，目的是使中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)年輕化，同時(shí)讓一些老同志在退出第一線之后“繼續(xù)發(fā)揮一定的作用”；中央顧問委員會(huì)是中央委員會(huì)政治上的助手和參謀，由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中央顧問委員會(huì)的任務(wù)是：對(duì)黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問題；在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策；承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)。中顧委委員必須具有40年以上的黨齡，對(duì)黨有過較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)外有較高聲望。中央顧問委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。

鄧小平、葉劍英、陳云、胡耀邦（前排從左至右）等在黨的十二大會(huì)議期間

中共十二大選出了由172人組成的中央顧問委員會(huì)。從1982年中共十二大選舉產(chǎn)生第一屆中央顧問委員會(huì)，到1992年中共十四大宣布不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)，10年間，在鄧小平、陳云的領(lǐng)導(dǎo)和薄一波的主持下，中顧委在黨和國(guó)家政治生活中發(fā)揮了重要作用，特別是切實(shí)起到了黨和國(guó)家變革中的政治緩沖帶的作用，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家干部新老更替的“軟著陸”，直接促成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度的建立，光榮地完成了其歷史使命。

十二屆一中全會(huì)選舉了中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)。胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云為中央政治局常委，胡耀邦為中央委員會(huì)總書記。還決定鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席，批準(zhǔn)鄧小平為中央顧問委員會(huì)主任。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉陳云為第一書記。

一大批德才兼?zhèn)洹⒈容^年輕的黨員第一次參加中央委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起中央的領(lǐng)導(dǎo)工作；一大批德高望重的老同志從第一線退出，參加了中央顧問委員會(huì)的工作，在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了新老結(jié)合和交替，這是中共十二大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中有過教訓(xùn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上也有過教訓(xùn)。現(xiàn)在我們黨能夠成功地解決這個(gè)問題，并且決心有計(jì)劃、有步驟地在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，又一次證明我們黨不愧是成熟的、無私的、偉大的馬克思主義政黨。

《人民日?qǐng)?bào)》社論當(dāng)年曾這樣評(píng)述中共十二大：“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨開了一個(gè)團(tuán)結(jié)的大會(huì)，一個(gè)顯示黨的無限生命力的大會(huì)，一個(gè)給人以信心、希望和巨大鼓舞力量，動(dòng)員全國(guó)人民奮發(fā)努力，實(shí)現(xiàn)新的偉大目標(biāo)的大會(huì)。……經(jīng)過這次代表大會(huì)，我們黨對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想更加明確，黨的建設(shè)更能適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層將成為更加朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗指揮部。”中共十二大的勝利召開，標(biāo)志著黨成功地實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。它開始把中國(guó)帶入建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的新的政治軌道，并以全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而永遠(yuǎn)載入史冊(cè)。

原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2017年9月1日總第3113期第一版