主題分類：綜合政務/其他
發(fā)文機構：北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
實施日期：2021-04-18
成文日期：2021-04-18
發(fā)文字號：
失效日期：
發(fā)布日期：2021-04-18
有效性：失效
北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)門頭溝區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務市場主體實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：
現將《門頭溝區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》印發(fā)給你們，請認真依照執(zhí)行。
2021年4月18日
門頭溝區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務市場主體實施方案
為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》（京政辦發(fā)〔2020〕26號），與北京市營商環(huán)境國家創(chuàng)新試點城市建設“同頻共振”，縱深推進“放管服”改革,加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升我區(qū)發(fā)展軟實力和競爭力，特制定本實施方案。
一、實施原則
牢牢把握門頭溝區(qū)區(qū)域功能定位，以北京市建設服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿試驗區(qū)為契機，強化“兩區(qū)”建設與“兩山”理念深度融合，深入貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動綠色高質量發(fā)展。
二、總體要求
嚴格落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，對標《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》，進一步聚焦市場主體關切，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化供給側結構性改革，以落實市委市政府關于堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和加快數字政府建設的部署為重點，著力破解重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題；堅持先行先試，認真落實紓困惠企政策，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強區(qū)域發(fā)展活力和內生動力。
三、主要任務
（一）營造更加高效的投資建設環(huán)境
堅持以告知承諾為基礎，圍繞審批流程、規(guī)劃用地、市政服務等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化投資建設項目審批流程。
1.優(yōu)化投資項目審批流程。以高效辦成項目前期“一件事”為目標，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制，按照市級相關部門部署落實重大項目儲備管理辦法，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料；落實本市投資審批事項清單，實現投資項目“清單之外無審批”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、各有關單位）
2.深入推進規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與政府及企業(yè)投資決策的銜接；落實區(qū)域評估實施方案，依據市級相關部門關于環(huán)境、水、交通等領域評估的實施細則和技術要求，對區(qū)域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化管理；落實本區(qū)房建、市政項目審批權限清單，提高辦理效率，減少企業(yè)申報辦理時間。（牽頭部門：區(qū)規(guī)自分局、區(qū)交通局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局、區(qū)城市管理委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委）
3.深化工程建設審批制度改革。在確保安全的前提下，率先探索實施社會投資低風險新建、改擴建項目施工許可告知承諾制；按照市級工作部署，深化落實“多測合一”“多驗合一”改革，進一步精簡整合測繪和竣工驗收事項，探索推行低風險項目不動產登記和聯(lián)合驗收合并辦理，進一步壓縮首次登記時限；貫徹落實《北京市建筑師負責制試點指導意見》；加快落實工程建設領域信用監(jiān)管體系，用好市級工程質量風險分級管控平臺，根據風險等級確定質量安全監(jiān)督檢查頻次和內容；開展工程建設領域部門聯(lián)合監(jiān)管，圍繞違法建設和施工現場管理領域，建立常態(tài)化項目聯(lián)合監(jiān)管機制，制定各部門監(jiān)管事項清單；加快對接實現工程建設項目全流程在線審批，按照市級工作部署，推進落實工程建設項目審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、監(jiān)督檢查、信用公示等系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同，企業(yè)信息一次填報、材料一次上傳，部門評審意見和審批結果實時推送、批復文件等在線打印。（牽頭部門：區(qū)規(guī)自分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)科信局、區(qū)政務服務局）
4.全面提升市政服務水平。落實工程建設項目市政接入標準，簡化市政接入審批，降低接入成本；落實市政接入水平工作方案，對涉及工程的規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，并探索實行接入告知承諾制；對于適用“非禁免批”的市政接入項目，按要求明確禁止區(qū)域的道路等級、名稱及起始段范圍，并向市政企業(yè)公開；將5G基站接電等項目納入“非禁免批”范圍。（牽頭部門：區(qū)城市管理委、區(qū)水務局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)政務服務局）
（二）營造更加便利的市場環(huán)境
6.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準入環(huán)境。針對數字經濟領域市場準入事項數量多、條件高、手續(xù)繁等問題，按照市級要求落實放寬數字經濟領域市場準入的改革措施，將新業(yè)態(tài)新模式涉及納入政務服務事項清單并向社會公開，將電競賽事、互聯(lián)網醫(yī)療相關審批事項納入政務大廳綜合窗口。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、各相關單位）
7.深化“證照分離”改革。著力破解“準入不準營”難題，按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點要求，全面清理涉企經營許可事項；推進“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”改革，落實“一照多址”改革。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務服務局、各相關單位）
8.持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵金融機構加強知識產權融資業(yè)務。建立高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)開展研究開發(fā)、科技成果轉化、知識產權申請維護等費用給予支持；研究推動中小微企業(yè)首次貸款貼息措施，進一步擴大首貸服務。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信局、區(qū)財政局）
9.深化政府采購和招標投標改革。用好公共資源交易平臺體系，推動各部門在同一平臺監(jiān)管；完善公共資源交易招投標服務管理體制，依據市級監(jiān)督管理職責分工明確區(qū)級各有關部門實施公共資源交易活動服務、監(jiān)督、管理職責；認真執(zhí)行《北京市公共資源交易領域基層政務公開標準目錄》，加快區(qū)級各類公共資源交易招投標全過程信息公開；探索落實以“區(qū)塊鏈”為核心技術的政府采購交易系統(tǒng)，實現小額零星采購的網上直采；用好全市統(tǒng)一的全流程電子化政府采購平臺，優(yōu)化政府采購流程。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各有關部門）
（三）營造更加開放的貿易環(huán)境
（五）營造更加優(yōu)質的政務環(huán)境
加快數字政府建設，提供規(guī)范、便利、高效的政務服務環(huán)境，落實市級圍繞政務服務、納稅、不動產登記便利化等方面的改革舉措。
13.重點提高政務服務質量。深入開展隱性壁壘清理工作，建立自我清查機制，充分利用政務服務大廳、企業(yè)座談會等渠道發(fā)現問題，逐項清理，切實消除審批執(zhí)法領域不合理管理措施；全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，分類推進行政審批制度改革；實現政務服務事項在兩級政務服務大廳同標準受理、無差別辦理；持續(xù)改進窗口服務，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時辦結，不斷提升窗口工作人員服務水平；落實國家壓減涉及工業(yè)產品的行政許可事項和強制性認證事項的相關改革舉措；進一步深化市場主體登記告知承諾制度，探索簡化登記企業(yè)相關協(xié)議決議等過程性文件，探索結果登記制模式。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關單位）
14.推進數字政府建設。緊跟市級搭建數字服務、數字監(jiān)管、數字營商信息化平臺相關工作，及時落地應用；落實《北京市電子印章推廣應用行動方案》，運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現無紙化；持續(xù)簡化優(yōu)化政務服務事項辦理，市、區(qū)兩級“全程網辦”事項比例分別達到90%和80%以上；持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)科信局、區(qū)司法局、各相關單位）
15.持續(xù)優(yōu)化納稅服務水平。進一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時間和成本，推動發(fā)票辦理、申報納稅等各環(huán)節(jié)“全程網辦”；大幅壓減企業(yè)納稅申報次數，實行5稅種合并申報；優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網上納稅和退稅申報可“一表”同步辦理；優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務，實行發(fā)票智能實時審批；擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，實現全部涉稅政務服務事項“網上辦”，主要涉稅政務服務事項“掌上辦”；完善財政資金直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金落實到位，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到相關企業(yè)和個人。（牽頭部門：區(qū)稅務局）
16.不斷推進不動產登記便利度。進一步提高企業(yè)不動產登記“全程網辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核；開展個人不動產登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網上辦理，實現中介機構辦理個人存量房屋買賣業(yè)務全程“一網通辦”；在市級工作部署下，推動不動產登記與市政公用企業(yè)信息共享，實現同步過戶。（牽頭部門：區(qū)規(guī)自分局）
（六）營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
建立以信用為基礎的監(jiān)管制度，實行分級分類監(jiān)管，圍繞“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化等方面改革進行落地實踐。
17.大力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。除特殊行業(yè)、重點領域外，按照不同風險級別開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大幅壓減檢查次數；按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，除市場監(jiān)管領域外繼續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%；進一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，落實全市第二批跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關單位）
18.加強全流程信用監(jiān)管。積極推動告知承諾事項違諾失信行為認定標準和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺；按照市級要求，對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)科信局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關單位）
19.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。研究、落實國家、北京市關于對新興產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管相關規(guī)定。探索開展金融科技、網上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監(jiān)管”。持續(xù)開展電子商務領域跨平臺聯(lián)防聯(lián)控試點工作；探索建設在線醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，對在線診療服務進行全面、全程監(jiān)管，通過系統(tǒng)預警，及時統(tǒng)計分析違規(guī)行為，保障醫(yī)療安全。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)健委）
20.進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。強化行政執(zhí)法協(xié)同，加強跨部門、跨領域執(zhí)法信息共享，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式提升行政執(zhí)法整體性、協(xié)同性和效能性；深化落實行政檢查單制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，解決執(zhí)法不公、裁量失度問題。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關單位）
（七）營造更加公平公正的法治保障環(huán)境
建立以法治為基礎的保障制度，保護各類市場主體合法權益，落地市級在審判執(zhí)行、知識產權保護等方面的改革舉措。
四、組織保障
（一）強化組織領導
24.完善工作推進機制。實施“一把手”工程，形成以主管區(qū)領導牽頭，牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結合各自職責，加強協(xié)同配合，一體化推進相關領域改革。加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委，各相關單位）
25.強化責任落實。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入區(qū)委綜合考評，對各部門任務落實情況進行綜合評價。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作督查，通過采取“四不兩直”、明察暗訪、第三方專業(yè)機構檢查等多種方式，對各級政務服務大廳進行不定期考核。（牽頭部門：區(qū)政府辦、區(qū)委考評辦、區(qū)政務服務局、區(qū)發(fā)展改革委）
（二）強化政企溝通服務
26.增強主動服務。開展“一把手走流程”活動，親身體驗企業(yè)、群眾辦事流程，進一步查找辦事流程中存在的問題，不斷改進服務，促進各類窗口工作人員用心用情、真心真意服務；增強服務企業(yè)意識，發(fā)揮企業(yè)服務包機制作用，完善服務包企業(yè)數據庫，開展招商引資企業(yè)綜合分析，理清企業(yè)遷出原因，找準服務方向，實行全過程管理，主動服務、熱情服務、靠前服務，做到“有求必應，無事不擾”，構建親清政商關系，打造“門頭溝服務”品牌。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投資促進服務中心）
27.暢通反饋渠道。以12345企業(yè)服務熱線為基礎，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時限協(xié)調解決市場主體問題建議，提升服務企業(yè)水平；制定涉企政策廣泛聽取社會各界意見建議，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、專業(yè)人士作用，建立優(yōu)化營商環(huán)境社會咨詢機制，不斷增強改革的針對性和實效性，在政策起草階段，必要時邀請專業(yè)機構開展評估論證。（牽頭部門：區(qū)城市管理委、區(qū)工商聯(lián)、各政策制定部門）
28.落實惠企政策。各部門要梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)實際需要精準推送政策，出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯(lián)系方式。按照市級部署，推行惠企政策“免申即享、線上兌現”，通過政府部門信息共享、大數據應用等方式，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報材料、辦事流程等申報手續(xù)，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機構，重點圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀，加快實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務服務局、各相關單位）
（三）強化宣傳培訓
采用線上與線下相結合，統(tǒng)一組織與分管負責相結合，廣泛宣傳與重點培訓相結合等方式，促進優(yōu)化營商環(huán)境政策在“最后一公里”落地落位。
29.加強政策培訓。以解讀《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》（簡稱“優(yōu)化營商環(huán)境改革4.0版”）為重點，以總結近年改革成效為支撐，創(chuàng)新宣傳培訓方式，持續(xù)開展“千人千題”工作，不斷提高一線工作人員的服務意識和業(yè)務水平，為市場主體、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利，不斷增強各類市場主體發(fā)展信心。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、各相關單位）
30.加強線上線下宣傳。及時在首都之窗、政府部門官網、各實體大廳等發(fā)布政策原文、解讀及相關報道，暢通政企溝通渠道，使信息查詢和獲取更加公開透明；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境改革4.0版改革任務跟進宣傳市級各部門下發(fā)的“一圖讀懂”等政策解讀文件，通過各單位官方微博、微信公眾號等渠道及時推送，使市場主體和群眾更加直觀、便捷的理解改革舉措，增強政策可視性、可讀性；注重市場主體和市民訪談，從市場主體及市民切身感受出發(fā)，利用報紙、廣播電視、網站等多種渠道，通過區(qū)級報刊、電視臺、融媒體平臺等各類媒介廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策和實施成效。(牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)融媒體中心、各相關單位)
主辦單位：北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
承辦單位：北京市門頭溝區(qū)政務服務管理局
技術支持：北京市門頭溝區(qū)經濟和信息化局
網站標識碼：1101090002
您訪問的鏈接即將離開“北京市門頭溝區(qū)人民政府”門戶網站 是否繼續(xù)？
微博
微信